Решение Думы Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 28 мая 2019 г. N 194 "Об утверждении Кодекса этики депутатов Думы городского округа"

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Уставом Верхнесалдинского городского округа, Регламентом Думы городского округа, Положением о правовых актах Верхнесалдинского городского округа, утвержденным решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 30 января 2013 года N 107 "Об утверждении Положения о правовых актах Верхнесалдинского городского округа", Дума городского округа решила:

1. Утвердить Кодекс этики депутатов Думы городского округа (прилагается).

2. Поручить аппарату Думы городского округа подготовить и внести на рассмотрение Думы городского округа: проект решения о внесении соответствующих изменений в Регламент Думы городского округа, утвержденный решением Думы городского округа от 16 августа 2017 года N 549, проект решения о внесении соответствующих изменений в Положение "О постоянной комиссии по местному самоуправлению и законодательству", утвержденное решением Думы городского округа от 20 февраля 2018 года N 56. Срок: июнь 2019 года.

3. Опубликовать настоящее решение в официальном печатном средстве массовой информации "Салдинская газета" и разместить на официальном сайте Думы городского округа http://duma-vsalda.midural.ru.

4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению и законодательству под председательством М.А. Костюка.

Председатель Думы городского округа

И.Г. Гуреев

Глава Верхнесалдинского городского округа

М.В. Савченко

Утверждено
решением Думы
городского округа
от 28 мая 2019 г. N 194

Кодекс этики депутатов Думы городского округа

1. Общие положения

1.1. В соответствии с Регламентом Думы городского округа, Уставом Верхнесалдинского городского округа депутат Думы городского округа (далее - депутат) обязан соблюдать правила депутатской этики.

Депутатская этика - это совокупность основных моральных и нравственных норм поведения депутатов при осуществлении ими депутатских полномочий.

Кодекс этики депутатов Думы городского округа (далее - Кодекс) в соответствии с действующим законодательством определяет нормы поведения депутатов Думы городского округа внутри и вне Думы городского округа (далее - Дума), а также процедуру рассмотрения вопросов, связанных с нарушением данного Кодекса.

Кодекс призван обеспечить высокий авторитет в обществе Думы городского округа и ее депутатов, а также установить порядок разрешения возможных этических конфликтов между депутатами и меры ответственности за нарушение этических норм и требований.

1.2. Кодекс разработан в целях укрепления взаимного доверия между депутатами Думы и населением Верхнесалдинского городского округа, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения депутатами Думы депутатских полномочий, исключения злоупотреблений при исполнении депутатских полномочий, и обязателен для всех депутатов Думы.

1.3. Депутат Думы как представитель населения Верхнесалдинского городского округа в своей деятельности должен руководствоваться интересами всего населения Верхнесалдинского городского округа, целями социально-экономического и культурного развития территории Верхнесалдинского городского округа, сочетая интересы избирателей округа, всего Верхнесалдинского городского округа, Свердловской области и Российской Федерации.

1.4. Недопустимо использование депутатом Думы своего статуса в ущерб интересам граждан и Верхнесалдинского городского округа в целом.

1.5. Депутат Думы, осуществляя свои полномочия в соответствующем избирательном округе и Думе, должен:

1) сознавать свою ответственность перед государством, населением Верхнесалдинского городского округа, физическими и юридическими лицами;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления;

3) осуществлять свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом Верхнесалдинского городского округа, Регламентом Думы и иными муниципальными правовыми актами Верхнесалдинского городского округа;

4) руководствоваться общепризнанными нормами морали и нравственности, отражающими идеалы добра, справедливости, честности и порядочности, воздерживаться от поступков, которые могли бы вызвать сомнения в добросовестном исполнении депутатом Думы своих полномочий, а также от обещаний, которые депутат Думы не в состоянии выполнить;

5) воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать самого депутата Думы и Думу;

6) в равной мере уважать собственное достоинство и достоинство других депутатов Думы, должностных лиц и граждан, проявлять корректность и внимательность в обращении с депутатами, должностными лицами, гражданами и представителями организаций.

2. Депутатская этика, относящаяся к деятельности депутата в Думе городского округа

2.1. Взаимоотношения между депутатами Думы строятся на основе равноправия, доброжелательности. Каждый депутат содействует созданию в Думе атмосферы взаимной поддержки и делового сотрудничества.

2.2. Депутат Думы должен лояльно относиться к другим депутатам Думы независимо от их социального статуса и политических убеждений.

2.3. Депутаты Думы должны строить свою работу на принципах свободного коллективного обсуждения и решения вопросов, уважения к многообразию мнений, не допускать конфликтов, искать пути преодоления разногласий среди депутатов Думы.

2.4. Депутат Думы не может навязать свою позицию посредством угроз, ультиматумов и иных подобных действий.

2.5. Все депутаты Думы имеют равное положение по своему статусу. Депутат Думы должен проявлять терпимость и уважение к чужому мнению.

2.6. В случае заявления депутата Думы о самоотводе при выдвижении его на выборную должность в Думе иные депутаты Думы не вправе путем голосования принуждать его к занятию этой должности.

2.7. В случае избрания депутата Думы на выборную должность в Думе его отношение с другими депутатами Думы должно быть равным.

2.8. Участвуя в заседаниях Думы, депутат Думы обязан соблюдать Регламент Думы, лично осуществлять право на голосование. Не допускается перепоручение голосования другому депутату Думы или иному лицу. Депутат Думы должен уважительно относиться к председательствующему на заседании, подчиняться его указаниям, данным в пределах его полномочий в соответствии с Регламентом Думы. Также депутат должен проявлять тактичность и уважение к депутатам Думы, аппарату Думы, представителям органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа и иным присутствующим лицам.

2.9. Депутат Думы обязан присутствовать на всех заседаниях Думы и заседаниях комиссий, членом которых он является. О невозможности присутствовать на заседании депутат Думы заблаговременно уведомляет председателя Думы, аппарата Думы. Заблаговременное уведомление осуществляется лично, по телефону, электронной почте, иными доступными средствами связи. К уважительным причинам относятся - болезнь депутата, периоды командировки, отпуска, семейные обстоятельства. В случае отсутствия депутата Думы на заседаниях Думы, заседаниях комиссий, депутатских слушаниях без уважительных причин депутат Думы несет ответственность в соответствии с Регламентом Думы.

Депутат Думы не вправе покидать заседание Думы и заседание комиссии без разрешения председательствующего.

В случае систематического (два и более случая) отсутствия депутата на заседаниях Думы, а также на заседаниях комиссий без уважительных причин и предварительного уведомления председателя Думы, аппарата Думы или председателя комиссии информация о посещаемости депутатами заседаний Думы и постоянных комиссий публикуется в средствах массовой информации.

2.10. При посещении заседаний Думы, заседаний постоянных депутатских комиссий, депутатских слушаний, при осуществлении приема граждан, на встречах с избирателями депутат Думы обязан соблюдать деловой стиль в одежде и аксессуарах.

2.11. Депутаты Думы должны подчиняться принятому порядку работы Думы, распоряжениям председателя Думы, касающимся поддержания порядка и соблюдения Регламента Думы, не опаздывать без уважительных причин на заседания Думы, депутатские слушания, заседания депутатских комиссий, рабочих групп, иные мероприятия Думы.

2.12. Участвуя в заседаниях Думы городского округа, в работе комиссий, депутат должен проявлять вежливость, тактичность и уважение к председательствующему на заседании, другим депутатам и иным лицам, присутствующим на заседании.

2.13. Депутат перед началом выступления должен продумать свою речь, чтобы она носила четкую направленность по существу предмета обсуждения. Выступающий должен изъясняться доступным языком, не допуская пространных, двусмысленных выражений.

2.14. Во время заседаний Думы, постоянных либо временных депутатских комиссий, депутатских слушаний не допускаются индивидуальные и коллективные действия депутатов, направленные на срыв проведения заседаний, как то:

1) осуществление аудиозаписи, видеосъемки, прямой трансляции в сетях Интернет на закрытых заседаниях;

2) использование средств мобильной и иной связи на закрытых заседаниях;

3) уход из зала заседания в знак протеста и по другим мотивам, не признанным уважительными;

4) выступления без предоставления слова, не по повестке дня и не по существу вопроса повестки дня.

