Приложение 2. Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях

Приложение 2
к приказу Министра
социальной защиты, труда
и занятости населения
Республики Мордовия
от 25 ноября 2019 г. N ОД-434

Методические рекомендации
по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единообразного осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Республике Мордовия в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Мордовия от 10.06.2019 N 45-З "О порядке и условиях осуществления в Республике Мордовия ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права", других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1.2. В настоящих Методических рекомендациях приведены цели, принципы, основные направления осуществления проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - проверка), исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления Республики Мордовия (далее - уполномоченные органы) в подведомственных организациях.

1.3. Проверки в подведомственных организациях проводятся с целью:

предупреждения нарушений прав и законных интересов работников подведомственных организаций;

выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

принятия мер по восстановлению нарушенных прав работников подведомственных организаций и привлечения виновных должностных лиц к ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1.4. Основными принципами осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются:

презумпция добросовестности подведомственной организации;

законность;

проведение проверок уполномоченными должностными лицами органов ведомственного контроля;

периодичность и оперативность осуществления проверок.

2. Основные направления проведения проверок

2.1. При проведении проверок основными направлениями ведомственного контроля являются:

- организация и ведение кадрового делопроизводства, в том числе:

порядок оформления приема на работу;

соблюдение требований по содержанию трудовых договоров;

соблюдение порядка и условий изменения трудового договора;

соблюдение порядка прекращения трудового договора;

соблюдение порядка и условий увольнения в связи с сокращением численности или штата работников;

- соблюдение общих требований по установлению режима работы и учету рабочего времени;

- соблюдение требований по установлению продолжительности рабочего времени;

- соблюдение требований по предоставлению ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков;

- соблюдение порядка и условий привлечения к работе за пределами рабочего времени;

- обеспечение режима труда и отдыха работников в соответствии с нормами трудового права;

- проведение аттестации работников, применение профессиональных стандартов, организация профессиональной подготовки (переподготовки), дополнительного профессионального образования работников;

- соблюдение общих требований по установлению и выплате заработной платы;

- правомерность и порядок удержаний из заработной платы;

- соблюдение требований по регулированию труда инвалидов;

- соблюдение общих требований в сфере охраны труда.

Перечисленные основные направления ведомственного контроля при проведении плановой проверки не являются исчерпывающими и уточняются в зависимости от отраслевой принадлежности подведомственной организации.

2.2. Формы проверочных листов (списка контрольных вопросов) целесообразно утвердить с учетом приказа Федеральной службы по труду и занятости от 10 ноября 2017 г. N 655 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".

3. Особенности проверки отдельных вопросов

3.1. Организации и ведение кадрового делопроизводства

Оформление приема на работу. Соблюдение требований по содержанию трудовых договоров, порядка их изменения и прекращения.

При проверке трудовых договоров следует обратить внимание на:

содержание трудового договора и срок, на который он заключен;

выявление работников, с которыми трудовой договор не заключен и не оформлен в течение трех дней в письменной форме при фактическом допущении к работе (ст. 67 ТК РФ);

соблюдение оснований для заключения срочного трудового договора (ст. 59 ТК РФ);

оформление совместительства, установление совмещение профессий, возложение исполнения обязанностей, расширение зон обслуживания и увеличение объема работ;

наличие и содержание документов, определяющих трудовые обязанности работников в соответствии с занимаемой должностью и выполняемой работой, ознакомление с ними работников;

порядок заключения трудового договора, в том числе на:

соблюдение возраста работников, с которыми допускается заключение трудового договора;

соблюдение правил ведения, хранения и заполнения трудовых книжек, ведение Книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, а также Приходно-расходной книги по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;

наличие приказа о назначении лица, ответственного за своевременное и правильное ведение, заполнение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек;

организация работы по ведению с 1 января 2021 года трудовых книжек в электронной форме;

организация работы по представлению с 1 января 2020 года сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц в информационную систему ПФР;

соблюдение формы трудового договора, наличие и ведение Журнала регистрации трудовых договоров и изменений в них;

оформление приема на работу;

издание приказов по личному составу и их регистрацию, ведение личной карточки формы Т-2 в соответствии с унифицированными формами, утвержденными Госкомстатом РФ;

ведение личных дел на руководителей и специалистов в соответствии с требованиями действующего законодательства;

обязательное проведение медицинских осмотров;

установление испытания при приеме на работу и его результаты, порядок прохождения испытательного срока;

изменение трудового договора, в том числе на:

соблюдение порядка осуществления постоянных и временных переводов, перемещений и их оформления;

своевременность и порядок внесения изменений в трудовой договор;

регулирование трудовых отношений с работниками при смене собственника имущества организации, изменении ее подведомственности или реорганизации;

основания и соблюдение порядка отстранения работника от работы;

порядок и оформление прекращения трудового договора, в том числе на правильность применения норм ТК РФ при определении оснований прекращения трудовых договоров и обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации;

проведение в организации в проверяемом периоде или планирование в перспективе сокращения численности или штата работников, а также соответствие проводимой работы по сокращению численности или штата работников требованиям ТК РФ и иным нормативным правовым актам;

наличие в отчетном периоде исков к подведомственной организации от уволенных работников о восстановлении на работе, а также случаи незаконных увольнений (примеры);

защиту персональных данных работников.

