Письмо Минфина России от 21 ноября 2019 г. N 02-07-10/90461 Об особенностях составления бюджетной отчетности

Письмо Минфина России от 21 ноября 2019 г. N 02-07-10/90461

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в рамках своей компетенции рассмотрел письмо (далее - письмо) и считает необходимым отметить следующее.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности относятся к бюджетным правоотношениям.

При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса составление бюджетной отчетности является частью бюджетного процесса, осуществляемого согласно бюджетному законодательству.

Согласно пункту 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса установлены бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств, в том числе бюджетное полномочие по формированию бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 5 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора" (далее - "Концептуальные основы"), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 256н, бухгалтерская (финансовая) отчетность по степени обобщения в ней информации и порядка ее формирования подразделяется на индивидуальную, консолидированную бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Согласно пункту 7 СГС "Концептуальные основы" консолидированная бухгалтерская (финансовая) отчетность формируется посредством обобщения и представления информации о финансовом положении и финансовом результате деятельности группы субъектов отчетности, определенной исходя из подведомственности (подконтрольности) субъектов отчетности, принадлежности субъектов отчетности к одному публично-правовому образованию, к группе публично-правовых образований.

Бюджетная отчетность главного распорядителя бюджетных средств согласно положениям федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов является консолидированной бюджетной отчетностью.

Полномочия по составлению и представлению консолидированной бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств являются бюджетными полномочиями, возникающими в рамках бюджетных правоотношений. При этом составление и представление консолидированной бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств является частью бюджетного процесса по составлению отчетности об исполнении бюджета.

Дополнительно сообщаем, что Министерством финансов Российской Федерации подготовлен проект постановления Российской Федерации "Об общих требованиях к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы" (далее - проект постановления).

Согласно пункту 2 проекта постановления осуществление финансовым органом субъекта Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы осуществляется на основании Решения о передаче полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такое Решение о передаче полномочий должно содержать перечень централизуемых полномочий и перечень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений, полномочия которых централизуются в соответствии с Решением о передаче полномочий.

В случае включения полномочия по ведению учета, включая составление бюджетной отчетности, в перечень централизуемых полномочий, на финансовый орган субъекта Российской Федерации возлагаются полномочия по составлению как индивидуальной бюджетной отчетности, так и консолидированной бюджетной отчетности.

Заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе

С.В. Сивец