Постановление Верховного Суда РФ от 8 ноября 2019 г. N 35-АД19-4 Суд оставил без изменения вынесенные ранее судебные решения, поскольку в деянии лица содержится состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов

Постановление Верховного Суда РФ от 8 ноября 2019 г. N 35-АД19-4

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу защитника Горджеладзе Лаши, действующего в интересах Молчановой Елены Владимировны, на вступившие в законную силу постановление Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области от 9 июня 2017 г. N 25/ТВ17, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 12 июля 2017 г., решение судьи Тверского областного суда от 6 сентября 2017 г. и постановление председателя Тверского областного суда от 15 декабря 2017 г., вынесенные в отношении директора магазина акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (далее - АО "ТД "Перекресток", общество) Молчановой Елены Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области от 9 июня 2017 г. N 25/ТВ17, оставленным без изменения решением судьи Кашинского городского суда Тверской области от 12 июля 2017 г., директор магазина АО "ТД "Перекресток" Молчанова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Тверского областного суда от 6 сентября 2017 г. постановление административного органа и решение судьи городского суда изменены, из описательно-мотивировочной части исключено указание на нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в отношении колбасы с истекшим сроком годности в ассортименте в количестве 22 штук, в остальной части указанные акты оставлены без изменения.

Постановлением председателя Тверского областного суда от 15 декабря 2017 г. постановление административного органа, решение судьи городского суда и решение судьи областного суда оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Горджеладзе Л. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судебных актов, принятых в отношении директора магазина АО "ТД "Перекресток" Молчановой Е.В., приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Частью 2 статьи 18 названного Закона установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В силу пункта 1.2 названных Правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении (пункты 1.8, 2.1 названных Правил).

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа и.о. начальника Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области от 12 апреля 2017 г. N 247пр должностными лицами указанного органа, осуществляющего на территории Тверской области региональный государственный ветеринарный надзор в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 18 сентября 2012 г. N 536-пп "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в Тверской области", в период с 23 по 30 мая 2017. в отношении общества проведена плановая выездная проверка, в том числе в магазине по адресу: Тверская область, г. Кашин, ул. Чистопрудная, д. 25.

По результатам проверки сделан вывод о том, что при осуществлении деятельности по указанному адресу допущены нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что отражено в акте проверки от 30 мая 2017 г. N 25/ТВ17:

- в нарушение пунктов 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не организована и не обеспечена доставка биологических отходов (продукция с истекшим сроком годности: колбаса в ассортименте в количестве 22 штук, полуфабрикаты из мяса птицы в количестве 32,778 кг, яйцо куриное в количестве 10 штук) на утилизацию путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), на обеззараживание в биотермическую яму, на уничтожение сжиганием;

- в нарушение пункта 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов организован сброс биологических отходов (перечисленной выше продукции с истекшим сроком годности) в бытовые мусорные контейнеры с последующим вывозом на полигоны твердых бытовых отходов для захоронения;

- в нарушение пункта 2.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов организован сброс биологических отходов (перечисленной выше продукции истекшим сроком годности) без присутствия ветеринарного специалиста для дачи заключения об уборке, утилизации или уничтожении биологических отходов.

Согласно данным, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности общества является торговля розничными пищевыми, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах. В числе дополнительных видов деятельности указана переработка и консервирование, в частности, мяса и мясной пищевой продукции, производство готовых пищевых продуктов и блюд.

31 мая 2017 г. по факту выявленных нарушений должностным лицом Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области в отношении директора магазина АО "ТД "Перекресток" Молчановой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора магазина АО "ТД "Перекресток" Молчановой Е.В. постановлением административного органа, с выводами которого согласились судебные инстанции, к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

При этом судьей областного суда из постановления административного органа и решения судьи городского суда исключено указание на нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в отношении колбасы с истекшим сроком годности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1417), актом проверки и фото-таблицей (л.д. 22-33, 64), приказом о проведении проверки (л.д. 34-38), актами о списании товаров (л.д. 45-63), копией договора о транспортировке твердых бытовых отходов (л.д. 65-70) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод административного органа и судебных инстанций о наличии в деянии директора магазина АО "Торговый дом "Перекресток" Молчановой Е.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия директора магазина АО "ТД "Перекресток" Молчановой Е.В. квалифицированы по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и ветеринарного законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения были предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и не ставят под сомнение обоснованность привлечения директора магазина АО "ТД "Перекресток" Молчановой Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, выводами административного органа и судебных инстанций, толкованием ими норм названного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Тверской области от 2 апреля 2018 г. по делу N А66-14137/2017, оставленном без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2018 г., которым в соответствующей части признано недействительным предписание Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области от 31 апреля 2017 г. N 25/ТВ17, выданное по результатам проверки, послужившим основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены состоявшихся в рамках настоящего дела об административном правонарушении актов.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области от 9 июня 2017 г. N 25/ТВ17, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 12 июля 2017 г., решение судьи Тверского областного суда от 6 сентября 2017 г. и постановление председателя Тверского областного суда от 15 декабря 2017 г., вынесенные в отношении директора магазина АО "ТД "Перекресток" Молчановой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Горджеладзе Л., действующего в интересах Молчановой Е.В., - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров