Постановление Верховного Суда РФ от 11 ноября 2019 г. N 18-АД19-63 Суд отменил судебные акты о направлении на новое рассмотрение в суд первой инстанции дело об административным правонарушении, поскольку суд рассмотрел за пределами сроков исковой давности дело, производство по которому прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 11 ноября 2019 г. N 18-АД19-63

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б.,

рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация МО г. Краснодар, Администрация) Мельникова А.С. на решение судьи Краснодарского краевого суда от 29 января 2019 года и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 27 марта 2019 года, вынесенные в отношении администрация МО г. Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрация МО г. Краснодар прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 29 января 2019 года постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2018 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суда г. Краснодара.

Постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 27 марта 2019 года решение судьи Краснодарского краевого суда от 29 января 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник администрации МО г. Краснодар Мельников А.С. просит об отмене решения судьи Краснодарского краевого суда от 29 января 2019 года и постановления заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 27 марта 2019 года, приводя доводы об их незаконности.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения администрации МО г. Краснодар к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что Администрация, являясь владельцем улично-дорожной сети г. Краснодара, в том числе зеленых насаждений, не обеспечила его в безопасном для дорожного движения состоянии и допустила 12 мая 2018 года в И часов 25 минут падение ветвей дерева на движущийся по адресу: г. Краснодар, ул. Автолюбителей, напротив д. 1/1 автомобиль "Тойота", государственный регистрационный знак ..., под управлением Ругалевой И.А., в результате чего транспортное средство получило механические повреждения.

Между тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения администрации МО г. Краснодар к административной ответственности, имели место 12 мая 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты и истек 12 августа 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 29 января 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения Администрации к административной ответственности, судья Краснодарского краевого суда отменил постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрация МО г. Краснодар прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что решение судьи Краснодарского краевого суда от 29 января 2019 года не содержит указаний на допущенные судьей Октябрьского районного суда г. Краснодара фундаментальные нарушения норм права. В связи с чем, отмена постановления судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара не основано на нормах действующего законодательства.

При пересмотре решения судьи Краснодарского краевого суда данное обстоятельство оставлено заместителем председателя Краснодарского краевого суда без внимания и правовой оценки.

При таких обстоятельствах решение судьи Краснодарского краевого суда от 29 января 2019 года и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 27 марта 2019 года, вынесенные в отношении администрация МО г. Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене с оставлением без изменения постановления судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 10 августа 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

жалобу защитника Мельникова А.С. удовлетворить.

Решение судьи Краснодарского краевого суда от 29 января 2019 года и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 27 марта 2019 года, вынесенные в отношении администрация МО г. Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров