Определение Верховного Суда РФ от 11 ноября 2019 г. N 308-ЭС19-19889 по делу N А53-38791/2018 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 11 ноября 2019 г. N 308-ЭС19-19889

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационные жалобы Кудрявцева Александра Николаевича и главы администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области Штельмана Ю.М. на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2019 по делу N А53-38791/2018 Ростовской области

УСТАНОВИЛ:

СПК имени Ангельева (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к главе администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области (далее - глава администрации) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия главы администрации по отказу в выдаче кооперативу выписки из протокола N 1/18 общего собрания участников долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:600005:633, состоявшегося 14.11.2018 (с указанием принятых решений по повестке дня);

- возложить на уполномоченное лицо обязанность выдать кооперативу выписку из протокола общего собрания участников долевой собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кудрявцев А.Н.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2019, решение от 20.02.2019 отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявители просят отменить постановления апелляционного и окружного судов, оставив в силе решение первой инстанции, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалоб заявители указывают, что судами при вынесении судебных актов не было принято во внимание, что в силу пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общее собрание принимает решение по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 Закона N 101-ФЗ.

При применении положений указанной нормы необходимо учитывать и правило, установленное пунктом 1 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ. Из указанных нормативных положений следует, что решение, отменяющее или изменяющее ранее принятое решение, может быть принято на общем собрании участников долевой собственности по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 Закона N 101-ФЗ.

В данном случае, предложенная двумя участниками долевой собственности повестка дня не соответствовала вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 Закона N 101-ФЗ.

Более того, на повестку дня общего собрания предлагалась постановка такого вопроса, как вопрос о продлении прекратившего действия договора аренды с СПК им. Ангельева от 06.09.2004.То есть, предложенная Гуровой Л.Е. и Тележной Г.И. 11.09.2018 повестка дня фактически была направлена на преодоление реализованного волеизъявления участников долевой собственности по прекращению арендных отношений с СПК им. Ангельева, выраженного на общем собрании от 01.12.2017.

Законность общего собрания от 1.12.2017, на котором, в частности, принято решение о прекращении (расторжении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:34:600005:633 из земель сельскохозяйственного назначения ср множественностью лиц на стороне арендодателя от 06.09.2004 (дата регистрации 11.11.2004, номер регистрации 61-01\57-38\200-711) установлена вступившим в законную силу решением Сальского городского суда Ростовской области от 21.05.2018 по делу N 2-489\2-018. Факт прекращения действия договора аренды с СПК им. Ангельева от 06.09.2004 (дата регистрации 11.11.2004; номер регистрации 61-01\57-38\2004-711) отражен в сведениях Единого государственного реестр а недвижимости. Запись N 61-01\57-38\200-711 от 11.11.2014 об обременении земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:633 договором аренды от 06.09.2004 из ЕГРН исключена 12.09.2018, то есть до подачи Гуровой Л.Е. и Тележной Г.И. в Администрацию Гигантовского сельского поселения предложения о проведении общего собрания.

Судами не учтено, что во исполнение представления прокурора г. Сальска от 09.11.2018 N ПНЗ-394-8 "Об устранении нарушений земельного законодательства" Администрация Гигантовского сельского поселения в целях недопущения земельного законодательства осуществила надлежащее извещение участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:633 об отмене общего собрания. Извещение об отмене общего собрания, повестка дня которого не соответствует пункту 3 статьи 14 Закона N 101-ФЗ опубликовано 10.11.2018 в газете N Сельская степь" N 173-174(20833-20834), размещено на официальном сайте в сети Интернет и на информационных стендах.

Соответственно, участники долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:633 заблаговременно надлежащим образом были уведомлены о том, что повестка дня общего собрания не соответствует требованиям Закона N 101-ФЗ и, что 14.11.2018 общее собрание долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:633 не состоится.

В действительности 14.11.2018 общее собрание участников долевой собственности не проводилось, уполномоченное должностное лицо Администрации Гигантовского сельского поселения не участвовало в его организации и проведении. Наличие полномочий у лиц, прибывших для участия в голосовании, уполномоченным должностным лицом не проверялось. Таким образом, должностные лица орган местного самоуправления не могут и не должны нести ответственность за достоверность документа, составленного в виде протокола общего собрания N 1\18 со всеми приложениями, и не могут и не должны подтверждать подлинность (принадлежность) подписей в этих документах.

Соответственно, в силу пунктов 8, 10, 11 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ на должностное лицо органа местного самоуправления не может быть возложена обязанность по выдаче выписки из протокола N 1\18 общего собрания, поскольку обязанность подписания протокола общего собрания возникает только у присутствовавшего на общем собрании уполномоченного должностного лица, осуществлявшего организацию и проведение общего собрания.

Выписка из протокола не может быть изготовлена и заверена органом местного самоуправления при отсутствии самого протокола общего собрания, подготовленного и подписанного органом местного самоуправления.

Выписка из протокола не может быть изготовлена и заверена органом местного самоуправления при отсутствии самого протокола общего собрания, подготовленного и подписанного органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, по заявлению Гуровой Л.Е. и Тележной Г.И., которые являются участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:34:600005:633, администрация Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области разместила в газете "Сальская степь" от 03.10.2018 N 151-152 (20811-20812) извещение о проведении 14.11.2018 в 13 часов 00 минут общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:34:600005:633, место проведения: Ростовская область, Сальский район, пос. Гигант, ул. Ленина, 34 (здание МБУК СР "СДК Гигантовского сельского поселения" (дом культуры)).

