Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года (часть первая)

Стратегия
социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года
(часть первая)
(утв. постановлением администрации Алтайского края от 30 января 2004 г. N 47)

Введение

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года разработана с учетом основных направлений "Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)", утвержденных Правительством Российской Федерации 15 августа 2003 г., сценарных условий социально-экономического развития России на 2004 год и на период до 2006 года, Стратегия экономического развития Сибири на долгосрочную перспективу и других программных документов Правительства Российской Федерации и Алтайского края.

Сущность Стратегии, призванной сформулировать идеи, задачи, виды, величину ресурсов и политику их распределения с целью обеспечения эффективного развития социально-экономической системы края на планируемый период, сводится в основном к ответам на следующие вопросы:

- каково положение экономики Алтайского края на период разработки Стратегии, какое место занимают отрасли края на межрегиональном рынке ресурсов, а также на рынках производства продукции и услуг;

- какие цели мы ставим на планируемый период в области социального развития территории и какие задачи должны быть решены в экономике края для обеспечения материального и финансового базиса планируемых преобразований;

- какие организационно-экономические мероприятия необходимо реализовать, где, когда и сколько ресурсов нужно вложить, чтобы достичь поставленных целей и задач.

Применительно к рассматриваемому периоду развития экономики Стратегия определяет основные приоритеты, ориентиры, характеристики, проблемы, ограничения, потенциал экономического и социального развития края, отдельных отраслей и секторов рынка и другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования, информация о которых необходима руководителям территорий и предприятий для разработки прогнозов и планов социально-экономического развития.

Стратегия социально-экономического развития края предполагает дальнейшее развитие годового и среднесрочного территориального, индикативного планирования как основу непрерывного поиска эффективных направлений, методов и механизмов развития экономики региона.

Авторы Стратегии при работе над ее основными положениями учитывали, что изменения политической и экономической ситуации в стране требуют адекватных подходов к определению стратегических целей, приоритетов и важнейших задач социально-экономического развития края, а также новых действенных путей и способов достижения поставленных целей и современных условиях.

При разработке Стратегии учитывалось, что сценарии развития экономики Алтайского края определяются не только внутренними, но и внешними факторами. Внутренние факторы определяют основную тенденцию экономической динамики и важнейших параметров развития хозяйствующих субъектов края, исходя из наличия собственных ресурсов, потенциала развития, учтенных проблем и ограничений, обусловленных существующим состоянием внутреннего и внешнего рынков, наличием собственных ресурсов и вероятного объема доступных заемных средств.

Определяющим внешним фактором, формирующим компоненту неопределенности, является неустойчивая экономическая и социальная политика государства на рассматриваемый период времени.

При разработке Стратегии авторы опирались на "Умеренный вариант" социально-экономического развития страны, рассчитанный из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних для РФ (ухудшение конъюнктуры сырьевых рынков) и внутренних (сохранение достаточно высоких темпов инфляции) условий.

Программно-целевой подход к разработке и реализации социально-экономических преобразований предполагает возможность применения к ним пролонгированного и адаптированного во времени комплекса организационно-экономических действий, учитывающих объективные различия в скорости преобразований отдельных элементов социально-экономической системы, неодинаковую динамику воспроизводственных процессов, характерных для различных сфер и секторов экономики Алтайского края, а потому, на взгляд разработчиков, может служить основой методологической базы для разработки Стратегии.

Этапы реализации Стратегии выглядят следующим образом:

Первый этап - 2003 - 2005 гг. Завершение в рамках уточненного Плана социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2005 гг. мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики, а также реализация комплекса мер, направленных на структурную перестройку экономики и социальной сферы в соответствии с долгосрочными ориентирами Стратегии. Создание на этой основе организационно-экономических и институциональных условий для осуществления последующих, глубоких рыночных преобразований в экономике края.

Второй этап - 2006 - 2010 гг. Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики края в целом, т.е. период формирования ресурсного базиса, необходимого для полноценного функционирования социальной сферы Алтая.

Данный период будет характеризоваться преимущественным воздействием на темпы и условия развития экономики края внешних факторов, основными из которых будут макроэкономические факторы (уровень инфляции, налоговая, кредитная политика государства и т.д.)

Целью Стратегии развития Алтайского края на период до 2010 года является подъем благосостояния и качества жизни населения на основе многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Стратегия разработана учеными и специалистами администрации Алтайского края. Ее основные положения обсуждены широкой экономической общественностью. В Стратегии учтены предложения руководителей администраций городов и районов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, ученых вузов, депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов, общественных объединений промышленников и предпринимателей.

Она может служить долгосрочной основой социально-экономической политики края и тех программных установок, по которым могут выверять свои текущие и перспективные планы отдельные районы и города, а также хозяйствующие субъекты региона. Это позволяет рассматривать Стратегию как реальный инструмент программирования и координации развития экономики Алтайского края в рыночных условиях на планируемую перспективу.

Реализация намеченных целей предполагает эффективное управление вышеперечисленными процессами на основе согласованных совместных действий органов власти, населения и хозяйствующих субъектов, а также организацию постоянного мониторинга, контроля хода решений поставленных в Стратегии задач социально-экономического развития и доведение их результатов до сведения населения края.

I. Тенденции, основные цели и задачи социально-экономического
развития Алтайского края на период до 2010 г.

Цели и задачи Стратегии развития Алтайского края сформулированы на основе детального анализа текущего состояния отраслей экономики и социальной сферы региона, внешних и внутренних проблем и ограничений их динамичного роста, наличия в крае, а также возможности привлечения извне материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечивающих запланированные сценарии развития как отдельных секторов экономики, так и народно-хозяйственного комплекса края в целом.

1.1. Основные тенденции социально-экономического развития
Алтайского края в период с 1992 по 2002 г.

Социально-экономические преобразования в крае в период с 1992 по 2003 год происходили под влиянием, в основном, двух тенденций.

- инерционных процессов, сформировавшихся в эпоху плановой экономики и определивших на начало реформ как структуру отраслей, номенклатуру и объемы валовой продукции, производимой на предприятиях края, так и источники сырья и рынки сбыта для нее;

- группы факторов, различающихся как по силе, так и по характеру их воздействия на экономическую и социальную сферы жизни региона, но имеющих общую цель - ликвидацию государственной собственности на орудия и средства производства как основы плановой экономики.

Накануне перестройки край занимал среди регионов России по объему производства сельскохозяйственной продукции 4 место, промышленной продукции - 24, по капитальным вложениям - 23.

Развитие экономики края в последнее десятилетие условно можно разделить на два этапа:

Первый этап (1992-1998 годы), характеризующийся длительным спадом во всех отраслях экономики края, причем гораздо более высокими темпами, чем в среднем по России.

За 1992 - 1998 годы объем инвестиций в основной капитал в крае сократился на 79% (по России - на 75%), розничный товарооборот - на 46% (по России - на 3%), объем платных услуг - на 83% (по России - на 71%). В этот период промышленность края потеряла 69% своих объемов производства, сельское хозяйство - 33%.

Это отбросило край в общем рейтинге регионов: по объемам сельскохозяйственного производства - на 8 место, по объемам промышленного производства - на 34, по объемам капиталовложений - на 31 место из 79.

Более глубокий, чем в целом по России, кризис экономики Алтайского края был обусловлен сложившейся неблагоприятной комбинацией основных факторов регионального развития на пороге реформ - основные из них:

- низкая доля топливно-энергетического комплекса, составлявшая в 1992 г. в структуре промышленности края 7% против 25% по народнохозяйственному комплексу страны в целом и 19% - по Западно-Сибирскому экономическому району;

- недостаток собственной топливно-энергетической базы и ресурсной базы для ряда отраслей промышленности края;

- повышенный расход топливно-энергетических ресурсов на производственные и социальные нужды из-за суровых природно-климатических условий;

- относительная отдаленность промышленного комплекса края от поставщиков сырьевых ресурсов и потребителей продукции, предопределяющая зависимость экономики края от транспортных тарифов, снижение конкурентоспособности продукции региона и потерю рынков сбыта;

- плановая ориентация сельскохозяйственного машиностроения края на выпуск продукции для республик Средней Азии, а предприятий легкой промышленности - на поставку сырья из республик Средней Азии, экономика которых после развала СССР оказалась еще в более глубоком кризисе, чем экономика России. Суммарная доля данных отраслей составляла к 1992 г. 25% от общего валового производства промышленности Алтайского края;

- "невыгодная" в условиях "галопирующей инфляции" и роста диспропорции цен между промышленной продукцией и продуктами питания структура экономики Алтая;

- высокий удельный вес в отраслевой структуре края доли сельскохозяйственного производства, в 2 раза превышающей аналогичные показатели в Российской Федерации.

В результате глубокого спада производства в промышленности края, низкой доходности сельскохозяйственного производства бюджет края уже в первые годы реформ практически лишился собственных стабильных источников доходов. Углубление кризиса обусловило дальнейшее снижение финансовой обеспеченности края и возможностей осуществления инвестиционной политики.

Наряду с объективными условиями, отмеченными выше, обвалу экономики в крае способствовал отказ органов государственной власти и муниципального управления края от планирования и элементов государственного регулирования экономики, необходимых для обеспечения оптимальных траекторий развития экономических и социальных процессов в регионе.

Второму этапу (1999 - 2003 годы) предшествовала длительная работа администрации края, ученых и специалистов вузов и предприятий всех форм собственности по выработке и принятию Алтайским краевым Законодательным Собранием Плана социального и экономического развития на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года. В Плане были сформулированы приоритетные направления развития отраслей и намечены пути постепенного вывода экономики края из кризиса.

Реализация запланированного комплекса мероприятий по преодолению кризиса в экономике края и общие благоприятные для отечественной промышленности тенденции посткризисного 1998 года позволили не только стабилизировать ситуацию, но начать преодоление последствий кризиса.

Темпы прироста в сельскохозяйственном производстве Алтая за 1999-2003 годы составили 37% (по России - 24%), в промышленном производстве - 55% (по России - 45%), в торговле - 58% (по России - 34%), в сфере платных услуг - 58% (по России - 22%). Рост реальных денежных доходов населения за пять лет составил 48% (по России - 33%).

К 2003 году край поднялся по объему сельскохозяйственной продукции до 5 места в России, по строительству и сдаче жилья - до 25, общеобразовательных учреждений - до 14, больничных учреждений - до 4 места из 79 регионов.

Тем не менее дореформенного уровня показатели развития края по-прежнему не достигли: объем сельскохозяйственного производства в 2003 году составил 92% от уровня 1991 года, промышленного - 47%, торгового оборота - 86%.

Наиболее тяжелая ситуация сложилась с показателями, определяющими здоровье экономической и социальной сфер края. Уровень инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах составил в 2003 г. к уровню 1991 г. всего 36%. Оказываемые населению платные услуги составили к уровню 1991 г. 27%, денежные доходы на душу населения - 31% от дореформенного уровня. И несмотря на значительный рост промышленного производства и капиталовложений в последние четыре года, в общем рейтинге регионов России по этим показателям край занимает 38 место.

Неравномерные темпы падения и подъема производства и инвестиций в отдельных отраслях и секторах экономики за 1992 - 2003 гг. повлекли за собой необратимые сдвиги в отраслевой структуре народного хозяйства края.

Сложившуюся в настоящее время в реальном секторе экономики края ситуацию в значительной степени предопределили следующие структурные изменения:

- в промышленности удельный вес продукции машиностроительного комплекса, химической и легкой промышленности по сравнению с 1991 годом в общем объеме промышленного производства сократился с 60% до 29%;

- в сельском хозяйстве структурное равновесие было нарушено в сторону падения объемов животноводства. Если в 1991 году на 1 рубль продукции растениеводства производилось 1,4 рубля продукции животноводства, то в 2003 году соотношение данных показателей характеризуется как 1 к 0,8;

- изменилась сама структура сельскохозяйственного производства. Произошло значительное уменьшение доли сельскохозяйственной продукции, произведенной в коллективных хозяйствах, и увеличение доли продукции, произведенной в крестьянских (фермерских) и подсобных хозяйствах населения в общем объеме производства. Если в 1991 г. соотношение долей продукции в коллективном и частном секторах сельского хозяйства составляло соответственно 74 и 26%, то к 2003 г. эти показатели составили 36 и 64%. В хозяйствах населения от общего объема производства сельскохозяйственной продукции в 2003 г. было произведено 99% картофеля, 86% овощей, 69% мяса в убойном весе, 53% молока и 47% яиц;

- в инвестиционной сфере принципиально изменилось соотношение источников инвестиций в сторону резкого сокращения бюджетного финансирования и увеличения финансирования строительства объектов за счет собственных средств предприятий и населения;

- усилилась диспропорция между удельным весом платежей в бюджеты всех уровней промышленности, сельского хозяйства и отраслей по производству услуг в сравнении с их долей в структуре экономики Алтая. Например, почти половина населения края проживает в сельской местности. В сельском хозяйстве работает 23% занятых в экономике края (в России - 13%). Вместе с тем налоговые поступления в бюджеты всех уровней от сельскохозяйственного сектора составляют не более 4-5% от общего объема поступлений.

Наращивание диспропорций и инициализация коренных структурных изменений в экономике края определяются общими для всей экономики страны тенденциями. Это:

1. Более высокие темпы роста тарифов естественных монополий в сравнении с темпами инфляции, повлекшие снижение ценовой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности при росте издержек.

2. Возрастающая тенденция потребления домашних хозяйств (с 70,9% в 1998 году до 75,5% - в 2003) в приросте конечного спроса с соответствующим сокращением доли накопления основного капитала.

3. Сокращение в структуре инвестиций в основной капитал доли финансирования из федерального бюджета с одновременным увеличением доли предприятий и сбережений населения.

4. Выбывание основных фондов, в основном за счет фондов производственных отраслей.

5. Вывод банковского капитала из инвестиционных процессов.

6. Отсутствие действенного механизма межотраслевого перелива капитала.

7. Сокращение внутреннего спроса на собственную промышленную и сельскохозяйственную продукцию как итог непродуманной экспортно-импортной политики государства.

8. Сокращение оборотных средств как следствие непродуманной реструктуризации долгов предприятий.

9. Сохранение политики высокого налогообложения и высоких таможенных пошлин для обрабатывающего сектора при относительно щадящей фискальной нагрузке для предприятий добывающего сектора экономики страны.

1.2. Основные цели и задачи Стратегии развития Алтайского края до 2010 г.

Основными целями Стратегии развития Алтайского края на период до 2010 года являются:

1. В экономической сфере. Завершение структурной перестройки как отдельных хозяйственных комплексов, так и отраслей народного хозяйства в целом и выход их на темпы роста объемов производства, обеспечивающие устойчивое расширенное воспроизводство, а также создание макроэкономических условий для роста реальной заработной платы и обеспечения гражданам устойчивых гарантий защиты от социальных и профессиональных рисков;

2. В социальной сфере. Подъем благосостояния и качества жизни населения на основе реализации социальной политики, обеспечивающей:

- динамичное, сбалансированное развитие отраслей социальной инфраструктуры;

- создание для трудоспособного населения условий, позволяющих ему за счет собственных доходов обеспечить возрастающий уровень социального потребления;

- рациональное использование федеральных, региональных, а также муниципальных материальных и финансовых ресурсов для обеспечения нетрудоспособному населению равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и гарантий на социальные услуги и социальную защиту.

В числе основных задач, которые нужно будет решить для достижения поставленных в Стратегии целей, необходимо выделить следующие:

1. Завершение структурной перестройки реального сектора экономики края с выходом на оптимальное сочетание мелких, средних и крупных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих реализацию ускоренной диверсификации предприятий промышленности и сельского хозяйства как на уровне регионального, так и на уровне рынка РФ.

2. Разработка и внедрение механизма оптимального сочетания экономических методов государственного регулирования и рыночных саморегуляторов в социально значимых отраслях народного хозяйства края.

3. Укрепление краевого и консолидированного бюджетов за счет обеспечения устойчивого роста собственных доходов.

4. Концентрация бюджетной поддержки на инвестиционных "точках роста", реализующих передовые технологии и быстро окупаемые инновационные проекты.

5. Более полная реализация имеющихся конкурентных преимуществ продукции предприятий края и экономики в целом.

6. Повышение конкурентоспособности Алтайского края на рынке ресурсов за счет кардинального улучшения инвестиционного климата.

7. Выработка и реализация стратегии приоритетных направлений интеграции хозяйствующих субъектов и отраслей экономики края на уровне межрегионального разделения труда.

8. Приведение инфраструктуры, обслуживающей реальный сектор экономики, в состояние, адекватное требованиям развивающихся рыночных отношений.

9. Создание благоприятной социальной среды для мотивации к труду и предпринимательской деятельности.

10. Дальнейшее сохранение устойчивых темпов повышения уровня и качества жизни населения края как предпосылки сохранения "человеческого капитала", демографического, образовательного и культурного потенциала края, с одной стороны, и создания эффективного платежеспособного спроса на массовую потребительскую продукцию местных товаропроизводителей, с другой стороны.

11. Дальнейшее укрепление материальной и финансовой базы социальной сферы в тесной увязке с политикой равной доступности социальных услуг всем основным социально-демографическим группам населения.

1.3. Проблемы и ограничения роста

К числу основных факторов, сдерживающих экономическое развитие края, относятся следующие:

- высокий удельный вес в отраслевой структуре экономики края отраслей сельского хозяйства и структурно-депрессивных отраслей промышленности, в том числе высокая доля оборонной промышленности, на которой наиболее значительно отразились негативные последствия реформ последних лет;

- старение производственного аппарата и потеря значительной части научно-технического потенциала предприятий оборонного и машиностроительного комплексов;

- отсутствие в крае крупных академических научных центров;

- высокая обремененность хозяйствующих субъектов долговыми обязательствами, пенями и штрафами, возникшими в 1992-1998 годах как последствия непродуманных реформ;

- наличие неэффективных, генерирующих убытки предприятий;

- высокий процент банковской ставки кредитования и, как следствие этого, низкий уровень банковских инвестиций в реальный сектор экономики;

- неэффективность системы управления хозяйствующими субъектами, слабое влияние собственников, в том числе и государства, на решения менеджмента предприятий и, как следствие, - неэффективное перемещение активов и средств предприятий;

- отсутствие эффективных механизмов и средств обеспечения выполнения договорных обязательств;

- отсутствие механизма мониторинга достоверной информации о финансово-экономическом положении хозяйствующих субъектов;

- высокие тарифы на энергоресурсы и неэффективность их использования;

- неразвитость рыночных институтов, обеспечивающих мобилизацию инвестиционных ресурсов;

- низкий уровень развития малого предпринимательства в сельской местности;

- высокая дотационность бюджета края, ограничивающая бюджетное участие в развитии производственной и социальной инфраструктуры края.

1.4. Потенциал развития

К основным факторам, определяющим перспективы развития Алтайского края, его место в Западной Сибири и российской экономике, относятся:

1. Ресурсный потенциал:

Край располагает огромными запасами разнообразных природных ресурсов. Полезные ископаемые Алтайского края представлены месторождениями полиметаллов, железа, поваренной соли, соды, гипса, бурых углей и драгоценных металлов. Алтай знаменит уникальными месторождениями яшмы, малахита, порфиров, мраморов, гранитов, месторождениями строительных материалов, минеральными и питьевыми водами, лечебными грязями.

Региональные поисковые и поисково-прогнозные работы по оценке имеющихся запасов полиметаллов и рудного золота определяют в качестве одного из приоритетных направлений развития экономики края до 2010 года горнодобывающую промышленность.

Ресурсы поверхностных и подземных промышленных вод не только целиком покрывают нужды населения, промышленности и сельского хозяйства на планируемый период, но и, при соответствующих капиталовложениях, обеспечивают технические условия интенсивного развития экономики и социальной сферы Алтая на дальнюю перспективу.

Наличие большого количества плодородных земель, сенокосов и пастбищ, сумма положительных температур в вегетационный период растений являются хорошей базой для формирования мощного агропромышленного комплекса на юге Западной Сибири.

Алтай располагает значительными ресурсами деловой древесины и такими дефицитными продуктами побочного лесопользования, как папоротник-орляк, лечебные травы, ягоды, грибы и т.д.

Значительный рекреационный потенциал в сочетании с хорошим состоянием окружающей среды и благоприятным климатом (в сравнении с другими районами Сибири), хорошо сохранившееся культурное наследие предоставляют возможность для развития на территории Алтайского края курортного бизнеса, разнообразных видов туризма и спортивно-развлекательного отдыха.

Трудовые ресурсы Алтайского края характеризуются высоким уровнем специалистов, подготовленных отраслевыми научными и научно-образовательными учреждениями различных профилей, и способны удовлетворить потребность развивающейся экономики в научных исследованиях и в высококвалифицированных кадрах при относительно низкой стоимости рабочей силы.

В крае ежегодно за счет накоплений населения и остатков средств промышленных предприятий на счетах банков формируются финансовые ресурсы в объеме более 16 млрд. рублей. Общий объем финансовых ресурсов в банковской сфере, сфере страхового бизнеса и ресурсов населения, не вовлеченных в воспроизводственный процесс, составляет свыше 14 млрд. рублей и может служить хорошей базой для дополнительной инициализации развития экономики края, особенно в сфере малого бизнеса.

Набранные темпы роста доходов населения создали реальные предпосылки для дальнейшего развития экономики за счет постоянно увеличивающегося ресурса внутреннего спроса.

В Алтайском крае разработан и успешно функционирует механизм мультипликации бюджетных финансовых средств, направляемых на поощрение привлечения предприятиями кредитных банковских ресурсов для внедрения инвестиционных проектов.

2. Производственный потенциал и потенциал производственной инфраструктуры:

Особенностью производственного потенциала Алтайского края, которая создает необходимые предпосылки дальнейшего роста реального сектора экономики, является практическое завершение актуализации действующих производственных мощностей и трудовых ресурсов предприятий в соответствии с потребностями рынка.

Некоторый избыточный производственный потенциал может рассматриваться как в качестве резерва для обеспечения роста производственных мощностей, так и в качестве ресурсов на реализацию, для пополнения оборотных средств предприятий.

Администрации муниципальных образований в основном завершили прием у предприятий промышленности и сельского хозяйства социальной инфраструктуры и жилья, освободив производство от лишних непроизводственных издержек и создав таким образом необходимые условия для повышения конкурентоспособности алтайской продукции.

В крае закончился начальный этап выхода на рынок самостоятельных малых предприятий. Соотношение крупных и малых предприятий в экономике края как 3 к 1 создало необходимые условия для перехода к качественно новому, более эффективному этапу развития малого бизнеса - включению его в орбиту крупного производства на принципах субподряда.

Структура и номенклатура выпускаемой продукции таких отраслей промышленности, как машиностроение, металлообработка, приборостроение, сложившиеся на начало 2004 г., создают перспективные условия для включения ряда предприятий края в вертикально-ориентированные финансово-промышленные комплексы, на основах специализации и кооперации.

В крае разработан и опробован алгоритм интеграции предприятий перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственных предприятий в форме районных агрофирм, агрохолдингов и агропромышленных комплексов, создающих новые возможности повышения эффективности как промышленного, так и сельскохозяйственного секторов экономики.

Разработан и начал действовать механизм обновления и увеличения производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий на основе долгосрочного федерального и краевого лизинга.

Работа по переоснащению производственного потенциала лесохозяйственных организаций и достигнутые ими объемы производства создали к 2003 г. объективные предпосылки для поэтапного перехода к глубокой переработке древесины и выходу на региональный и российский рынок только с готовой продукцией: столярными изделиями, мебелью, предметами домашнего обихода, полносборными домами, хозяйственными постройками и т.д.

Промышленные предприятия городов Барнаула, Новоалтайска и ряда районов края получили доступ к альтернативному и сравнительно дешевому виду топлива - газу, обеспечивающему переход к высокотехнологичным и экологически чистым видам производства тепла и электрической энергии.

Проделанная предприятиями дорожного комплекса работа обеспечивает связь как всех крупных промышленных и сельскохозяйственных центров края между собой, так и с промышленными центрами соседних регионов на основе сети высокоскоростных автомобильных дорог.

Завершен этап формирования телекоммуникационных линий проводной связи во всех городах и районах края. Началось бурное внедрение цифровой, мобильной связи и информационных технологий, обеспечивающих потенциальную возможность доступа предпринимателей и населения к региональным, российским и международным информационным ресурсам.

Разработан и завершается первый этап внедрения программно-технологического комплекса по формированию и сопровождению открытого для предприятий края банка данных продукции регионального и российского товарных рынков внутреннему и внешнему спросу, а также прогнозам их изменения.

3. Потенциал географического положения:

Главным преимуществом экономико-географического положения региона является то, что край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков. Через Алтайский край проходит автомагистраль, которая соединяет Россию с Монголией, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии.

Это открывает широкие возможности при реализации программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть. Преимуществом пространственного положения края является безусловная необходимость использования его территории при развитии авиационных, железнодорожных и иных коммуникаций на направлениях запад-восток и север-юг в целях создания единого транзитного пространства страны.

Расположение края практически в географическом центре Российской Федерации, сравнительно мягкие климатические условия, близость сырьевых ресурсов и наличие необходимых трудовых ресурсов создает хорошую основу для развития предприятий, выпускающих экспортно-замещающую промышленную продукцию и продукты питания с гарантированным рынком сбыта.

Климатические условия края, характерные для юга Западной Сибири, делают территорию региона привлекательной для переселенцев с северных областей РФ и Казахстана, а также обеспечивают сравнительно более комфортные условия для летнего и зимнего отдыха трудящихся сибирских промышленных регионов.

1.5. Стратегия действия

В современных условиях конкурентоспособная экономика может быть сформирована только путем внедрения наукоемких производств и эффективных технологий. В свою очередь решение данной проблемы возможно исключительно за счет технического перевооружения и активной поддержки государством развития ключевых отраслей, которые могут стать "локомотивом" роста и создадут заделы для качественных изменений во всей хозяйственной системе, реально могут иметь для края стратегическое значение и способны дать эффект к 2010 году.

Для достижения поставленных стратегических задач - постепенной концентрации ресурсов для реконструкции экономики, все хозяйствующие субъекты и отрасли должны выстраивать свою перспективу развития, имея в виду, что администрация края будет придерживаться в планируемый период следующей стратегии действия:

1. В агропромышленном комплексе края:

- дальнейшее развитие агропромышленного производства на основе финансового оздоровления предприятий и организаций АПК;

- повышение, в том числе и за счет развития федерального и краевого лизинга, уровня технической оснащенности и технологического уровня аграрного производства, улучшение состояния и повышение плодородия почв;

- формирование конкурентных и эффективных агропромышленных рынков сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребности населения в продуктах питания, а предприятий пищевой промышленности - в сельскохозяйственном сырье;

- становление и развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;

- всемерная поддержка развития подсобных хозяйств сельского населения за счет организации заготовки кормов и закупа сельскохозяйственной продукции.

2. В промышленности:

- активизация (с долевым участием бюджетов всех уровней) научно-технической и инновационной деятельности и, на этой основе, модернизация всех отраслей промышленности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;

- всемерная поддержка социально значимых инвестиционных проектов, признанных районными (городскими) администрациями "инвестиционными точками роста";

- интеграция предприятий в транснациональные корпорации, укрепление конкурентных позиций предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

- дальнейшее укрепление и поддержка малого бизнеса.

3. В транспортном комплексе и связи:

- поддержка развития коммерческого лизинга как основы модернизации парка всех видов транспорта и его производственно-технической базы;

- стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов;

- всемерная поддержка развития трубопроводного транспорта;

- использование административного потенциала для интеграции транспортной системы края в систему международных хозяйственных связей, развитие "транзитной экономики";

- поддержка развития электронных средств связи на основе современных цифровых технологий;

- обеспечение доступа хозяйствующих субъектов и населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам.

4. В товаропроводящей системе:

- поддержка развития сети оптово-распределительных центров, системы оптовых рынков и комплексов, информационного и программного обеспечения рынков промышленной и сельскохозяйственной продукции;

- развитие стационарной розничной торговли с применением новых технологий, в том числе систем безналичных расчетов на основе пластиковых карточек;

- развитие товаропроводящей сети в малых населенных пунктах с учетом гибких форм организации обеспечения населения.

5. В инвестиционной сфере:

- поддержка частных инвестиций в приоритетные отрасли народного хозяйства Алтайского края;

- улучшение инвестиционной привлекательности края за счет исправления накопленных структурных деформаций (реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики, создание новых рабочих мест);

- содействие предприятиям в переходе на международные стандарты финансовой отчетности;

- поддержка листинга акций предприятий на фондовых рынках, формирование инфраструктуры фондового рынка на Алтае;

- развитие рынка страховых услуг;

- содействие сокращению масштабов неформальной экономики и перевод ее в сферу регулируемой экономики;

Реализация перечисленных выше экономических приоритетов требует четко сформулированного и понятного субъектам хозяйственной деятельности алгоритма максимального использования имеющейся ресурсной системы региона, а также значительных инвестиций, в том числе и бюджетных, для внедрения наукоемких инновационных технологий. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет региона.

Разрешить столь серьезное противоречие можно на основе инвестиционной политики, предусматривающей поэтапный подход к реализации приоритетных задач. На первом этапе большая доля капиталовложений должна направляться в экономические проекты, обеспечивающие либо максимальный экономический эффект, а, значит, и максимальные налоговые поступления, либо максимальный социальный эффект: наполнение рынка дешевой продукцией, создание максимального количества рабочих мест и т.д. После обеспечения устойчивого поступательного процесса развития бюджетообразующих предприятий инвестиционная доля в развитие экономики должна снижаться и ресурсы должны направляться, в основном, на решение социальных проблем.

1.6. Прогнозируемый уровень развития социальной сферы и необходимые
для этого финансовые и экономические ресурсы

Социально-экономическое положение Алтайского края к 2010 году должно характеризоваться реальным улучшением параметров качества жизни населения края, увеличением его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики.

В планируемый период в крае требуется создать массовый слой обеспеченного населения с уровнем потребления, приближающимся к дореформенному 1991 году. Он должен охватить, по крайней мере, 50% населения.

Динамика повышения благосостояния населения края в планируемый период будет определяться динамикой благосостояния, в основном, двух категорий населения: малообеспеченных слоев населения и среднего класса.

Создание объективных экономических предпосылок для формирования массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе до 35-40% всех занятых в экономике края. Для решения этой задачи необходимо будет не только закрепить в отраслях экономики зарегистрировавшихся на 01.01.2003 г. 12,8 тыс. малых предприятий, 5,4 тыс. фермерских хозяйств и более 100 тыс. индивидуальных предпринимателей, но и создать секторы рынка, преимущественно в сельской местности, для функционирования еще не менее чем 4,5 тыс. малых предприятий, 1,6 тыс. фермерских хозяйств и еще около 100 тыс. предпринимателей, занятых индивидуальной деятельностью.

Одновременно необходимо сокращение не менее чем в два раза доли населения с доходами, равными или ниже прожиточного минимума. Так как у этой категории населения основным источником доходов по-прежнему останутся заработная плата, пенсии и доходы от ведения подсобного хозяйства, реальные располагаемые денежные доходы (включая заработную плату и пенсии) малообеспеченной части населения края должны возрасти к 2010 году почти в 2,5 раза по сравнению с уровнем 2002 года, устойчиво опережая инфляцию на 4,0 - 5,0%.

Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции в возрастающей мере будет направляться не только на потребление, но и на сбережение, что, в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы, должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов в кредитных учреждениях края. Общая сумма собственных ресурсов самостоятельных банков Алтайского края должна составить к концу прогнозируемого периода более 1 млрд. рублей.

Ключевым условием реализации Стратегии роста станет мобилизация в крае уже имеющихся инвестиционных ресурсов на развитие экономики. Чтобы сохранить и развить необходимые производственные мощности и при этом нормализовать процесс их качественного обновления, объем производственных инвестиций должен возрасти не менее чем в 2,3 раза (в ценах 2002 года), причем, в период после 2005 года ежегодный прирост инвестиций планируется в размере 9-10% в год. Рост объемов притока внешних, в том числе и иностранных, инвестиций в Алтайский край должен составлять не менее 10-15% в год.

Реализация стратегии развития Алтайского края потребует устойчивого роста промышленного производства в 2004-2005 годах на 6-6,5%, в 2006-2010 годах - на 8,0-8,5% ежегодно.

В агропромышленном комплексе края за счет его интенсификации необходимо получить в 2010 году прирост объемов валовой продукции сельского хозяйства к уровню 2002 года в 1,6 раза. К 2010 году объем производства зерна должен составлять не менее 6 млн. тонн.

Реализация поставленных задач создает предпосылки увеличения среднего уровня потребления населения в 2010 году по сравнению с 2002 годом не менее чем в 1,9 раза. Это потребует почти полуторакратного увеличения площадей предприятий торговли и практически двукратного увеличения количества предприятий общественного питания и бытового обслуживания.

В связи с тем, что на период разработки Стратегии единые федеральные социальные стандарты отсутствуют, общие расходы консолидированного бюджета Алтайского края, необходимые для динамичного развития социальной сферы предстоит определить отдельно в более поздние сроки.

Здесь и далее Стратегия учитывает, что возможные сценарии социально-экономического развития Алтайского края определяются не только внутренними, но и внешними условиями и факторами. Поэтому достижение поставленных Стратегией целей и задач может характеризоваться некоторым относительным замедлением или ускорением экономической динамики и требовать внесения коррективов в среднесрочные и текущие (годовые) планы и программы от реализации типов сценарных условий развития экономики России.

II. Стратегия развития социальной сферы

Основными задачами в реализации стратегических целей развития социальной сферы Алтайского края до 2010 года являются: последовательное повышение уровня жизни населения, снижение уровня социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

2.1. Стабилизация демографической ситуации

Целью демографической политики до 2010 года является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического роста.

2.1.1. Анализ ситуации

Численность населения края на 1 января 2003 года составила 2602,2 тыс. человек и уменьшилась за последние пять лет более чем на 60 тыс. человек. Средний возраст жителей края несколько ниже, чем в целом по России (37,8 года), и на начало 2002 года составил 37,6 года (в 1997 г. - 36,2 года).

Рождаемость в Алтайском крае не обеспечивает простого воспроизводства населения. Существующее поколение воспроизводит себя менее чем на 60%. Характер рождаемости в крае определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.

Наблюдается тенденция старения общества: на 1 января 2002 года численность лиц пенсионного возраста превышала численность детей на 47,9 тыс. человек. Доля детей и подростков составляет менее пятой части населения.

На рубеже 80-90-х гг. Алтайский край являлся регионом со значительным притоком беженцев и вынужденных переселенцев. Во второй половине 90-х годов ситуация изменилась: в 1997 году наметилось постепенное снижение миграционного прироста с 8,1 тыс. человек до 2,2 тыс. - в 2000 году, а в 2001-2002 годах в крае сложилось отрицательное сальдо миграции - 8,1 и 5,9 тыс. человек соответственно, с преобладанием выезда людей в трудоспособном возрасте.

Проблемы и ограничения:

- низкий уровень рождаемости;

- рост естественной убыли населения;

- отрицательное сальдо миграции.

Потенциал развития:

- приостановлен спад и наметился рост индекса ожидаемой продолжительности жизни населения края с 65,5 года на начало 1997 года до 66,3 года на начало 2002 года (по России - 65,3 года);

- после продолжительного спада наблюдается рост численности родившихся детей: в 2000 г. на 6,5%, в 2001 г. - на 2%, в 2002 г. - на 6,7%;

- увеличивается доля женщин, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;

- наблюдается устойчивая (с 1998 г.) тенденция сокращения младенческой смертности.

Все вышеперечисленное подкрепляется положительной динамикой показателей уровня жизни населения края.

2.1.2. Стратегические задачи до 2010 года

В области демографической политики:

- улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

- разработка и реализация мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников;

- разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

- совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы);

- создание условий для развития положительных миграционных процессов.

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:

- поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;

- содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла.

2.1.3. Стратегия действия

В связи с тем, что Алтайский край является открытой социальной системой, основные действия территориальных органов исполнительной власти в рассматриваемый период будут концентрироваться вокруг мер по реализации положений концепции "Демографическое развитие РФ на период до 2015 года".

Законодательная инициатива органов государственной власти края в области демографии будет направлена на принятие комплексных экономических мер для стимулирования рождаемости и поддержки молодых семей. Поддержка молодых семей в сельской местности считается приоритетной и определяется отдельной "Программой по социальному развитию села до 2010 года".

Основные направления деятельности в области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.

Усилия по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду будут концентрироваться на создании материальных и финансовых условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов. Предусматривается более активное привлечение средств хозяйствующих субъектов (работодателей) на реализацию мер по содействию переселению (трудовой миграции).

2.1.4. Ожидаемые результаты

Анализ тенденции развития демографической ситуации в Алтайском крае предполагает возможность стабилизации к 2010 году численности населения края. При этом:

- средняя продолжительность жизни населения края достигнет 67,5 года и будет превышать средний прогнозный российский показатель на 0,5 - 1,0 год;

- число родившихся в 2005 году составит к уровню 2002 г. - 105, а в 2010 году - 106,9%.

2.2. Стратегия развития здравоохранения

Основной целью развития здравоохранения на период до 2010 года является улучшение состояния здоровья и продолжительности жизни населения на основе обеспечения равнодоступности в получении первичной медико-санитарной, квалифицированной и специализированной медицинской помощи всем категориям жителей Алтайского края.

2.2.1. Анализ ситуации

В органах и учреждениях здравоохранения края работает более 11 тыс. врачей и 27,9 тыс. средних медицинских работников. Уровень обеспеченности врачами на 10 тыс. населения составляет 43,5 (РФ - 47,1), средними медицинскими работниками - 107,4 (РФ - 105). В 2002 году обеспеченность больничными койками составила 110,8 койки на 10 тыс. населения (РФ - 117), амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 280 посещений в смену (РФ - 247).

В сельской местности сохранена сеть лечебно-профилактических учреждений первичной медико-санитарной помощи: 106 участковых больниц, 165 сельских врачебных амбулаторий, 1036 фельдшерско-акушерских пунктов. Для приближения специализированной помощи к сельским жителям в городах и крупных районных центрах создано 134 межрайонных отделения и центра.

Снабжение лечебно-профилактических учреждений края лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения осуществляется централизованно. Закуп лекарственных средств на конкурсной основе позволяет достигнуть максимального экономического эффекта: цена закупаемых для государственных нужд препаратов ежегодно складывается ниже средних оптовых цен по Алтайскому краю в среднем на 15 - 20%.

Система льготного обеспечения медикаментами амбулаторных больных, действующая в крае в последние годы, позволила увеличить в 2002 г. по сравнению с предыдущим годом объем финансирования на одного получателя на 22%, процент удовлетворения потребности по категории "Ветераны" составил 96,9%, количество обеспеченных обращений больных увеличилось на 21%.

В то же время, недостаточное финансирование отрасли отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня оказания медицинской помощи населению. Дефицит финансирования территориальной программы государственных гарантий обеспечения населения Алтайского края бесплатной медицинской помощью составляет более 40%.

В последние годы в крае наблюдаются тенденции к ухудшению здоровья населения. За период с 1997 по 2002 гг. общая заболеваемость населения края выросла почти на 45%, первичная - на 24%. Уровень общей заболеваемости в крае превышает среднероссийский в 1,5 раза, первичной - в 1,3 раза.

Несмотря на наличие в крае современных технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных, материальная база, оснащение большинства лечебных учреждений недостаточны. Имеющееся оборудование, аппаратура изношены; 47% сельских врачебных амбулаторий и центральных районных больниц оснащены не в соответствии со стандартами. Недостаточное техническое оснащение детских и родильных отделений центральных районных больниц для выхаживания новорожденных приводит к более высоким показателям младенческой смертности на селе, особенно в первые дни жизни.

Напряженная эпидемиологическая обстановка сложилась по туберкулезу. С 1992 по 2002 год уровень заболеваемости вырос более чем в 3 раза.

Изменившиеся социально-экономические условия привели к значительному росту числа больных алкоголизмом, нервно-психическими расстройствами. Число заболеваний нервной системы, зарегистрированных у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, ежегодно в 1,2-1,5 раза выше, чем по России. Показатель алкогольных психозов в крае в 1,3 раза выше российского уровня.

Одной из серьезных общественных проблем края является наркомания и токсикомания. В 2001 году уровень распространенности наркомании в крае превысил российский в 1,5 раза, токсикомании - в 1,4 раза, зависимости от наркотических веществ - в 21 раз, а среди подростков - в 55 раз.

С ростом наркомании в значительной степени связана крайне неблагополучная ситуация по распространению в крае ВИЧ инфекции. Ситуация усугубляется вовлечением в эпидпроцесс детей и подростков: их удельный вес в общем числе больных ВИЧ/СПИДом составляет в 2002 году 14%.

Проблемы, ограничения:

- ухудшение здоровья населения;

- недостаточное финансирование отрасли;

- неупорядоченность многоканальной системы финансирования;

- сохранение в качестве принципов, определяющих уровень финансирования, ресурсных показателей (коечный фонд, штаты), а не объемов медицинской помощи;

- отсутствие законодательных актов, регулирующих участие населения в финансировании здравоохранения в части оплаты услуг, оказываемых сверх программы государственных гарантий;

- отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере софинансирования здравоохранения как из фондов медицинского страхования, так# бюджетов всех уровней.

Потенциал развития:

- наличие в крае Алтайского государственного медицинского университета, располагающего широкой сетью кафедр на базе ведущих специализированных и общедоступных лечебных заведений края;

- наличие в крае значительного количества баз отдыха и профилакториев, способных принять до 4 тыс. человек единовременно для кратковременного лечения и спортивно-оздоровительного отдыха;

- наличие в крае 23 санаториев, расположенных в уникальных эколого-рекреационных зонах и обеспечивающих единовременный курс лечения 6 тыс. человек практически по всем видам распространенных заболеваний;

- наличие в санаториях, домах отдыха, профилакториях и больницах высококвалифицированного кадрового потенциала в области гематологии, онкологии, кардиологии, сосудистой, грудной и абдоминальной хирургии, травматологии и ортопедии, акушерства и гинекологии, пульмонологии.

2.2.2. Стратегические задачи до 2010 года

Основными задачами по улучшению системы оказания медицинской помощи населению являются:

- обеспечение равной доступности в получении специализированной медицинской помощи для городского и сельского населения, а также разных социальных групп, за счет развития оказания ее по принципу медико-географического зонирования;

- обеспечение доступности медицинской помощи в сельской местности через укрепление материальной базы ФАП, врачебных амбулаторий, участковых больниц, центральных районных больниц, оснащение их санитарным транспортом;

- преодоление структурных диспропорций в системе здравоохранения, обеспечение опережающего развития внебольничного сектора оказания медицинской помощи с широким внедрением профилактических мер;

- профилактика наиболее социально-опасных заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ/СПИДа, травматизма);

- расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, в том числе негосударственных, и развитие управляемой конкуренции их на рынке медицинских услуг;

- обеспечение устойчивости и прозрачности многоканальной системы финансирования сферы здравоохранения, что позволит выполнить государственные гарантии предоставления населению бесплатной медицинской помощи в полном объеме;

- совершенствование управления и финансирования здравоохранения на основе принципов государственного (муниципального) заказа и переход на финансирование стационаров по принципу пролеченного больного;

Проблемы борьбы с заболеваниями социального характера, снижения инвалидности и смертности населения требуют комплексного подхода к их решению, широкого межсекторального сотрудничества.

2.2.3. Стратегия действий

Для реализации сформулированных Стратегией целей и поставленных в результате этого задач необходимо будет осуществить мероприятия и привести в действие следующие механизмы:

- продолжить развитие отделений профилактики и центров реабилитации;

- пересмотреть мероприятия, направленные на повышение санитарной культуры населения и усилить работу по их реализации;

- повысить активность территориальных органов управления в реализации федеральных и краевых целевых программ в области здравоохранения;

- разработать и внедрить комплекс мероприятий по повышению структурной эффективности здравоохранения;

- продолжить использование единых технологий в управлении, организации здравоохранения края;

- развивать оказание медицинской помощи по принципу "общеврачебной практики", продолжить развитие амбулаторно-поликлинической помощи;

- ввести формулярный принцип централизованного обеспечения медикаментами лечебных заведений;

- совершенствовать медицинские технологии, направленные на сокращение потерь здоровья от заболеваемости;

- продолжить дальнейшую разработку и внедрение межведомственных мероприятий по ограничению распространения заболеваний;

- обеспечить мониторинг социально значимых заболеваний, создание единой базы данных;

- разработать единую методику мониторинга эффективности деятельности лечебно-профилактических учреждений, оценку использования кадровых, материальных, интеллектуальных и финансовых ресурсов.

2.2.4. Ожидаемые результаты

Результатом реализации целей и задач стратегии развития здравоохранения к 2010 году должны стать:

- оптимизация сети лечебных, лечебно-оздоровительных и санаторно-курортных учреждений;

- обеспечение баланса между государственными гарантиями на получение бесплатной медицинской помощи и их финансовым обеспечением;

- достижение сферой здравоохранения Алтайского края общероссийского уровня показателей по численности врачей на 10000 человек населения, заболеваемости социально опасными болезнями;

- сохранение передовых позиций края в РФ по оснащению базовых краевых, городских и районных лечебных заведений передовой медицинской техникой.

На основе этого должно быть достигнуто:

- улучшение демографической ситуации в Алтайском крае;

- сокращение на 10-15% смертности от управляемых в системе здравоохранения причин;

- сокращение заболеваемости населения основными классами болезней на 4-5%, а социально опасными - на 5-6%.

2.3. Стратегия развития образования

Главными целями стратегии развития образования в Алтайском крае являются:

- повышение качества образования в средней школе и уровня подготовки специалистов в высших и средних специальных образовательных учреждениях;

- обеспечение равенства доступа к образованию для различных социальных слоев населения;

- приведение структуры образовательных учреждений в соответствие с реальными потребностями социального и экономического развития края;

- динамичное развитие накопленного научного потенциала путем укрепления кадрового состава;

- совершенствование механизмов финансирования науки, обеспечение более тесной интеграции научной и образовательной сфер.

2.3.1. Анализ ситуации

К настоящему времени в крае возникли различные типы образовательных учреждений. Негосударственный сектор в школьном образовании составляет менее 1% по числу школ и 0,3% - по численности учащихся. Большую значимость приобретает развитие школ и спецклассов для одаренных детей, линейных и гимназических классов.

На территории края находятся 868 детских дошкольных учреждений, 1557 общеобразовательных школ, 43 самостоятельных государственных средних учебных заведения и 13 филиалов, 73 профессиональных училищ и лицеев, 10 самостоятельных высших учебных заведений и 19 филиалов (в том числе государственных соответственно 8 и 13).

В связи со снижением рождаемости, ростом стоимости услуг и довольно высоким уровнем женской безработицы сократилось число детей, посещающих детские сады. В результате сеть дошкольных учреждений сократилась за 1999-2002 гг. на 6 тыс. мест.

В условиях меняющейся демографической ситуации существует необходимость реструктуризации и модернизации сельской школы, оптимизации ее сети с учетом местных условий. В сельской местности находятся 1292 школы (82%) с численностью учащихся 174,8 тыс. человек (52,5%), по большей части являющиеся малокомплектными.

Несмотря на то, что численность учащихся в дневных общеобразовательных школах только за 1999-2002 гг. сократилась на 15,4% (или на 60,7 тыс. человек), в крае сохраняется многосменность работы школ. В 2002/2003 учебном году в 507 общеобразовательных учреждениях 70,1 тыс. человек (21,7% численности учащихся) обучались во вторую и третью смены.

За годы реформ в крае возрос интерес к получению высшего образования, сформировалась тенденция к самообеспечению территории высококвалифицированными и профессиональными кадрами. Алтайские вузы готовят специалистов по 40 научным направлениям и 135 специальностям. По сравнению с 1990 годом численность студентов увеличилась почти в 2 раза и составляет более 80 тыс. человек. Численность студентов, получающих среднее специальное образование, увеличилась на 21% и составляет 43,6 тыс. человек.

Иная динамика характерна для системы начального профессионального обучения, готовящей кадры квалифицированных рабочих: численность учащихся снизилась на 5%. Основная причина заключается в снижении престижности и низкой оплате этих профессий. Наряду с этим начавшийся в 1999 году подъем производства обусловил острую потребность большинства крупных предприятий края в обеспечении основными рабочими и инженерно-техническим персоналом.

Вместе с тем высшие и средние специальные учебные заведения края заметно отстают в освоении передовых технологий обучения, использовании в учебном процессе компьютерных (электронных) средств и программ в сравнении с ведущими учебными заведениями России и Сибирского федерального округа.

В области профессионального образования остро стоит проблема согласования подготовки специалистов с учетом структуры спроса и возможностей регионального рынка труда и профессий, а также уровня и профессиональной структуры безработицы. Имеет место тенденция роста доли безработных в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных - с 29,8% в 1997 году до 34,8% в 2002 году. Региональная система переподготовки и повышения квалификации кадров требует усиления и государственной поддержки.

Радикального изменения требует воспитательная составляющая учебного процесса. Актуальной является задача формирования гражданско-правовых и морально-нравственных качеств учащихся и будущих специалистов.

Проблемы и ограничения:

- явный разрыв между конституционными гарантиями в области образования и их реализацией;

- неадекватность организационно-экономического механизма функционирования системы образования формирующимся рыночным отношениям;

- недостаточное бюджетное финансирование системы образования на содержание зданий, ремонт оборудования и учебной техники, приобретение материалов и инструментов для учебных целей;

- заниженные требования Министерства образования к качеству кадров, программ и наличию профессорско-преподавательского состава вновь образующихся коммерческих учебных заведений;

- распределительный безадресный принцип стипендиального обеспечения студентов и учащихся;

- отсутствие среднесрочных и долгосрочных прогнозов потребности предприятий и организаций края в квалифицированных кадрах.

Потенциал развития:

- наличие достаточно мощной кадровой базы и системы ее воспроизводства;

- возможность доступа учащихся и преподавателей всех учебных заведений края, включая сельские школы, к российским и международным информационным ресурсам;

- наличие в учебных заведениях недвижимости, учебно-методического и технического оснащения, составляющих основу функционирования и развития системы образования в крае;

- растущая заинтересованность реального сектора экономики и обслуживающей его инфраструктуры в хорошо подготовленных рабочих и высокообразованных специалистах среднего и высшего звена управления.

2.3.2. Стратегические задачи до 2010 года

Реализация политики в сфере образования на период до 2010 года будет строиться, исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия модернизации и обеспечения конкурентоспособности экономики края, с учетом изменений в социально-экономическом развитии края и демографических тенденций.

Определяющее значение будет иметь обеспечение равенства доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, установление социально приемлемого соотношения платных и бесплатных услуг в области образования при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования.

При этом среди основных задач, стоящих перед системой образования, остаются:

- содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке труда;

- развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение оснащенности учебно-воспитательного процесса, создание условий вхождения новых поколений в открытое информационное общество, поддержка повсеместного использования информационных технологий.

2.3.3. Стратегия действий

В ходе реализации стратегических целей, стоящих перед органами территориального управления, до 2010 года необходимо:

В системе дошкольного образования:

- повысить доступность дошкольного образования за счет создания и реализации системы адресной помощи для малообеспеченных слоев населения;

- улучшить методику и условия для подготовки детей к обучению в школе путем разработки гибких вариативных программ обучения (неполная неделя, неполный день и т.д.).

В системе общего среднего образования:

- привлечь в систему народного образования дополнительные средства и оптимизировать их распределение между городской и сельской школой;

- систематизировать многообразие образовательных учреждений и образовательных программ, расширить возможности выбора типа средней школы для учащихся и их родителей;

- обновить содержание и методы обучения и средней школе, направить их на достижение оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний, формирование у учащихся практических навыков анализа информации, самообучения;

- разработать программы и внести в учебные планы средних школ предметы, отвечающие требованиям рынка труда ("Экономика", "Основы правовых знаний", "Экология" др.);

- повысить эффективность функционирования и развития системы образования с учетом складывающихся демографических тенденций, в первую очередь, на основании ревизии состояния объектов сферы образования, финансируемых за счет средств бюджета края и местных бюджетов, уровня их использования, загруженности и обеспечения их функционирования, реструктуризации сети;

- ускорить развитие дистанционного образования (включая Интернет-образование) и соответствующей сети центров дистанционного обучения;

- разработать и, в основном, завершить систему образовательных центров в сельской местности;

- обеспечить транспортным обслуживанием сельские школы.

В области профессионального образования обеспечить непрерывность и эффективность образовательного процесса учащихся всех ступеней образования путем:

- повышения эффективности профориентационной работы в общеобразовательных школах;

- интеграции средних специальных учебных заведений с учебными заведениями, реализующими программы начального профессионального образования, профессионального технологического обучения школьников, переподготовки взрослого населения;

- интеграции средних специальных учебных заведений с высшей школой;

- создания механизма выявления и трансляции социального заказа на подготовку специалистов базовых профессий всех уровней образования;

- планирования вложений в подготовку социально-профессиональных групп, обеспечивающих устойчивое, динамичное развитие края;

- организации мониторинга социальной и экономической эффективности вложений в развитие региональной системы образования;

- применение системы адресного стипендиального обеспечения путем предоставления стипендий студентам из числа детей-сирот, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также социальных стипендий для лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

- введение системы образовательных кредитов и субсидий для обучающихся в вузах с участием в субсидировании процентных ставок по кредитам бюджетов всех уровней;

- расширение процесса интеграции высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, с подразделениями отраслевой науки и производства, участие вузов в реализации научных и научно-технических программ, направленных на интенсивное развитие России и Алтайского края;

- привлечение и закрепление молодежи в науке путем создания привлекательных условий для работы, творческого и социального роста, дальнейшего развития программ поддержки научных школ, государственных стипендий, в том числе через создание фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и бюджетное финансирование.

Основой образовательной политики края на перспективу являются закон Алтайского края "О народном образовании в Алтайском крае", краевая комплексная программа "Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года" и принятые Правительством России федеральные целевые программы.

2.3.4. Ожидаемые результаты

Эффективная модернизация образования в период 2003-2010 гг. в качестве результатов предполагает:

- выработку и реализацию региональной концепции высшего и среднего профессионального образования и науки в Алтайском крае, механизма адаптации профессиональной школы к новой социально-экономической и общественно-демографической ситуации, сложившейся в регионе;

- создание региональной системы управления качеством образования;

- преодоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа партнерства органов государственной власти, учебных заведений, работодателей, населения и общественности в развитии образования;

- расширение участия общества в управлении образованием путем создания попечительских советов;

- восстановление и укрепление связи профессионального образования с практикой и научными исследованиями;

- реализацию образовательных программ, развитие материально-технической базы образовательных учреждений и организаций, адресное финансирование социальных услуг, сопутствующих образовательному процессу.

Все это позволит обеспечить сохранение и развитие интеллектуального потенциала края, привлечение его к решению задач социально-экономического развития, научное обеспечение социально-экономических преобразований в крае.

2.4. Трудовые отношения, занятость населения

Основная цель региональной политики в сфере трудовых отношений и занятости состоит в создании законодательных условий и экономической базы эффективного регулирования трудовых отношений, обеспечении достойного уровня заработной платы, мотивации высокопроизводительного труда, повышения качества рабочей силы, улучшения условий и охраны труда.

2.4.1. Анализ ситуации

Устойчивая тенденция положительных изменений в динамике промышленного и сельскохозяйственного производства обусловила некоторое улучшение ситуации на рынке труда края за последние годы: численность занятого населения в экономике края за 2000 год составила 1110,2 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 1997 годом более чем на 45 тыс. человек.

Однако уже с 2001 года состояние рынка труда характеризовалось сокращением численности занятого населения. В структуре трудовых ресурсов края доля населения, не занятого в экономике, увеличилась с 22,4% в 2000 году до 23,5% в 2002 году; уровень безработицы к экономически активному населению - с 2,3 до 3,1%.

Анализ ситуации на рынке труда показывает, что в результате структурной перестройки экономики, сопровождающейся свертыванием и ликвидацией убыточных и неэффективных производств, в ближайшие годы не удастся избежать высвобождения работников реального сектора экономики.

Дополнительное давление на рынок труда в 2003-2005 гг. окажет увеличение общего числа трудовых ресурсов края. В 2005 году ожидается увеличение численности официально зарегистрированных безработных на 11,9% к уровню 2002 года. С 2006 года, в результате снижения численности населения трудоспособного возраста, вызванного волнообразным развитием демографических процессов, ожидается постепенное уменьшение численности трудовых ресурсов края.

Проблемы и ограничения:

- отсутствие централизованного государственного регулирования вопросов труда и занятости населения;

- отсутствие долгосрочных и среднесрочных прогнозов изменения профессионально-квалификационной структуры работников;

- несоответствие трудового законодательства реальным задачам защиты прав работников;

- массовые нарушения законодательства о приеме и найме на работу в предпринимательском секторе экономики;

- высокий уровень стоимости жилья как основное препятствие для внутренней миграции трудоспособного населения;

- отсутствие тарифного законодательства, регулирующего минимальные гарантированные размеры оплаты труда работающих в различных отраслях экономики и порядок их принятия;

- несоответствие минимального размера оплаты труда величине прожиточного минимума;

- наличие незарегистрированной в официальных отчетах оплаты труда и натуральной оплаты;

- скрытая безработица.

Потенциал развития:

- введение в действие Трудового кодекса Российской Федерации;

- возрождение системы профессиональной переориентации, системы профессиональной переподготовки;

- динамичное развитие малого бизнеса;

- сформировавшийся в большинстве городов края институт общественных работ;

- создание и начало работы института мировых судей как действенный механизм защиты трудовых прав граждан;

- развитая в крае система социального партнерства органов территориального управления, профсоюзов и работодателей;

- возрожденная и набирающая силу система охраны труда и сертификации рабочих мест на основе коллективных и иных договоров.

2.4.2. Стратегические задачи до 2010 года

Основными задачами предстоящего десятилетия в сфере трудовых отношений и занятости являются:

- последовательная реализация государственных гарантий в области оплаты труда, восстановление стимулирующей роли заработной платы;

- реализация политики эффективного функционирования рынка труда, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- создание для трудоспособного населения края экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- улучшение условий труда и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

2.4.3. Стратегия действий

В сфере трудовых отношений:

- получит дальнейшее развитие система социального партнерства, повысится роль индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда;

- возрастет организационная роль профсоюзов в вопросах защиты прав трудящихся;

- получит развитие система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В реальном секторе экономики политика оплаты труда будет реализовываться путем:

- осуществления комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, в том числе совершенствования принципов и организационных основ системы тарифного регулирования, учитывающей различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей;

- создания экономических, организационных и иных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности.

Основными направлениями реализации политики края на рынке труда в долгосрочной перспективе будут следующие:

- расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности;

- внедрение обязательных процедур оценки эффективности краевых программ занятости;

- дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

- всемерное содействие территориальных органов управления созданию рабочих мест в сельской местности;

- защита регионального рынка труда от хаотичной, неформальной трудовой миграции;

- разработка и реализация комплекса мер по сокращению оттока трудоспособного населения из края.

Одним из инструментов реализации краевой политики занятости населения на ближайшую перспективу явится завершающий этап "Программы содействия занятости населения Алтайского края на 2001-2005 годы".

2.4.4. Ожидаемые результаты

Адаптация трудового законодательства к реалиям рыночной экономики позволит создать цивилизованный рынок труда, легализовать доходы по заработной плате и наладить регулирование трудовых отношений, обеспечить действенную защиту трудовых прав работников.

За счет дальнейшего роста объемов в реальном секторе экономики, формирования развитой рыночной инфраструктуры численность занятого населения в 2005 г. достигнет 1100 тыс. человек, а в 2010 гг. - 1109 тыс. человек.

К 2010 гг. в результате дальнейшего экономического роста, создания условий для эффективной занятости населения, обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, планируется снижение численности официальных безработных на 17-18% к уровню 2005 года.

2.5. Уровень жизни

Основной задачей территориальных органов управления до 2010 года будет являться реализация комплекса мер:

по приближению к средним по России таких показателей уровня жизни, как средняя заработная плата работающих, денежные доходы населения, количество населения, имеющего доходы ниже официального уровня жизни;

по минимизации в условиях повышающегося спроса на потребительском рынке стоимости минимального социального набора;

- по сохранению передовых позиций края в части показателей, характеризующих уровень платежеспособного спроса населения: остатки денежных средств на счетах банков, количество предметов длительного пользования на 1000 человек, темпы роста товарооборота, услуг и т.п.

2.5.1. Анализ ситуации

Позитивные тенденции в развитии экономики края в 1999-2000 годах позволили остановить падение реальных денежных доходов населения, а в 2001-2003 гг. закрепить их прирост на уровне 10,5%, 12,7% и 14,4% соответственно. Восстановление реальных доходов населения происходило за счет роста заработной платы, увеличения объемов социальных трансфертов, а также сокращения задолженности по заработной плате.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, занятого в экономике края, в 2002 году составила 2568 рублей и превысила уровень предыдущего года на 37,3%, в реальном выражении - на 20,2%. Сократился разрыв в уровнях заработной платы одного работника в бюджетных отраслях и в промышленности.

В результате активной пенсионной политики с конца 1998 г. и на протяжении 1999 г. ликвидирована задолженность по выплате пенсий и прослеживается повышение уровня государственного пенсионного обеспечения населения. Средний размер пенсий имеет тенденцию роста, как в номинальном, так и реальном выражении. В 2000 г. реальная среднемесячная пенсия увеличилась на 27,9%, в 2001 г. - на 16,5%, в 2002 году - на 13,5%.

Достигнутая стабилизация роста уровня жизни является стартовой площадкой для дальнейшего повышения благосостояния жителей края, сокращения разрыва краевых и российских показателей жизненного уровня населения. За 2003 год денежные доходы в среднем на душу населения края составили 62% от среднероссийского уровня (1998 г. - 52,6%).

В структуре использования денежных доходов населения произошли изменения: за 2000-2002 гг. снизилась доля покупки товаров (на 2,6 процентных пункта) и увеличилась доля оплаты услуг (на 0,4 процентных пункта). Темп роста денежных накоплений в виде сбережений в банках, вложений денег в ценные бумаги, покупки иностранной валюты и накоплений денег на руках у населения на 1,5 процентных пункта превысил темп роста номинальных денежных доходов.

Рост денежных доходов населения способствовал расширению, начиная с 2000 года, емкости потребительского рынка. Объем оборота розничной торговли ежегодно прирастал на 13-16%, объем платных услуг населению - на 5-8%.

С ростом покупательной# способности качественно изменилась структура покупок: в обороте розничной торговли увеличился удельный вес непродовольственных товаров с 49,6% в 1998 г. до 53,6% в 2003 г. В 2000-2003 годах происходило восстановление потребительского спроса на такие продукты питания, как мясопродукты, рыбопродукты, фрукты, а также медикаменты. Фактором улучшения потребительских возможностей населения стало увеличение объемов продаж мебели, бытовой техники, аудио и видеотехники, парфюмерно-косметических и ювелирных изделий, автомобилей и др.

Дифференциация уровня доходов населения по отдельным социальным группам, по данным за 1998-2002 гг., несколько уменьшается, но остается значительной. На долю наиболее обеспеченной части населения приходится более 40% всех доходов.

Разрыв в доходах между 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2001-2002 гг. составил 11,0 раза (по России в 2001 году - 13,8 раза, в 2002 году - 14,0 раза).

В 2001 году 47,8% населения имели официально зарегистрированные статистикой среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума (по России - 27,3). В 2002 году доля населения, среднедушевые доходы которого не покрывают прожиточный минимум, снизилась до 39%. По России среднестатистический уровень бедности составляет - 25%.

Вместе с тем Алтайский край последние пять лет имеет одни из самых высоких показателей обеспеченности населения предметами длительного пользования. Так на конец 2002 года на 100 домохозяйств Алтайского края приходилось 112 холодильников. 106 стиральных машин, 79 пылесосов, 68 швейных машин, 41 легковой автомобиль. По России эти показатели составляют соответственно 113, 93, 75, 63 и 27 штук на 100 домохозяйств.

Проблемы и ограничения:

- по-прежнему высокий уровень дифференциации населения по отдельным социальным группам;

- отсутствие единой государственной системы адресной социальной помощи малообеспеченным группам населения и отдельным гражданам;

- высокий уровень неформальных, официально неучтенных выплат и источников доходов в общем объеме реальных доходов граждан;

- слабая координация действий государства в области реформирования пенсионного обеспечения, труда и заработной платы, сферы ЖКХ, и других сферах, оказывающих прямое воздействие на уровень жизни населения.

Потенциал развития:

- стабильное повышение в последние годы уровня жизни населения края;

- устойчивый рост производства реального сектора экономики;

- динамичное развитие отраслей рыночной инфраструктуры.

2.5.2. Стратегические задачи до 2010 года

В условиях стабилизации экономики и достижения устойчивого роста производства приоритетными задачами станут как всемерное развитие среднего класса и активного трудоспособного населения, способного самостоятельно обеспечить рост своего благосостояния, так и организация многоуровневой адресной поддержки малоимущих и социально уязвимых слоев населения.

2.5.3. Стратегия действия

Дальнейшее повышение уровня жизни населения и решение социальных задач на долгосрочную перспективу предполагается за счет:

- создания объективных организационно-экономических предпосылок для устойчивого роста реальной заработной платы, увеличения средних размеров пенсий, роста доходов м темпами, опережающими рост потребительских цен;

- легализации всех видов трудовых доходов и формирования на этой основе устойчиво развивающейся базы социального налогообложения;

- усиления законодательной защиты прав работников на своевременное получение начисленной заработной платы;

- диверсификации цен на основные виды социальных благ, услуг и предметы длительного пользования;

- сокращения уровня дифференциации населения по доходам, снижения уровня бедности путем повышения экономической эффективности расходов бюджетной сферы и внебюджетных фондов в области социальной защиты населения;

- перераспределения социальных расходов бюджетов всех уровней края в пользу самых уязвимых групп населения;

- предоставления гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

2.5.4. Ожидаемые результаты

Осуществление комплекса мер, направленных на повышение уровня жизни населения края, позволит повысить к 2010 году реальные денежные доходы населения в 2 раза, что приведет к соответствующему снижению уровня бедности населения: доли населения с доходами ниже прожиточного минимума не превысит 19%.

Рост заработной платы обусловит восстановление ее воспроизводственной функции. Доля заработной платы в доходах увеличится к 2010 году на 4-5% и составит не менее 40%.

Изменится структура распределительных отношений. В 2010 году доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности в денежных доходах населения увеличится до 30% против 17,7% за 2002 год.

Доля среднего класса, являющегося важнейшей составляющей социальной базы реформ, увеличится более чем в 2 раза и составит в 2010 году около 50%.

2.6. Социальная поддержка населения

Целями стратегии в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются:

- смягчение и последовательная ликвидация негативных последствий бедности, вызванных реформами 1991-1998 годов;

- снижение социального неравенства с одновременным предотвращением тенденций социального иждивенчества;

- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе адресного принципа ее предоставления и контроля.

2.6.1. Анализ ситуации

Динамика показателей социальной помощи за 1998-2002 годы свидетельствует об увеличении числа лиц, зарегистрированных в органах социальной защиты населения в качестве нуждающихся, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума, и находящихся в тяжелой жизненной ситуации, с 519 тыс. человек в 1998 году до 940,9 тыс. человек в 2002 году. Доля их в общей численности населения края в 2002 году составила 35,9%.

Для решения проблем особо нуждающейся части граждан система социальной защиты населения располагает сетью учреждений и структур социального обслуживания: 30 домов-интернатов, в числе которых 20 - общего типа для престарелых и инвалидов, 7 - психоневрологических и 3 - для детей-инвалидов; краевой кризисный центр для мужчин и центр социально-психологической реабилитации населения. Для решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних созданы 7 приютов для детей, 33 центра социальной помощи семье и детям.

Увеличивается общий размер затрат на все виды помощи - с 23,9 млн. рублей в 1998 году до 127,1 млн. рублей в 2002 году. Доля получивших различные виды адресной помощи в общем числе нуждающихся возросла с 37,3% и 1998 году до 42,5% в 2002 году. Средний размер помощи в 2002 году составил 328,8 рубля. Это позволило частично выравнивать несоответствие реальных доходов части населения прожиточному минимуму, снижать социальную напряженность в обществе.

Проблемы и ограничения:

- высокий удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума:

- высокий удельный вес населения нетрудоспособного возраста;

- отставание процесса формирования законов, регламентирующих вопросы социальной защиты населения и механизмов их реализации от меняющейся ситуации в социальной сфере;

- несоответствие социального законодательства законодательству финансовому;

- неполное финансирование отрасли;

- отсутствие экономической заинтересованности организаций всех форм собственности в решении социальных проблем.

Потенциал развития:

- развитая сеть учреждений и структур социального обслуживания населения;

- наличие системы технологий, видов услуг и форм обслуживания, получивших признание населения;

- участие края в реализации федеральных целевых программ социальной направленности: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Социальное развитие села", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ" и т.д.;

- сложившаяся социальная направленность бюджетов всех уровней Алтайского края.

2.6.2. Стратегические задачи до 2010 года

Преобразования в системе государственной социальной помощи будут направлены на достижение следующих задач:

- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций и организации обслуживания на дому;

- обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации;

- разработка и реализация комплексных мер социальной поддержки инвалидов, военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, лиц без определенного места жительства, граждан старшего поколения, безнадзорных и беспризорных детей.

2.6.3. Стратегия действий

Действия территориальных органов власти в области социальной поддержки населения будут во многом определяться (в силу действующего разграничения полномочий между субъектами РФ и Центром) государственной политикой, которая предполагает, что в ближайшие 5-7 лет:

- государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход будет ниже величины прожиточного минимума и гражданам, находящимся в тяжелой жизненной ситуации;

- планируется постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.);

- предусматривается использовать наряду с государственным финансированием социальных программ частные благотворительные средства, развивать самоокупаемость социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

Предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Будут приняты меры по развитию системы медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, совершенствованию служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной защите будет осуществлена работа по ее комплексной информатизации, которая позволит создать в крае систему социальных паспортов всех получателей социальной помощи с отражением в них степени нуждаемости и размеров оказанной помощи.

2.6.4. Ожидаемые результаты

Повышение уровня жизни пенсионеров и инвалидов, малоимущих граждан и семей с детьми, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основе изменения политики формирования их доходов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости.

2.7. Развитие физической культуры и спорта

Целью стратегии действий на период до 2010 года в области физической культуры и спорта будет консолидация усилий органов власти, хозяйствующих субъектов и граждан на восстановление утерянной за последнее десятилетие массовости участия населения края в спортивно-оздоровительных мероприятиях, укреплении здоровья, формировании здорового образа жизни и организации активного отдыха населения.

2.7.1. Анализ ситуации

Сеть спортивно-оздоровительных учреждений края включает 2 дворца спорта, легкоатлетический манеж, 86 стадионов с трибунами на 1500 человек и более, 26 плавательных бассейнов, 1183 спортивных зала, 77 лыжных баз, 11 горнолыжных трасс различной категории сложности, 137 физкультурно-оздоровительных центров на предприятиях и в организациях. Сеть из 1035 школьных спортивных залов и 281 пришкольного спортивного городка реализует задачи как общего спортивного воспитания, так и формирования начального спортивного мастерства.

В крае действует 2783 коллектива физкультуры и спортивных клуба, в которых на постоянной основе занимается около 200 тыс. человек.

За последние два года было почти в два раза увеличено классное время для занятий физкультурой в школах. Традицией становятся массовые сезонные забеги легкоатлетов и лыжников, сельские и городские олимпиады, показательные соревнования профессиональных спортсменов и т.д.

Вместе с тем старение спортивной материально-технической базы школ, повышение стоимости тренировочно-оздоровительных услуг привели в целом к снижению двигательной активности различных групп населения, особенно детей и подростков, возрастанию факторов риска развития заболеваний и физических дефектов, к ухудшению физической подготовки молодежи при призыве на военную службу.

Проблемы и ограничения:

- отсутствие у государства четко выраженной политики в области развития физической культуры и массового спорта;

- сокращение участия государства в развитии сети спортивных сооружений;

- сокращение и коммерциализация сети физкультурно-оздоровительных организаций;

- старение спортивной материально-технической базы школ;

- слабо организованная пропаганда здорового образа жизни через СМИ.

Потенциал развития:

- наличие в крае системы подготовки квалифицированных кадров тренеров и преподавателей физкультуры для спортивных клубов и школ;

- наличие в городах и районах края сети детских спортивных школ и училища олимпийского резерва, ориентированных на достижение их выпускниками высоких спортивных показателей;

- набирающая силу организация массового занятия населения спортом на спонсорской основе благотворительными и коммерческими организациями;

- восстановленная до уровня 1991 года система занятий физической культурой в школах.

2.7.2. Стратегические задачи до 2010 года

Основной задачей в области развития физической культуры и спорта в крае в рассматриваемый период будет являться укрепление здоровья населения, повышение спортивного мастерства, развитие спорта высших достижений.

Особое внимание в 2003-2010 годах будет уделяться совершенствованию развития детско-юношеского спорта.

2.7.3. Стратегия действий

Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках реализации федеральных и краевых программ, направленных на:

- восстановление массовости занятий физической культурой и спортом;

- продолжение и качественное совершенствование практики проведения краевых олимпиад, спартакиад городов и сельских районов, спартакиад студентов, школьников, ведомств и организаций, спартакиад инвалидов всех категорий, детских домов и школ-интернатов;

- организацию краевых смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы в городах и районах края, в том числе среди средств массовой информации;

- продолжение работы по укреплению материально-технической базы предприятий и организаций края в области физкультуры и спорта.

2.7.4. Ожидаемые результаты

В результате реализации сформулированных в стратегии задач предполагается:

- вовлечь в систематические занятия физкультурой и спортом к 2010 году до 15% населения края против 8% в 2002 году;

- увеличить с 202 до 400 количество инструкторов-методистов по физкультурно-спортивной работе;

- открыть дополнительно 30 детско-юношеских спортивных школ;

- произвести за счет бюджетных и внебюджетных средств реконструкцию и ремонт 40 стадионов, спортивных комплексов, лыжных баз, оздоровительных лагерей, построить 20 стадионов, 50 хоккейных коробок, 22 спортивных зала;

- построить в каждом микрорайоне города, селе простейшие плоскостные сооружения для детей.

2.8. Политика в сфере культуры

В условиях возросшей за период реформ социально-культурной дезинтеграции общества основными стратегическими целями в области культуры до 2010 года будут:

- сохранение и приумножение культурного потенциала края;

- сохранение преемственности русской культуры, наряду с всемерной поддержкой разнообразия культурной жизни других национальностей, населяющих Алтайский край, создание условий для диалога субкультур;

- противодействие экспансии упрощенных форм массовой культуры;

- формирование ценностей, обеспечивающих как национальное, так и интернациональное воспитание различных национальностей, групп и слоев общества.

2.8.1. Анализ ситуации

Сеть культурных учреждений края включает 8 театров, 41 музей, 2 концертные организации, 4 картинные галереи, 32 кинотеатра и 457 киноустановок, 7 кинопрокатных учреждений. На государственный учет поставлено 4500 памятников истории и культуры. Действует 180 детских учреждений дополнительного образования. Сеть детских школ искусств реализует задачи как общего художественного, так и начального профессионального образования.

В крае сформировалась широкая сеть массовых культурных учреждений: на 100 тыс. человек приходится 46 библиотек (РФ - 35) и 52 клуба (РФ - 38). На селе работают 89% библиотек, 98% клубных учреждений, 67% музеев, 77% детских школ искусств.

Однако материально-техническая база учреждений культуры в значительной степени изношена: износ основных фондов учреждений культуры составляет более 50%.

Состояние библиотечных фондов края, их комплектование во многих случаях не соответствуют требованиям действующих стандартов. Особую тревогу вызывает качество 15 млн. документов, сосредоточенных в фондах государственных и муниципальных библиотек. Из-за слабого притока новых изданий значительную часть библиотечных фондов составляют морально и физически устаревшие книги, мала доля наиболее востребованных изданий - энциклопедий, справочников, хрестоматий.

В сфере кинематографии остро стоит проблема старения и сокращения фильмо-фонда.

Развитию негативных процессов в сфере культуры способствовал дефицит финансовых ресурсов. Доля внебюджетных поступлений в общей сумме доходов государственных учреждений культуры и искусства края в настоящее время, при сохранении тенденции роста, не превышает 1%.

Проблемы и ограничения:

- отсутствие четко сформулированной государственной политики в сфере культуры;

- недостаточное финансовое обеспечение отрасли;

- высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры;

- обострение противоречий между воспроизводством культурных традиций и экспансией массовой культуры;

- отсутствие дееспособной системы защиты авторских прав в сфере культуры.

Потенциал развития:

- наличие широкой сети массовых общедоступных учреждений культуры;

- функционирование в крае института культуры и художественного училища, ориентированных на подготовку высококвалифицированных специалистов для различных областей культуры;

- сформировавшаяся за последние три года тенденция увеличения потребности населения в услугах театрально-зрелищных предприятий, библиотек и др. учреждений культуры как следствие повышения жизненного уровня населения края;

- сохранившаяся и постоянно развивающаяся традиция проведения районных, городских и краевых фестивалей народного творчества, смотров-конкурсов профессиональных и любительских коллективов по отдельным жанрам и направлениям искусства;

- реализация в рамках федеральных и краевых целевых программ комплекса мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры.

2.8.2. Стратегические задачи до 2010 года

Поддержка культуры будет являться одним из приоритетных направлений политики края. Основными задачами государственной культурной политики на период до 2010 года будут являться:

- обеспечение гарантированной государственной поддержки профессионального и самодеятельного творчества в крае, создание условий для его развития;

- дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры отрасли;

- обеспечение концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях культурной политики;

- привлечение в сферу культуры дополнительных финансовых и материальных ресурсов частных некоммерческих и коммерческих организаций.

2.8.3. Стратегия действий

Для достижения поставленных целей намечается продолжить реформирование организационно-хозяйственного механизма отрасли, в том числе и в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России", направленное на:

- улучшение материально-технической базы организаций культуры и искусства и их эффективное использование, с уделением особого внимания развитию организаций культуры на селе;

- обеспечение равных возможностей для населения разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям;

- поддержка социально значимых телевизионных программ, печатных изданий, пропагандирующих отечественные культурные ценности;

- внедрение механизмов программно-целевого и контрактного финансирования организаций культуры, творческих коллективов и отдельных мастеров искусств;

- пересмотр порядка управления и распоряжения объектами и памятниками культуры, находящимися в краевой и муниципальной собственности.

2.8.4. Ожидаемые результаты

В ходе реализации мероприятий, намеченных в стратегии, предполагается:

- завершить реконструкцию и модернизацию основных объектов культуры: Алтайского краевого театра драмы имени В.М.Шукшина, Алтайского государственного театра музыкальной комедии, Алтайской краевой филармонии, зала Алтайского государственного оркестра русских народных инструментов "Сибирь", Всероссийского мемориального музея-заповедника В.М.Шукшина, Алтайской краевой универсальной библиотеки имени В.Я.Шишкова и т.д.;

- увеличить вдвое финансирование культуры, привлекая для этого как бюджетные, так и внебюджетные средства, обеспечить сохранение и обновление основных объектов культурного наследия;

- восстановить киносеть края, обеспечить во всех районах демонстрацию лучших образцов отечественной и зарубежной кинопродукции;

- улучшить качественный состав специалистов сферы культуры - с 81% в 2003 году до 90% специалистов с высшим и средним специальным образованием в 2010 году;

- поднять уровень исполнительского мастерства деятелей искусства;

- восстановить во всех учебных заведениях края систему художественной самодеятельности учащейся молодежи;

- в 1,5 раза расширить сферу досуга населения на базе клубов, домов культуры и коллективов народного творчества.

2.9. Стратегия развития спортивно-оздоровительного туризма

Стратегической целью в области развития сферы спортивно-оздоровительного туризма в Алтайском крае является создание к 2010 году на базе имеющихся природных эколого-рекреационных зон в Алтайском, Змеиногорском, Курьинском и ряде других районов системы современных крупных, средних и мелких туристических комплексов, отвечающих требованиям и возможностям широкого спектра российских и иностранных граждан как в различных видах активного отдыха, так и в изучении уникальных природных и культурно-исторических достопримечательностей Алтая.

2.9.1. Анализ ситуации

Алтайский край, благодаря особому географическому положению, природным и культурно-историческим достопримечательностям, представляет значительный интерес для туристов. Общее количество туристов, посещающих Алтайский край, ежегодно достигает 60 тыс. человек, а с учетом воскресного туризма эта цифра возрастает до 200 тыс. человек в год.

Наибольшее число отдыхающих приходится на середину лета и новогодние праздники. Возрастающий спрос на сезонные туристские услуги повлек за собой строительство сезонных баз отдыха и развитие в традиционных туристических зонах сферы нелицензированных# туристических услуг, не требующих больших первоначальных капитальных вложений.

Ситуация, сложившаяся к 2003 году, характеризуется наличием двух процессов, существенно осложняющих обстановку. С одной стороны, возрастающий поток туристов и отдыхающих постоянно увеличивает давление на экологию туристических зон, и для их реабилитации требуются все большие и большие финансовые и материальные ресурсы. А с другой стороны, средства, получаемые бюджетом от туризма в его сегодняшнем состоянии, недостаточны как для развития обеспечивающей туризм инфраструктуры, так и для полнокровного восстановления экологического равновесия и биоразнообразия, которые, в основном, привлекают туристов на Алтай.

Таким образом, отдельные районы края, обладая большим туристско-рекреационным потенциалом, оказались не в состоянии самостоятельно создать благоприятные условия для развития туризма и спортивно-оздоровительного отдыха и наладить стабильный процесс организации и развития туристской инфраструктуры.

Проблемы и ограничения:

- отсутствие квалифицированных специалистов по организации туристического бизнеса и опыта подготовки квалифицированных специалистов гостиничного и туристического бизнеса в учебных заведениях края;

- неразвитость туристской инфраструктуры: отсутствие современных гостиничных услуг, недостаточно развитая инфраструктура транспортного обслуживания, низкий уровень средств связи в местах традиционного отдыха.

Потенциал развития связан с благоприятными климатическими условиями; наличием уникальных объектов природы и культурно-исторического наследия; высоким потенциальным интересом предпринимательских структур, в том числе из других регионов России, к созданию объектов туризма на территории края.

2.9.2. Стратегические задачи до 2010 года

Основными задачами государственной политики в сфере туризма на период до 2010 года будут являться:

- обеспечение государственной поддержки туристской отрасли в крае, создание условий для ее развития как отрасли экономики края;

- формирование базовых туристических комплексов круглогодичного функционирования;

- сохранение природных и культурно-исторических объектов, вовлекаемых в сферу обслуживания туристов, путем создания природных и национальных парков и современных технологий туристско-экскурсионного обслуживания;

- развитие и укрепление инфраструктуры отрасли.

2.9.3. Стратегия действий

Для достижения поставленных целей будет продолжено реформирование организационного механизма функционирования отрасли в следующих направлениях:

- создание и функционирование круглогодичных туристических комплексов на базе создаваемых природных парков;

- развитие экзотического и экстремального туризма;

- формирование имиджа Алтайского края как региона, благоприятного как для развития туризма, так для развития и туристического бизнеса;

- создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма;

- научное обеспечение деятельности по развитию туризма;

- диверсификация туристических услуг как средство обеспечения возможности для населения разных социальных групп в получении полноценного активного отдыха.

2.9.4. Ожидаемые результаты

Выполнение поставленных стратегией задач позволит:

- завершить организационное формирование базовых, круглогодично действующих туристических комплексов на базе природных парков "Ая" и "Горная Колывань";

- в основном закончить строительство туристических маршрутов, лыжных трасс, водоемов, административных и гостиничных корпусов, инженерной инфраструктуры и объектов соцкультбыта туристического городка "Бирюзовая Катунь", способного принять до 3,5 тыс. человек одновременно;

- вывести туристический бизнес из неформального неконтролируемого сектора и в основном завершить его формирование как самостоятельного социально значимого сектора экономики края;

- значительно увеличить поток отдыхающих в Алтайский край из Сибирского региона, привлечь туристов других российских регионов и стран зарубежья, довести общий показатель туристской востребованности края до 1,5 млн. туристических посещений в год.

III. Стратегические направления развития важнейших хозяйственных комплексов

3.1. Промышленный комплекс Алтайского края

Основными целями стратегии развития промышленного комплекса до 2010 года будут являться:

- на первом этапе (2004-2006 гг.) - создание устойчивых предпосылок для оптимизации структуры промышленного сектора экономики;

- на втором этапе (2007-2010 гг.) - осуществление в отраслевой структуре промышленности реальных преобразований, соответствующих потребностям внутреннего и внешнего рынков, обеспечивающих высокий удельный вес добавленной стоимости, модернизацию производственного аппарата и перевод промышленного производства в стадию стабильного роста.

3.1.1. Тенденции развития и текущее состояние промышленного комплекса

Экономика Алтайского края всегда носила и носит ярко выраженный агропромышленный характер, но ведущей отраслью экономики Алтая является промышленность.

На ее долю приходится более 20% занятых в экономике края и почти половина всех налоговых отчислений.

Структура промышленности Алтайского края и Российской Федерации дана на рисунке 1.1.

рисунка 1.1. "Соотношение структуры промышленного производства в России и в Алтайском крае в 2002 г."

Как видно из рисунка, Алтайский край имеет в сравнении с Россией более высокий удельный вес мукомольно-крупяной и пищевой промышленности, чутко реагирующей на платежеспособный спрос населения, и более высокую долю машиностроения и металлообработки, химии и нефтехимии, остро реагирующих на изменения цен и тарифов на сырье и энергоносители.

Сравнительный анализ произошедших в результате экономических реформ в промышленности Алтая и России процессов показывает, что, несмотря на отличия в структуре отраслей, они во многом идентичны:

- устойчивое развитие получили экспортоориентированные производства, поставляющие источники сырья, материало- и энергоемкую продукцию. В крае к таким отраслям относится черная металлургия;

- ускоренное развитие имели и имеют отрасли пищевой и мукомольно-крупяной промышленности, работающие на дешевом местном сырье и имеющие устойчивый платежеспособный спрос на внутреннем рынке;

- резкое сокращение характерно для машиностроения, легкой промышленности, промышленности строительных материалов, конкурентоспособность продукции которых напрямую зависит от стоимости сырья, материалов, тарифов на энергоносители и транспортных расходов;

- за счет роста импорта значительно снизились объемы и номенклатура выпускаемой продукции в автомобилестроении, приборостроении и на предприятиях, выпускающих сложную бытовую технику.

К 2003 г. по сравнению с 1991 г. промышленность края значительно сократила выпуск основной номенклатуры изделий. Вместе с тем по ряду товаров доля края в общероссийском производстве осталась достаточно высокой: от общего выпуска по России промышленными предприятиями края выпускается 23,7% тракторных плугов, 20,9% - вагонов грузовых, 9,6% - тракторов, 9% - кузнечно-прессовых машин, 9,9% - кокса, 2,7% - шин для сельскохозяйственных машин, 2,4% - шин для грузовых автомобилей и т.д.

рисунка 1.2. "Рост объемов промышленного производства в 1999-2002 гг. (нарастающим итогом к уровню 1998 г.) в России и регионах Сибири"

Рост объемов производства нарастающим итогом к уровню 1998 г. показан на рис. 1.2. Как видно из приведенных показателей, промышленность Алтая более полно воспользовалась сложившимися после 1998 г. благоприятными для отечественного производства обстоятельствами. Этому способствовала, помимо прочего, значительная работа, которую проделали совместно администрация, Союзы промышленников и предпринимателей края по поддержке более 200 инвестиционных проектов, позволивших существенно обновить номенклатуру выпускаемой продукции, нашедшую или завоевавшую новые рынки сбыта.

Промышленный подъем сопровождался некоторыми качественными изменениями в финансах предприятий: увеличилась часть оборотных активов в денежной форме, повысилась доля денежных расчетов при реализации продукции.

Вместе с тем дальнейшее развитие промышленности ограничивается технологическими возможностями, состоянием производственной базы предприятий, которая характеризуется высокой степенью изношенности. Степень износа основных фондов в промышленности края (по крупным и средним предприятиям) составила на начало 2003 года 54,4%. Выше среднего уровня степень износа в таких фондообразующих отраслях промышленности, как машиностроение (55,5%), электроэнергетика (58%), химическая и нефтехимическая промышленность (51%).

В особо сложном положении находится машиностроение и металлообработка - основа производственной структуры региона. Устаревшие фонды предопределяют низкую производительность труда на предприятиях данной отрасли. В результате этого в настоящее время доля занятых в машиностроении и металлообработке составляет 37% всех работающих в промышленности, а объем производства - только 21% от общего объема промышленного производства края.

Другим фактором, сдерживающим развитие промышленности, является резкое усиление конкуренции новых товаропроизводителей на традиционных рынках продукции Алтайского края. Об этом косвенно свидетельствует уменьшение обеспеченности производства крупных и средних предприятий заказами на выпуск продукции: если в первом полугодии 1999 г. этот показатель равнялся в среднем 2,7 месяца, то в 2001-2002 годах - только 1-1,2 месяца.

Анализ показывает, что маневр большинства предприятий Алтая как на внешних рынках, так и на краевом рынке ограничен не только устаревшей материальной базой, но и значительной финансовой несбалансированностью производства. Из динамики показателей кредиторской и дебиторской задолженности промышленных предприятий Алтайского края, представленных в таблице 1.1, видно, что, хотя показатели задолженности практически стабилизировались, превышение кредиторской задолженности над дебиторской в 2002 году по-прежнему составляло более 75%.

                                                   Таблица N 1.1.

                                       (Промышленность, млн. руб.)

	1998	1999	2000	2001	2002
Кредиторская задолженность в т.ч. просроченная из нее: поставщикам предприятий и организаций в т.ч. просроченная в бюджеты всех уровней в т.ч. просроченная во внебюджетные фонды в т.ч. просроченная Дебиторская задолженность предприятий и организаций в т.ч. просроченная из нее: покупателей предприятий и организаций в т.ч. просроченная	10861,7 6841,1 5288,5 2781,9 1825,8 1432,6 2211,2 1925,0 6182,4 3302,5 5208,8 2769,6	13341,7 8026,5 5932,2 2905,9 2427,3 1899,8 2783,2 2439,4 7181,6 3716,9 5767,7 3018,4	15772,9 9359,8 6969,6 2960,9 2741,4 2147,4 3386,4 3052,2 7542,2 3676,9 6116,8 2944,3	17567,8 10681,7 8301,9 4125,0 2970,4 2268,4 3720,3 3072,2 8311,9 4677,4 6357,0 3607,3	16978,1 9943,2 7953,7 3301,2 3267,7 2204,9 2600,4 2013,4 9455,5 4258,8 6610,9 3450,1

В более выгодном положении, чем предприятия машиностроения и металлообработки, находились в последние годы предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, расположенные на территории края. Их мощности позволяют сегодня перерабатывать в год около 3 млн. тонн зерна, 1,6 млн. тонн молока, около 0,4 млн. тонн семян подсолнечника, 0,2 млн. тонн скота и птицы.

Алтайский край, традиционно являясь поставщиком продовольственной продукции, в настоящее время вывозит свыше 15% мясопродуктов, произведенных в крае, до 80% сыров жирных, 30% масла животного, более 70% муки и 90% крупы, 70% макаронных изделий.

Определяющим фактором интенсивного развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности края в прошедшие годы явилось их устойчивое обеспечение сырьем. Анализ возможных вариантов развития отраслей сельского хозяйства на ближайшие десять лет показывает, что даже при самом пессимистичном варианте развития событий в сельскохозяйственном секторе имеются хорошие перспективы для дальнейшего развития этой отрасли промышленности.

Последние годы Алтайский край стал территорией, на которой быстрыми темпами началось развитие лесоперерабатывающей промышленности. К 2003 г. годовые объемы производства деловой древесины возросли до 500-550 тыс. кубических метров плотной древесины, пиломатериалов - до 350-365 тыс. кубических метров, картона - до 25-28 тыс. тонн. Это соответственно 25, 17 и 14 места из 68 регионов, имеющих на своей территории предприятия данной отрасли.

Топливно-энергетический комплекс являлся и является основой обеспечения жизнедеятельности всех сфер экономики и населения края, а динамика потребления производимой ТЭК продукции является одним из основных индикаторов здоровья экономического и социального секторов территории. Спад в экономике в результате "реформ 1992-1998 годов" привел к общему снижению потребления электричества в крае с 11,6 млрд. кВт.ч. в 1992 г. до 8,4 млрд. кВт.ч. в 2002 г. При этом промышленность снизила потребление электроэнергии за тот же период времени более чем в два раза - с 5,1 млрд. кВт.ч. в 1992 году до 2,4 млрд. кВт.ч. и 2002 году. Потребность в электроэнергии для нужд населения и быта несколько возросла с 1,2 млрд. кВт.ч. в 1992 г. до 1,8 млрд. кВт.ч. в 2002 году.

Годовое потребление в крае электрической энергии представлено на рис. 1.3.

рисунка 1.3 "Потребление электроэнергии в Алтайском крае, млрд. кВт.ч."

Алтайский край снабжают электроэнергией два наиболее крупных объединения, входящие в структуру РАО ЕЭС России: ОАО "Алтайэнерго" и ОАО "Бийскэнерго", установленной мощностью 1344,2 мВт, и четыре тепловые электрические станции других ведомств, установленной мощностью 332,5 мВт.

Производство электрической энергии на предприятиях края отражено на рис.1.4.

рисунка 1.4 "Выработка электроэнергии. млрд. кВт."

Как видно из сравнения показателей потребляемой (без учета потерь в сетях общего пользования) и производимой электрической энергии, край получает от 38% до 53% (в среднем 46%) электроэнергии через сети ОАО "Алтайэнерго" от монополизированного рынка энергии РАО ЕЭС России ФОРЭМ.

Производством тепловой энергии занимаются ОАО "Алтайэнерго", ОАО "Бийскэнерго", ведомственные тепловые станции и значительное количество коммерческих и муниципальных тепловых котельных. Динамика полезного отпуска тепла и выработка тепла электростанциями в Алтайском крае представлена на рис. 1.5.

рисунка 1.5 "Полезный отпуск тепловой энергии в Алтайском крае, млн. Гкал"

Так как потребление тепла в силу специфики его локального производства и распределения всегда соответствует его выработке, то оценить прямым счетом дефицит тепла невозможно. Однако сравнение между Барнаулом и Хельсинки, городов с похожими климатическими условиями и количеством населения, показывает, что только Барнаул испытывает дефицит в производстве тепла 2-2,5 тыс. Гкал/час.

Основным фактором, определяющим состояние производства тепловой и электрической энергии на предприятиях ТЭК Алтайского края, является техническое состояние энергетического оборудования ТЭЦ и котельных. Состояние основного энергетического оборудования крупнейшего монопольного поставщика энергии ОАО "Алтайэнерго" представлены в таблице 1.2.

                                                             Таблица 1.2

Наиме- нование	Год ввода в эксплуатацию	Состояние основного энергетического оборудования
БТЭЦ-1 БТЭЦ-2 БТЭЦ-3	1934-1944 1955-1967 1981-1986	Установлено: энергетических котлов - 7, агрегатов со сроком работы выше нормативного срока службы - 7; турбогенераторов - 3, из них со сроком работы выше нормативного срока службы - 2. Оборудование станции подлежит техническому диагностированию на предмет возможности дальнейшей эксплуатации Установлено: энергетических котлов - 18, агрегатов со сроком службы, превышающим нормативный в 1,5-3 раза - 16; турбогенераторов - 9, из них со сроком службы выше нормативного - 8. Наиболее опасными в эксплуатационном отношении являются главные паропроводы высокого давления и деаэраторы, отработавшие 3-10 нормативных сроков Установлено: энергетических котлов - 5, из них отработавших один нормативный срок - 2; турбогенераторов - 3, из них отработавших более половины нормативного срока - 3. Станция в целом работает с низким коэффициентом использования мощности по причине сжигания непроектного топлива и необходимости реконструкции основного и вспомогательного оборудования

Практически 100% используемых первичных энергоресурсов край получает из источников, находящихся в ведении других субъектов РФ. Основным сырьем для производства тепла и электрической энергии в крае служат энергетические угли Канско-Ачинского и Кемеровского угольных бассейнов. Общее годовое потребление топлива для целей выработки электрической и тепловой энергии по крупным и средним предприятиям края в 2002 г. составила 5429 тыс. т. условного топлива, из них угля - 4347 тыс. т. у.т, природного газа - 479 тыс. т. у.т, топочного мазута - 146 тыс. т. у.т.

Из-за большого расстояния перевозок угля, низкой доли в производстве энергоресурсов газа, и отсутствия собственных энергоресурсов, в крае сложился один из самых высоких в России тарифов на тепловую и электрическую энергию, что в значительной мере ограничивает развитие всех отраслей экономики Алтая.

Устойчивые темпы развития в последнее время имеет черная металлургия, ее ведущее предприятие ОАО "Алтай-кокс". В 2003 году выпуск кокса составил более 3,5 млн. тонн, это самый высокий показатель за последние пять лет. Улучшение качества выпускаемой продукции, расширение внешних рынков сбыта предопределяют возможность дальнейшего наращивания объемов производства, в том числе и за счет строительства пятой коксовой батареи.

Химическая и нефтехимическая отрасль в годы экономических реформ оказалась в менее выгодных условиях в силу того, что в рамках всей страны создавалась по принципу технологических цепочек, когда большинство предприятий производило продукцию, являющуюся сырьем для дальнейшей переработки. Нарушение сложившейся технологической структуры, потеря рынков сырья и сбыта привели к тому, что на сегодняшний день выпуск химической продукции по отдельным ее видам значительно сократился, ряд предприятий находится в тяжелом финансовом состоянии.

Тем не менее отрасль сохраняет стабильное положение достаточно крупной отрасли в структуре промышленного производства региона: на ее долю приходится более 7% произведенной в крае промышленной продукции и около 11% численности работников, занятых н промышленности.

В настоящее время устойчивое развитие получили производства сульфата натрия, поваренной соли, конкурентоспособных импортозамещающих товаров бытовой химии и другой химической продукции, работающие на местном сырье.

Наличие уникального природного сырья предопределило инвестиционную привлекательность и динамичное развитие в крае медицинской промышленности. Объем производства в отрасли в 2002 году перевалил миллиардный рубеж.

Производством медицинских препаратов в крае занимаются 43 предприятия. Наиболее крупные среди них - ОАО "Алтайвитамины", ОАО "Эвалар", ряд предприятий группы ФНЦП "Алтай", которые имеют устойчивую тенденцию роста объемов производства.

Разрыв хозяйственных связей и потеря рынков сырья наиболее остро сказались на легкой и текстильной промышленности края, ориентированной в основном на переработку хлопковолокна из республик Средней Азии. Это привело к почти пятнадцатикратному снижению ее доли к уровню 1991 года в объеме промышленного производства.

В настоящее время в целях изменения структуры сырьевой базы идет освоение новых для края технологий переработки льноволокна, производства высококачественного котонина, по свойствам приближенного к средневолокнистому хлопку, выработки смесовых пряж с вложением хлопковых, льняных, шерстяных и химических волокон.

Крупнейшим предприятием отрасли, нашедшим свою нишу в современной рыночной экономике, является ЗАО "БМК "Меланжист Алтая", освоившее выпуск высококачественных тканей, способных конкурировать с импортными.

За последние 1999-2002 годы объем производства в отрасли увеличился в 2,6 раза (по России - на 37,5%).

В последние годы в промышленности строительных материалов осуществлялась структурная перестройка производственной базы строительства на основе внедрения новых технологий по выпуску стеновых материалов, железобетонных изделий, деревянных конструкций. Созданы мощности по производству цемента, керамических стеновых материалов, ванн, стекла и линолеума, пенополистерола#, ведется строительство мраморных карьеров.

Удельный вес в объеме промышленного производства края составляет около 3%. Ведущими предприятиями отрасли являются ОАО "Алтайкровля" (кровельные материалы), ОАО "Алцем" (цемент), ЗАО "КЖБИ-2", ЗАО "Завод ячеистого бетона", ОАО "Новоалтайский ЗЖБИ" (железобетонные конструкции). За период с 1999 года объем производства в отрасли увеличился на 31,9%.

Имеющиеся на территории края сырьевые запасы (известняк, глина, щебень, природные камни для производства облицовочных материалов, песчано-гравийный материал) полностью удовлетворяют потребности отрасли. Оживление инвестиционной активности в крае и увеличение объемов жилищного строительства, позволяют ожидать стабильное развитие отрасли в ближайшее время.

Потенциал развития

В крае действуют около 2500 промышленных предприятий, состоящих на самостоятельном балансе. Из них более 400 - это крупные и средние предприятия, на долю которых приходится почти 80% выпуска промышленной продукции. Успешно работают и малые промышленные предприятия, особенно в пищевой и перерабатывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности, в промышленности строительных материалов.

Потенциальные возможности развития промышленности определяются следующими факторами:

1. Наличие неиспользуемых производственных мощностей, а также зданий и сооружений промышленного назначения, что на первом этапе позволит сэкономить средства при организации нового производства.

2. Достаточная сырьевая база для развития промышленности строительных материалов, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой, лесной и деревообрабатывающей, медицинской промышленности, а также некоторых видов химических производств.

3. Наличие экспортоориентированных производств - предприятий химической и нефтехимической промышленности, черной металлургии.

4. Возможности развития импортозамещающего производства на предприятиях машиностроения, металлообработки и пищевой промышленности.

5. Развитая научная база и наличие квалифицированных инженерно-технических специалистов, сосредоточенных на оборонных предприятиях. Несмотря на то, что большой удельный вес предприятий оборонного назначения в промышленности края, в какой-то мере, определил глубину спада всей отрасли, в настоящее время этот же фактор может сыграть определяющую роль в выводе промышленности из кризиса и переводе экономики в целом на новый технологический уклад.

3.1.2. Стратегические задачи до 2010 года

Достижение поставленных целей промышленной политики возможно только при решении следующих стратегических задач:

1. Улучшение инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в промышленность края и стимулирование развития инновационных производств и технологий.

2. Стабилизация финансового положения предприятий края.

3. Активизация обновления и модернизации производственных мощностей с целью увеличения выпуска, повышения качества и конкурентоспособности продукции.

4. Стимулирование интеграционных процессов предприятий различных отраслей с целью создания холдинговых структур, снижения затрат производства и увеличения добавленной стоимости готовой продукции.

5. Расширение использования производственного потенциала предприятий оборонного комплекса за счет увеличения производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения.

6. Активизация работ по разработке и внедрению экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, направленных на снижение затратной части производства и отрицательных последствий для окружающей среды.

7. Внедрение систем управления качеством продукции, соответствующих международным стандартам.

8. Расширение и организация выпуска конечной продукции, производство которой связано с использованием местных природных ресурсов.

9. Организация производства по переработке отходов предприятий.

10. Внедрение современных систем управления предприятием.

11. Восстановление системы обучения и переподготовки кадров для промышленности края на базе высших и средних специальных учебных заведений.

3.1.3. Стратегия действий

В долгосрочной перспективе основные усилия будут направлены на осуществление модернизации всех отраслей промышленности посредством активизации научно-технической и инновационной деятельности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий, интеграцию предприятий в транснациональные корпорации и укрепление конкурентных позиций предприятий на мировом рынке.

В электроэнергетике дальнейшее развитие будет происходить в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р), Федеральным законом от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 г. N 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" и пр.

Основными направлениями развития отрасли будут:

- децентрализация производства тепловой энергии за счет строительства сети малых газотурбинных станций, реконструкция и модернизация существующих электрических и тепловых сетей с целью снижения потерь энергии при транспортировке ее к потребителю;

- активное изучение возможности и эффективности применения в крае альтернативных и нетрадиционных источников получения энергии с использованием местных восполняемых и биологических ресурсов (энергии ветра, сжигания соломы и др.) и внедрение в сельских районах края апробированных технологий с использованием оборудования, произведенного на предприятиях края;

- расширение применения энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и технологий;

- проведение энергетического обследования объектов социальной сферы, зданий и сооружений, находящихся в собственности края и муниципальных образований, а также производственных объектов с целью выявления потерь тепловой энергии и осуществление мероприятий по их модернизации, направленных на снижение энергозатрат;

- развитие собственной топливно-энергетической базы;

- строительство парогазовых, газопоршневых и газотурбинных надстроек паросиловых блоков существующих ТЭЦ, пиковых и квартальных котельных на газовом топливе и высокоэффективных паросиловых и водогрейных энергоблоков с применением современных технологий сжигания твердого топлива (циркулирующий кипящий слой, циркулирующий кипящий слой под давлением, сжигание мелкодисперсных водоугольных смесей и т.д.).

Темпы и конкретные траектории развития отрасли в планируемый период будут формироваться под воздействием и взаимодействием двух основных факторов:

- фактора повышения внутреннего спроса на тепловую и электрическую энергии в связи с восстановлением производства в других отраслях промышленности Алтая и оживлением экономики края в целом;

- все возрастающего фактора необходимости сокращения удельного веса издержек на энергоресурсы в себестоимости промышленной продукции на основе более рационального их использования в рамках выполнения программы "Основные направления энергосбережения Алтайского края на 2002-2005 гг.".

В машиностроении и металлообработке промышленная политика будет направлена на изменение структуры выпуска продукции, приведение ее в соответствие с потребностями рынка и расширение производства тех видов машиностроительной продукции, которые уже нашли свое место на рынке.

Приоритетным в этой отрасли будет: выпуск современных комплексов сельхозмашин и оборудования, дизеле-, котло- и вагоностроение.

Перспективы развития таких крупнейших машиностроительных предприятий тяжелой промышленности, как ОАО "Алтайвагон", ГП "Барнаульский вагоноремонтный завод", ОАО "Сибэнергомаш" и ОАО "Бийский котельный завод" можно прогнозировать в связи с увеличением грузопотока по Транссибирской и Байкало-Амурской магистралям. Первые два предприятия будут задействованы на производстве грузовых магистральных вагонов и вагонов-цистерн и ремонте подвижных железнодорожных платформ для перевозки морских контейнеров, что позволит увеличить объем их производства в 3,5-4 раза.

ОАО "Сибэнергомаш" и ОАО "Бийский котельный завод" будут задействованы при строительстве энергокомплексов по обеспечению жизнедеятельности железнодорожных станций вышеназванных магистралей. Предполагаются значительные поставки запчастей к энергокотлам в страны ближнего и дальнего зарубежья: Казахстан, Киргизию, Узбекистан, Китай, Монголию, что также будет способствовать росту их производства в 2,5-3 раза. Перспективным направлением развития этих предприятий может стать разработка и освоение выпуска современных энергоэффективных котлов, а также оборудования для получения тепловой и электрической энергии из альтернативных и возобновляемых биологических источников.

Продолжится реализация краевой программы развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, основные направления которой определены постановлением администрации края от 10.09.2001 г. N 569 "Об освоении и производстве современных тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования для АПК на промышленных предприятиях края в 2001-2005 гг.".

Значительное влияние на реализацию приоритетов и развитие производства сельхозмашиностроения будут оказывать федеральный и краевой государственные заказы, а также заказ на поставку продукции по лизингу.

Пищевая и перерабатывающая промышленность будет занимать значительную долю в общем объеме промышленного производства края.

Основными направлениями развития отрасли будут:

- внедрение достижений научно-технического прогресса с более современным оборудованием, позволяющим увеличить выход продукции из того же количества сырья на 30-40% и в 1,5 раза - производство высококачественных продуктов питания;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции, улучшение качества, применение современной упаковки;

- увеличение сырьевой базы, максимальная загрузка производственных мощностей, обеспечивающих высокие темпы прироста по всем основным продуктам питания;

- стимулирование и создание вертикально интегрированных аграрных компаний по технологической цепи (производство сырья - переработка - реализация), что должно обеспечить проведение согласованной политики в сфере производства, ценообразования и инвестиций, согласно предложениям, намерениям и дальнейшей разработке программы интеграции сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

В химической и нефтехимической промышленности приоритетными направлениями работы будут структурная перестройка предприятий отрасли на основе глубокой кооперации и интеграции, химических и смежных с ними предприятий, реконструкции и модернизации предприятий отрасли с использованием современных технологий и новейших достижений отечественной и зарубежной науки.

Предполагается дозагрузка производственных мощностей отрасли за счет.

- стабилизации и наращивания объемов производства на ОАО "Барнаульский шинный завод", ОАО "Алтайхимпром";

- производства нового поколения красок на ГУП "Бийский олеумный завод";

- расширения выпуска конкурентоспособных импортозамещающих товаров бытовой химии (СМС) на основе местного сырья (ГУП "Бийский олеумный завод", ОАО "Алтайхимпром", ОАО "Михайловский завод химреактивов", ОАО "Кучуксульфат" и др.);

- дальнейшего развития производства химических волокон и нитей на ЗАО "Комбинат химволокна", финансового оздоровления и восстановления производства на ОАО "Завод синтетического волокна";

- увеличения объемов выпуска высокорентабельной продукции и безасбестовых тормозных накладок и колодок на ОАО "Барнаульский завод асбестовых технических изделий".

Для обеспечения устойчивого производства сульфата натрия, поваренной соли, кальцинированной соды и т.д. дальнейшее развитие получит местная сырьевая база.

Основное направление развития предприятий оборонно-промышленного комплекса - реструктуризация предприятий с целью эффективного использования их потенциала для выпуска гражданской продукции, в том числе средств связи, медицинской техники и потребительских товаров, конкурентоспособных на мировом рынке, а также возобновление производства современной оборонной продукции.

На успех развития и реформирования предприятий ОПК во многом будет влиять уровень государственного оборонного заказа, а также реализация с целью создания интегрированных холдингов, согласно ФЦП "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", ФЦП "Национальная технологическая база (до 2006 г.)", позволяющая сохранять и разрабатывать интенсивные технологии получения новых веществ и материалов в ОПК.

Приоритетом в черной металлургии будет дальнейшее развитие ведущего предприятия отрасли - ОАО "Алтай-кокс", повышение конкурентоспособности алтайского кокса, расширение как внешнего, так и внутреннего рынков сбыта. Одним из мероприятий, способствующих достижению этого, будет осуществление строительства пятой коксовой батареи.