3.2. Рабочее время и время отдыха.

Соблюдение общих требований по установлению режима работы и учету рабочего времени, его продолжительности. Соблюдение порядка и условий привлечения к работе за пределами рабочего времени. Обеспечение режима труда и отдыха.

При рассмотрении вопросов, касающихся рабочего времени, следует обратить внимание на:

наличие в подведомственной организации Правил внутреннего трудового распорядка и их содержание;

соблюдение нормальной продолжительности рабочего времени;

ведение табеля учета рабочего времени;

соблюдение сокращенной продолжительности рабочего времени отдельных категорий работников;

соблюдение продолжительности ежедневной работы (смены), работы накануне праздничных и выходных дней, в ночное время;

соблюдение ограничений по привлечению к работе в ночное время отдельных категорий работников;

порядок и основания привлечения работников к сверхурочной работе;

соблюдение ограничений по привлечению к сверхурочной работе отдельных категорий работников;

установление режима рабочего времени, в том числе ненормированного рабочего дня, работы в режиме гибкого рабочего времени, сменной работы и суммированного учета рабочего времени;

наличие при сменной работе графика сменности, соблюдение порядка его утверждения и введения в действие;

установленную продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал, но не более года) при суммированном учете рабочего времени;

основания и обоснованность разделения рабочего дня на части.

При рассмотрении вопросов, касающихся времени отдыха, следует обратить внимание на:

установление перерывов для отдыха и питания, для обогревания и отдыха;

соблюдение продолжительности еженедельного непрерывного отдыха, предоставление выходных дней и нерабочих праздничных дней;

случаи привлечения работников к работе в выходные и праздничные дни, основания и порядок;

предоставление ежегодного основного и дополнительных (за ненормированный рабочий день, за особый характер работы, за вредные условия труда и др.) оплачиваемых отпусков;

наличие графика отпусков на текущий календарный год, утвержденного в установленные сроки с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, форму графика;

уведомление работников о предоставляемых отпусках, своевременность издания приказов о предоставлении отпуска работнику, их соответствие утвержденному графику отпусков и унифицированным формам, ознакомление с ними работников, наличие и ведение журнала регистрации данных приказов, а также порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков;

соблюдение правил продления или перенесения ежегодного отпуска, основания;

разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части и отзыв из отпуска;

соблюдение правил замены ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией, а также реализацию права на отпуск при увольнении работника;

случаи принуждения работников к уходу в "вынужденные отпуска" (то есть без сохранения заработной платы), не предусмотренные трудовым законодательством.

3.3. Проведение аттестации работников, применение профессиональных стандартов, организация профессиональной подготовки (переподготовки), дополнительного профессионального образования работников

При рассмотрении вопросов, касающихся проведения аттестации работников, следует обратить внимание на:

наличие в подведомственной организации Положения о проведении аттестации, утвержденного в установленном порядке;

наличие аттестационной комиссии в подведомственной организации, включение в ее состав представителя первичной профсоюзной организации;

издание приказов о проведении аттестации, о графике аттестации, ознакомление с соответствующими приказами работников, подлежащих аттестации, а также иного документального обеспечения порядка проведения аттестации;

порядок проведения аттестации;

наличие отзывов и оформленных аттестационных листов в личных делах работников;

иные вопросы.

При рассмотрении вопросов, касающихся организации работы по внедрению профессиональных стандартов, следует обратить внимание на реализацию Плана мероприятий по внедрению профессиональных стандартов в государственных (муниципальных) учреждениях Республики Мордовия, утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия от 4 июля 2018 г. N 396-Р.

При рассмотрении вопросов, касающихся профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования и повышения квалификации, следует обратить внимание на:

соблюдение прав и исполнение обязанностей работодателем по подготовке и по дополнительному профессиональному образованию кадров;

наличие программы, плана мероприятий по развитию персонала (планирование обучения с учетом финансовых возможностей учреждения (предприятия), периодичность обучения работников);

наличие раздела по развитию персонала в коллективном договоре.

3.4. Оплата труда.

Соблюдение общих требований по установлению и выплате заработной платы. Правомерность удержаний из заработной платы.

При рассмотрении вопросов, касающихся вопросов оплаты труда, следует обратить внимание на:

соблюдение государственных гарантий по оплате труда, в том числе выплаты заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством;

наличие в организации локальных нормативных актов по оплате труда, их законность и реальное выполнение: коллективного договора (содержание раздела об оплате труда, его приложения, касающиеся соответствующих вопросов); документов (приказы, распоряжения, положени