2.15. В целях давления на депутатов Думы, непосредственно Думу не допускается организация депутатом Думы публичных мероприятий.

2.16. На заседаниях Думы, депутатских комиссиях, депутатских слушаниях депутаты Думы должны обращаться друг к другу, к лицам, участвующим в заседании и приглашенным, официально, используя форму обращения "Уважаемый", с добавлением наименования занимаемой должности или имени и отчества. Не допускаются фамильярные и пренебрежительные обращения.

2.17. Выступающий на заседании Думы, на заседании комиссии, депутатских слушаниях депутат Думы не должен использовать в своей речи грубые и оскорбительные выражения, допускать непристойные жесты и действия, наносящие ущерб чести, достоинству и деловой репутации депутатов Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения депутатом Думы данного правила выступления на заседаниях Думы к нему могут быть применены меры, предусмотренные Регламентом Думы.

2.18. В случае нарушения депутатом Думы иных норм депутатской этики, председатель Думы либо председатель Комиссии по местному самоуправлению и законодательству Думы городского округа, а в случае его отсутствия члены комиссии, предупреждают депутата Думы о недопустимости таких нарушений.

2.19. В случае если депутат Думы имеет финансовую либо иную личную заинтересованность в каком либо вопросе, который обсуждается на заседании Думы в его присутствии, он должен немедленно сообщить об этом и воздержаться от участия в голосовании по данному вопросу.

2.20. Деятельность аппарата Думы городского округа направлена на обеспечение исполнения депутатами своих депутатских полномочий, сотрудники аппарата должны способствовать установлению профессиональных, конструктивных отношений с депутатом, что является важным фактором эффективности деятельности Думы.

Депутат Думы вправе использовать помощь работников аппарата Думы исключительно в связи с осуществлением депутатских полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области. Депутат вправе запросить в аппарате любую информацию, необходимую для исполнения своих депутатских полномочий.

Депутат должен с пониманием относиться к праву муниципальных служащих иметь собственное профессиональное суждение по вопросам, относящимся к депутатской деятельности. Депутат при взаимодействии с работниками аппарата Думы городского округа, аппаратов комиссий Думы должен быть образцом профессионализма, служить примером справедливости, доброжелательности, способствовать формированию благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата. Депутат и сотрудники аппарата должны быть корректными и вежливыми в общении друг с другом.

3. Депутатская этика во взаимоотношениях депутата с избирателями

3.1. Депутат Думы поддерживает постоянную связь с избирателями своего округа, ответственен перед ними и подотчетен им. При личном общении с избирателями депутат должен стремиться быть образцом профессионализма, порядочности и справедливости.

3.2. Депутат несет ответственность перед своими избирателями за обещания, данные в период предвыборной кампании.

3.3. Взаимоотношения депутата Думы с избирателями строятся на основе взаимного уважения и вежливости, внимательного отношения депутата Думы к обращениям, жалобам, заявлениям граждан.

3.4. Депутат Думы принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них заявления, предложения, жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан. Депутат должен вносить предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, направленные на решение поставленных гражданами задач.

3.5. Депутат должен вести регулярный прием избирателей своего округа в установленных для этих целей местах.

3.6. При обращении избирателей другого округа депутат может передать обращение председателю Думы. При проведении приема граждан следует проявлять уважение, терпимость и тактичность. При организации приема необходимо учитывать, что дата, место и время проведения приема должны быть удобны для граждан.

3.7. Депутат Думы периодически информирует о своей работе во время встреч с избирателями и через средства массовой информации. Информация, предоставляемая депутатом Думы избирателям, должна быть полной, достоверной, объективной.

4. Депутатская этика во взаимоотношениях депутата думы с государственными органами, органами местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, юридическими и физическими лицами

4.1. Депутат Думы может выступать от имени Думы лишь в случаях, если он официально уполномочен выражать мнение Думы.

4.2. Депутат Думы вправе публично выступать вне Думы, выражать свое личное мнение, специально оговорив при этом, что это его личное мнение.

4.3. Депутат Думы (если он не имеет на то соответствующих полномочий) не вправе выступать от имени Думы в качестве ее официального представителя во взаимоотношениях с органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, должностными лицами и гражданами.

4.4. Депутат Думы не должен использовать в личных целях возможности, связанные со статусом депутата, во взаимоотношениях с государственными органами, органами местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, юридическими и физическими лицами. Депутат не вправе использовать свое положение для рекламы деятельности каких-либо организаций.

4.5. Депутат Думы не должен использовать официальные бланки Думы. Для официальных запросов и документов, необходимых для осуществления депутатских полномочий, депутат Думы вправе использовать бланки, содержащие информацию о нем как о депутате Думы.

4.6. Депутат Думы не должен использовать помещение, телефоны, автотранспорт и другие материально-технические средства Думы в целях, не связанных с осуществлением депутатской деятельности.

4.7. Депутат Думы не может разглашать сведения, которые стали ему известны благодаря осуществлению депутатских полномочий, если эти сведения:

- составляют государственную, коммерческую или служебную тайну;

- связаны с личной или семейной жизнью граждан, с деловой репутацией и деятельностью юридических лиц и доверены депутату Думы при условии их неразглашения.

4.8. В случаях умышленного или неосторожного разглашения сведений, связанных с личной или семейной жизнью граждан, с деловой репутацией и деятельностью юридических лиц, доверенных депутату Думы при условии их неразглашения, депутат обязан принести извинения.

4.9. Депутат Думы не вправе получать для себя лично, а также для членов семьи и иных близких лиц от органов, организаций и граждан вознаграждения (подарки, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных средств и иные), связанные с осуществление своих депутатских полномочий.

4.10. Депутат Думы не может использовать информацию, ставшую ему известной благодаря своему статусу, для получения материальной или иной выгоды для себя, членов своей семьи и других близких лиц.

4.11. Депутат Думы, выступая в средствах массовой информации, на собраниях и митингах, делая различные публичные заявления, комментируя деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных органов, организаций, а также должностных лиц, должен использовать только достоверные сведения. Выступления депутата Думы должны быть корректными и не должны порочить деловую репутацию соответствующих органов и организаций, честь, достоинство и деловую репутацию соответствующих должностных лиц. В случае умышленного или неосторожного употребления в публичных выступлениях и заявлениях недостоверных фактов, а также унижения чести, достоинства и деловой репутации указанных органов, организаций и лиц депутат Думы обязан публично признать некорректность своих высказываний и принести извинения.

5. Депутатская этика публичных выступлений депутата Думы

5.1. Депутат Думы, выступая на заседаниях Думы, депутатских слушаниях, в средствах массовой информации с различного рода публичными заявлениями, комментируя деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления Верхнесалдинского городского округа, организаций и граждан обязан использовать только достоверные проверенные факты.

5.2. Выступления должны быть корректными, не должны содержать информацию, порочащую честь и достоинство граждан, должностных лиц, деловую репутацию юридических лиц.

5.3. В случаях умышленного или неосторожного представления в публичных выступлениях и заявлениях недостоверных фактов, а также унижения чести и достоинства граждан, деловой репутации юридических лиц депутат Думы обязан публично признать некорректность или (и) недостоверность своих высказываний, принести извинение тому гражданину, чьи честь и достоинство были затронуты или юридическому лицу, деловая репутация которого была задета.

Ответственность депутата Думы, установленная абзацем первым настоящего пункта, не освобождает его от ответственности в соответствии с действующим законодательством за предусмотренные настоящим разделом нарушения.

6. Положения, относящиеся к защите чести, достоинства и деловой репутации депутата

6.1. Депутат Думы, считающий себя оскорбленным словами и (или) действиями другого депутата Думы, должностными лицами органов местного самоуправления и иными муниципальными служащими Верхнесалдинского городского округа вправе требовать публичных извинений со стороны соответствующего лица.

6.2. Публичными считаются извинения, принесенные депутату Думы лично в присутствии иных лиц, в том числе на заседании Думы, либо в письменной форме в виде обращения непосредственно к депутату Думы, в адрес Думы или с использованием средств массовой информации.

Публичные извинения должны быть принесены в словах и выражениях, исключающих их двусмысленное толкование.

При отказе принести публичные извинения депутат Думы, считающий себя оскорбленным, вправе обратиться с соответствующим заявлением в Комиссию по местному самоуправлению и законодательству Думы городского округа.

Публичные извинения, принесенные депутату Думы, не лишают его права обратиться в установленном порядке в суд для защиты своей чести, достоинства и деловой репутации.

7. Контроль за соблюдением депутатской этики

7.1. Контроль за соблюдением депутатами Думы депутатской этики осуществляет Комиссия по местному самоуправлению и законодательству Думы городского округа.

7.2. Председатель и члены Комиссии по местному самоуправлению и законодательству Думы городского округа обязаны предпринимать все необходимые меры по соблюдению депутатами Думы депутатской этики (сделать замечание, провести беседу и др.).

В случае обвинения депутата Думы в совершении неэтичных действий депутат Думы вправе подать в Комиссию по местному самоуправлению и законодательству Думы городского округа в письменном виде мотивированный протест, представить документы, дать устные пояснения по существу обвинения.

7.3. В случае подачи жалобы, которая по мнению депутата Думы порочит его честь, достоинство и деловую репутацию, депутат Думы вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

8. Меры морального и дисциплинарного воздействия за несоблюдение правил депутатской этики

8.1. Соблюдение депутатами Думы норм настоящего Кодекса является важным элементом для всесторонней и объективной оценки его личных и профессионально-деловых качеств.

8.2. Рассмотрение вопросов, связанных с нарушением положений Кодекса депутатской этики, осуществляет Комиссия по местному самоуправлению и законодательству.

8.3. С заявлением о рассмотрении вопроса о неэтичном поведении депутата в Комиссию по местному самоуправлению и законодательству Думы городского округа могут обращаться жители муниципального образования, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководители организаций, общественных объединений.

8.4. Обращение должно содержать фамилию, имя, отчество обратившегося лица, адрес его места жительства либо адрес юридического лица, данные о депутате и конкретные сведения о действиях.

8.5. По результатам рассмотрения вопроса о нарушении депутатом депутатской этики Комиссия по местному самоуправлению и законодательству принимает одно из следующих решений:

1) о наличии нарушения Кодекса депутатской этики и указании депутату на недопустимость подобных действий;

2) о внесении данного вопроса для рассмотрения на очередном заседании Думы и принятия к депутату мер воздействия;

3) об отсутствии нарушения Кодекса депутатской этики.

Решение принимается большинством голосов от числа членов комиссии. Комиссия по местному самоуправлению и законодательству рассматривает обращение в срок не более 30 дней.

8.6. Решение о применении к депутату мер воздействия за нарушение правил депутатской этики, предусмотренных настоящим Кодексом, принимает Дума городского округа на закрытом заседании.

На заседание Думы могут быть приглашены и заслушаны заявители и другие лица, информация которых окажет существенное содействие в выяснении обстоятельств и принятии объективного решения. Решение Думы принимается простым большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании Думы. При этом депутат, допустивший нарушение положений Кодекса депутатской этики, Регламента Думы городского округа, при рассмотрении соответствующего вопроса в голосовании не участвует.

При совершении депутатом проступка, позорящего честь и достоинство депутата, подрывающего авторитет Думы городского округа, Дума городского округа может применить к депутату, нарушившему Кодекс депутатской этики, одну из следующих мер воздействия:

1) сделать замечание и предупредить о недопустимости нарушения положений Кодекса депутатской этики;

2) лишить депутата, нарушившего положения Кодекса депутатской этики, права выступать на одном или нескольких заседаниях Думы;

3) понудить к принесению депутатом публичных извинений;

4) информировать средства массовой информации и избирателей о недостойном поведении депутата;

5) направить материалы проверки в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата имеют место признаки правонарушения и (или) преступления.