Приложение N 3. Паспорт ключевого показателя "Доля объектов культурного наследия, которым причинен вред или создана угроза его причинения в результате несоблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, от общего числа объектов культурного наследия" при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

Приложение N 3
к приказу Департамента Республики
Саха (Якутия) по охране объектов
культурного наследия
от 28.11.2019 г. N 354-ОД

Паспорт
ключевого показателя "Доля объектов культурного наследия, которым причинен вред или создана угроза его причинения в результате несоблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, от общего числа объектов культурного наследия" при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

Наименование ответственного структурного подразделения органа исполнительной власти Отдел государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия
I. Общая информация по показателю
Номер (индекс) показателя		Номер цели и наименование	Номер задачи и наименование	Наименование показателя			Базовое значение		Международное сопоставление показателя
А. Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба)		А.3. Показатель, характеризирующий не увеличение количества объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального значения), выявленных объектов культурного наследия, которым причинен вред или создана угроза его причинения в результате несоблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны культурного наследия	Предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия	Доля объектов культурного наследия, которым причинен вред или создана угроза его причинения в результате несоблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, от общего числа объектов культурного наследия			Не выше показателя 2,29%.		Отсутствует
Формула расчета показателя
Днар =Кнар/ Оокн *100
Расшифровка (данных) переменных					Источники (данных) переменных, в том числе информационные системы (реквизиты статистических данных форм, номера
Днар	- доля объектов культурного наследия, которым причинен вред или создана угроза его причинения
Кнар	- количество объектов культурного наследия, которым причинен вред или создана угроза его причинения				Данные Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, ФГИС "Единый реестр проверок"
Оокн	- общее количество объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального значения), выявленных объектов культурного наследия				Данные единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Саха (Якутия).
II. Методика расчета переменных, используемых для расчета показателя
Наименование документа, содержащего методику расчета переменных, используемых для расчета показателя		Процентный показатель за отчетный период (год). Это ежегодная оценка, которая показывает, что меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, позволяют не превышать установленного показателя нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия. Доля объектов культурного наследия, которым причинен вред или создана угроза его причинения, рассчитывается ежегодно по состоянию 01 января предшествующего отчетного года Методика расчета установлена в Приложении N 1 настоящего приказа.
III. Состояние показателя
Описание основных обстоятельств, характеризующих текущее значение показателя
Базовое значение показателя		По состоянию на 01 ноября 2019 года на территории Республики Саха (Якутия) расположено 1745 объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального значения), выявленных объектов культурного наследия. В качестве базового показателя взято количество выявленных нарушений за 11 месяцев 2019 года, так как предыдущие годы 2017 - 2018 годы количество надзорных мероприятий и выявленных нарушений было минимально в связи с тем, что в истории Республики Саха (Якутия), впервые, с 2017 года начали проводится надзорные мероприятия в данной сфере, а также, что надзорные мероприятия осуществлялся 1 сотрудником, в 2019 году количество сотрудников увеличено до 2, что позволило полностью осуществить весь спектр контрольно-надзорных мероприятий. За 2019 год выявлено 20 нарушений нарушения требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия. Административная практика субъектов РФ, где такое же количество объектов культурного наследия, показывает, что в среднем составляется 40 протоколов в год. Таким образом, базовое значение определяется: 40/1745*100 = 2,29%. Не превышение или снижение показателя должно обеспечиваться со стороны хозяйствующих субъектов: 1) правообладателей ОКН, 2) лиц, взаимодействующих с объектами культурного наследия, с его границами территории, защитными зонами и зонами охраны, 3) лиц, осуществляющие хозяйственное освоение земельных участков, 4) лиц, ремонтно-реставрационные работы) за счет принятия своевременных мер по недопущению нарушений обязательных требований нормативно-правовых актов в сфере охраны объектов культурного наследия, а также за счет проведения превентивных и контрольно-надзорных мероприятий. Таким образом, не превышение или снижение показателя обеспечивается как профилактическими мероприятиями и контрольно-надзорной деятельностью со стороны Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, так и соблюдением обязательных требований субъектами надзора
Описание стратегической цели и поэтапных значений показателя
Наименование стратегической цели и ее описание		В связи с тем, что административная практика в данной сфере только начала формироваться и не видно реальной динамики, стратегической целью до 2024 года является не превышение количества объектов культурного наследия, которым был причинён вред в результате несоблюдения обязательных требований, к показателю 2019 года. После 2024 года, после формирования реальной динамики по нарушениям, возможно будет установить показатели на снижение.
Годы и целевые (прогнозные) значения показателей		2019 г.	2020 г.	2021 г.		2022 г.		2023 г.	2024 г.
		Не выше 2,29%. %	Не выше 2,29%	Не выше 2,29%		Не выше 2,29%		Не выше 2,29%. %	Не выше 2,29%
Описание способов и методов достижения поставленных целевых значений
Мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия		1) В 2019 году сведения о границах территории 519 ОКН должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) (в 2019 году было выделено 5 млн. рублей на кадастровые по границам территории). Таким образом, сведения о границах территории 814 объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения будут внесены в ЕГРН. Остается разработать, утвердить и внести сведения о границах территории всех 1066 выявленных объектов культурного наследия 2) Должны быть паспортизированы все 1880 объектов культурного наследия федерального, регионального местного значения, выявленные объекты культурного наследия. В настоящее время паспортизировано 667 объектов культурного наследия. 3) Должны быть зарегистрированы в реестре все 814 включенных в реестр объекты культурного наследия федерального, регионального и местного значения. В настоящее время зарегистрированы 667 ОКН. 4) Должны быть утверждены предметы охраны 814 объектов культурного наследия. 5) Первоочередном порядке должны быть внесены в ЕГРН сведения о защитных зонах 138 объектов культурного наследия (здания), далее быть разработаны и утверждены их зоны охраны. 6) Должны быть утверждены и направлены собственникам и иным законным владельцам охранные обязательства с актом технического состояния на 814 объектов культурного наследия федерального, регионального и местного значения. В настоящее время направлены охранные обязательства не более 50 объектов культурного наследия. 7) Охранные обязательства должны быть опубликованы на сайте Департамента. 8) Должны быть установленные информационные надписи и обозначения на 687 объектов культурного наследия (сооружения и здания). В настоящее время установлено не более 30 информационных надписей. 9) Должны организовать разработку кадастровых паспортов как объектов капитального строительства на 464 объекта культурного наследия и их принятие муниципальную собственность всех бесхозяйных объектов культурного наследия. В настоящее время более 464 бесхозяйных объектов культурного наследия. 10) Должны быть выданы задания на разработку ПСД по реставрации и приспособление объектов культурного наследия, согласованы разработанные ПСД; 11) Должны выдаваться разрешения на научно-исследовательские, изыскательские, проектные и на производственные работы. 12) Должны согласовывать любые проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, на предмет наличия или отсутствия объектов культурного наследия 13) Должна быть издана книга "Памятники истории и культуры Республики Саха (Якутия)" 14) Памятники, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия), должны ремонтироваться, реставрироваться за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия). 15) Г. Олекминск и г. Вилюйск нужно включать в перечень исторических поселений. 16) Организовывать проведение археологических спасательных работ
Мероприятия по профилактике правонарушений		1) обеспечить размещение на официальном сайте Департамента Республики Саха (Якутия) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования в сфере объектов культурного наследия, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; 2) осуществлять информирование хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований: - разработать и опубликовать руководства по соблюдению обязательных требований; - проводить семинары и конференции; - проводить разъяснительные работы в средствах массовой информации и иными способами. - распространение комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, - выдавать рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; - отдельно следует проинформировать все проектные организации Якутии о необходимости уточнения перед проектированием у Департамента наличия или отсутствия объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, на предмет наличия или отсутствия объектов культурного наследия 3) обеспечить регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; 4) выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Контрольно-надзорные мероприятия		1) Проводить систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований и мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия
Описание рисков недостижения целевых значений показателя
Внутренние риски		1) Риском является не выделение средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия): - на паспортизацию объектов культурного наследия; - на разработку кадастровых паспортов 464 объектов культурного наследия; - на издание книги "Памятники истории и культуры Республики Саха (Якутия)"; - на установку 527 информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, которые не имеют собственников, или собственники которых отказались; - на разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия; - разработку документации по включении центральной части города Олекминского и города Вилюйск в перечень исторических поселений; - на сохранение памятников, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия); 2) Сокращение сотрудников Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия или его ликвидация
Внешние риски		1) Правовой нигилизм хозяйствующих субъектов; 2) Пренебрежение хозяйствующими субъектами требований законодательства.
IV. Методика сбора и управления данными
Методы сбора и управления статистическими и иными данными, необходимыми для расчета показателя, включая механизмы и сроки их совершенствования/опубликования (в том числе в формате открытых данных)
Наименование необходимых данных		Выявленные в отчетном периоде в ходе надзорных мероприятий количество объектов культурного наследия, которым причинен вред или создана угроза его причинения в результате несоблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, Общее количество объектов культурного наследия регионального, местного значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Саха (Якутия)
Источники исходных данных		Данные Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия по актам осмотра систематического наблюдения и мероприятий по контролю за состоянием ОКН, актам проверок, журнал дел об административных правонарушениях, выданных предписаниях. Данные ФГИС "Единый реестр проверок" Данные Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Саха (Якутия).
Характеристики, отражающие специфику данных, в том числе географический объем исходных данных		Сбора данных осуществляется сотрудниками Департамента РС (Я) по охране объектов культурного наследия на основании анализа имеющихся в распоряжении Департамента документов. Периодичность сбора данных и расчета - ежегодно в срок до 01 февраля года следующего за отчетным.
Требования/руководства по сбору данных		В рамках должностных инструкций
Ограничения данных		Отсутствуют
Процедуры обеспечения качества данных		Полнота и точность статистических данных обеспечивается должностными лицами отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия
Надзор за данными		Заместитель руководителя Департамента,
Надзор и сроки представления окончательных результатов		Ежегодно, февраль.
Механизм внешнего аудита данных		Неприменимо