В промышленности строительных материалов продолжится структурная перестройка производственной базы отрасли, направленная на обеспечение жилищного строительства эффективными материалами и изделиями, снижение стоимости возведения объектов и расходов при их эксплуатации, повышение теплозащиты зданий, существенное снижение веса конструкций.

Получит дальнейшее развитие производство цемента и других строительных материалов. Планируется расширение номенклатуры мелкоштучных изделий и освоение выпуска новых видов продукции, в том числе комплектов для полного деревянного домостроения. Предполагается более активное развитие производства строительных материалов из местного сырья.

В предстоящем периоде планируется завершение строительства цементного завода ОАО "Алцем" на ст. Голуха мощностью 250 тыс. тонн цемента в год, что позволит полностью удовлетворить потребности края в цементе.

С целью освоения и внедрения новых технологий по выпуску стеновых материалов планируется организация производства облицовочного керамического кирпича.

Для применения при строительстве малоэтажного жилья индивидуальными застройщиками экологически чистых, электро- и теплоэффективных материалов планируется произвести монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию новых технологий на ЭДСК "Новоалтайский".

В связи с изменением в крае структуры жилищного строительства продолжится переориентация значительной части мощностей сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства, возрождение кирпичных заводов в сельской местности.

Основным направлением развития медицинской промышленности будет обеспечение населения края и системы здравоохранения качественными и сравнительно недорогими лекарственными препаратами.

В этих целях в ближайшей перспективе планируется организация выпуска более 50 наименований жизненно важных лекарственных средств, в том числе организация производства лекарственных средств в форме суппозиториев, растворов для инъекций в полимерной упаковке в ЗАО "Алтайвитамины", организация производства таблеток в ЗАО "Еврофарм", препаратов в ЗАО "Эвалар" и др.

Основным направлением развития лесной и деревообрабатывающей промышленности будет обеспечение предприятий отрасли собственной качественной деловой древесиной. Поэтому перспективы развития отрасли будут ориентированы, в первую очередь, на лесозаготовительную промышленность (обеспечение технического перевооружения лесозаготовителей, восстановление лесного фонда). Основное внимание в планируемый период будет сосредоточено на формировании в лесхозах края современных комплексов по глубокой переработке древесины, производству мебельного щита, строительных материалов и предметов домашнего обихода. К концу 2010 года выпуск продукции лесхозами края планируется увеличить в 1,7-1,9 раза к уровню 2002 г., при одновременном снижении продажи круглого леса в 2,0-2,2 раза.

Увеличивающийся спрос на современную, качественную и доступную по цене мебель будет стимулировать развитие мебельной промышленности, ориентированной на местное сырье. Приоритет в этой отрасли промышленности будет отдаваться малым предприятиям в связи с их способностью в минимальные сроки реагировать на изменения конъюнктуры рынка и перестраивать свое производство на выпуск востребованной продукции.

Основное направление развития легкой промышленности - изменение структуры сырьевой базы, производство конкурентоспособной продукции для внутреннего рынка.

Продолжатся работы по освоению новых технологий переработки льноволокна и выработки смесовых пряж с вложением хлопковых, льняных, шерстяных и химических волокон и расширению ассортимента тканей, а также развития кожевенного и др. производств.

Поддержка территориальных органов власти будет оказываться усилиям предпринимателей, направленным на восстановление в городах и создание в сельской местности предприятий и цехов по пошиву одежды, обуви, производству керамики, развитию традиционных ремесел.

3.1.4 Ожидаемые результаты

Наиболее значимыми результатами реализации промышленной политики в период до 2010 г. станут:

- обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства: ежегодный прирост объемов промышленной продукции составит не менее 8%, что позволит к концу периода увеличить производство продукции почти в 1,5-1,6 раза по сравнению с 2005 г. и на 80-85% по отношению к 2002 г.;

- обновление и модернизация основных производственных фондов и, как следствие, повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- расширение применения технологий энерго- и ресурсосбережения, снижение издержек производства и, прежде всего, затрат на топливо и энергию на 45-50%, увеличение на 25-30% коэффициента полезного действия котлов, переведенных на газ и мелкодисперсные водоугольные смеси;

- повышение гибкости и мобильности производства, обеспечивающих адекватную реакцию производителей на изменение рыночной конъюнктуры;

- уменьшение отрицательного влияния объектов энергетики на экологическую обстановку в крае.

Наиболее динамично будут развиваться такие отрасли, как электроэнергетика, черная металлургия, медицинская, пищевая и перерабатывающая промышленность, машиностроение и металлообработка, а также промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая.

3.2. Агропромышленный комплекс края

Основной целью Стратегии в агропромышленном комплексе края на период до 2010 года является формирование общеэкономических условий функционирования отраслей и секторов сельскохозяйственного производства, активизация факторов, способных на основе расширенного воспроизводства не только обеспечить потребности населения Алтая в продуктах питания, но и за счет внедрения новых технологий, технического переоснащения отрасли, освоения новых форм и методов хозяйствования, совершенствования принципов управления стать базой устойчивого развития как динамично развивающегося сектора перерабатывающей промышленности, так и социального сектора края в целом.

3.2.1. Анализ ситуации

Алтайский край по праву занимает одно из ведущих мест по производству сельскохозяйственной продукции не только в Западной Сибири, но и в России в целом. В 2002 году доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции страны составила 3%. В расчете на душу населения было произведено больше, чем в среднем по Российской Федерации, зерна в 3 раза, картофеля и овощей - в 1.6 раза, молока, - в 2,2 раза, мяса - в 1,6 раза.

По площади пашни (около 6,6 млн. га) и по площади, занимаемой зерновыми культурами (3,6 млн. га), край превосходит все регионы Российской Федерации. На каждого жителя края приходится по 2,5 га пахотных угодий, что почти в 3 раза выше среднероссийского уровня. В сельском хозяйстве края занят каждый четвертый рабочий и служащий (по России - 12,8%). Доля сельского хозяйства в ВРП края в 2002 году составила 21,9% (в РФ # 6,1%), что является самым высоким показателем в структуре ВРП по краю.

Вместе с тем производительность труда работников сельского хозяйства края ниже среднероссийского показателя на 20%, что свидетельствует об экстенсивном развитии отрасли.

С 1991 по 1998 год производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий снизилось на 45%, причем в большей степени спад затронул сельскохозяйственные предприятия края, где объемы производства уменьшились на 65%. В результате этих процессов за период с 1992 по 2002 годы доля продукции, произведенной в сельскохозяйственных предприятиях, в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства снизилась с 65% до 36%, а в частном секторе соответственно увеличилась с 35% до 64%.

Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме сельскохозяйственной продукции края невелика - 6%, но это более чем в 2 раза превышает среднероссийский показатель. Средний размер земельного участка (206 га) одного фермерского хозяйства почти в 3 раза выше средней по РФ величины.

В 1999-2003 гг. развитие сельского хозяйства края характеризовалось наращиванием объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Прирост валовой сельскохозяйственной продукции края за последние 5 лет составил 37%.

Рост производства был обусловлен не только благоприятными агроклиматическими условиями, но и позитивными изменениями экономических условий производства, связанными с улучшением условий кредитования сельского хозяйства, началом реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей.

Если анализировать ситуацию в основных отраслях сельского хозяйства, то она характеризуется следующим образом.

В растениеводстве в 1999-2003 гг. по сравнению с 1992-1998 гг. среднегодовое производство зерна увеличилось на 27%, подсолнечника - на 47%, овощей - на 6%; производство картофеля сократилось на 6%, сахарной свеклы - на 38%.

В производстве основных культур (зерновых, подсолнечника, сахарной свеклы) важнейшую роль по-прежнему играют сельхозпредприятия: на них приходится более 80% валового сбора зерновых, более 96% сбора сахарной свеклы, более 84% - подсолнечника.

В подсобных хозяйствах населения производится наиболее трудоемкая продукция - картофель и овощи (около 99% и 86% валового сбора соответственно). Крестьянские (фермерские) хозяйства занимаются в основном возделыванием зерновых культур, под эти культуры идет 86% всей посевной площади фермерских хозяйств.

В структуре производства зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий увеличился удельный вес пшеницы, ячменя, зернобобовых культур, в то же время сократился удельный вес овса, проса и гречихи.

К числу основных факторов, влияющих на эффективность возделывания культур, относится обеспеченность сельскохозяйственной техникой. Для Алтайского края - это одна из самых сложных позиций: продолжается процесс физического и морального старения сельскохозяйственной техники, сохраняется дефицит исправных тракторов и машин. Обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники в крае одна из самых низких среди регионов России. Так, например, нагрузка на один трактор по состоянию на 01.01.2003 г. составила по России 103 га, по Алтайскому краю 184 га, на 1 зерноуборочный комбайн в среднем по Российской Федерации приходится 220 га посева зерновых культур, а в Алтайском крае - 328 га.

В 2002 году коэффициент обновления тракторов составил всего 0,6%, а коэффициент обновления зерновых комбайнов - 2,7% (при нормативной потребности 11-12%). Энергетические мощности техники у сельских товаропроизводителей в расчете на 100 га посевных площадей снизились с 258 лошадиных сил в 1992 году до 200 в 2002 году (321 - в РФ). Большая часть техники выработала амортизационный срок: тракторы - 80%, зерноуборочные комбайны - 69%, кормоуборочные комбайны - 62%, сеялки, плуги и культиваторы - 75%.

По-прежнему недостаточным остается внесение минеральных удобрений под сельскохозяйственные культуры. Так в 2002 году внесено минеральных удобрений в пересчете на 100% питательных веществ 6,7 тыс. тонн (32,3% к уровню 1993 года), органических - 968,2 тыс. тонн (30,4%). Из общего объема посевной площади в крае минеральные удобрения внесены всего на 4,9% площадей (28% по РФ); органические удобрения - на 0,7% (2,3% по РФ).

В животноводстве при наличии положительных тенденций ситуация по-прежнему остается нестабильной. В 1999-2003 замедлились темпы сокращения поголовья КРС и коров, выросла продуктивность скота и птицы. Это привело к увеличению производства молока, мяса и яиц в сельском хозяйстве и улучшению сырьевого обеспечения молочной и мясной промышленности.

Росту производства способствовало повышение доходов населения, а хорошие урожаи зерновых культур обеспечили улучшение кормовой базы животноводства. В результате этого в сравнении с 1998 годом валовой надой молока вырос на 24% (в РФ рост на 1%). В этот же период продуктивность коров увеличилась почти на 46% (в РФ - 19%), производство яиц - на 29% (в РФ - 11%), а яйценоскость - на 30% (в РФ - 17%).

Условия хозяйствования в рамках открытого рынка продуктов питания внесли коррективы в структуру производства. В структуре производства скота и птицы на убой, молока на протяжении последних десяти лет устойчиво растет доля индивидуального сектора. Производство яиц по-прежнему сконцентрировано в сельскохозяйственных предприятиях. В структуре производства мяса сокращается удельный вес крупнорогатого скота, овец и коз, птицы и увеличивается удельный вес свиней.

Определяющим фактором нестабильности в функционировании агропромышленного сектора экономики края является неудовлетворительное состояние материально-технической базы сельского хозяйства. На начало 2003 года балансовая стоимость основных фондов сельского хозяйства составила 28,3 млрд. рублей. Их доля в стоимости всех основных фондов края снизилась с 26,1% в 1998 году до 22%.

Данные процессы не являются особенностью развития экономики Алтайского края - это общероссийская тенденция. В целом по РФ доля основных фондов сельского хозяйства в составе общих производственных фондов снизилась с 11% до 6%.

В структуре основных сельскохозяйственных фондов края растет доля зданий и сооружений и падает доля машин и оборудования соответственно с 48,1% и 29% в 1993 году до 62% и 24% - на начало 2003 года.

Определенные положительные изменения, произошедшие в 1999-2002 году в аграрном секторе, связанные с ростом производства, привели к некоторому улучшению финансовых результатов сельскохозяйственных предприятий. В 1999-2001 гг. сельскохозяйственные предприятия края имели положительный сальдированный финансовый результат. Росло количество сельхозпредприятий, закончивших год с прибылью: в 2001 году таких предприятий было 63% (54% - по РФ). Прибыль сельскохозяйственного сектора экономики составила в 2001 году 1233 млн. рублей.

Вместе с тем улучшение финансового положения сельхозпредприятий носило неустойчивый и неравномерный характер. Наряду с ростом количества рентабельных предприятий, убыточные хозяйства продолжали стремительно увеличивать долги. В целом, в течение 1999-2002 гг., как и в предыдущие годы, кредиторская задолженность сельскохозяйственного сектора экономики росла более быстрыми темпами - в 2 раза, в то время как дебиторская - только в 1,5 раза. Превышение кредиторской задолженности сельхозпредприятий над дебиторской составило за 2002 г. 5,9 раза (по РФ - 4,6 раза).

Финансовое положение сельхозтоваропроизводителей усугубляется несбалансированностью роста цен в промышленности, особенно в отраслях, производящих ресурсы для аграрного производства, и в сельском хозяйстве. Индекс цен на промышленную продукцию и услуги в 2002 году вырос по отношению к 1992 году в 1102 раза. Для реализованной сельскохозяйственной продукции этот показатель равняется 426.

Так как в результате диспаритета цен себестоимость основной сельскохозяйственной продукции (за исключением зерна, молока и яиц) все годы реформ росла более высокими темпами, чем цены их реализации, растениеводческая отрасль в 1999-2000 гг. оставалась рентабельной, а животноводческая отрасль была рентабельной только два года: в 1999 и 2001 годах.

Индекс цен сельского хозяйства 2002 года составил 96,2%, в том числе на продукцию растениеводства 89,7%, что в совокупности с большим урожаем 2002 года и наличием большого переходящего остатка урожаев прошлых лет привело к убыткам по сельскому хозяйству в размере 497,9 млн. рублей.

Эти тенденции прослеживаются и в Российской Федерации, хотя последние пять лет в целом уровень рентабельности растениеводческой и животноводческой отрасли края за указанный период был выше среднероссийских показателей.

Проблемы и ограничения:

- скорость намеченных государством преобразований в социальной и экономической сферах не обеспечивает поддержания устойчивых темпов роста потребления, а значит, и устойчивых темпов производства продуктов питания;

- размеры ежегодной инфляции, формирующиеся под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации, по-прежнему превышают темпы прироста оборотных средств сельхозтоваропроизводителей, особенно в растениеводстве;

- деформированная структура распределения прибыли между сельскохозяйственными предприятиями, предприятиями переработки и продавцами не способствует привлечению инвестиций в сельскохозяйственный сектор экономики;

- продолжающийся за счет необоснованного увеличения предприятиями-монополистами рост тарифов на энергоносители и ГСМ стимулирует процесс увеличения диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и сокращает конкурентоспособность отечественных продуктов;

- продолжает нарастать доля импортного продовольствия в потреблении граждан; ухудшение его структуры за счет дешевых, некачественных продуктов вытесняет отечественного товаропроизводителя с традиционных рынков социальных продаж;

- в отраслях сельскохозяйственного производства по-прежнему культивируется натуральная оплата труда работающих;

- ослабленный государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью продуктов питания поощряет деятельность недобросовестного товаропроизводителя;

- отсутствие реального рынка земли в сельском хозяйстве не способствует ее рациональному использованию;

- отсутствие ликвидного залога определяет для многих сельхозтоваропроизводителей недоступность банковского кредитования;

- практически отсутствует система материально-технического снабжения и агросервисного обслуживания сельскохозяйственного производства.

Потенциал развития:

- в сельской местности проживает 48% населения Алтайского края (1,3 млн. человек), создающего избыточный ресурс рабочей силы для развития сельскохозяйственного сектора экономики края;

- Алтайский край обладает значительным ресурсом земель сельскохозяйственного назначения - 10,5 млн. га. Распаханность земель составляет 40,6% от всей площади. По площади пашни (около 6,7 млн. га) и по площади, занимаемой зерновыми культурами (3,7 млн. га), край превосходит все регионы Российской Федерации;

- соотношение количества плодородных земель, сенокосов и пастбищ, сумма положительных температур в вегетационный период растений создают реальные предпосылки динамичного развития всех отраслей сельскохозяйственного производства;

- в крае создана мощная система предприятий по хранению и переработке зерна, мяса, молока, льна, и другой сельскохозяйственной продукции, обеспечивающая сельхозтоваропроизводителей устойчивыми заказами на продукцию;

- Алтайский край окружают традиционно ориентированные на производимые в крае продукты питания промышленные регионы, многолетняя сложившаяся потребность которых, по минимальным оценкам, составляет от среднегодового объема производства мясопродуктов - 14%, сыров жирных - 70%, масла животного - 30%, муки - 70%, крупы - 85%, макаронных изделий - 60% и т.д.

3.2.2. Стратегические задачи до 2010 года

Реализация поставленных в Стратегии развития Алтайского края до 2010 года целей потребует решения в области агропромышленного комплекса следующих основных задач:

- гарантированное обеспечение населения края продовольствием с увеличением доли сельскохозяйственной продукции собственного производства высокого качества. Проведение мероприятий, обеспечивающих производство качественного и экологически безопасного сырья и продовольствия;

- формирование условий повышения эффективности сельскохозяйственного производства, снижение себестоимости продукции для создания базы финансовой устойчивости предприятий, роста доходов общественного производства и населения, занятого в сельскохозяйственном производстве;

- решение проблемы эффективного управления АПК по направлениям:

а) государственное управление в АПК;

б) управление производством;

в) управление собственностью;

г) управление в сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных организациях АПК;

д) решение проблемы управления агропромышленными интегрированными структурами;

- управление плодородием земель и продуктивностью скота и птицы на основе создания высокоинтенсивных сортов растений, типов и пород сельскохозяйственных животных;

- организация внедрения концепции рационального использования сельскохозяйственных земель;

- разработка и реализация структурной политики (выбор приоритетов в области агропродовольственного сектора);

- развитие и обеспечение единства агропродовольственных рынков на основе:

а) создания нормативно-правовой базы;

б) разработки и применения механизма функционирования рынка, стимулирующего развитие межрегионального продуктообмена и обеспечивающего взаимную заинтересованность сторон - субъектов рынка;

в) формирования надлежащей инфраструктуры агропродовольственного рынка;

г) создания и развития системы информационного обеспечения субъектов рынка;

д) научного обеспечения рынка.

3.2.3. Стратегия действий

В среднесрочной перспективе (2002-2005 годы) актуальным будет сосредоточение финансовых и материальных затрат на реализации следующих направлений:

- финансовое оздоровление предприятий и организаций АПК, в том числе за счет реструктуризации их задолженности бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам материально-технических ресурсов, а также за счет реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий (дальнейшая реализация системы мер по реструктуризации долгов, принятых постановлениями Правительства Российской Федерации от 8.06.2001 г. N 458, от 23.05.2001 г. N 410, федеральным законом N 83-ФЗ от 09.07.2002 г. и постановлением администрации Алтайского края от 14.08.2001 г. N 521);

- финансовая поддержка, в первую очередь, наиболее сильных товаропроизводителей, проявивших гибкость и выживаемость в рыночных условиях;

- расширение системы льготного кредитования, в особенности среднесрочного, долевое участие государства в затратах при внедрении новых технологий, производственном и непроизводственном строительстве;

- концентрация использования бюджетных и внебюджетных ресурсов на "прорывных" направлениях производства, прежде всего, быстро восстанавливаемых, к которым относятся зерновое хозяйство, птицеводство, свиноводство, овощеводство закрытого грунта;

- поддержка дальнейшего развития лизинговой деятельности за счет оптимального сочетания краевого и федерального лизинговых фондов;

- мобилизация государственных кредитных ресурсов и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники согласно дальнейшей реализации постановления администрации края от 16.03.2001 г. N 190 "О предоставлении хозяйствующим субъектам края инвестиционных кредитов с участием краевого бюджета";

- повышение технологического уровня аграрного производства и внедрение гибких ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, направленных, в первую очередь, на повышение плодородия земель, расширение использования племенного животноводства, семеноводства и научно-технического потенциала, согласно дальнейшей реализации и корректировке федеральных и региональных программ, включая "Плодородие", "Сады Алтая", дотирование за счет средств федерального и краевого бюджетов элитного семеноводства, племенного дела, овцеводства, льноводства, компенсация затрат на орошение, дальнейшая поддержка инновационной деятельности;

- завершение работ по созданию автоматизированной системы управления земельно-имущественными комплексами на основе системы государственного земельного кадастра (ГЗК) и государственного мониторинга земель (ГМЗ);

- улучшение состояния и повышения плодородия почв с использованием региональной и местной минеральной сырьевой базы производства удобрений;

- эффективная поддержка животноводства, развитие кормопроизводства и укрепление производственной базы, развитие птицеводства и свиноводства как скороспелых отраслей животноводства;

- разработка и освоение систем ведения агропромышленного производства края, района, предприятия, включающих комплексы новых научных достижений;

- координация действий федеральных и региональных органов исполнительной власти по реализации федеральных целевых программ, в том числе таких как "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы", "Социальное развитие села до 2010 года";

- создание условий для перевода сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату единого сельхозналога, что позволит упростить процедуру налогообложения;

- развитие социальной инфраструктуры, отвечающей потребностям жителей села, согласно федеральным и краевым программам "Газификация села", "Свой дом", дальнейшее развитие водоснабжения населенных пунктов; повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно-приемлемого качества базовых социальных услуг; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;

- проведение научных исследований и разработка руководства по эксплуатации, ремонту, восстановлению и усилению строительных конструкций сельских жилых и социальных зданий и сооружений, по типовому проектированию сельских жилых домов для различных природно-климатических зон, домов усадебного типа в блоке с малыми формами социального обслуживания населения, сельских домов - фермерских хозяйств, быстровозводимых зданий, создание экспериментальных проектов застройки индивидуальных жилых домов с автономными системами жизнеобеспечения, рекомендуемых для сельской местности;

- дальнейшее развитие сети торговых и заготовительных пунктов сельскохозяйственной продукции, формирование деятельности муниципальных рынков сельхозпродукции;

- обеспечение открытости оптовых и мелкооптовых продовольственных рынков, безопасность торговли на них отечественными товаропроизводителями;

- формирование конкурентных и эффективных агропромышленных рынков на основе создания сети региональных и межрегиональных оптовых и оптово-розничных продовольственных рынков, развития биржевой торговли и проведения в регионах закупочных и товарных интервенций; создание системы их государственного регулирования с расширением практики авансирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд и межрегионального продуктообмена; обеспечение мер по взаимодействию с продовольственным рынком Сибири путем заключения прямых соглашений между вывозящими и ввозящими продовольствие регионами, включающих договорные цены поставки, меры стимулирования потребителями поставок, условия предварительной оплаты продукции, гарантии возврата кредитов с использованием страхования рисков, положения о регулировании тарифов на услуги по хранению, подработке и сертификации продукции;

- введение системы обязательного страхования рисков при возделывании сельскохозяйственных культур и выращивании животных с частичной компенсацией страховых взносов за счет средств федерального и краевого бюджетов;

- формирование механизма сервисного обслуживания личных подворий населения, включая повышение продуктивности скота за счет внедрения современных биотехнологий, что положительно скажется на повышении жизненного уровня сельского населения, повышении заинтересованности в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции, согласно дальнейшей реализации закона Алтайского края от 09.12.1999 г. N 44-ЗС "О государственной поддержке личных подсобных хозяйств, занятых производством и поставкой сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд", а также комплекса мероприятий, предусмотренных краевой целевой программой "Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2004-2008 годы";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного Закона следует читать "09.09.1999 г."

- расширение рынка труда в сельской местности, укрепление кадрового состава предприятий и совершенствование системы подготовки кадров для сельского хозяйства, в том числе специалистов, обеспечивающих переход на рыночный механизм хозяйствования - менеджеров, маркетологов, финансовых управляющих, специалистов - консультантов; регулирование трудовой миграции в сельскую местность, согласно дальнейшей реализации "Программы кадрового обеспечения АПК Алтайского края на 2001 - 2005 годы", а также постановления администрации края от 07.12.2001 г. N 755 "О государственной поддержке руководителей и специалистов АПК Алтайского края";

- дальнейшее расширение и совершенствование системы информационно-консультационного обслуживания подразделений и предприятий АПК края;

- всемерная поддержка развития трудового соревнования во всех отраслях АПК края.

В связи с тем, что в ближайшей перспективе объем ресурсов в сельском хозяйстве будет крайне ограниченным, приоритетными направлениями для инвестирования будут производства, развивающиеся на интенсивной основе.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов в сельском хозяйстве будет в основном реализовываться стратегия поляризованного развития, суть которой заключается в том, что имеющиеся инвестиции концентрируются и направляются на формирование "точек роста", а также в обеспечение мультипликативного эффекта от вложенных средств и осуществляемых мероприятий.

В качестве "точек роста" будут выступать: МТС, лизинговые компании, специализированные хозяйства (семеноводческие хозяйства, базовые хозяйства по первоначальному и дальнейшему распространению инноваций и т.д.).

В стратегическом отношении в качестве "точек роста" АПК края будут рассматриваться и отдельные предприятия перерабатывающей промышленности, замыкающие цикл сельскохозяйственного производства, воздействие на которые с помощью инвестиций позволит управлять становлением и развитием всей технологической цепи, обеспечивая мультипликативный эффект в АПК края в целом.

3.2.4. Ожидаемые результаты

Решение задач, поставленных стратегией развития Алтайского края, позволит обеспечить прирост объемов валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году к уровню 2002 в 1,6 раза.

К 2010 году объемы производства зерна увеличатся до 6 млн. тонн, сахарной свеклы - до 500 тыс. тонн, маслосемян подсолнечника - до 200 тыс. тонн, овощей - до 300 тыс. тонн, реализации скота и птицы - до 230 тыс. тонн, молока - до 1460 тыс. тонн.

Это позволит обеспечить потребности рынка края и регионов России в основных продуктах питания высокого качества за счет собственного производства.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства, качества производимой продукции приведет к увеличению спроса на продукцию аграрного сектора экономики края. Это позволит, в свою очередь, увеличить поступление денежных средств и решить проблему несостоятельности многих предприятий АПК края, приступить к погашению накопленных ими долговых обязательств, сделает возможным нормальное кредитование АПК края.

Рентабельные отрасли сельского хозяйства станут привлекательными для инвесторов: короткие сроки оборачиваемости капитала в пищевой промышленности и незначительные разовые вложения в отрасли сельского хозяйства соответствуют современным возможностям и требованиям отечественных инвесторов, не располагающих крупными свободными капиталами.

Это приведет к росту спроса на сельскохозяйственную технику и оборудование, продукцию промышленности химических удобрений, микробиологической промышленности, т.е. замкнет схему мультипликации вложенных средств как в промышленный, так и агропромышленный секторы Алтайского края.

3.3. Развитие минерально-сырьевой базы и горнорудной промышленности

Целью развития минерально-сырьевой базы Алтайского края является возрождение на ее основе горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, которое будет способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы направлены на замещение импорта дефицитной в РФ продукции, увеличение экспортных возможностей края, удовлетворение потребностей промышленности Сибири в минеральном сырье.

3.3.1. Анализ ситуации

Алтайский край располагает уникальными природными ресурсами, среди которых золото-серебряные руды, бурый уголь, минеральные соли, облицовочные и поделочные камни, марганец, хром, титан, никель, кобальт, вольфрам. В юго-западном районе края сосредоточены запасы полиметаллических руд, в том числе Рубцовское, Корбалихинское и Зареченское месторождения. Месторождения находятся в районе с развитой инфраструктурой, по содержанию основных металлов (медь, свинец и цинк) - руды относятся к богатым и весьма богатым. Кроме того, руды содержат серу, золото, серебро, кадмий, висмут, селен, теллур, таллий, галлий. Суммарные промышленные запасы руды составляют около 29 млн. тонн.

На северо-востоке края известен ряд проявлений силикатных руд никеля и кобальта. Освоение наиболее перспективного месторождения - Белининского - особенно актуально для создания новых рабочих мест и загрузки неэффективно используемых производственных мощностей химических заводов ВПК в г. Бийске.

Месторождения золота на территории края относятся к комплексному золото-серебряному полиметаллическому, золоторудному и россыпному типу. В настоящее время практически вся добыча золота осуществляется на россыпных месторождениях, прогнозные ресурсы которых оцениваются в 15,4 тонны. Запланированных темпов роста добычи только за счет эксплуатации россыпных месторождений не достигнуто из-за мелких размеров выявленных россыпей и ограниченности их ресурсного потенциала.

Главные перспективы развития добычи золота в Алтайском крае, несомненно, связаны с интенсификацией использования сырьевой базы рудного золота. Наиболее перспективными золотоносными площадями являются Комарихинская, Засурьинская, Семеновская, Суеткинская, обладающие предварительно оцененными прогнозными ресурсами в количестве 189 тонн золота. В пределах Курьинской и Чарышской площадей (с предварительно оцененными прогнозными ресурсами золота в количестве более 300 тонн) локализуется несколько перспективных для промышленной разработки золоторудных полей: Новофирсовское, Мурзинское, Бащелакское, Топольнинское. Прогнозные ресурсы Каимской и Золотушинско-Белореченской площадей предварительно оценены в количестве 209 и 211 тонн соответственно.

Близость Кузнецкого угольного бассейна определила недостаточность внимания к целенаправленным поискам углей на территории края. При слабой геологической изученности и незначительном объеме подготовленных запасов Алтайский край имеет достаточно высокий прогнозный потенциал каменных и бурых углей. Наиболее перспективны Приграничное месторождение каменных углей и Мунайское месторождение бурых углей.

Сырьевая база железных руд представлена Инским и Белорецким месторождениями, ильменит-титаномагнетитовые руды известны на Харловском месторождении. Ильменитовые концентраты, попутно получаемые при обогащении титаномагнетитовых руд, являются важным промышленным видом титанового сырья, потребность в котором неуклонно растет.

Сырьевая база ювелирно-поделочного и коллекционного сырья края мало изучена и не систематизирована, добыча камней практически не ведется, несмотря на имеющиеся месторождения и проявления яшмы, кварцитов, порфиров, роговиков и других.

Нефтегазоносность территории края практически не изучена, так как поисковые работы, проводимые в 50-е годы прошлого века, не были завершены в связи с открытием крупных месторождений нефти и газа в Тюменской области.

Проблемы и ограничения:

- высокая степень деградации за годы реформ геологоразведочных предприятий края;

- необходимость крупных капиталовложений как в разведку, так и в добычу полезных ископаемых;

- отсутствие в крае учебных заведений по подготовке специалистов геологоразведки и горнорудного дела.

Потенциал развития:

- практически приостановлен спад интереса рынка к месторождениям края и начался процесс восстановления имиджа Алтая как перспективной горнорудной провинции России;

- восстановление Колыванского камнерезного завода, строительство Заринского цементного, Бийского камнерезного заводов, Рубцовского рудника и обогатительной фабрики создают благоприятные условия для увеличения добычи полиметаллов, блочного мрамора, гранитов, яшм и других полезных ископаемых, сырья и поделочных камней;

- восстановившийся мировой коммерческий интерес к золото-платиновой группе металлов создает хорошие перспективы для окончания разведки и начала добычи промышленным способом рудного золота;

- продолжающийся рост тарифов на перевозки грузов делает конкурентоспособными имеющиеся на Алтае запасы бурого и каменного углей;

- наличие современных отечественных и зарубежных технологий извлечения драгоценных металлов создает предпосылки рентабельного производства по переработке Змеиногорских и Локтевских техногенных отходов.

3.3.2. Стратегические задачи и стратегия действия до 2010 г.

1. Для реализации проекта по добыче и переработке полиметаллических руд Рубцовского рудного района необходимо:

- в 2003-2004 годах завершить строительство Рубцовского рудника и Рубцовской обогатительной фабрики;

- к 2005 году завершить расконсервацию и реконструкцию рудника на Зареченском месторождении полиметаллов;

- в 2006 году приступить к строительству рудника на Корбалихинском месторождении с выходом на проектную мощность к 2010 г.;

- в 2007 году приступить к строительству горно-обогатительной фабрики на Корбалихинском месторождении как самом крупном по объему разведанных запасов;

- к 2006 году подготовить геологические материалы и разместить на конкурсной основе право на доразведку и добычу полиметаллов на Захаровском, Степном и Таловском месторождениях;

- к 2007 году подготовить технико-экономическое обоснование по строительству на базе добываемых полиметаллических руд комплекса предприятий цветной металлургии.

2. В 2003-2004 годах провести комплексную оценку перспектив нефтегазоносности территории края.

3. С целью интенсивного развития сырьевой базы рудного золота:

- интенсифицировать в 2003-2004 годах поисково-оценочные работы и технологические исследования Мурзинского, Топольнинского, Новофирсовского, Бащелакского золоторудных месторождений;

- создать к 2007-2008 годам устойчивый прирост разведанных промышленных запасов рудного золота, обеспечивающий расширенное воспроизводство золотой сырьевой базы.

4. Завершить к 2005 году оценочные и разведочные работы на Приграничном месторождении каменных углей и подготовить его для выставления на конкурс для последующей разведки и добычи.

5. Составить к 2006 году технико-экономические обоснования отработки месторождений железных руд, находящихся в крае, для последующего их использования в качестве резервной базы для металлургических комбинатов Сибирского региона.

6. Продолжить работу по формированию многоотраслевой промышленности переработки строительного сырья, поделочного и строительного камня.

3.3.3. Ожидаемые результаты

1. Реализация проекта по освоению провинции полиметаллических руд позволит:

- при выходе Рубцовского рудника на проектную мощность добывать к 2006 году ежегодно 350 тыс. тонн руды и получать 54,8 тыс. тонн медного, 52,46 тыс. тонн цинкового и 28,6 тыс. тонн свинцового концентрата в год;

- после освоения Зареченского и Корбалихинского месторождений - дополнительно добывать полиметаллической руды - 1350 тыс. тонн и производить: медного концентрата - 55,65 тыс. тонн, свинцового концентрата - 47,55 тыс. тонн, цинкового концентрата - 180,6 тыс. тонн и баритового концентрата - 90,45 тыс. тонн.

Реализация проекта освоения полиметаллических руд к 2010 году создаст реальные предпосылки появления в Алтайском крае новой отрасли - цветной металлургии.

2. Реализация программы устойчивого развития золотой сырьевой базы должна обеспечить к 2007-2008 годам на уже действующих и вновь введенных в эксплуатацию предприятиях добычу 600-700, а к 2010 году - 900-1000 кг золота в год.

3. Пуск на рабочую мощность Бийского камнерезного завода МКК "Бия", ориентированного на переработку блочного камня с Пуштулимского и Дуковского месторождений мраморов, начиная с 2005 года обеспечит ежегодный выпуск 150 тыс. кв. метров шлифованной мраморной плитки.

Возрождение горнодобывающей промышленности на юго-западе Алтайского края позволит решить ряд экономических и социальных проблем близлежащих районов и края в целом. Вновь открывающиеся шахты, прииски и обогатительные фабрики потребуют создания 2300-3000 дополнительных рабочих мест в г. Рубцовске, Локтевском, Рубцовском, Змеиногорском и ряде других районов. В производственный процесс будут вовлечены многие строительные и транспортные организации края и Сибирского региона. Начало добычи даст толчок для открытия новых предприятий сферы обслуживания, а также улучшения транспортных коммуникаций ближайших районов.

3.4. Стратегия развития дорожно-транспортного комплекса

Основной целью развития дорожно-транспортного комплекса на период 2003-2010 гг. является создание современной транспортной инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики и удовлетворяющей потребности всех отраслей народно-хозяйственного комплекса и населения края в грузовых и пассажирских перевозках.

3.4.1. Анализ ситуации

Одним из элементов производственной инфраструктуры, играющим ключевую роль в формировании издержек в экономике и обеспечении социальной стабильности, является транспортный комплекс. Транспортные услуги оказывают 1275 предприятий и организаций, или 2,6% от общего количества предприятий по краю, на которых работают 5% от общей численности занятых. Доля отрасли в налоговых поступлениях за 2002 год составила около 5%.

Произошедшие за время реформирования хозяйственного комплекса страны изменения во всех сферах экономики нашли свое непосредственное отражение на функционировании транспорта как края, так и страны в целом.

Отрицательная тенденция, характеризовавшая динамику таких основных показателей транспорта, как перевозки грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборот, сохранялась до 1998 года. Подъем промышленного и сельскохозяйственного производства непосредственным образом отразился на улучшении ситуации на транспорте.

Относительное изменение объемов перевозок грузов автомобильным транспортом, являющимся основным перевозчиком в крае, к уровню 1990 года по краю, Сибирскому федеральному округу и России представлено на рисунке 3.1, из которого видно, что общие тенденции изменения грузоперевозок совпадают, хотя глубина падения по краю несколько превысила сибирский и российский уровни.

рисунка 3.1. "Перевозки грузов автомобильным транспортом, в % к 1990 году"

За 1999-2003 годы грузооборот и перевозки грузов в целом по краю возросли в 2 раза к уровню 1998 года. Наиболее значительный рост объемов перевозимых грузов наблюдается на железнодорожном транспорте.

В настоящее время транспортом общего пользования (с учетом городского электрического) перевозится около 608 млн. человек, что на 15,3% выше уровня 1998 года, а пассажирооборот, характеризующий перевозки пассажиров с учетом дальности поездок, в 2003 году увеличился на 20,5%.

В последние годы значительные объемы работ осуществлены при строительстве и реконструкции автодорог: введены в эксплуатацию автодорога "Алтай-Кузбасс", подъездная автодорога к г. Барнаулу с устройством транспортной развязки у пересечения с автодорогой Новосибирск-Бийск-граница Монголии, комплекс мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле, реконструирована федеральная автодорога "Чуйский тракт" на участке "Барнаул-Бийск" и т.д. Протяженность автодорог общего пользования с 1998 года возросла на 430 км, в том числе с твердым покрытием - на 194 км.

Сравнительный анализ протяженности автомобильных и железных дорог показал, что по оснащенности транспортными магистралями край превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели: в расчете на 1 тыс. кв. км территории густота железнодорожных путей общего пользования по краю составляет 10,7 км (по СФО - 2,9 км, по РФ-5 км), автомобильных дорог - 86 км (по СФО - 18 км, по РФ - 31 км).

В последние годы прослеживается тенденция увеличения материалоемкости отрасли, вызванная повышением стоимости сырья, материалов, подвижного состава, тарифов на услуги естественных монополий при относительном сокращении расходов на оплату труда и доходности отрасли. Данный фактор непосредственно влияет на развитие отрасли, так как находит отражение на увеличении тарифов на транспортные услуги, и следовательно, на сокращении объемов грузо- и пассажироперевозок.

Сравнительный анализ показал, что основные фонды отрасли, составляющие 21,8% от стоимости фондов по краю, характеризуются более высокой степенью износа, чем по Сибири и России: 64,4% против 54,9% и 53,2% соответственно. При этом удельный вес полностью изношенных и подлежащих списанию фондов в общей их стоимости по краю составляет 17,6%, что также значительно выше, чем по Сибири и России (12,7% и 13,4% соответственно).

Частичное решение проблемы обновления пассажирского подвижного состава в последние годы было найдено путем приобретения автобусов импортного производства, бывших в употреблении, что позволило значительно повысить качество, объемы перевозок, расширить маршрутную сеть. Однако это временное решение проблемы, и в ближайшие годы потребуются значительные инвестиционные вложения в обновление парка транспортных средств.

Вышеназванные особенности функционирования транспортного комплекса нашли свое негативное отражение на финансовых результатах отрасли. Начиная с 2001 года отрасль из прибыльной превратилась в стабильно убыточную: по итогам 2002 года сальдированный финансовый результат составил 69,1 млн. руб. убытков (против 250,1 млн. руб. прибыли в 2000 году), 46% предприятий отрасли убыточны. В то же время, в 2002 году наметились положительные тенденции и в этой сфере: сумма сальдированного убытка снизилась по сравнению с 2001 годом почти в 2 раза; превышение просроченной кредиторской задолженности над дебиторской сократилось до 4,8 раза (в 2001 году - 7,7 раза).

Одним из факторов, сдерживающих развитие отрасли и влияющих на ее финансовые результаты, является отсутствие на федеральном уровне механизма компенсации выпадающих доходов при перевозке льготных категорий пассажиров - по краю пользуются льготами около 45-50% всех перевозимых пассажиров.

Проблемы и ограничения

В настоящее время и в ближайшей перспективе основными проблемами развития дорожно-транспортного комплекса остаются:

- существенный износ (60-70%) и выбытие основных фондов;

- значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведет к потере объемов грузо- и пассажироперевозок;

- убыточность пассажирского транспорта, которая объясняется большой долей перевозки льготных категорий пассажиров (50%);

- изменение источников формирования территориального дорожного фонда и снижение ставки (а с 2003 года отмена) налога на пользователей автомобильных дорог, вызвавшее сокращение финансирования дорожно-строительных работ.

Потенциал развития

Транспортная система края представлена: железнодорожным, автомобильным, речным, воздушным и промышленным транспортом.

Железнодорожный транспорт. Эксплуатационная длина железнодорожных путей отделения дороги составляет 1800 км, развернутая - 2800 км, с учетом подъездных путей - 4500 км. Содержание и эксплуатацию осуществляет Алтайский филиал ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога". Особенностью железнодорожной сети края является преобладание магистралей федерального значения, предназначенных для осуществления межрегиональных и транзитных перевозок в составе широтных и меридиональных маршрутов. В общем объеме грузооборота предприятий транспорта доля железнодорожного транспорта составляет более 90%, а в объеме пассажирооборота - более 30%.

Железнодорожные линии пересекают край с севера на юг и с запада на восток. Электрифицированы участки: Барнаул - Черепаново, Алтайская - Артышта, Тальменка - Камень-на-Оби. Из 60-ти административных районов края железнодорожное сообщение имеют 37.

Промышленный транспорт. Производственный транспорт промышленных предприятий имеет железнодорожные подъездные пути, протяженностью около 1000 км. Все они широкой колеи, что обеспечивает предприятиям выход их грузов непосредственно на сеть железных дорог общего пользования.

Автомобильный транспорт. В структуре перевозок грузов и грузообороте предприятий транспорта всех отраслей экономики автомобильный транспорт составляет соответственно 85,7% и 5,5%.

Автомобильный парк края насчитывает более 425,7 тыс. автомобилей, в т.ч. 79,6 тыс. грузовых, 337,4 тыс. легковых, 8,7 тыс. автобусов.

Автобусами крупных, средних и малых предприятий транспорта, а также индивидуальными предпринимателями перевозится более 200 млн. пассажиров в год. На долго государственных и муниципальных транспортных предприятий приходится около 50% перевезенных пассажиров.

Автобусная маршрутная сеть составляет более 1000 регулярных маршрутов, в т.ч. 192 - междугородных. Во внутригородском сообщении крупными и средними предприятиями перевозится 87,3% пассажиров, в пригородном - 10,5%, в междугородном - 2,1%.

Перевозки городским электрическим транспортом осуществляются в трех городах: Барнауле - трамваями и троллейбусами, Бийске - трамваями, Рубцовске - троллейбусами. Действуют 17 трамвайных и 7 троллейбусных маршрутов, эксплуатационная длина которых составляет соответственно 89,5 км и 56,1 км. Пассажиров края обслуживают 394 трамвайных вагона и 124 троллейбуса. В общем объеме перевозок пассажиров доля городского электротранспорта составляет 63%.

Воздушный транспорт. В крае расположено два аэропорта (Барнаул, Бийск). Выполняются все виды авиаперевозок пассажиров и грузов, включая и коммерческие международные. Барнаульский аэропорт имеет статус международного. Открыты международные рейсы в Германию (Ганновер, Франкфурт). Регулярные рейсы выполняются в крупнейшие города России. В краевом центре возможно приобретение авиабилетов в любую страну мира через систему "ГАБРИЭЛЬ".

Подразделение малой авиации выполняет авиационно-химические, лесо-патрульные, аварийно-спасательные, санитарные и др. полеты.

Взлетно-посадочная полоса аэропорта Барнаул способна принимать самолеты всех типов взлетной массой до 350 тонн.

Речной транспорт. Водные пути края представлены судоходными реками: Обь (судоходна на всем протяжении в пределах края), Бия, Катунь, Чарыш, Чумыш (судоходны в нижнем их течении). В зоне воднотранспортного обслуживания находится четвертая часть территории края с населением около миллиона человек. Общая длина судоходных речных путей 781 км. Действуют два речных порта (Барнаул, Бийск) и три пристани. Доля перевозок грузов речным транспортом - 0,9%. Речной транспорт - важный элемент для края с точки зрения экономических связей Алтайского края с Новосибирской, Томской областями и северными районами Приобья.

Пассажирские перевозки осуществляются, в основном, на пригородных линиях Барнаула, Бийска и Камня-на-Оби.

Дорожное хозяйство. Территорию края (168 тыс. кв. км) пересекают две федеральные транспортные магистрали, связывающие западные и восточные регионы Российской Федерации, обеспечивающие выход на Казахстан, Монголию и Центрально-Азиатские страны, и межрегиональные дороги.

Сеть автомобильных дорог на территории Алтайского края составляет 16629 км дорог общего пользования и 9063 км ведомственных дорог. Дороги с твердым покрытием, протяженностью 14476 км, ведут к 60-ти районным центрам, а центральные усадьбы хозяйств имеют надежную связь с районными и краевым центрами.

Потенциал развития дорожно-транспортного комплекса края тесно связан с его географическим положением. Край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам. Развитая транспортная инфраструктура обеспечивает прохождение потоков в соседние регионы РФ, страны Востока и Средней Азии. Через Алтай проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, Казахстаном (в перспективе еще одна - с Китаем), железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии.

Алтайский край имеет достаточно хорошие возможности при реализации программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть, использующей преимущества пространственного положения, развитие коммуникации страны на направлениях запад-восток и север-юг, включая Транссиб и Северный морской путь.

Все это открывает для края широкие возможности для установления выгодных торгово-экономических отношений.

3.4.2. Стратегические задачи до 2002 года

Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры относится к приоритетным направлениям государственной деятельности. Основными задачами ее развития до 2010 г. будут являться:

- реализация государственной программы структурных преобразований на железнодорожном транспорте;

- стабилизация работы пассажирского транспорта на основе совершенствования системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг, упорядочения системы предоставления льгот по проезду в общественном транспорте;

- обновление подвижного состава транспортных организаций, в том числе с использованием лизинга;

- обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, фактическому и прогнозному уровням развития автомобильного транспорта;

- улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет природоохранных требований и условий экологической безопасности;

- привлечение частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры;

- реструктуризация бюджетной задолженности предприятий транспорта;#

Важнейшая задача края в текущий период и перспективе - постоянно и в полной мере реализовывать свое относительно выгодное географическое положение как естественного транзитного моста между Россией и странами Средней Азии и Китая.

3.4.3. Стратегия действий

Реализации стратегических задач, стоящих перед транспортным комплексом края, в среднесрочной перспективе (2003-2005 гг.) потребует сконцентрировать усилия администрации края и предприятий на следующих направлениях.

На железнодорожном транспорте: повышение уровня обслуживания пассажиров при полном удовлетворении спроса населения на перевозки, обеспечение устойчивости работы, снижение аварийности, стабилизация и улучшение финансового состояния предприятий отрасли, обновление подвижного состава за счет модернизации и приобретения подвижного состава нового поколения.

На функционирование железнодорожного транспорта существенное влияние окажет реализация утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации "Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте". Активизация работы по выведению из состава железных дорог или закрытию в крае убыточных малодеятельных линий, изменение схем движения грузовых и пассажирских составов могут создать в ближайшей перспективе предпосылки к сокращению по краю грузового и пассажирского оборота на железнодорожном транспорте. Стратегия действий территориальных органов управления и работников железнодорожного транспорта должна быть направлена на локализацию данных предпосылок с целью полного удовлетворения платежеспособного спроса населения и организаций в пассажирских и грузовых перевозках.

Пригородные пассажирские перевозки. Ликвидация перекрестного субсидирования и необходимость сокращения убытков от данного вида деятельности приведут к оптимизации параметров перевозочного процесса с возможным изменением форм собственности и владельцев подвижного состава. Так как данный процесс затрагивает интересы широких кругов населения, он должен осуществляться под контролем и непосредственным участием администрации края. Одной из форм проведения стратегии активного участия территориальных органов управления в оздоровлении и оптимизации пригородных пассажирских перевозок будет являться в планируемый период управление развитием отрасли через вхождение в акционерный капитал образованных и образуемых предприятий пригородного железнодорожного сообщения.

Грузовые перевозки. Одним из важных направлений развития отрасли останется сохранение действующей сети железной дороги в юго-западной части края.

На автомобильном транспорте, обеспечение бесперебойного автобусного сообщения в районах края.

Для успешного решения этого вопроса необходимо обновление подвижного состава, что возможно только путем увеличения объемов централизованного приобретения автобусов, а также вовлечения в сектор частного бизнеса.

На городском электрическом транспорте: обеспечение экономичным, экологически чистым транспортом; качественное обслуживание населения при обеспечении безопасности движения.

В этих целях предусматривается эффективное восстановление подвижного состава путем капитально-восстановительного ремонта, замена контактных сетей, кабельных линий, реконструкция трамвайных путей.

На авиационном транспорте и в малой авиации: стабилизация и укрепление рынка авиаперевозок, обеспечение организации обслуживания внутренних и международных рейсов, организации и развития внутренних грузовых перевозок.

Продолжится реконструкция Барнаульского аэропорта: удлинение взлетно-посадочной полосы, благоустройство и создание современной инфраструктуры.

На речном транспорте: расширение использования потенциала внутренних водных путей для перевозки пассажиров, транзитных грузов, улучшение условий судоходства, создание механизма стабильного финансирования внутренних водных путей, расширение доли внебюджетных источников.

В этих целях необходимо осуществление мероприятий по планомерному проведению дноуглубительных работ, восстановлению протяженности судоходных линий на реках Алтая (Бии, Чарыше, притоках р. Обь); своевременному ремонту флота; возрождению междугородных пассажирских перевозок; расширению использования транспортных средств речного флота края за его пределами.

Перспектива развития дорожной отрасли края определена Планом развития автомобильных дорог Алтайского края до 2010 года, вошедшим в подпрограмму "Автомобильные дороги" федеральной программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)".

В ближайшей перспективе деятельность предприятий дорожного хозяйства, в основном будет направлена на поддержание в рабочем состоянии дорожной сети, ускорение сроков ремонта дорог, с одновременным повышением их технического уровня и пропускной способности.

В долгосрочной перспективе (2006-2010 гг.) будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение ускоренного качественного технического и технологического развития дорожно-транспортного комплекса, значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и экономики, обновление производственно-технической базы отрасли.

В результате осуществления третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта, направленного на гармоничное развитие единой транспортной системы страны и ее экономики, создание условий по привлечению инвестиций, начиная с 2005 года, ожидается стабилизация и некоторое увеличение объемных показателей работы Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги как составной части системы российских железных дорог.

Реализация "Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте (2001-2010 гг.)" позволит снизить совокупность народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом, повысить эффективность деятельности и экономическую доступность на основе развития конкуренции, обеспечить финансирование инвестиционных потребностей отрасли.

Развитие автомобильного транспорта будет основано на модернизации как автобусного парка, так и производственно-технической базы предприятий автотранспорта; расширении рынка услуг, улучшении качества обслуживания населения.

С целью развития городского электрического транспорта планируется приобретение подвижного состава в количестве 185 единиц, в том числе 146 трамваев, 39 троллейбусов; строительство 20 км троллейбусной линии в г. Барнауле (ул. Взлетная - ул. Сиреневая - Павловский тракт - "Аэропорт"); строительство тяговых подстанций общей мощностью 6300 кВА.

Основными направлениями развития авиационного транспорта и малой авиации в долгосрочной перспективе будут: развитие аэропорта г. Барнаула как запасного (для аэропорта Толмачево, г. Новосибирск) мультимодального транспортного узла; доведение аэропорта до требований норм годности I и II категории международной ассоциации гражданской авиации (ИКАО); увеличение количества собственных международных авиарейсов.

Также одним из приоритетных направлений развития предприятий воздушного транспорта в крае на ближайшие годы останется поддержка аэропорта Бийск, предприятия малой авиации КГУП "Алтайские авиалинии", участвующего в авиационно-химических и лесоавиационных работах, санитарных полетах и др.

Развитие речного транспорта будет основано на обновлении и расширении технической базы, улучшении качества обслуживания клиентов и расширении спектра оказываемых услуг.

В дорожной отрасли приоритетным направлением развития будет завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к крупным городам и транспортным узлам.

В связи с формированием мультимодального транспортного узла в г. Новосибирске продолжится реконструкция автодорог М-52 "Чуйский тракт" и А-349 Барнаул - Рубцовск - гр. Казахстана, по которым осуществляются транспортные сообщения с Казахстаном, государствами Средней Азии, Монголией, Китаем; строительство II очереди обхода г. Бийска, северного обхода г. Барнаула с мостом через р. Обь, что обеспечит выход с автодороги Барнаул - Рубцовск - гр. Казахстана на автодорогу "Чуйский тракт" (на новосибирское направление), минуя г. Барнаул; обходов г. Рубцовска и п. Веселоярск. Как более прямой выход автодороги М-51 "Байкал" на автодорогу М-52 "Чуйский тракт" рассматривается маршрут Каргат-Кочки-Камень-на-Оби-Барнаул, для чего предполагается построить дорогу от с. Кочки Новосибирской области до с. Крутиха в Алтайском крае и завершить реконструкцию автодороги Новосибирск-Камень-на-Оби-Барнаул.

Стратегическое положение Алтайского края, граничащего на большом протяжении с Казахстаном и тремя регионами Западной Сибири, потребует реализовать ряд магистральных маршрутов на сопредельные территории, а именно:

- обустроить альтернативный, кроме Семипалатинского, выход на Казахстан через Третьяки;

- создать и усовершенствовать рокадное направление дороги вдоль границы Казахстана по маршруту Рубцовск-Михайловское-Кулунда-Славгород-Карасук;

- обеспечить новый выход на Республику Алтай через села Чарышское и Солонешное на Усть-Кан;

- осуществить соединение "Чуйского тракта" с югом Кемеровской области путем реконструкции автодороги Бийск-Мартыново-Кузудеево и т.д.

Для успешного социально-экономического развития территорий Алтайского края необходима реконструкция ряда дорог краевого значения: Алейск-Родино-Кулунда-Павлодар, Алейск-Петропавловское-Бийск с мостом через р. Чарыш, Новосибирск-Камень-на-Оби-Барнаул.

На основных территориальных автодорогах необходимо ликвидировать все участки с грунтовым покрытием. К ним относятся: Юдиха-Тюменцево-Ниж.Чуманка-Верх-Суетка-Знаменка-Славгород, Алейск-Петропавловское-Бийск, Леньки-Ниж.Чуманка, Рубцовск-Угловское-Михайловское, Знаменка-Хабары-Коротояк.

В целях развития туризма в Алтайском крае предусматривается строительство дорог: Платово-Ая, Ая-Нижнекаянча, Солонешное-гр. Республики Алтай, Солонешное-Чарышское через Большой и Малый Бащелак.

Одновременно получит развитие сеть сопутствующего сервиса: предприятия быстрого питания, бытовых услуг, мотели, кемпинги и т.п.

3.4.4. Ожидаемые результаты

Учитывая, что железная дорога является доминирующим перевозчиком грузов в крае и вторым по значимости в пассажирообороте, мероприятия, связанные с реформированием железной дороги, обусловят некоторое сокращение темпов прироста качественных показателей в целом в транспортном комплексе края в ближайшие годы.

На первом этапе (2004 - 2005 годы) прирост объемов грузооборота в целом по краю оценивается в 0,5 - 1,1%. При этом на автомобильном транспорте темпы прироста составят от 5% до 7% в год.

Пассажирооборот в целом по краю ежегодно будет увеличиваться на 1,3%-2,4%, за счет роста на автомобильном транспорте на 3% в год.

На втором этапе (2006-2010 годы) за счет модернизации производственно-технической базы предприятий и их подвижного состава ожидаются более высокие темпы роста пассажиро- и грузооборота.

В результате этого в 2010 году прирост объемов грузооборота к уровню 2003 года всеми видами транспорта может составить 10-12%, пассажирооборота - 19-20%, в том числе на железнодорожном транспорте - 6,3% и 12,8%, на автомобильном - 1,6 раза и 23,5%, на водном - 16,4% и 16,3% соответственно.

Всего до 2010 года планируется построить и реконструировать 17 мостов (3773 п.м.) и более 4400 км дорог, в том числе ликвидировать 2200 км грунтовых дорог. При этом предусматривается увеличить удельный вес дорог с усовершенствованным типом покрытия с 46,8% (в настоящее время) до 57%, а количество дорог I, II, III категорий - соответственно с 24,5% до 26%.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить технический уровень дорог, их скоростной режим и пропускную способность.

3.5. Стратегия развития связи и информатизации

Главными стратегическими направлениями развития связи и информатизации в крае на период до 2010 года являются:

- развитие современной инфокоммуникационной инфраструктуры, интеграция края в общероссийское и мировое информационное сообщество;

- удовлетворение растущих информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов;

- внедрение новых форм деятельности хозяйствующих субъектов на основе использования инфокоммуникационных технологий;

- обеспечение информационной безопасности.

3.5.1. Анализ ситуации

В настоящее время связь стала одной из наиболее динамично развивающихся и инвестиционно-привлекательных отраслей, интенсивно развивается сфера информатизации.

Услуги связи в крае оказывают 238 предприятий, на которых занято 14,8 тыс. человек, или 1,4% от численности занятых по краю. Стоимость основных фондов на конец 2002 года по отрасли составила 2168 млн. рублей, или 0,8% от общекраевой стоимости фондов. Отрасль на протяжении последних лет является стабильно прибыльной, ее доля в налоговых поступлениях составляет 4%, что свидетельствует о высокой фондоотдаче отрасли.

Возросшая в последние годы привлекательность отрасли для инвесторов подтверждается увеличением удельного веса инвестиций в основной капитал по отрасли "Связь" в отраслевой структуре инвестиций с 1,6% в 1996 году до 2,4% в 2002 году, что превосходит средний уровень по Сибирскому федеральному округу (2,2%).

Особенностью развития отрасли последних лет являются процессы, объединяющие передающую сеть телевидения, радиовещания и радиорелейной связи в единый комплекс, обеспечивающий возможность приема населением края многопрограммного вещания и междугородной телефонной связи.

С учетом спутниковой сети телерадиовещания в настоящее время имеют возможность принимать 1 и более телевизионных программ - 100 % населения, 5 и более программ - 36,7%.

Общая протяженность кабельных линий связи на начало 2003 года составляла более 4000 км. Из них более 500 км - волоконно-оптические линии связи (ВОЛС). Цифровые каналы связывают столицу края с городами Бийском, Белокурихой, Заринском, Камнем-на-Оби, Новоалтайском, Рубцовском, Славгородом, селами Ребриха и Павловск, обеспечивая возможность предоставления дополнительных услуг связи, включая качественный доступ в сеть "Интернет".

Для междугородной связи используется 1106 каналов связи, из них 928 каналов - цифровые. Монтированная емкость телефонных станций края составляет 596,1 тыс. номеров, в том числе ГТС - 390,8 тыс. номеров, СТС - 205,3 тыс. номеров. Высокими темпами развиваются новые системы связи, прежде всего ориентированные на использование стандарта ОЗМ для мобильной связи и IР-телефония.

В рамках федеральной программы "Дети России" все сельские школы обеспечены минимальным комплектом компьютерной техники (2419 компьютеров), оборудуются компьютерными классами городские и поселковые школы (1894 компьютера). Для подготовки школьных педагогических кадров, ориентированных на использование в работе информационных технологий, в крае создан региональный центр Федерации интернет-образования, рассчитанный на переподготовку до 1500 учителей в год.

Проблемы и ограничения:

- высокая степень монополизации в крае проводной городской, сельской и междугородной связи;

- наличие дисбаланса в обеспечении населения телефонной связью: в городах - 23,8 абонентских устройств на 100 жителей, а в сельской местности - 14,8;

- из 1621 населенного пункта края более 700 не имеют собственных сетей телефонной связи и АТС;

- 380 населенных пунктов края не принимают вторую программу краевого телевидения;

- в крае отсутствует единая корпоративная сеть передачи данных органов территориального управления.

Потенциал развития:

- информатизация затронула все отрасли экономики: подавляющее число организаций используют компьютерную технику, причем более 50% ПЭВМ объединены в локальные вычислительные сети. Более чем 7000 компьютеров имеют доступ к глобальной сети "Интернет". Получают широкое развитие ведомственные информационные системы;

- в органах государственного управления реализуются тенденции создания объединенных локальных сетей и формирования общих информационных ресурсов. Через web-сайты решаются задачи предоставления информации гражданам о деятельности государственных органов;

- в крае имеется и интенсивно развивается система ГАС РФ "Выборы";

- Алтайский край определен в рамках ФЦП "Электронная Россия" опорной зоной по программам "Организация общественных пунктов доступа к глобальной сети "Интернет" и "Организация системы электронных торгов", предусматривающим федеральное бюджетное финансирование развития информационных технологий;

- быстро развивающаяся система коммерческих и научно-образовательных интернет-центров стимулирует доступность глобальных информационных технологий и информационных ресурсов широкому кругу пользователей: количество пользователей интернет-ресурсами составило на начало 2003 года более 55 тыс. человек;

- в крае имеется хорошо развитая сеть подготовки специалистов всех уровней в области проектирования, использования и обеспечения безопасности информационных систем;

- администрацией края разработаны и реализуются программы развития в сельской местности беспроводного радио, телевидения и телефонизации сельской местности.

3.5.2. Стратегические задачи до 2010 года

Достижение поставленных стратегических целей обеспечивается решением комплекса задач, из которых основными являются:

- внедрение качественных телекоммуникационных и информационных услуг на основе обеспечения цифровыми каналами связи всех городов и районных центров края. Создание специальных схем резервных каналов, обеспечивающих их бесперебойную работу;

- увеличение количества принимаемых телевизионных программ во всех районах края, повышение качества приема сигналов телевещания в сельской местности;

- объединение вычислительных сетей органов государственной власти, создание web-сайтов с обеспечением доступа к открытым информационным ресурсам, внедрение элементов "электронного правительства";

- создание общественных пунктов подключения к открытым информационным сетям и системам, включая правовые системы;

- создание распределенных информационных систем в производственных отраслях и сфере услуг, включая системы электронной торговли;

- развитие информационной инфраструктуры социальной сферы на основе создания Государственного регистра населения;

- создание и развитие рынка информации и знаний, как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития и превращение информации в товар;

- совершенствование системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, а также квалифицированных пользователей;

- обеспечение требуемого уровня защиты информации при работе в информационных системах и сетях.

3.5.3. Стратегия действий

Стратегия действий в области развития связи и информатизации до 2010 года будет основываться на реализации положений следующих документов:

- "Стратегия экономического развития Сибири";

- ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)";

- ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)";

- федеральная программа "Дети России";

- "Концепция информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края";

- межведомственное "Соглашение о создании фрагмента информационной сети Министерства образования в Алтайском крае", подписанное Министром образования России и главой администрации Алтайского края;

- "Программа развития телефонной связи в сельской местности Алтайского края на период 2001 - 2010 годы";

- постановление администрации края "О сводном плане мероприятий по созданию интегрированной сети спутниковой связи и развитию телекоммуникационной инфраструктуры в Алтайском крае на 2003-2010 годы".

Государственная поддержка и регулирование развития связи и информатизации будет строиться на основе реализации федеральных, окружных, краевых и районных концепций и программ информатизации. В основу данной работы будет положен принцип долевого участия краевого и федерального бюджетов - в финансировании программ краевого уровня, местного и краевого бюджетов - в финансировании программ районного уровня, а также привлечение внебюджетных средств для реализации задач всех уровней.

3.5.4 Ожидаемые результаты

При реализации стоящих задач к 2010 году значительно увеличатся объемы передаваемой информации по всем каналам связи. До 50% основных наземных каналов связи будет реализовано на ВОЛС. Прирост монтированной емкости телефонных станций составит более 100 тыс. номеров, без учета мобильных средств связи. В сельской местности предполагается дополнительно телефонизировать около 300 населенных пунктов, провести реконструкцию существующих средств связи - в более чем 200 населенных пунктах.

В связи с низкой плотностью населения появится сеть спутниковых приемопередающих станций многоцелевого назначения, обеспечивающих телевещание центральных программ и программ регионов России, надежную телефонную связь и качественный доступ к глобальным информационным сетям.

В системе образования сформируется краевая информационно-технологическая инфраструктура, как элемент федеральной системы информационного и научно-методического обеспечения образования в целях подготовки педагогических, административных и инженерно-технических кадров. Школы края перейдут на интенсивное использование электронных учебных пособий, получат качественный доступ в сеть интернет. На всех уровнях получения образования внедрятся различные формы дистанционного обучения.

Повысится уровень открытости сведений о работе органов государственного управления за счет формирования и объединения информационных ресурсов в локальных сетях и предоставления к ним доступа через глобальные сети. Информационные системы позволят повысить оперативность и качество предоставляемых информационно-аналитических материалов, усилить контроль за исполнением принимаемых управленческих решений. В многоуровневых системах автоматизированного документооборота электронные документы начнут заменять бумажные.

Ожидается становление в экономике новых технологических укладов, базирующихся на использовании инфокоммуникационных технологий и ведущих к появлению новых форм социальной и экономической деятельности (телеработа, телемедицина и др.).

Ожидается внедрение основных элементов межведомственной информационной системы адресной помощи лицам, нуждающимся в социальной защите.

За счет внедрения новых информационных технологий в банковской сфере ожидается интенсивное замещение бумажных денег электронным эквивалентом на основе внедрения безналичных расчетов с использованием пластиковых карт и, как следствие, появление дополнительного притока инвестиций в экономику края.

Произойдет значительное повышение уровня правовых знаний населения, в том числе за счет предоставления услуг доступа к информационно-правовым базам в общественных пунктах подключения к открытым информационным системам.

Интенсивное внедрение информационных и коммуникационных технологий будет способствовать повышению общего уровня образования населения, станет основным фактором, ведущим к изменению в структуре занятости населения и росту числа занятых интеллектуальным трудом.

3.6. Жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика

Основной целью стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства и формирования жилищной политики в период до 2010 года будет работа всех уровней краевой и муниципальных властей:

- на первом этапе (2003-2004 гг.) - по разработке мероприятий, направленных на реализацию реформы и модернизацию жилищно-коммунального комплекса края, исходя из принципа максимальной защиты законных прав и интересов граждан;

- на втором этапе (2005-2010 гг.) - по реализации намеченных мероприятий, направленных на обеспечение граждан качественными жилищно-коммунальными услугами, обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования ЖКХ, создание условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, модернизацию и реконструкцию жилищно-коммунальной сферы.

3.6.1. Анализ ситуации

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из важнейших отраслей, от ее слаженной работы, влияющей на качество и количество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, зависит благоустройство и комфортность проживания человека, удовлетворение его насущных потребностей и, в конечном счете, работоспособность и здоровье.

Краевой показатель душевой обеспеченности жильем на одного человека равен нормативному и составляет 19 кв. м общей площади (по России на начало 2002 года - 19,7 кв. м). С 1998 г. по 2003 г. ежегодный ввод общей площади жилья за счет всех источников финансирования составлял более 400 тыс. кв. м (кроме 2002 г. - 371,9 тыс. кв. м). Увеличилась доля средств населения в жилищном строительстве: в 2000-2003 гг. она составляла более 60%.

За время экономических преобразований 90-х гг. произошел раздел собственности, в результате которого жилье и объекты коммунального назначения от предприятий и организаций перешли в ведение муниципалитетов, в процессе приватизации возросла доля частного сектора.

Очевидным результатом приватизации жилья можно считать становление рынка жилья и включение жилищного фонда в экономический оборот. Изменения в структуре жилищного фонда представлены на рисунке 6.1. В 2002 году доля жилья, находившегося в частной собственности граждан и юридических лиц, возросла до 86,8%, в государственной собственности - уменьшилась до 2,1%. Весьма малую величину составляет доля общественного и коллективного жилищного фонда - менее 1%.

рисунка 6.1. "Изменения структуры жилищного фонда Алтайского края"

Благоустройство жилищного фонда края характеризуется достаточно низким уровнем развития (рисунок 6.2): только 68% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 60% - канализацией, 47% - ваннами (душами), 64% - газом, 39% - горячим водоснабжением.

рисунка 6.2. "Благоустройство жилищного фонда в России и в Алтайском крае (в процентах)"

На сегодняшний день существенно возрос уровень участия населения в вопросах содержания жилья и коммунальных объектов. Уровень возмещения коммунальных платежей населением в 2002 году составил 61%, увеличившись с 1999 года на 26 процентных пунктов.

Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг позволил преодолеть отставание оплаты жилищно-коммунальных услуг от темпов инфляции, тем не менее превышение расходов над доходами наблюдается по всем видам услуг (в целом по жилищно-коммунальным услугам в 2002 году расходы обеспечивались доходами всего на 87%).

Выполнение установленного уровня платежей населения сдерживается из-за постоянного роста затрат, обусловленного удорожанием топливно-энергетических ресурсов. Алтайский край, не имея на своей территории собственных энергоресурсов, вынужден ежегодно завозить более 8 млн. тонн угля, 350 тыс. тонн мазута и 58 тыс. тонн сжиженного газа из других регионов. Из-за большого расстояния перевозок тариф на тепловую и электрическую энергию в крае - один из самых высоких в России.

Одним из путей снижения затрат посредством экономии энергоресурсов и водопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве является наведение порядка по учету фактических расходов всех видов ресурсов. С данной целью осуществляется процесс внедрения индивидуальных приборов учета потребления воды, электроэнергии, газа.

Высокой остается степень изношенности объектов: износ основных фондов по жилищному хозяйству на начало 2003 года составил 24%, по коммунальному хозяйству - 49,8%.

Распределение жилых зданий по времени постройки представлено на рисунке 6.3. Как видно, наибольшее количество домов возведено в 1946-1970 гг., причем из общего количества жилых строений более 54% имеют износ от 31 до 65%. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в последние пять лет не превышает 2,2% во всем жилищном фонде.

рисунка 6.3. "Распределение жилых зданий по годам возведения"

Из общего количества водопроводных сетей края 34% полностью изношены, в 2002 году на объектах водопровода произошло 2400 аварии, т.е. 50 аварий на каждые 100 км сетей.

Канализационные сети в большинстве своем были построены в 50-е годы и на сегодняшний день пропускная способность их полностью исчерпана, техническое состояние коллекторов не позволяет обеспечивать нормальное водоотведение сточных вод города, 26% сетей требуют полной замены. Ежегодная аварийность составляет от 160 до 200 случаев, т.е. на 100 км сетей 13 аварий.

Как правило, все аварийные ситуации происходят на тепловых сетях и котельных с полным амортизационным износом.

Несмотря на реализацию основных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства, заложивших основы перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, положение продолжает оставаться сложным.

Постоянный дефицит финансовых ресурсов тормозит внедрение новых технологий, материалов, приборов учета, способствующих ресурсосбережению, и обусловливает рост себестоимости и низкое качество предоставляемых услуг.

В условиях роста уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг решается проблема адресной поддержки малоимущих слоев населения путем совершенствования механизма предоставления жилищных субсидий. За 2003 год субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили свыше 70 тыс. семей (или 8% от общего числа семей), среднемесячный размер субсидий одной семье составил 288 рублей. По сравнению с 2000 годом число получателей субсидий увеличилось более чем в 4 раза, а сумма начисленных субсидий - в 17 раз. Изменение ситуации может быть обеспечено сокращением дифференциации населения по уровню доходов и переходом основной массы населения в "группу самообеспечения".

Дальнейшее повышение тарифов на содержание жилья и коммунальные услуги без учета реальной платежеспособности населения, несмотря на увеличение предоставления компенсаций (субсидий), ведет к росту размера неплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги: за 2002 год рост в фактических ценах составил 89% к уровню 2000 года.

Таким образом, полный переход к оплате населением жилищно-коммунальных услуг должен быть обеспечен значительным ростом доходов основной части населения, демонополизацией обслуживания муниципального жилищного фонда и формированием рынка услуг, организацией ресурсосбережения.

Проблемы и ограничения:

- несбалансированность местных и региональных бюджетов и, как следствие, неудовлетворительное финансирование жилищно-коммунального хозяйства;

- рост цен на энергоносители;

- неплатежи населения.

Потенциал развития

Жилищный фонд на начало 2003 года составил более 49 млн. кв. м. Душевая обеспеченность жильем на одного человека в крае увеличилась за последние пять лет на 1 кв. м и составила 19 кв. м общей площади. Прирост этого показателя обеспечен не только снижением численности населения, но и позитивными изменениями в жилищном строительстве, большая часть жилья строится за счет средств населения.

Становление рынка жилья и включение жилищного фонда в экономический оборот изменило структуру жилищного фонда: доля жилья, находящаяся в частной собственности граждан и юридических лиц, превысила 86%.

Реальной возможностью снижения расходов на приобретение топлива и улучшения обеспечения им населения является реализация мероприятий по газификации. Данный процесс в крае начался в 1995 году, после ввода в эксплуатацию газопровода "Новосибирск-Барнаул" пропускной способностью 1,5 млрд. куб. метров газа в год. Для его загрузки за счет средств краевого и местных бюджетов построено 924,5 км распределительных газовых сетей, переведены на природный газ 76 котельных, 15 котлов на объектах ОАО "Алтайэнерго", газифицировано 39005 квартир. Продолжается газификация Павловского, Первомайского, Тальменского районов, городов Барнаула и Новоалтайска, строительство газопровода "Барнаул-Бийск" протяженностью 130 км.

3.6.2. Стратегические задачи до 2010 года

В этот период должны найти свое решение следующие приоритетные задачи:

обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, рационализация потребления ресурсов в отрасли;

создание условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, модернизацию и реконструкцию жилищно-коммунальной сферы;

повышение доступности жилья для населения с использованием рыночных механизмов;

разработка правил и процедур учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, модельных договоров социального найма и найма государственного и муниципального жилищного фонда;

создание правовых условий для предоставления муниципального жилья на условиях найма для категорий очередников, не соответствующих критериям предоставления жилья по договору социального найма.

3.6.3. Стратегия действий

В жилищно-коммунальном хозяйстве реформирование управления отраслью, направленное на регулирование тарифов и экономию энергоресурсов, на отмену системы льгот и переход к адресному субсидированию малоимущих, на расширение числа участников на рынке ЖКХ, осуществляется в рамках Основных направлений по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае на 2002-1010 годы, утвержденных постановлением администрации края 08.07.2002 г. N 372.

В рамках проведения преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства предполагается реализация следующих мероприятий:

инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

полное покрытие экономически обоснованных издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства, разработка и реализация мер, стимулирующих их снижение, и ликвидация дотационности отрасли;

снижение расходов на энергоресурсы путем реализации мероприятий по газификации края (использование природного газа для отопления, горячего водоснабжения, в качестве газомоторного топлива);

внедрение систем регулирования тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, оснащение их приборами учета;

повышение заинтересованности собственников жилищного фонда в применении более эффективных форм управления;

создание в жилищной сфере конкурентной среды, переход к обязательному конкурсному отбору подрядных организаций и предпринимателей для выполнения работ по обслуживанию и ремонту, а также управлению жилищным фондом и коммунальными системами;

тарифное регулирование деятельности естественных локальных монополий жилищно-коммунального хозяйства на региональном и муниципальном уровне, переход к системе договоров между органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями, обеспечивающей устойчивое развитие коммунальной инфраструктуры и предоставление потребителям услуг в необходимых объемах, отвечающих стандартам качества;

разработка механизмов привлечения заемных ресурсов на развитие коммунальной инфраструктуры;

государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса;

поддержка создания товариществ собственников жилья;

обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг.

3.6.4. Ожидаемые результаты

Завершится реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства. Отрасль будет переведена на самоокупаемость и бездотационный режим работы.

Доля услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оплачиваемых населением, составит 100%. Будет обеспечена социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Повысится эффективность, качество жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания.

Замена твердого и жидкого топлива на природный газ позволит снизить годовые затраты по топливной составляющей на 47-48%, коэффициент полезного действия котлов увеличится на 25-30%, повысится автоматизация и комфортность производственного процесса, выбросы в атмосферу уменьшатся на 85% (относительно работы на угле).

В основном будет ликвидирован аварийный жилищный фонд в объеме 740 тыс. кв. м, созданы благоприятные и экологически безопасные условия проживания населения и доступность в приобретении жилья.

Проведение модернизации систем жизнеобеспечения позволит сократить затраты на поставку потребителям энергоресурсов и воды. К 2010 году будет проведено техническое перевооружение 1183 котельных, установлено более 65700 приборов учета тепла, воды и газа.

IV. Стратегия развития инвестиционно-строительного комплекса Алтайского края

Основой стратегии в области развития инвестиционно-строительного комплекса до 2010 года будет являться существенное улучшение инвестиционного климата, создающего условия экономической деятельности и устойчивое функционирование строительного комплекса, стимулирующего развитие предпринимательской инициативы и расширяющего приток инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики.

4.1. Анализ ситуации

Инвестиционно-строительный комплекс, выполняя инфраструктурные функции механизма реализации воспроизводственных процессов экономики, необходим всем секторам хозяйства края для их развития.

В силу своей специфики, заключающейся в значительной зависимости от финансовых возможностей отраслей-заказчиков и от заказываемых проектов, строительный комплекс больше всех пострадал в первые годы реформ. Спад производства во всех отраслях экономики и гиперинфляция привели к простою 60% мощностей регионального строительного комплекса уже к 1997 году. Физический объем подрядных работ, выполняемых по договорам строительного подряда, за 10 лет сократился более чем на 70%.

Ограниченность инвестиционных ресурсов в первые годы реформ обусловила процесс свертывания капитального строительства. Уже в 1992 г. наблюдалось обвальное падение объемов капитальных вложений. Доля края в общих инвестициях в основной капитал России снизилась с 1,5% в 1991 году до 0,6% в 2002 году.

графика 4.1. "Индексы физического объема инвестиций в основной капитал"

На протяжении последних лет капитальные вложения в расчете на одного жителя в крае были в 3-4 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации, что обусловило как значительное отставание уровня производственного потенциала, так и недостаточное развитие отраслей социальной сферы.

За последние годы в целях организационного и правового обеспечения инвестиционной деятельности, смягчения правовых рисков, достаточно последовательно прорабатывались вопросы законодательной базы, определяющей правила и границы поведения участников инвестиционных процессов. Основой создаваемой системы управления инвестиционными процессами в крае являются принятые краевым Законодательным Собранием законы Алтайского края "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае", "О промышленной политике", "Об инновационной деятельности в Алтайском крае", "О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Алтайском крае на 2000-2001 годы", "О порядке предоставления ипотечных жилищных кредитов жителям Алтайского края за счет средств краевого бюджета".

Реальное развитие инвестиционной деятельности, характеризующееся объемом и темпами привлечения инвестиций в основной капитал, - результат инвестиционной активности в крае. За последние 5 лет объем инвестиций в основной капитал превысил 42 млрд. рублей, в том числе за 2003 год - 13,2 млрд. рублей.

Темпы роста капитальных вложений составили в процентах к предыдущему году: в 1999 г. - 105,4%; в 2000 г. - 108,7%, в 2001 г. - 112,2%, в 2002 г. - 113,2%, в 2003 г. - 117,4%. В целом темп роста инвестиций за 1999-2003 гг. составил 170,8% в сопоставимых ценах. Активизация инвестиционного процесса в посткризисный период поддерживалась расширением внутреннего инвестиционного спроса за счет роста доходов в отраслях экономики.

Рост инвестиций сопровождался улучшением их технологической структуры. Доля инвестиций, направленных на приобретение новых поколений машин, оборудования, инструмента и инвентаря, увеличилась с 24% в 1998 г. до 41% в 2002 г. (по России - с 30% до 39%). Однако указанные объемы по-прежнему недостаточны для уменьшения доли изношенных основных фондов. В целом в экономике края степень износа основных фондов составляет 42,7%, доля полностью изношенных фондов - около 16%.

                                                                                Таблица 4.1.

	1998		1999		2000		2001		2002
	АК	РФ	АК	РФ	АК	РФ	АК	РФ	АК	РФ
Инвестиции в основной капитал из них: в отрасли, производящие товары: промышленность сельское хозяйство строительство в отрасли, оказывающие услуги: транспорт связь торговля и общественное питание жилищное хозяйство коммунальное хозяйство	100 32,9 20,3 9,5 2,6 67,1 11,0 3,2 1,8 32,9 5,4	100 40,6 33,3 3,0 4,1 59,4 14,1 3,5 2,5 16,1 8,6	100 39,6 18,6 12,9 7,5 60,4 20,8 2,5 3,4 18,0 3,5	100 44,3 37,3 2,9 3,9 55,7 18,5 3,2 2,4 14,0 6,7	100 36,6 20,8 13,8 1,3 63,4 30,4 1,6 2,4 15,0 4,1	100 45,3 38,5 2,7 3,9 54,7 21,1 2,6 2,8 11,6 6,4	100 50,6 17,5 29,3 2,8 49,4 11,4 2,5 4,4 14,4 3,4	100 48,5 42,6 2,7 3,0 51,5 23,1 3,0 1,9 7,2 6,1	100 50,3 17,0 31,5 1,0 49,7 9,8 2,8 3,3 13,8 3,0	100 48,7 42,7 3,1 2,7 51,3 19,1 4,0 2,4 9,4 6,0

Существенные изменения произошли в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал (таблица 4.1.). К 1998 году доля инвестиций в отрасли, оказывающие услуги, достигла максимальной величины и составила 67%. Рост доли этих отраслей в структуре основных фондов соответствует задачам становления социально ориентированной рыночной экономики. Однако услуги не могут полностью заменить или компенсировать производство, формирующее основную часть доходов населения и бюджета края.

В 2001-2002 гг. проявилась тенденция увеличения доли инвестиций в производственные отрасли, однако лишь шестая часть общего объема инвестиций в основной капитал была направлена в отрасли промышленности (по России - 40%), из них 38% поступило в пищевую и мукомольно-крупяную промышленность. За 1999-2002 гг. темп роста инвестиций в данные отрасли составил 1,2 и 2,6 раза соответственно. В машиностроение направляется ежегодно лишь десятая часть от общего объема инвестиций в промышленность.

За годы реформ произошла коренная перестройка структуры источников финансирования капитального строительства. Если в 1991 году доля средств федерального и краевого бюджетов в составе капитальных вложений края составляла более половины, причем львиная доля приходилась на федеральный бюджет, то в 1999 году - 27%, в том числе доля федерального бюджета в 2 раза превышала долю регионального бюджета. В 2002 году при общем сокращении бюджетного финансирования до 16,4% в общем объеме инвестиций федеральные и краевые средства составили одинаковую величину.

