Постановление Администрации муниципального образования г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2019 г. N 1821 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Губкинский на 2020 год"

Постановление Администрации муниципального образования г. Губкинский от 22 ноября 2019 г. N 1821
"Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Губкинский на 2020 год"

В соответствии с Федеральными законами от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", Уставом муниципального образования город Губкинский, Администрация города Губкинского постановляет:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Губкинский на 2020 год согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации города Губкинского.

3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Первый заместитель главы Администрации города

А.В. Бандурко

Приложение

утверждено постановлением

Администрации города

от "22" ноября 2019 года N 1821

Программа

профилактики нарушений обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля муниципального образования город Губкинский на 2020 год

1. Аналитическая часть.

1.1. Общие положения.

1.1.1. Настоящая программа разработана для организации проведения Администрацией города Губкинского профилактики нарушений требований действующего законодательства с целью предупреждения возможного нарушения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований действующего законодательства.

1.1.2. Профилактика нарушений обязательных требований действующего законодательства проводится в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в границах муниципального образования город Губкинский.

1.1.3. Правовые основания разработки программы:

- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Постановление Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"

- Постановление Администрации города Губкинского от 06.03.2014 N 394 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля".

1.1.4. Разработчик программы: отдел муниципального жилищного контроля Администрации города Губкинского (далее - отдел МЖК Администрации города).

1.1.7. Сроки и этапы реализации программы: 2020 год.

1.1.8. Ожидаемые конечные результаты:

- минимизирование количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований законодательства в отношении муниципального жилищного фонда;

- снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

1.1.9. Структура программы: подпрограммы отсутствуют.

1.2. Виды подконтрольных субъектов.

Подконтрольными субъектами в области жилищных отношений являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, в которых имеются муниципальные жилые помещения.

1.3. Обзор обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

Нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления муниципального жилищного контроля:

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Приказ Росстандарта от 30.03.2015 N 365 (ред. от 24.08.2017) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 13.09.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

- Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 (с изм. от 16.01.2008) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями";

- Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 N 416 (ред. от 13.09.2018) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами";

- Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом";

- Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 27.03.2018) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме");

- Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176);

- Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.12.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

1.4. Обзор текущего состояния подконтрольной сферы.

1.4.1. Настоящая программа предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в отношении муниципального жилищного фонда, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Губкинский.

Органом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Губкинский является отдел МЖК Администрации города.

1.4.2. Количество подконтрольных субъектов на территории муниципального образования город Губкинский- 10 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

1.4.3. За текущий период 2019 года при осуществлении муниципального жилищного контроля отделом МЖК Администрации города Губкинского проделана следующая работа:

- проведено 2 плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- проведено 4 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Основанием для проведения проверки послужили обращения граждан и необходимость проверки ранее внесенных предписаний управляющим организациям о невыполнении обязанностей по содержанию жилого фонда;

- по результатам 2 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлены нарушения;

- по результатам проверок выдано 2 предписания.

В ходе проведения проверок выявлены нарушения обязательных требований - ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170), в том числе непринятие руководителями управляющих организаций мер по своевременному выполнению заявок жителей.

В течение года (по мере появления оснований, предусмотренных законодательством) отдел МЖК осуществляет внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля".

Статистические показатели состояния подконтрольной сферы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	2017	2018	2019
1	2	3	4
Количество проведенных проверок	56	17	6
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки	16	4	4
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения	34	11	2

1.4.4. В целях профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется в ходе осуществления муниципального жилищного контроля, отделом МЖК Администрации города в 2019 году проведена следующая работа:

- на официальном сайте Администрации города Губкинского в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещен перечень правовых актов, содержащих обязательные требования,

- осуществлено информирование подконтрольных субъектов о необходимости соблюдения обязательных требований,

- размещен в открытых источниках порядок проведения контрольных мероприятий.

В процессе осуществления муниципального жилищного контроля ведется информативно-разъяснительная работа с подконтрольными субъектами (оказывается консультативная помощь, даются разъяснения по вопросам соблюдения обязательных требований и реализации положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в устной форме).

