Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 24 октября 2019 г. N 1294 "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Министерстве образования и науки Удмуртской Республики при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензированного контроля за образовательной деятельностью за 2 и 3 кварталы 2019 года"

В соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 года N 61 (11), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Министерстве образования и науки Удмуртской Республики при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля за образовательной деятельностью за 2 и 3 кварталы 2019 года (далее - Доклад).

2. Управлению по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики (Ворожцова Т.В.) разместить Доклад на официальном сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики Ворожцову Т.В.

И.о. министра

И.Г. Крохина

Доклад
о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Министерстве образования и науки Удмуртской Республики при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и лицензионного контроля за образовательной деятельностью за 2 и 3 кварталы 2019 года (сведения представлены на 30.09.2019)
(утв. приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 24 октября 2019 г. N 1294)

За 2 и 3 кварталы 2019 г. Министерством образования и науки Удмуртской Республики проведено проверок:

- лицензионного контроля - 15 (из них внеплановых - 8);

- комплексных проверок (включая государственный контроль (надзор), лицензионный контроль) - 125;

- надзора за соблюдением законодательства в сфере образования (внеплановые в части исполнения предписания об устранении выявленных нарушений) - 8 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По итогам проведенных проверок выдано 111 предписаний об устранении выявленных нарушений. Осуществлен контроль за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий составлено:

- 8 протоколов об административных правонарушениях в рамках лицензионного контроля;

- 22 протокола об административных правонарушениях в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере образования.

По итогам рассмотрения протоколов в судах различных инстанций назначены административные наказания:

- штрафы - 14 на общую сумму 440000 рублей;

- предупреждения - 6;

- устные замечания - 2.

Перечень типовых нарушений обязательных требований, совершенных за период, за который составлен доклад, с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда, возникающего вследствие нарушения обязательных требований, и тяжести последствий таких нарушений по однородным группам подконтрольных субъектов (объектов):

Категория лиц, в отношении которых осуществлялась правоприменительная практика	Типовые нарушения
Дошкольные образовательные организации	1) Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 N 293: - п. 6 (на официальном сайте образовательной организации не размещен распорядительный акт органа местного самоуправления о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года); - п. 9 (в личных делах обучающихся отсутствуют копии свидетельств о рождении, свидетельств о регистрации ребенка или регистрации по месту пребывания, документов, удостоверяющих личность родителя); - п. 14 (заявления о приеме на обучение не регистрируются в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию); - п. 17 (приказ о зачислении обучающихся издается не в течение трех рабочих дней с момента заключения договора об образовании); 2) пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (не разработана, не согласована учредителем программа развития образовательной организации); 3) Порядка проведения самообследования образовательной организации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 N 462: - п. 6 (в отчете о результатах самообследования не дается оценка образовательной деятельности, системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся, организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового, учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования); - п. 7 (в отчете о результатах самообследования отсутствуют показатели деятельности организации, подлежащей самообследованию); - п. 7 (отчет о результатах самообследования составлен не на календарный, а на учебный год); - п. 7 (отчет о результатах самообследования не подписан руководителем организации, не заверен печатью организации); 4) требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 N 785: - пп. "а" п. 3.3 (локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", размещены не в виде копий); - пп. 3.5 (в подразделе "Образовательные стандарты" текст либо гиперссылка на федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования размещена без учета внесения изменений в нормативный правовой акт); 5) части 3 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (локальные нормативные акты, затрагивающие права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, приняты без учета их мнения); 6) пункта 11 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (не представлены документы, подтверждающие обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи); 7) Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 N 276: - п. 5 (аттестация педагогических работников на соответствие занимаемой должности проводится реже, чем один раз в пять лет); - п. 11 (в представлении на аттестацию педагогического работника на соответствие занимаемой должности не указываются фамилия, имя, отчество (указываются инициалы), дата заключения по этой должности трудового договора, информация о получении дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности); - п. 20 (в личных делах педагогических работников отсутствуют выписки из протоколов заседаний аттестационной комиссии образовательной организации); 8) части 2 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в договоре об образовании не указывается вид, уровень, направленность (при наличии) образовательной программы, форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения)); 9) пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 N 706 (в договоре об оказании платных образовательных услуг не указываются сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, регистрационный номер), форма обучения, вид, уровень, направленность образовательной программы, порядок изменения и расторжения договора); 10) пункта 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 09.11.2018 N 196 (направленности дополнительных общеобразовательных программ не соответствуют направленностям, предусмотренным законодательством в сфере образования)
Общеобразовательные организации	1) Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 N 32: - п. 7 (на официальном сайте образовательной организации не размещен распорядительный акт органа местного самоуправления о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 апреля текущего года); - п. 9 (в личных делах обучающихся отсутствуют копии свидетельств о рождении, свидетельств о регистрации ребенка или регистрации по месту пребывания, документов, удостоверяющих личность родителя); - п. 14 (распорядительные акты о зачислении детей издаются не в течение семи рабочих дней с момента регистрации заявления о приеме на обучение); - п. 18 (заявления о приеме на обучение не регистрируются в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию); 2) Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 N 115: - п. 18 (в книгах регистрации выданных документов об образовании отсутствует дата и номер приказа о выдаче аттестатов); - п. 19 (нумерация бланков аттестатов вносится в книгу регистрации выданных документов об образовании не в возрастающем порядке); - п. 19 (записи в книге регистрации выданных документов об образовании не заверяются подписью руководителя образовательной организации, классного руководителя, не скрепляются печатью образовательной организации); 3) пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (не разработана, не согласована учредителем программа развития образовательной организации); 4) требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 N 785: - пп. "а" п. 3.3 (локальные нормативные акты, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", размещены не в виде копий); 5) части 3 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (локальные нормативные акты, затрагивающие права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, приняты без учета их мнения); 6) Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 N 276: - п. 20 (в личных делах педагогических работников отсутствуют выписки из протоколов заседаний аттестационной комиссии образовательной организации)
Профессиональные образовательные организации	1) части 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", части 1 статьи 19.20 КоАП РФ (в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности отсутствует вид образования "Дополнительное образование детей и взрослых" при фактической реализации образовательных программ данного вида); 2) подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (отсутствует материально-техническое обеспечение, необходимое для реализации образовательных программ)
Организации дополнительного образования детей и взрослых	1) части 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", части 1 статьи 19.20 КоАП РФ (в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности отсутствуют адреса мест осуществления образовательной деятельности); 2) подпунктов "ж", "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (отсутствуют положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, по адресам мест осуществления образовательной деятельности); 3) пункта 7 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (не разработана, не согласована учредителем программа развития образовательной организации)
Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность	1) подпунктов "ж", "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (отсутствуют положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, по адресам мест осуществления образовательной деятельности); 2) части 4 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", части 1 статьи 19.20 КоАП РФ (в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности отсутствуют виды образования, по которым осуществляется образовательная деятельность)

В целях профилактики нарушений обязательных требований Министерством образования и науки Удмуртской Республики по содержащимся в поступивших обращениях сведениям выдано 10 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением юридическому лицу о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомлении об этом в установленный в таком предостережении срок:

- общеобразовательные организации - 7;

- профессиональные организации - 1;

- организации дополнительного профессионального образования - 1;

- иные - 1.

В рамках исполнения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством образования и науки Удмуртской Республики при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору), лицензионному контролю в сфере образования на 2019 год, проведены следующие мероприятия:

внесены изменения и дополнения в Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля за осуществлением образовательной деятельности (приказ от 06.05.2019 N 545);

проведены совещания с организациями, осуществляющими образовательную деятельность по актуальным вопросам обеспечения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), - 6;

подготовлены и направлены в адрес органов местного самоуправления информационные письма по актуальным вопросам обеспечения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), - 4;

оказаны консультационные услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления по актуальным вопросам обеспечения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля, - 98.