Приказ Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края от 13 ноября 2019 г. N СЭД-42-01-08-96 "Об утверждении Порядка организации контроля за исполнением органами местного самоуправления Пермского края переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края от 13 ноября 2019 г. N СЭД-42-01-08-96
"Об утверждении Порядка организации контроля за исполнением органами местного самоуправления Пермского края переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния"

В соответствии с Законом Пермского края от 12 марта 2007 г. N 18-ПК "О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" и Постановлением Правительства Пермского края от 24 июля 2006 г. N 15-п "Об утверждении Положения о Комитете записи актов гражданского состояния Пермского края" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации контроля за исполнением органами местного самоуправления Пермского края переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

2. Признать утратившими силу:

Приказ Комитета ЗАГС Пермского края от 11 августа 2017 N СЭД-42-01-08-107 "Об утверждении Положения о порядке исполнения Комитетом ЗАГС Пермского края государственной функции по осуществлению контроля за исполнением отделами ЗАГС администраций органов местного самоуправления переданных им полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния";

Приказ Комитета ЗАГС Пермского края от 6 октября 2017 N СЭД-42-01-08-120 "О внесении изменений в Приказ Комитета ЗАГС Пермского края от 11 августа 2017 N СЭД-42-01-08-107 "Об утверждении Положения о порядке исполнения Комитетом ЗАГС Пермского края государственной функции по осуществлению контроля за исполнением отделами ЗАГС администраций органов местного самоуправления переданных им полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния".

3. Настоящий приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Комитета, начальника отдела по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния Ларионова В.В.

Председатель Комитета

Е.А. Ерохина

Порядок
организации контроля за исполнением органами местного самоуправления Пермского края переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния
(утв. приказом Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края от 13 ноября 2019 г. N СЭД-42-01-08-96)

1. Общие положения

1.1. Порядок организации контроля за исполнением органами местного самоуправления Пермского края переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Приказом Минюста России от 20.11.2012 N 212 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния", Законом Пермского края от 12.03.2007 N 18-ПК "О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния".

1.2. Настоящий Порядок регламентирует деятельность Комитета записи актов гражданского состояния Пермского края (далее - Комитет ЗАГС) в части исполнения функции контроля за исполнением органами местного самоуправления Пермского края переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - государственная функция).

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется государственными гражданскими служащими Комитета ЗАГС, уполномоченными на проведение проверки приказом Комитета ЗАГС (далее - должностные лица Комитета ЗАГС), в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, наделенных полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС).

1.4. Целью исполнения государственной функции является обеспечение соблюдения органами ЗАГС требований законодательства Российской Федерации и Пермского края, регулирующего вопросы организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния.

1.5. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, является деятельность органов ЗАГС по исполнению государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния и создание условий для предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе:

- нормативная правовая база по организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;

- структура и организация деятельности органов ЗАГС;

- организация учета и хранения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, являющихся документами строгой отчетности;

- организация условий хранения архивного фонда книг государственной регистрации актов гражданского состояния;

- соблюдение сроков предоставления в Комитет ЗАГС и качество подготовки статистической отчетности и сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, предусмотренных Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

- ведение общего и специального делопроизводства;

- работа с обращениями граждан, в том числе жалобами на действия органов ЗАГС, своевременность их рассмотрения;

- организация и состояние работы по информатизации и защите информации;

- соблюдение сроков государственной регистрации актов гражданского состояния;

- порядок информирования заявителей о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- предоставление услуг в электронном виде;

- обоснованность отказов в государственной регистрации актов гражданского состояния;

- соблюдение условий при государственной регистрации браков в торжественной обстановке;

- материально-техническое состояние и информационное обеспечение органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

2. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении контроля

2.1. Должностные лица Комитета ЗАГС имеют право:

- запрашивать и получать от должностных лиц органа ЗАГС документы (информацию), связанные с предметом проверки за проверяемый период, а также требовать письменные или устные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

- осуществлять копирование документов для приобщения к материалам проверки;

- проводить в период проверки рабочие встречи и совещания с должностными лицами органа ЗАГС для обсуждения предварительных результатов проверки, получения дополнительных пояснений, устранения возможных разногласий.