В извещении указаны следующие вопросы повестки общего собрания: выборы председателя собрания, секретаря и счетной комиссии; отмена решений, принятых на общем собрании 01.12.2017, оформленных протоколом, заверенным главой администрации, а именно:

- о прекращении (расторжении) договора от 06.09.2004 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:34:600005:633 из земель сельскохозяйственного назначения со множественностью лиц на стороне арендодателя (дата регистрации 11.11.2004, номер регистрации 61-01/57-38/2004-711) и заключении договора аренды указанного участка на новый срок на условиях, предложенных ООО "Славяне";

- об избрании Кудрявцева А.Н. уполномоченным от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности и образуемых из него земельных участков, а также заключать договор аренды данного участка (со сроком полномочий три года);

- о продлении срока аренды по заключенному с кооперативом договору от 06.09.2004 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:34:600005:633 до 01.12.2022;

- о выборе лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, дополнительные соглашения к договору аренды, в том числе об объеме и сроках таких полномочий.

10 ноября 2018 года в газете "Сальская Степь" N 173-174 (20833-20834) глава поселковой администрации разместил извещение об отмене общего собрания участников долевой собственности, ранее назначенного к проведению на 14.11.2018.

19 ноября 2018 года инициаторы общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером: 61:34:060005:633 (Тележная Г.И. и Гурова Л.Е.) в соответствии с требованиями пункта 12 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ передали на хранение в администрацию протокол общего собрания от 14.11.2018 N 1/18, журнал регистрации лиц, прибывших для участия в собрании, и листы голосования по вопросам повестки дня общего собрания.

Из содержания, переданного в администрацию протокола общего собрания N 1/18, следовало, что в соответствии с ранее опубликованным извещением в здании МБУК СР "СДК Гигантовского сельского поселения" (дом культуры) 14.11.2018 проведено общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:34:600005:633, в котором приняло участие 267 участников долевой собственности на земельный участок, владеющих в совокупности 703,57 земельными долями (64,9% от их общего количества).

По всем вопросам повестки дня приняты решения. Протокол подписан председателем собрания, секретарем, счетной комиссией, депутатами Гигантовского сельского поселения.

В проведении общего собрания уполномоченное лицо органа местного самоуправления не принимало участие, протокол не подписывало.

21 ноября 2018 года кооператив, являющийся участником долевой собственности и землепользователем указанного земельного участка, обратился в администрацию с заявлением о выдаче в соответствии с пунктом 13 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ выписки из протокола общего собрания, состоявшегося 14.11.2018.

В письме от 22.11.2018 N 95.33./1182 глава администрации отказал заявителю в выдаче выписки из протокола общего собрания, мотивировав тем, что общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600005:633, назначенное на 14.11.2018, отменено. В письме также указано на несоответствие повестки общего собрания требованиям, содержащимся в пункте 1 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ, согласно которому общее собрание принимает решения по только вопросам, перечисленным в пункте 3 статьи 14 данного Закона.

Кооператив, полагая, что отказ главы администрации в предоставлении испрашиваемых документов не соответствует закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 данного Закона.

В силу пункта 2 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети Интернет (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания.

Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Пунктом 3 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрен обязательный перечень информации, которая должна содержаться в сообщении и уведомлении о проведении общего собрания.

Сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

В силу пункта 10 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: 1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям данного Закона; 2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; 3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; 4) обеспечивает соблюдение требований названного Закона к порядку проведения общего собрания; 5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания; 6) подписывает протокол общего собрания; 7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Пункт 11 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ регламентирует, что принятое общим собранием решение оформляется протоколом.

Пунктом 12 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание.

Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка.

Заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий (пункт 13 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ).

Повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установив, что 14.11.2018 по заявлению участников общей долевой собственности (Гуровой Л.Е. и Тележной Г.И.) на земельный участок с кадастровым номером 61:34:600005:633 состоялось общее собрание участников долевой собственности, результаты собрания оформлены протоколом от 14.11.2018, на момент обращения запрашиваемый кооперативом протокол общего собрания от 14.11.2018 находился на хранении в органе местного самоуправления и основания для отказа в его предоставлении кооперативу отсутствовали, пришел к правомерному выводу о признании незаконным отказа главы органа местного самоуправления в его предоставлении.

Отклоняя доводы заявителей жалоб об отсутствии оснований для предоставления кооперативу протокола от 14.11.2018 отклонены судом округа со ссылкой на пункт 13 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ, согласно которому такие выписки выдаются любому заинтересованному лицу.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление N 36), суд округа исключил из мотивировочной части постановления суда апелляционной инстанции выводы о признании соответствующим закону проведенного 14.11.2018 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600005:633, также на злоупотребление правом, допущенное должностным лицом органа местного самоуправления, признав, что они сделаны без исследования и оценки необходимых доказательств.

Доводы заявителей жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационных жалоб Кудрявцева Александра Николаевича и главы администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области Штельмана Ю.М. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова