Постановление Администрации ЗАТО Видяево Мурманской области от 7 ноября 2019 г. N 935 "Об основных направлениях бюджетной политики ЗАТО Видяево на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации ЗАТО Видяево Мурманской области от 7 ноября 2019 г. N 935
"Об основных направлениях бюджетной политики ЗАТО Видяево на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

В целях составления проекта решения "О бюджете ЗАТО Видяево на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", руководствуясь положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688, от 07.05.2018 N 204, постановлением Правительства Мурманской области от 28.10.2019 N 498-ПП "Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", с учетом положений муниципальной программы "Управление муниципальными финансами, создание условий для эффективного, устойчивого и ответственного управления муниципальными финансами ЗАТО Видяево", утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Видяево от 12.02.2019 N 118, муниципальных программ ЗАТО Видяево, постановляю:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной политики ЗАТО Видяево на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Основные направления бюджетной политики).

2. Администрации ЗАТО Видяево, отраслевым (функциональным) органам администрации ЗАТО Видяево, главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств и главным администраторам (администраторам) бюджета ЗАТО Видяево в своей деятельности руководствоваться положениями, установленными Основными направлениями бюджетной политики.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации ЗАТО Видяево от 26.12.2018 N 853 "Об основных направлениях бюджетной политики ЗАТО Видяево на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит опубликованию в газете "Вестник Видяево" (без приложения) со ссылкой о размещении полного текста постановления на официальном сайте органов местного самоуправления ЗАТО Видяево.

5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации ЗАТО Видяево Н.В. Никишину.

Глава ЗАТО Видяево

В.А. Градов

Основные направления
бюджетной политики ЗАТО Видяево на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
(утв. постановлением Администрации ЗАТО Видяево от 7 ноября 2019 г. N 935)

При подготовке Основных направлений бюджетной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года, указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688, от 07.05.2018 N 204, постановлением Правительства Мурманской области от 28.10.2019 N 498-ПП "Об основных направлениях бюджетной политики Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", муниципальных программ ЗАТО Видяево (далее - муниципальные программы), и иных документов.

1. Цели и задачи бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий и подходов, принимаемых для составления проекта бюджета ЗАТО Видяево на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - проект бюджета ЗАТО Видяево на 2020 - 2022 годы).

Бюджетная политика на 2020 - 2022 годы направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в ЗАТО Видяево, создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Приоритетами бюджетной политики остаются обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы ЗАТО Видяево с учетом безусловного исполнения всех обязательств ЗАТО Видяево, приоритизация бюджетных расходов исходя из задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации посредством направления в первоочередном порядке бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ), проектов муниципального уровня и муниципальных программ.

Основными задачами бюджетной политики на 2020 - 2022 годы являются:

- повышение качества управления общественными финансами, строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

- усиление внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- обеспечение эффективного расходования бюджетных средств, четкой увязки бюджетных расходов с установленными целями муниципальной политики;

- мобилизация внутренних источников путем проведения оценки эффективности бюджетных расходов (в том числе на стадии планирования) и сокращения неэффективных расходов;

- совершенствование социальной поддержки граждан на основе применения принципов адресности и нуждаемости;

- развитие конкурентной среды оказания муниципальных услуг за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций;

- недопущение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

- сохранение на безопасном уровне объема муниципального долга;

- обеспечение открытости и прозрачности информации об управлении общественными финансами, обеспечение вовлечения населения ЗАТО Видяево в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

В целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсами, как операционного, так и стратегического уровня, предполагается:

- повышение операционной эффективности использования бюджетных средств с использованием механизмов казначейского сопровождения бюджетных средств, применением единых федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций ЗАТО Видяево, автоматизацией форм бюджетной отчетности;

- учет результатов рассмотрения оценки налоговых расходов при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики ЗАТО Видяево, а также при проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ ЗАТО Видяево;

- обеспечение подконтрольности бюджетных расходов;

- осуществление жесткого контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности у муниципальных учреждений.

Продолжены работы по построению системы открытости деятельности органов местного самоуправления, в том числе через открытость и прозрачность информации о бюджетных процессах и финансовых процедурах, а также по обеспечению вовлеченности граждан в обсуждение и принятие конкретных бюджетных решений.

Публичности процесса управления общественными финансами будет способствовать дальнейшее совершенствование формата предоставления для граждан информации о расходах бюджетов с учетом структурирования бюджетных данных в разрезе целевых групп заинтересованных пользователей (например, пенсионеры, студенты, военнослужащие).

2. Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов бюджета ЗАТО Видяево на 2020 - 2022 годы

Прогноз доходов бюджета ЗАТО Видяево на 2020 - 2022 годы основан на "базовом" варианте прогноза социально - экономического развития ЗАТО Видяево на 2020 год и плановый период 2021 и 2024 годов.

Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации.

