Постановление Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области от 30 октября 2019 г. N 487 "О порядке осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области
от 30 октября 2019 г. N 487
"О порядке осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области"

В целях создания предусмотренных действующим законодательством условий эксплуатации автомобильных дорог местного значения, обеспечения их сохранности, безопасности дорожного движения, повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог, руководствуясь п. 9 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.

2. Постановление Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области от 26.02.2016 г. N 147 "О порядке осуществления контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области" признать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области А.В. Царева.

Глава муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области

А.Н. Васильев

Утвержден
постановлением Администрации
муниципального образования
"Шумячский район"
Смоленской области
от 30.10.2019 г. N 487

Порядок
осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области (далее - автомобильных дорог).

1.2. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области проверок соблюдения требований, установленных федеральными и муниципальными правовыми актами, по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

1.3. Муниципальный контроль осуществляется в отношении соблюдения обязательных требований к:

1) порядку содержания автомобильных дорог местного значения;

2) порядку ремонта автомобильных дорог местного значения;

3) порядку установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения;

4) присоединению объектов дорожного сервиса, объектов другого функционального назначения к автомобильным дорогам местного значения.

2. Орган и должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3.1. Органом, осуществляющим муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, является Администрация муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области (далее - орган муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения).

3.2. Непосредственно муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченными должностными лицами Отдела по строительству, кап. ремонту и ЖКХ, (далее - Отдел) в соответствии с распоряжением органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

3.3. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения может проводиться должностными лицами Отдела самостоятельно, а также во взаимодействии с правоохранительными и другими органами исполнительной власти Российской Федерации и Смоленской области, осуществляющими контроль, в соответствии с их компетенцией.

3.4. Порядок взаимодействия с органами, осуществляющими государственный контроль, и другими заинтересованными государственными органами определяется соглашениями между Администрацией муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области и соответствующими территориальными органами государственных органов исполнительной власти Смоленской области и Российской Федерации.

3.5. Орган или должностные лица муниципального контроля при организации и осуществлении муниципального контроля привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4. Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения

4.1. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, вправе:

- обследовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения, используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности, гражданами автомобильные дороги, земельные участки;

- составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения законодательства с обязательным ознакомлением с ними руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его представителя под расписку об ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц или отказа дать расписку, акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

- получать от лиц, которые используют автомобильные дороги местного значения, объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием автомобильных дорог;

- выдавать предписания по вопросам соблюдения требований законодательства РФ;

- рассматривать заявления граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по фактам нарушения законодательства РФ;

- привлекать в установленном порядке для проведения проверок, обследований и экспертиз специалистов и экспертов различных организаций и учреждений;

- обращаться в установленном порядке в контрольно-надзорные органы за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному контролю, в выявлении граждан (установлении личности), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, виновных в нарушении установленных требований законодательства РФ;

- направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы для рассмотрения материалов о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Смоленской области;

- вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать отчеты по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.

4.2. При осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели по требованию должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, представляют достоверные сведения, исполняют предписания по вопросам соблюдения законодательства РФ и устранения нарушений.

4.3. Должностные лица обязаны соблюдать требования действующего законодательства и муниципальных правовых актов, в установленном порядке информировать должностных лиц Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, соответствующих органов государственного контроля обо всех случаях нарушения законодательства РФ и принимать меры по их устранению.

4.4. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, обязаны:

а) предотвращать, выявлять и пресекать нарушения в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения;

б) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о ее проведении и в случаях предусмотренных действующим законодательством, копии документа о согласовании проведения проверки;

в) оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях и принимать соответствующие меры;

г) проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

д) руководствоваться при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения федеральными законами, законами Смоленской области, инструктивными, методическими, проектными и другими документами, регулирующими вопросы использования автомобильных дорог местного значения, утвержденными в установленном порядке органом местного самоуправления, стандартами качества и нормативами предельно допустимых на них воздействий;

е) соблюдать сроки проведения проверки;

ж) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

з) выполнять требования законодательства при осуществлении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

4.5. Должностные лица, осуществляющие муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Смоленской области при проведении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения, превышение должностных полномочий, несвоевременное принятие мер к нарушителям законодательства, за необъективность и недостоверность материалов проводимых проверок, а также иные нарушения, определенные законодательством Российской Федерации.

4.6. Действия должностных лиц Отдела, осуществляющих муниципальный контроль, могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5. Организация осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения

Основными формами деятельности по осуществлению муниципального контроля являются проведение плановых и внеплановых проверок исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами законодательства Российской Федерации, Смоленской области, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.