2.2. Должностные лица Комитета ЗАГС обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органов ЗАГС и их должностных лиц;

- проводить проверку во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Комитета ЗАГС о проведении проверки.

2.3. Должностные лица Комитета ЗАГС не вправе:

- требовать предоставление документов (информации), не относящихся к предмету проверки;

- распространять сведения, ставшие известными в результате проведения проверки, которые являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат;

- превышать установленные сроки проведения проверки.

2.4. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа ЗАГС (далее - представитель органа ЗАГС) при проведении проверки имеет право:

- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- знакомиться с результатами проверки;

- представлять письменные возражения по акту проверки в целом или по его отдельным положениям с приложением документов (заверенных копий), подтверждающих обоснованность возражений.

2.5. Представитель органа ЗАГС обязан:

- предоставлять должностным лицам Комитета ЗАГС возможность ознакомиться с документами, связанными с предметом проверки;

- по требованию должностных лиц Комитета ЗАГС давать письменные или устные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки.

3. Порядок исполнения государственной функции

3.1. Государственная функция исполняется Комитетом ЗАГС в отношении органов ЗАГС путем проведения проверок их деятельности по исполнению государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния. Проведение проверок включает в себя следующие мероприятия:

- принятие решения о проведении проверки;

- проведение проверки и подготовка акта проверки;

- ознакомление с актом проверки представителей органов ЗАГС;

- контроль за устранением выявленных нарушений.

3.2. Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

3.2.1. Плановые проверки проводятся на основании утвержденного Комитетом ЗАГС ежегодного плана проверок органов ЗАГС (далее - План). Критериями принятия решения о включении органов ЗАГС в План являются:

- истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки органа ЗАГС;

- значения показателей эффективности деятельности органов ЗАГС.

План формируется и утверждается председателем Комитета ЗАГС не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Утвержденный План подлежит обязательному размещению на официальном сайте Комитета ЗАГС в срок до 31 декабря текущего календарного года.

3.2.2. Внеплановые проверки проводятся по решению председателя Комитета ЗАГС, принимаемому на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Также основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является истечение срока исполнения органом ЗАГС внесенного предписания об устранении предыдущей проверкой выявленного нарушения.

3.3. Плановые и внеплановые проверки могут проводиться:

- по месту нахождения проверяемого органа ЗАГС (далее - выездные проверки);

- по месту нахождения Комитета ЗАГС (далее - документарные проверки).

3.3.1. Выездная проверка начинается с предъявления представителю органа ЗАГС должностным лицом Комитета служебного удостоверения, приказа Комитета о проведении выездной проверки и обязательного ознакомления представителя органа ЗАГС с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, сроками и условиями ее проведения.

3.3.2. Представитель органа ЗАГС обязан предоставить должностным лицам Комитета ЗАГС, осуществляющим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями и предметом выездной проверки, а также обеспечить их доступ на территорию, в используемые при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.

3.3.3. При проведении документарной проверки должностные лица Комитета ЗАГС рассматривают документы органа ЗАГС, которыми располагает Комитет ЗАГС, в том числе акты предыдущих проверок. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета ЗАГС, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение органом ЗАГС обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, Комитет ЗАГС направляет в адрес проверяемого органа ЗАГС мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Представитель органа ЗАГС обязан предоставить в Комитет ЗАГС указанные в запросе документы не позднее пяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса. Документы (копии, заверенные оттиском печати органа ЗАГС и подписью его руководителя) предоставляются лично представителем органа ЗАГС по акту приема-передачи либо посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложений, а также посредством факсимильной связи, электронной почты (с обязательным последующим направлением подписанных документов почтой).

3.4. Проверки могут проводиться одним должностным лицом Комитета ЗАГС или комиссией в составе двух и более уполномоченных должностных лиц, один из которых является председателем комиссии.

4. Сроки исполнения государственной функции

4.1. Срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней.

4.2. Срок уведомления о проведении проверки органа ЗАГС:

- за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки посредством направления в системе электронного документооборота (иным способом) копии приказа Комитета ЗАГС;

- не менее чем за сутки до начала проведения внеплановой проверки посредством телефонной и (или) факсимильной связи.