В 2020 году, с учетом проведенных отделом МЖК Администрации города профилактических мероприятий, ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам необходимости исполнения обязательных требований и наступления административных последствий при их несоблюдении.

1.5. Цели и задачи Программы профилактики.

1.5.1. Цели программы:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в соответствующей сфере, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях.

1.5.2. Задачи программы:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований законодательства;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов.

1.6. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба.

Ключевыми рисками для целей осуществления муниципального жилищного контроля являются:

а) нарушение требований жилищного законодательства:

- влекущих возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повлекших причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива;

- к уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно- строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива;

- к порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно- правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), к порядку утверждения условий таких договоров и их заключения;

- к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществлению текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме;

б) нарушение управляющей организацией обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

1.7. Механизм реализации. Система мониторинга и оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий.

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения, причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при проведении профилактических мероприятий.

Оценка эффективности Программы производится по итогам 2020 года методом сравнения показателей качества профилактической деятельности с предыдущим годом.

К показателям качества профилактической деятельности отдела МЖК Администрации города относятся следующие:

1. Количество выданных предписаний;

2. Количество субъектов, которым выданы предписаний;

3. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Губкинский, в том числе посредством размещения на официальном сайте Администрации города руководств (памяток), информационных статей.

2. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля на 2020 год

N п/п	Вид профилактического мероприятия	Форма профилактического мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Адресат мероприятия	Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель
1	Размещение на официальном сайте Администрации города Губкинского перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля.	Средства массовой информации	Обновление перечня по мере необходимости	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, в которых имеются муниципальные жилые помещения.	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	Отдел МЖК Администрации города
2	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте Администрации города соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.	Средства массовой информации	Не реже одного раза в год	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, в которых имеются муниципальные жилые помещения.	Предотвращение нарушений обязательных требований	Отдел МЖК Администрации города
3	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований: подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.	Консультация/ средства массовой информации	В течение года (по мере необходимости)	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, в которых имеются муниципальные жилые помещения.	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки	Отдел МЖК Администрации города

3. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в сфере муниципального жилищного контроля на плановый период 2021-2022 год

N п/п	Вид профилактического мероприятия	Форма профилактического мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Адресат мероприятия	Ожидаемый результат	Ответственный исполнитель
1	Актуализация размещенной на официальном сайте Администрации города Губкинского перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля.	Средства массовой информации	Обновление перечня по мере необходимости	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, в которых имеются муниципальные жилые помещения.	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	Отдел МЖК Администрации города
2	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальном сайте Администрации города соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.	Средства массовой информации	Не реже одного раза в год	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, в которых имеются муниципальные жилые помещения.	Предотвращение нарушений обязательных требований	Отдел МЖК Администрации города
3	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований: подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.	Консультация/ средства массовой информации	В течение года (по мере необходимости)	Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами, в которых имеются муниципальные жилые помещения.	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки	Отдел МЖК Администрации города

4. Отчетные показатели на 2020 год.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатель	Сроки выполнения	Примечание
1	Количество выданных предписаний	Шт.	Предписание	В течение года
2	Количество субъектов, которым выданы предписаний	Шт.	Субъект, которому выдано предписание	В течение года
3	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Губкинский, в том числе посредством размещения на официальном сайте Администрации города руководств (памяток), информационных статей.	Шт.	Размещение информации на официальном сайте, размещение информационных статей	В течение года

5. Проект отчетных показателей на 2021-2022 года.

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатель	Сроки выполнения	Примечание
1	Количество выданных предписаний	Шт.	Предписание	В течение года
2	Количество субъектов, которым выданы предписания	Шт.	Субъект, которому выдано предписание	В течение года
3	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Губкинский, в том числе посредством размещения на официальном сайте Администрации города руководств (памяток), информационных статей.	Шт.	Размещение информации на официальном сайте, размещение информационных статей	В течение года