Приложение. Методические рекомендации о порядке проведения предлицензионных проверок

Приложение
к приказу Службы по
экологическому и технологическому
надзору Республики Крым
от 2 сентября 2019 г. N 242-п

Методические рекомендации о порядке проведения предлицензионных проверок

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации являются документом Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Крымтехнадзор) и предназначены для использования в служебной деятельности государственными гражданскими служащими Крымтехнадзора, в полномочия которых входит организация и проведение внеплановых выездных проверок соискателя лицензии или лицензиата (в случае переоформлении лицензии).

2. К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ). Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492.

3. В соответствии с п. 1.1, ч. 2, ст. 10 Закона N 294-ФЗ, частью 2 и 3 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии. Основанием для организации и проведения проверки в рамках осуществления лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности является получение поручения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно п. 1.5 Дополнительного соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2015 года N 2510-р.

II. Организация проверки

4. Внеплановая выездная предлицензионная проверка, в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, проводится на основании приказа начальника Крымтехнадзора по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 30 апреля 2009 года (далее - приказ Минэкономразвития России N 141).

5. В приказе руководителя Крымтехнадзора о проведении проверки, в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора), а также вид (виды) государственного контроля (надзора):

- вид (виды) государственного контроля (надзора): контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов III и IV класса опасности, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах III и IV класса опасности, реестровый номер функций 8200000000165744308;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций (привлечение к проведению проверки экспертов и экспертных организаций, не производится в связи с отсутствием порядка, установленного Правительством Российской Федерации);

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения:

- цель проверки: определение возможности выполнения соискателем лицензионных требований на осуществление лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, с указанием реквизитов поручения Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору и реквизитов заявления соискателя лицензии (лицензиата);

- задачи проверки: оценка готовности к выполнению работ соискателем лицензии (лицензиатом) на осуществление лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности;

- предмет проверки:

а) соблюдение обязательных требований;

б) соответствие сведений, содержащихся в заявлении и документах юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования) обязательным требованиям, а также данным об указанных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах;

- срок проведения проверки: не более 5 рабочих дней;

5) правовые основания проведения проверки:

п. 1.1, ч. 2, ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

ч. 2, ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 22 апреля 2011 года;

пп. 5.3.2., 5.3.8. Положения "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утверждённое Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401;

п. 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492;

п. 1.5 Дополнительного соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2015 года N 2510-р;

п. 3.5. Положение о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, утвержденное постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года N 224.

5.1) подлежащие проверке обязательные требования:

подлежащие проверке обязательные требования устанавливаются в соответствии с видом деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, с учетом Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты III и (или) IV классов опасности, утвержденных в установленном порядке приказом от 27 ноября 2018 года N 340-п "Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым".

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки: согласно пункта 4 "Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", проверяется возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий по указанному адресу места осуществления им лицензируемого вида деятельности; срок проведения мероприятия - не более 5 рабочих дней.

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора):

- административный регламент по исполнению Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов III и IV класса опасности, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах III и IV класса опасности, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах III и IV класса опасности", утвержденный приказом Крымтехнадзора от 17 января 2017 г. N 20, дата публикации: 17.01.2017.

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки устанавливается в соответствии с видом деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, с учетом лицензионных требований согласно п. 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 492;

9) даты начала и окончания проведения проверки:

даты начала и окончания проведения проверки устанавливаются с учетом срока проведения проверки и сроков, установленного в поручении на проведение проверки.

Образец оформления приказа о проведении внеплановой проверки приведен в приложении N 1.

6. В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом, согласно части 2 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

7. О проведении внеплановой проверки юридическое лицо (ИП), не менее чем за 24 часа до начала проверки, уведомляются любым доступным способом, согласно ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ.

III. Проведение и завершение проверки

8. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Крымтехнадзора, с обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом руководителя, заместителя руководителя Крымтехнадзора о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения согласно части 4 статьи 12 Закона N 294-ФЗ.

В соответствие с частью 3 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, заверенные печатью копии приказа начальника, заместителя начальника вручаются под роспись должностными лицами Крымтехнадзора, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

9. По результатам проведении внеплановой проверки составляется акт, согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, который должен содержать сведения:

- наименование заявленного лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемой работы;

- об опасном производственном объекте, адресе его фактического местонахождения;

- выводы о возможности (невозможности) соискателя лицензии выполнять лицензионные требования и условия с перечислением видов работ, по которым возможно осуществление заявленного вида деятельности (с адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности).

Образец оформления акта о проведении внеплановой проверки приведен в приложении N 2.

10. Согласно ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Крымтехнадзора. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

11. В журнале учета проверок должностными лицами Крымтехнадзора, осуществляется запись о проведенной проверке, или при отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись, согласно части 9 и 11 статьи 16 Закона N 294-ФЗ.

12. Копия акта внеплановой выездной проверки в течение суток направляется в орган (Ростехнадзор, его территориальный орган) поручивший проведение внеплановой выездной проверки.