4.3. В исключительных случаях (непредставление запрашиваемых документов, выявление в результате рассмотрения представленных документов необходимости запроса и изучения дополнительных документов) на основании мотивированных предложений должностных лиц Комитета ЗАГС срок проведения проверки может быть продлен приказом Комитета, но не более чем на двадцать рабочих дней.

4.4. Представители органов ЗАГС информируются о продлении срока проведения проверки в письменной форме, а также по телефону или факсимильной связи, электронной почте не позднее дня, следующего за днем подписания соответствующего приказа Комитета ЗАГС.

4.5. Акт проверки, подписанный должностными лицами Комитета, вручается или направляется посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении органу ЗАГС не позднее трех рабочих дней с даты его подписания.

5. Описание результата исполнения государственной функции

5.1. Результатом исполнения государственной функции является получение объективной информации о соблюдении действующего законодательства органами ЗАГС, а также выявление, пресечение и предупреждение нарушений в его деятельности по исполнению органами ЗАГС переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

5.2. Результаты проверки оформляются актом проверки исполнения органами местного самоуправления Пермского края переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - Акт проверки) по форме согласно приложению 1 настоящего Порядка.

5.3. Акт проверки составляется в двух экземплярах и подписывается должностными лицами Комитета ЗАГС. Первый экземпляр акта проверки хранится в соответствующем номенклатурном деле Комитета ЗАГС. Второй экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается представителю органа ЗАГС под роспись об ознакомлении либо с пометкой должностного лица Комитета ЗАГС об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия представителя органа ЗАГС, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении с актом проверки второй экземпляр акта направляется в орган ЗАГС заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта проверки.

5.4. Если результаты проверки содержат информацию ограниченного доступа и их содержание не подлежит разглашению третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то каждый экземпляр акта проверки должен иметь отметку "Для служебного пользования".

5.5. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, представитель органа ЗАГС вправе представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений. Возражения по акту проверки составляются в двух экземплярах и направляются в Комитет ЗАГС не позднее пяти рабочих дней с даты ознакомления органа ЗАГС с актом проверки.

5.6. Возражения по акту проверки рассматриваются должностными лицами, осуществляющими проверку. Информация по результатам рассмотрения возражений по акту проверки органу ЗАГС направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или проводится совещание с представителями органа ЗАГС. По итогам совещания составляется протокол, один экземпляр которого направляется в орган ЗАГС, а другой приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в соответствующем номенклатурном деле Комитета. Срок рассмотрения возражений не более пяти рабочих дней с момента поступления в Комитет ЗАГС возражений органа ЗАГС по акту проверки.

6. Принятие мер по результатам проведенной проверки

6.1. Основанием для принятия решения о мерах по результатам проведенной проверки является акт проверки, в котором отмечены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации.

6.2. Должностное лицо Комитета ЗАГС, установившее в ходе проведения проверки факты нарушений, готовит проект предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее - предписание) по форме согласно приложению 2 настоящего Порядка. Проект предписания с приложением документов, на основании которых он был подготовлен, представляется на подпись председателю Комитета ЗАГС (лицу, исполняющему его обязанности).

6.3. Срок внесения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации - десять рабочих дней с момента подписания акта проверки без возражений. В случае подписания акта проверки с возражениями срок внесения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации - пять рабочих дней с момента рассмотрения поступивших возражений органа ЗАГС по акту проверки и принятию по ним решения.

6.4. Подписанное предписание направляется органу ЗАГС заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. Уведомление о вручении приобщается к экземпляру акта, находящемуся в соответствующем номенклатурном деле Комитета ЗАГС.

6.5. Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства органа ЗАГС с указанием уважительных причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер. О продлении срока устранения нарушений орган ЗАГС информируется в письменной форме.