При формировании прогноза доходов бюджета ЗАТО Видяево были учтены:

- индексация налоговых ставок по подакцизным видам товаров;

- увеличение на 45% нормативов, установленных для зачисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в доход бюджета ЗАТО Видяево, из которых передача 5% норматива предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации; 40% - проектом закона Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области".

3. Основные подходы к формированию расходов бюджета ЗАТО Видяево на 2020 - 2022 годы

Бюджетная политика ЗАТО Видяево на 2020 - 2022 годы в части расходов направлена на сохранение определенных ранее приоритетов и достижение ранее поставленных целей, на реализацию национальных проектов, федеральных приоритетных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации, проектов и программ субъекта Российской Федерации, а также проектов и программ муниципального уровня, и базируется на принципе обеспечения сбалансированности бюджета ЗАТО Видяево с учетом прогноза социально-экономического развития ЗАТО Видяево на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов по базовому варианту.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации общий объем расходов бюджета предлагается определить исходя из соблюдения следующих положений:

- объем дефицита бюджета не выше 10 процентов от суммы доходов бюджета ЗАТО Видяево без учета безвозмездных поступлений;

- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, и с учетом требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- ограничение увеличения численности работников органов местного самоуправления, за исключением случаев увеличения численности работников, связанного с наделением органов местного самоуправления новыми полномочиями и (или) перераспределением полномочий между органами государственной власти Мурманской области и муниципальным образованием ЗАТО Видяево.

- реализация мер социальной поддержки населения ЗАТО Видяево с применением критериев адресности и нуждаемости получателей.

Предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета ЗАТО Видяево на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы, на 2020 - 2022 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1. В качестве "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2020 - 2022 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные решением Совета депутатов ЗАТО Видяево от 24.12.2018 N 158 "О бюджете ЗАТО Видяево на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО Видяево от 19.09.2019 N 194).

2. Исключение расходных обязательств ЗАТО Видяево с целью не установления расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъекта РФ к полномочиям органов местного самоуправления ЗАТО Видяево.

3. Базовые объемы бюджетных ассигнований 2020 - 2022 годов сформированы с учетом:

- необходимости безусловного включения в проект решения о бюджете объемов бюджетных ассигнований, направленных на реализацию национальных проектов (программ), приоритетных проектов субъекта Российской Федерации;

- уменьшения объемов бюджетных ассигнований на прекращающиеся расходные обязательства ограниченного срока действия, в том числе в связи с уменьшением контингента получателей;

- увеличения бюджетных ассигнований на индексацию расходов на оплату труда работников государственных органов и государственных учреждений в соответствии с прогнозным уровнем инфляции и достижение целевых значений показателей заработной платы отдельных категорий работников, установленных указами Президента Российской Федерации, с учетом допустимого отклонения уровня средней заработной платы соответствующей категории работников бюджетной сферы от целевого ориентира по итогам года не более 5%;

- увеличения бюджетных ассигнований на индексацию расходов на оплату коммунальных услуг с 01.01.2020 - 3,9%, с 01.01.2021 - 4,0%, с 01.01.2022 - 3,9%;

- увеличения бюджетных ассигнований на индексацию расходов на обеспечение бесплатным питанием в учреждениях образования, а также расходов по проведению оздоровительной кампании детей в соответствии с прогнозным уровнем инфляции;

- изменения предельной базы для исчисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с учетом положений статьи 421 Налогового кодекса.

Формирование объемов и структуры расходов бюджета ЗАТО Видяево на 2020 - 2022 годы будет проводиться с учетом следующих факторов:

1. Реализация указов Президента Российской Федерации с учетом использования внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов и привлечения средств от приносящей доход деятельности.

2. Формирование бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций на основании положений главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 1-3 Закона Мурманской области от 26.11.2003 N 446-01-ЗМО "О налоге на имущество организаций.

При оказании бюджетными или автономными учреждениями услуг (выполнении работ) сверх установленного муниципального задания, а также при осуществлении иной приносящей доход деятельности затраты на уплату налогов, производятся за счет средств, полученных от платной деятельности.

3. Формирование бюджетных ассигнований на уплату земельного налога с учетом положений главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов об установлении ставок земельного налога в ЗАТО Видяево, с учетом возможного изменения (увеличения, уменьшения) кадастровой стоимости земельных участков.

4. Заключительные положения

Сформированный с учетом изложенных выше направлений бюджетной политики проект бюджета ЗАТО Видяево на 2020 - 2022 годы предполагает направление в приоритетном порядке бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов (программ), приоритетных проектов субъекта Российской Федерации, что позволит сформировать ресурс на финансирование национальных целей развития, предусмотренных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Источниками финансирования дефицита бюджета ЗАТО Видяево в рассматриваемом периоде будут являться изменения остатков на счетах по учету средств бюджета и прочие источники финансирования.

Реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов предполагает формирование более тесной взаимосвязи между результативностью и объемами бюджетных ассигнований, реформирование применяемых инструментов реализации бюджетной политики, интеграцию подходов к разработке и реализации муниципальных программ и национальных проектов.