Письмо Минфина России от 20 ноября 2019 г. N 01-02-04/02-89849 Об особенностях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля

Письмо Минфина России от 20 ноября 2019 г. N 01-02-04/02-89849

Министерство финансов Российской Федерации в связи с письмом рассмотрело обращение по вопросу осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" (далее - Закон N 199-ФЗ) и сообщает.

Законом N 199-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), в том числе в части уточнения содержания и порядка направления представлений и предписаний органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Так, согласно положениям статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий, в том числе информацию о выявленных бюджетных нарушениях.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения.

Понятие бюджетного нарушения установлено положениями пункта 1 статьи 306.1 БК РФ, согласно которому бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком.

Перечень объектов государственного (муниципального) финансового контроля установлен положениями пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, в соответствии с которым к объектам контроля, в том числе относятся государственные (муниципальные) учреждения, органы управления государственными внебюджетными фондами, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями, являющиеся исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В настоящее время у органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отсутствуют полномочия по направлению представлений и предписаний в адрес указанных объектов контроля при наличии соответствующих контрольных полномочий в отношении них.

В этой связи Минфином России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект), положениями которого предлагается, в том числе расширить состав объектов контроля, которым могут быть направлены представления и предписания органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, путем включения в данный состав других заказчиков, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе бюджетных и автономных учреждений, а также объектов контроля, получающих средства из бюджета в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из бюджета.

Законопроект и материалы к нему в соответствии с требованиями Порядка раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 N 851, размещены на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, законопроект включен в проект Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год.

A.M. Лавров