5.1. Проверки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - закон N 294-ФЗ).

5.2. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок, утверждаемого Главой Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области. Утвержденный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации муниципального образования в сети Интернет либо иным доступным способом в срок до 31 декабря текущего календарного года.

5.3. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направляются в прокуратуру.

5.4. Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще, чем один раз в три года, в отношении физических лиц - не чаще, чем один раз в два года.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

2) истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки физического лица.

5.5. Планы проверок по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в части проведения совместных проверок должны быть до их утверждения согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

5.6. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляется не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

5.7. Возмещение расходов на проведение геодезических измерений, почвенных и иных исследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании автомобильных дорог местного значения, осуществляется виновными лицами добровольно или в судебном порядке.

5.8. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

5.9. Документарная проверка.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности на автомобильных дорогах местного значения и связанные с исполнением ими требований, установленных муниципальными правовыми актами.

5.9.1. Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

5.9.2. В процессе проведения документарной проверки уполномоченными должностными лицами органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществления в отношении этих лиц муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

5.9.3. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений орган муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения установит признаки нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вправе провести выездную проверку.

5.9.4. При проведении документарной проверки орган муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

5.10. Выездная проверка.

5.10.1. Предметом выездной проверки являются, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, сведения, состояние используемых указанными лицами автомобильных дорог местного значения и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

5.10.2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

5.10.3. Выездная проверка в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

5.11. Внеплановая проверка.

5.11.1. Основанием для внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) при поступлении от органов государственной власти, Шумячского районного Совета депутатов, должностных лиц Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информации, подтвержденной документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения законодательства РФ в области сохранности автомобильных дорог местного значения;

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования межрайонного прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

5.11.2. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. О проведении внеплановой проверки издается соответствующее распоряжение Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.

5.11.3. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением случаев установленных действующим законодательством, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, любым доступным способом.

5.12. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцати рабочих дней, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством.

5.13. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.

6. Оформление результатов мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения

6.1. По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом составляется акт проверки в двух экземплярах (Приложение N 1), один из которых вручается лицу, в отношении которого совершалась проверка, или его уполномоченному представителю под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, другой хранится в Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области.

6.2. Акт проверки оформляется в форме, утвержденной министерством экономического развития Российской Федерации, в соответствии с требованиями закона N 294-ФЗ.

6.3. При обнаружении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ, акт проверки составляется в трех экземплярах. Первый экземпляр с приложением всех копий в пятидневный срок после его подписания направляется должностному лицу, осуществляющему государственный контроль, уполномоченному рассматривать дела о нарушении законодательства РФ в области сохранности автомобильных дорог местного значения и привлекать виновных к административной ответственности, второй экземпляр вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, третий с приложениями и документами хранится в деле.

В акте проверки указываются:

а) дата, время и место составления акта;

б) наименование органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

в) дата и номер распоряжения администрации, на основании которого проведена проверка;

г) фамилия, имя, отчество и должность уполномоченных должностных лиц, проводивших проверку по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения;

д) наименование проверяемого юридического лица, организационно-правовой формы (с указанием адреса, телефона, факса, фамилии, имени, отчества и должности представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении проверки) или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, либо гражданина и (или) их представителей с указанием местожительства, телефона;

е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

ж) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица или его представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

и) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

6.4. В случае если для проведения выездной внеплановой проверки необходимо согласование ее проведения с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.

6.5. Лицо, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, имеет право в течение 15 календарных дней с даты получения акта проверки представить в Администрацию муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области возражение в письменной форме в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в орган муниципального контроля.

7. Меры, принимаемые должностными лицами органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки

7.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическими лицами требований, установленных муниципальными правовыми актами, уполномоченные должностные лица органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, проводившие проверку, в пределах полномочий обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическим лицам об устранении выявленных нарушений в области сохранности автомобильных дорог местного значения с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности посредством направления акта проверки в соответствующие надзорные, правоохранительные органы, либо в судебные органы с требованием о понуждении устранения нарушений.

7.2. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя по использованию автомобильных дорог местного значения представляет непосредственную угрозу причинения вреда, жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган муниципального контроля обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

8. Ответственность органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, их должностных лиц при проведении проверки

8.1. Органы муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, уполномоченные должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.2. Органы муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения осуществляют контроль за исполнением должностными лицами служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят соответствующие служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

8.3. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер, органы муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения обязаны сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.

ГАРАНТ:

Приложение не приводится