6.6. Неисполнение в установленные сроки внесенного предписания об устранении нарушений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1
к Порядку
организации контроля за исполнением
органами местного самоуправления
Пермского края переданных полномочий
на государственную регистрацию
актов гражданского состояния

                                                                    Форма

     _______________________________________________________________

                (наименование контрольного органа)

                             Акт проверки

     исполнения органами местного самоуправления Пермского края

     переданных полномочий на государственную регистрацию актов

                        гражданского состояния

                             N _______

     __________________________              ______________________

       (место составления)                       (дата составления)

     1. Общая часть:

     1.1. Основания проведения проверки: ________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     (указываются НПА, устанавливающие полномочия по проведению проверки,

                ежегодный план, приказ о проверке)

     1.2. Объект проверки: ______________________________________________

_________________________________________________________________________

     (указывается полное и краткое наименование органа ЗАГС, адрес места

        нахождения; Ф. И. О. представителя органа ЗАГС)

     1.3.  Предмет  проверки,  включая  виды  и  объемы    мероприятий по

контролю: _______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

       (указывается перечень вопросов, охватываемых данной проверкой)

     1.4. Лицо(а), проводившее проверку: ________________________________

_________________________________________________________________________

     (должность, Ф. И. О. должностных  лиц,  уполномоченных

                     на проведение проверки)

     1.5. Проверяемый период: с ______________ по ______________

                                   (дата)               (дата)

     1.6. Место проведения проверки: ____________________________________

_________________________________________________________________________

         (указывается адрес места проведения проверки)

     1.7. Срок проведения проверки: с ______________ по ______________

                                        (дата)             (дата)

     1.8. При проведении проверки присутствовали: _______________________

_________________________________________________________________________

     (Ф. И. О. представителя органа ЗАГС, иных лиц, присутствовавших при

                       проведении проверки)

     2. В ходе проверки установлено следующее:

     2.1.________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     2.2. _______________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     2.3.________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     (описываются установленные в ходе проверки недостатки и нарушения в

     соответствии с перечнем вопросов, подлежащих проверке)

     3. Выводы по результатам проверки:__________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     (краткое изложение результатов контрольного мероприятия,

             рекомендации по результатам проверки)

     4. Прилагаемые документы:___________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Подписи должностных лиц, проводивших проверку:

 _________________________ _____________________ _______________________

        (должность)               (подпись)        (расшифровка подписи)

     Акт проверки получен на ______________ листах в 1 экземпляре.

                              (количество)

     С    актом    ознакомлен(а),    возражения   не  имеются/имеются  на

____________________________ листах.

     (нужное подчеркнуть)

 _________________________ _____________________ _______________________

     (должность)                 (подпись)        (расшифровка подписи)

     "____" _______________ 20___ г.

        (дата получения акта)

     Акт проверки направлен по почте: ___________________________________

                             (дата, номер заказного письма, уведомления)

Приложение N 2
к Порядку
организации контроля за исполнением
органами местного самоуправления
Пермского края переданных полномочий
на государственную регистрацию
актов гражданского состояния

                                                                    Форма

                            Предписание

               об устранении выявленных нарушений

     N ________ "____" ___________ 20____ г.

     На основании акта проверки от ______________ 20___ г. N ___________,

     руководствуясь Законом  Пермского  края  от  12.03.2007   N 18-ПК "О

наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями  на

государственную регистрацию актов гражданского состояния",_______________

_________________________________________________________________________

            (должность, Ф. И. О. представителя органа ЗАГС)

     устранить выявленные нарушения и выполнить следующие требования:

N п/п	Перечень требований об устранении нарушений, указанных в акте проверки	Нормативно-правовой акт, требования которого нарушены	Срок исполнения

     Настоящее  предписание  об  устранении  выявленных     нарушений при

осуществлении   полномочий   на   государственную       регистрацию актов

гражданского состояния является обязательным для исполнения.

     Об исполнении настоящего предписания сообщить в письменной  форме  и

представить  копии  документов,  подтверждающих   исполнение   настоящего

предписания, в Комитет ЗАГС Пермского края в срок  до  "___"  ___________

20__ г.

     Проверка исполнения настоящего предписания об устранении  выявленных

нарушений может быть проведена в рамках внепланового мероприятия.

     Невыполнение в  установленный  срок  настоящего  предписания  влечет

ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской

Федерации.

     Председатель Комитета ЗАГС ПК _______________ ______________________

                                      (подпись)   (расшифровка подписи)

     М.П.

     Предписание получил:

 _______________ ______________________  ______________ _________________

   (должность) (фамилия, имя, отчество)    (подпись)     (дата вручения)

     Предписание направлено по почте: ___________________________________

                             (дата, номер заказного письма, уведомления)