В 1999-2003 годах администрацией края была продолжена работа по реализации приоритетных направлений, которые формируют инфраструктуру, способствующую развитию реального сектора экономики края и повышению его инвестиционной привлекательности. Объем инвестиций, профинансированных за счет средств краевого бюджета, составил: в 1999 г. - 250,7 млн. рублей, в 2000 г. - 269,1 млн. рублей, в 2001 г. - 508,4 млн. рублей, в 2002 г. - 644,1 млн. рублей.

Приоритетными направлениями капитальных вложений краевого бюджета на протяжении ряда лет являются:

- поддержка реального сектора экономики путем компенсации части банковской ставки предприятиям при привлечении банковских кредитов;

- газификация края;

- отрасли социальной сферы, где упор сделан на социально-значимые# объекты с высокой степенью готовности, ввод в эксплуатацию которых значительно улучшит материальную базу отраслей и, соответственно, повысит жизненный уровень жителей края;

- жилищное строительство, в рамках которого предусматривается компенсация удорожания стоимости строительства домов ЖСК, строительство социально-значимых# жилых домов с участием средств федерального бюджета, долевое участие Алтайского края в строительстве жилья с последующей передачей его гражданам на условиях рассрочки платежа, ипотечное жилищное кредитование;

- мелиорация и водоснабжение.

По отраслям социальной сферы одним из важных направлений оставалось строительство социально значимых объектов, вводных и с высокой степенью готовности. Так, в 2002 году из краевого бюджета профинансировано около 200 млн. рублей. Принятое четыре года назад решение администрации края об обязательном долевом участии бюджетов муниципальных органов (районов не менее 20%, городов - не менее 50%) в строительстве объектов социальной сферы позволило осуществить значительный ввод этих объектов. В результате, в 1999-2003 годах введено более 50 школ на 14 тыс. ученических мест, 15 больниц на 1142 койки, 19 поликлиник на 2853 посещения в смену.

Предприятиями и организациями всех форм собственности в 1999-2003 годах введено жилых домов общей площадью свыше 2,1 млн. кв. м, из которых около 40% приходится на сельскую местность. В 2003 году на жилищное строительство лимитом предусматривалось 100 млн. рублей (17,3% от общего объема инвестиций), в том числе 33 млн. рублей в рамках развития закона Алтайского края "О порядке предоставления ипотечных жилищных кредитов жителям Алтайского края за счет средств краевого бюджета".

На газификацию края привлечено в 2002 г. 150 млн. рублей, что позволило проложить 186,7 км распределительных газовых сетей, перевести на использование природного газа 19 котлов в 13 котельных, газифицировать 6657 квартир. В 2003 году в инвестиционной программе газификация занимает одно из ведущих мест - на нее выделено 260 млн. руб. - 36% от общего объема капиталовложений.

На протяжении трех последних лет одним из важных направлений инвестиционной политики оставалась поддержка реального сектора экономики в виде компенсации части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями на реализацию инвестиционных проектов. На эти цели в краевом бюджете 2000 года было предусмотрено 37 млн. рублей, что позволило привлечь в экономику края 297,8 млн. рублей; в 2001 г. - 50 млн. рублей, привлекшие 529 млн. рублей кредитных ресурсов (направлены на осуществление 164 инвестиционных проектов), в 2002 году - 90 млн. рублей, что позволило привлечь 484,2 млн. рублей кредитных ресурсов. При этом размер банковской ставки для предприятий в 2002 году был снижен с 15% до 10%.

Важнейшим направлением развития инвестиционной деятельности в крае является реализация мероприятий государственной поддержки путем финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ, действующих на территории края.

Реализация федеральных целевых программ направлена на улучшение качества жизни населения края, развитие экономического и научного потенциала, рациональное использование природных ресурсов, развитие и поддержание систем жизнеобеспечения населения, сохранение и развитие социальной сферы края.

Всего в Алтайском крае в 1999 году действовали 45 из 172 федеральных целевых программ, в 2000 - 41 из 91, в 2001 - 43 из 61, в 2002 году - 34 из 47, в 2003 году - 27 из 52. На финансирование ФЦП в 1999 году было направлено из федерального бюджета 1135,2 млн. рублей; в 2000 - 1634,1 млн. рублей; в 2001 - 1571,4 млн. рублей; в 2002 году - 1988,2 млн. рублей, в 2003 году - 2157,7 млн. рублей.

Наибольший объем финансирования в 2003 году выделен на реализацию программ: "Модернизация транспортной системы России" (подпрограмма "Автомобильные дороги") - 731,2 млн. рублей, "Жилище" на 2002-2010 годы" - 143,4 млн. рублей, "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" - 130 млн. рублей, "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" - 74,7 млн. рублей, "Социальная поддержка инвалидов в РФ" - 84,6 млн. рублей.

Анализ финансирования в отраслевом разрезе показывает, что максимальный размер инвестиций, поступающих из федерального бюджета, приходится на социальную сферу, жилищное строительство, дорожное строительство, лесное хозяйство и развитие агропромышленного комплекса.

Несмотря на рост доли кредитных ресурсов банков в источниках финансирования инвестиций с 0,6% в 1999 году до 6,5% в 2003 году, их объемы еще ничтожно малы и не могут удовлетворить потребности экономики в инвестиционных кредитах.

Основным источником финансирования в последние годы становятся собственные средства предприятия: на их долю приходится 56% всех инвестиций, причем их доля с 1998 года возросла на 10 процентных пунктов.

Общий объем полученной в экономике прибыли по итогам 2002 г. по сравнению с 1998 годом увеличился почти в три раза (до 4,7 млрд. руб. против 1,7 млрд. руб.); одновременно было ослаблено давление убытков на финансовое состояние реального сектора. Эта новая финансовая ситуация открыла для предприятий возможности переориентировать свои финансовые ресурсы на инвестиционные цели.

Если в 1998 г. на инвестиции использовалось около 23% всей прибыли экономики, то к 2002 г. эта доля возросла до 40%. За 1999-2003 гг. объемы прибыли, направляемые предприятиями на цели инвестирования, увеличились в 4,7 раза. В итоге прибыль превратилась в один из ключевых финансовых источников инвестиционной деятельности реального сектора. Доля этого источника в финансировании инвестиций предприятиями за счет собственных ресурсов в 2003 г. приблизилась к 40%.

Еще один существенно пополнившийся финансовый источник инвестиций предприятий - их амортизационные ресурсы. В прошлые годы их немалая часть была связана в долгах и в дебиторской задолженности. Постдевальвационное преодоление кризиса неплатежей и вытеснение бартера вернули амортизацию в полноценный для инвестиционного развития предприятий ресурс.

Несмотря на высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в последние годы, объемы инвестирования (с учетом предыдущего падения) еще недостаточны для обеспечения устойчивого экономического роста. Вместе с тем анализ показывает, что в тех отраслях, где малые предприятия получили наибольшее распространение, прослеживается наибольший приток инвестиций (строительство, торговля и общественное питание - рост соответственно в 4,3 и 3,4 раза к 1998 году).

Проблемы и ограничения

Общесистемные:

- отсутствие четко выраженной государственной инвестиционной политики;

- высокая, в сравнении со средней рентабельностью в реальном секторе экономики, процентная ставка по банковским кредитам;

- преобладание в кредитных портфелях банков краткосрочных кредитов;

- относительно высокий уровень инфляции;

- значительная доля теневого сектора экономики.

Территориальные:

- преобладание в отраслевой структуре края низкодоходных отраслей реального сектора экономики: сельское хозяйство, оборонный комплекс, предприятия "общесоюзной" специализации;

- отсутствие собственной топливно-энергетической базы;

- дотационность бюджета края;

- слабая техническая оснащенность строительного комплекса.

Потенциал развития

Основными факторами Алтайского края, оказывающими положительное воздействие на инвестиционную привлекательность региона, являются:

- уникальные природные ресурсы, включая весомые запасы дефицитного для Российской Федерации сырья, потребности в котором удовлетворяются за счет импорта, а также стратегических видов сырья: марганец, хром, титан, никель, свинец, кобальт, вольфрам, скандий;

- экономически выгодное географическое положение края в центре Российской Федерации. Непосредственная близость к Крупным сырьевым районам. Развитая транспортная инфраструктура, обеспечивающая грузопотоки в страны Востока, Средней Азии (Казахстан, Монголия и Китай);

- значительный промышленный потенциал, представленный на сегодняшний день 400 крупными и средними промышленными предприятиями и более чем 1500 малыми предприятиями. Ведущими отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, а также пищевая и перерабатывающая промышленность.

- обширная научно-технологическая база, обусловленная наличием в крае многочисленных предприятий бывшего ВПК;

- высокий уровень квалификации трудовых ресурсов, постоянно пополняемых выпускниками сети учебных заведений всех уровней образования, включая университеты, а также относительная дешевизна рабочей силы;

- политическая и социальная стабильность, отсутствие каких-либо конфликтов между законодательной и исполнительной ветвями власти, краевыми и местными органами власти;

- наличие хорошей базы для формирования мощного агропромышленного комплекса на юге Западной Сибири;

- благоприятный климат в сравнении с другими районами Сибири и значительный рекреационный потенциал создают идеальные условия для развития на территории Алтайского края разнообразных видов туризма и отдыха.

4.2. Стратегические задачи до 2010 года

Реализация поставленных в Стратегии целей потребует решения следующих задач:

- в 2003-2005 годах стабилизировать наметившийся рост инвестиций в экономику края, в том числе рост инвестиций в основной капитал;

- к 2005 году завершить смену инвестиционного режима с ориентацией его в основном на инвестиционные вложения частных инвесторов (коммерческие банки, отечественные лизинговые компании и корпоративный капитал);

- сформировать краевой лизинговый фонд к 2006 году до уровня 500 млн. рублей, а к 2010 году - до уровня 1000 млн. рублей;

- увеличить к 2005 году в 1,4 раза, а к 2010 в 2 раза объем компенсации из бюджета части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями на реализацию высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов;

- разработать и внедрить на базе Сибирского социального банка механизм трансформации сбережений населения в высокоэффективные инвестиции;

- восстановить строительный комплекс до уровня, обеспечивающего решения не только строительно-монтажных, но и технико-технологических задач реконструкции предприятий и организаций.

4.3. Стратегия действий

Стратегия действий территориальных органов управления и хозяйствующих субъектов по развитию инвестиционно-строительного комплекса на планируемый период будет зависеть в определяющей степени от соотношения двух факторов, меняющих свое воздействие по мере удаления от точки планирования. Первый фактор - накопившиеся за годы посткризисного подъема потенциальные возможности развития экономики края. Второй фактор - внешний, многокритериальный, но имеющий общее определение - инвестиционный климат в стране. Соответственно и политика формирования инвестиционных процессов будет формироваться в несколько этапов, различающихся по характеру, силе и соотношению факторов, их определяющих.

На первом этапе, ориентировочно до 2005 г., когда характер процессов будет преимущественно определяться потенциями первого фактора, характер действий в области инвестиционной политики будет в основном соответствовать стратегии, предусмотренной в плане социально-экономического развития Алтайского края на 1998-2000 годы и на период до 2005 года.

В этот период должно быть в основном закончено формирование экономических и институциональных предпосылок смены инвестиционного режима с окончательной его переориентацией от бюджетного финансирования к частным инвестициям.

В этот же период должны быть разработаны и внедрены механизмы мобилизации на инвестиционные цели накоплений предприятий реального сектора частных отечественных и иностранных инвесторов, коммерческих банков и средств населения.

Основной акцент, в части инвестиционной политики на этом этапе, будет сделан на стимулирование развития высококонкурентных производств, обеспечивающих структурный маневр реального сектора экономики в сторону повышения удельного веса отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки. Приоритетом также будут пользоваться "новые" сектора экономики (прежде всего инновационные и информационные), проекты, направленные на исправление накопленных структурных деформаций (реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики, создание новых рабочих мест) и др.

Второй этап (2006-2010 гг.) во многом будет определяться тем, будет ли инвестиционная политика государства способствовать развитию накопленных экономикой края потенциальных возможностей и окончательной локализации проявивших себя в годы экономических реформ структурных и институциональных диспропорций.

В этот период, даже если экономика страны будет развиваться по критическому варианту (развитие при неблагоприятном сочетании внешних и внутренних условий, прежде всего, при низких ценах на нефть, снижении спроса на российские сырьевые товары и других осложнениях, которые могут потребовать радикальных мер в области структурной перестройки экономики), согласованные действия территориальных органов управления и хозяйствующих субъектов должны быть направлены на решение основной задачи - обеспечение конкурентоспособности Алтайского края на рынке капиталов и трудовых ресурсов, за счет снижения рисков инвестиционно-хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики, эффективной защиты прав собственников, интересов владельцев капитала и трудовых коллективов.

4.4. Ожидаемые результаты

Реализация поставленных Стратегией задач должна обеспечить:

- привлечение за 2004-2005 годы инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 40-45 млрд. рублей и дальнейший ежегодный прирост инвестиций на 12-13% к уровню предыдущего года;

- обеспечение всего объема привлеченных инвестиций платежеспособным спросом и освоение его в полном объеме собственным строительно-технологическим комплексом;

- вхождение края в первую двадцатку субъектов Российской Федерации по рейтингу инвестиционной привлекательности и в последнюю десятку - по рейтингу инвестиционных рисков против соответственно 26 и 53 места в 2002 году.

V. Развитие научного и инновационного потенциала

Основными целями развития науки и инновационной деятельности в перспективе станут:

сохранение и динамичное развитие накопленного научного потенциала путем укрепления кадрового состава, совершенствования механизмов финансирования науки, обеспечение более тесной интеграции научной и образовательной сфер;

активизация научно-технической и инновационной деятельности для обеспечения конкурентоспособности экономики посредством ускоренного внедрения отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, разумного использования, сохранения и воспроизводства природных ресурсов и переход на этой основе к современному технологическому укладу.

5.1. Анализ ситуации

В Алтайском крае сложился развитый научно-промышленный и образовательный комплекс, основные параметры которого ранее планировались и финансировались государством.

В настоящее время на территории края действуют 19 научных и 3 проектно-изыскательских организации, 11 исследовательских и конструкторских подразделений на промышленных предприятиях, 19 отраслевых НИИ, 8 самостоятельных государственных высших учебных заведений и 13 филиалов. В сфере науки и научного обслуживания в 2002 г. было занято около 3 тыс. человек. Основные научные силы в Алтайском крае сосредоточены в городах Барнауле и Бийске. Из числа специалистов, занимающихся научно-техническими работами, около 70% работают в сфере технических наук.

Наука переживает период кризиса, вызванного невостребованностью научных разработок, низким уровнем инновационной активности предприятий. Необходимо совершенствование структуры расходов, связанных с финансированием государственных целевых программ. Бюджетное финансирование не обеспечивает должным образом приоритеты развития науки и техники.

В 2002 г. инновационной деятельностью занимались 50 организаций, в том числе 49 промышленных предприятий. В создании передовых производственных технологий принимали участие 9 промышленных предприятий, ими создан 21 проект новых технологий.

Тем не менее материально-техническая база производственного потенциала края характеризуется низкой степенью интеллектуализации производственных процессов. В то время как мировые лидеры перешли к пятому технологическому укладу, базирующемуся преимущественно на микротехнологиях, предприятия и отрасли промышленности края действуют в рамках третьего и четвертого технологических укладов. Пятый технологический уклад, становление которого было начато на ряде предприятий ОПК, был разрушен в годы реформ, оказавшись без государственной поддержки.

В настоящее время требуется обновление основных производственных фондов с задачей создания современного технологического уклада, обеспечивающего конкурентоспособность всей гаммы выпускаемой продукции.

Для решения задачи необходима консолидация усилий как научной, так и производственной сфер экономики.

Проблемы и ограничения

Основные трудности в реализации научного и инновационного потенциала:

1. Снижение государственного финансирования науки. Высокая стоимость заемных и привлеченных средств: в 2002 г. основным источником финансирования являлись собственные средства предприятий и организаций, они составили 97,5% (в 2000 г. - 81%). В то же время постоянный дефицит денежных средств у предприятий не оставляют ресурсов для активной инновационной деятельности.

2. Неготовность организаций научно-технической сферы к работе в рыночных условиях. Это проявляется в том, что научно-технические разработки не всегда становятся инновационным продуктом, готовым для производства и эффективной коммерческой реализации.

3. Неразвитость информационной инфраструктуры инновационной деятельности, что является причиной недоступности информации об инновациях большинству организаций края.

4. Проблемы правового и организационного порядка в сфере охраны и передачи интеллектуальной собственности, сертификации инновационной продукции.

5. Низкий спрос на инновационную продукцию. Это подтверждается, прежде всего, ее соотношением с объемами промышленной продукции. Так, по данным обследования технологических инноваций, в 2002 г. было отгружено инновационной продукции на сумму 1872,3 млн. рублей, что составило лишь 13,3% общего объема отгруженной продукции инновационно-активных организаций, или 4,1% - объема по промышленности в целом (в 2000 г. 8% и 3% соответственно).

6. Сокращение численности научных кадров. За последние пять лет численность занятых в науке сократилась на 23% или более чем на 1 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников науки превышает среднекраевой уровень, но остается еще довольно низкой: в 2002 году она лишь в 2,2 раза превышала прожиточный минимум.

Потенциал развития

Алтайский край является одним из научных и образовательных центров Сибири. Для развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в крае имеются значительные фундаментальные и технологические заделы, развитая научная и производственная базы, а также квалифицированные кадры и возможности для их подготовки.

Работы алтайских ученых, особенно в области исследования космических лучей, создания искусственных алмазов, полупроводников, строительных материалов, выведения новых перспективных сортов растений, пород скота, в первую очередь овец, известны и признаны во всем мире.

5.2. Стратегические задачи до 2010 года

Главная задача кадровой политики в области науки состоит в сохранении талантливой части научных кадров.

В ближайшей перспективе следует сфокусировать внимание на поддержке научных разработок в следующих направлениях:

информационные технологии и автоматизированные системы обучения, проектирования и управления;

производственные технологии;

новые материалы и технологии;

экология и рациональное природопользование;

совершенствование организационно-экономических и информационно-управленческих отношений на предприятиях и в регионе.

Основной задачей инновационной политики будет повышение качества и конкурентоспособности продукции предприятий края, для чего необходимо создание экономических, инфраструктурных и институциональных основ перехода к инновационной стадии развития.

Наиболее значимыми с этой точки зрения будут научно-технические инновации, направленные на:

- энерго- и ресурсосбережение, что позволит снизить высокие в абсолютном большинстве отраслей промышленности издержки производства, необоснованные потери тепла и электроэнергии в жилищно-коммунальном секторе, наиболее рационально использовать природные ресурсы;

- увеличение доли наукоемкой продукции высокой степени переработки с большой долей добавленной стоимости, изменение структуры производства в этом направлении также будут способствовать повышению конкурентоспособности алтайской продукции, расширению рынков продаж;

- обеспечение гибкости производства. Высокие темпы обновления продукции, обеспечение адекватной реакции производства на изменение рыночной конъюнктуры в настоящее время являются необходимым условием сохранения конкурентных позиций на рынке и предъявляют повышенные требования к технологической структуре производства.

5.3. Стратегия действий

Основные меры по привлечению и закреплению молодежи в науке в современных условиях связаны с созданием привлекательных условий для работы, творческого и социального роста. Это предполагает увеличение заработной платы, дальнейшее развитие программ поддержки научных школ, государственных стипендий.

Важным направлением в деятельности высшей школы является процесс интеграции высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, с подразделениями отраслевой науки и производства, участие вузов в реализации научных и научно-технических программ, направленных на интенсивное развитие России и Алтайского края.

В научно-исследовательской и опытно-производственной деятельности учебных заведений широкое распространение должны получить хозрасчетные методы: выполнение научно-исследовательских работ на основании хоздоговоров и реализация их результатов на предприятиях и организациях.

Инновации должны быть ориентированы, прежде всего, на модернизацию имеющихся производств на основе ресурсосберегающих технологий и улучшение потребительских свойств продукции, освоение выпуска продукции двойного назначения.

Осуществление мероприятий, направленных на решение задач формирования и реализации научно-инновационной политики края, можно разбить на два этапа.

Основным содержанием первого этапа (2003-2005 гг.) станет:

1. Формирование законодательной базы, регулирующей вопросы научно-инновационной деятельности, для чего необходимо внесение изменений в законы Алтайского края от 11.10.99 г. N 48-ЗС "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края", от 09.12.98 г. N 61-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае", от 09.12.98 г. N 64-ЗС "О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края" и др.

2. Координация деятельности отраслевой и общевузовской науки, создание и развитие деятельности научно-образовательных комплексов.

3. Проведение конкурсов инновационно-технических разработок; инвентаризация имеющегося научного потенциала, стимулирование взаимного проникновения современных научных разработок в реальный сектор экономики.

4. Создание парка новых технологий, разработка и апробирование на его базе новых технологий производства продукции и управления современным предприятием, а также распространение полученного положительного опыта среди хозяйствующих субъектов края.

5. Создание инновационной модели экономики города Бийска как наукограда Российской Федерации с интенсивным социально-экономическим развитием путем реализации организационно-экономических механизмов муниципального менеджмента и современной системы научной, инновационной, производственной и образовательной деятельности.

6. Развитие и совершенствование региональной инновационной межвузовской инфраструктуры - инновационно-технологического центра "Алтай", организация постоянно действующей выставки новых технологий.

7. Радикальное улучшение информационного обеспечения путем создания единой информационной базы по инновациям, предлагаемым краевыми, российскими и зарубежными институтами и организациями.

8. Проведение мероприятий по созданию благоприятного "инновационного мнения" о крае, в том числе путем размещения в сети Internet-информации об инновационных возможностях края: организации Internet-представительств, Internet-технопарков и др.

На втором этапе (2006-2010 гг.) действия по реализации научно-инновационной политики будут направлены на:

- создание и поддержку необходимой инфраструктуры инновационного развития;

- технологическое перевооружение основных экономически значимых секторов экономики;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;

- формирование и развитие внутреннего рынка инновационных технологий;

- защиту окружающей среды;

- стимулирование деятельности малого инновационного предпринимательства как наиболее динамичной структуры, способной быстро реагировать на изменения потребностей рынка.

Основными направлениями инновационной политики в отраслях экономики станут:

в электроэнергетике - совершенствование существующих и создание новых моделей котлов, применение парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе и высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий кипящий слой) для электростанций на твердом топливе, развитие экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, получение экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортного топлива, разработка экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышение эффективности систем передачи электроэнергии на большие расстояния;

в химической и нефтехимической промышленности - проведение исследований и организация производств средств химической защиты растений, лакокрасочной продукции, химических и синтетических нитей и волокон, моющих средств и др. на основе оптимального использования местных природных ресурсов;

в машиностроении и металлообработке - организация выпуска современных дизельных двигателей, комплектующих к ним, кузнечно-прессовых машин, грузовых вагонов, паровых котлов и др.;

в медицинской промышленности - освоение выпуска новых лекарственных средств на основе уникального экологически чистого сырья Горного Алтая;

в агропромышленном секторе - внедрение современных агротехнических методов земледелия, мероприятий по восстановлению и поддержанию плодородного слоя почвы, развитие племенного животноводства, совершенствование технологии обработки сельскохозяйственного сырья, применение биотехнологий;

в транспортном комплексе - применение прогрессивных технологий дорожного покрытия, повышение технического уровня всех видов транспорта;

в связи - расширение спектра и повышение качества оказываемых услуг, увеличение доли цифровой связи, совершенствование используемого оборудования;

в жилищно-коммунальном хозяйстве - внедрение тепло- и электросберегающих технологий, современных приборов учета, модернизация существующих коммуникаций тепло-, водо- и электроснабжения.

5.4. Ожидаемые результаты

Сохранение и развитие интеллектуального потенциала края, привлечение его к решению задач социально-экономического развития, научное обеспечение социально-экономических преобразований в крае.

Одним из важнейших итогов проведения инновационной политики станет интеграция высшей школы с реальным сектором экономики, что позволит значительно ускорить внедрение научных разработок в производство, сформировать негосударственный источник финансирования как прикладных, так и фундаментальных задач.

В целом реализация научной и инновационной политики, учитывающей возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать:

- переводу экономики края на инновационный путь развития;

- привлечению инвестиций, необходимых для модернизации основных фондов и технологии производства;

- созданию предпосылок для возникновения производств, реализующих современный технологический уклад;

- организации выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня;

- внедрению мировых стандартов качества продукции.

VI. Развитие малого предпринимательства

Стратегической целью развития предпринимательства в долгосрочной перспективе является формирование в крае массового "среднего" класса, который в значительной степени обеспечит занятость населения, будет способствовать снижению социальной напряженности и явится важным фактором обеспечения устойчивости экономического развития края.

6.1. Анализ ситуации

Малое предпринимательство, ставшее за последнее десятилетие неотъемлемой частью экономики края, занимает в экономической системе края особое место.

В настоящее время в Алтайском крае в сфере малого предпринимательства с учетом работников фермерских хозяйств занято 308,6 тыс. человек, или 28% от общего числа занятого в экономике населения (по России - около 20%).

Наиболее многочисленна категория индивидуальных частных предпринимателей, составляющая более 100 тысяч человек и ведущая в основном торгово-посредническую деятельность.

На малых предприятиях постоянно работает более 92 тысяч человек. Малые предприятия представлены во всех основных сферах хозяйственной деятельности края, но лидируют из отраслей, как и в целом по России, торговля (53% всех малых предприятий края), промышленность (16%) и строительство (10%).

В последние годы широкое распространение предпринимательство получило в отраслях, связанных с формированием рыночной инфраструктуры. Малыми являются 92% предприятий и организаций края, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, почти половина занимающихся информационно-вычислительным обслуживанием и ведущих коммерческую деятельность по обслуживанию рынка.

Высока доля предпринимательства в науке и научном обслуживании - около трети организаций отрасли.

Сегодня на малый бизнес приходится 14% объемов производимой в крае промышленной продукции, 19% - зерновых культур, 77% - оборота розничной торговли, 30% -объема оказываемых населению платных услуг, до 80% автомобильных грузоперевозок края.

За последние четыре года в 1,6 раза вырос вклад предпринимательства в бюджеты всех уровней: с 11,2% в 1998 году до 18% в 2002 году.

Однако в настоящее время потенциал саморазвития этого сектора экономики края практически исчерпан. С 1998 по 2002 год численность работников малых предприятий сократилась на 4% на фоне увеличения на 24% числа предпринимателей без образования юридического лица. Такая ситуация негативно сказывается на бюджетной отдаче сектора, так как малые предприятия приносят казне края в 3,5 раза больше налогов и платежей, чем индивидуальные предприниматели.

Проявилась тенденция сокращения доли производственного сектора малого предпринимательства. В настоящее время малый бизнес края в основном ориентирован на торгово-посредническую деятельность, как более выгодную в современных условиях.

Недостаточное развитие получило малое предпринимательство в районах края. Из действующих в настоящее время в крае свыше 12 тысяч малых предприятий более половины сосредоточено в краевом центре. Всего в городах края работает три четверти всех малых предприятий. Существующая дифференциация территориального размещения малых предприятий в крае остается без изменений около пяти лет.

Проблемы и ограничения

Причины, тормозящие развитие малого бизнеса в крае, носят общесистемный характер. Основные из них:

- высокий уровень налогообложения, громоздкая бухгалтерская и налоговая отчетность;

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в Российской Федерации;

- сложность получения банковских кредитных ресурсов;

- недостаточная развитость инфраструктуры по поддержке и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства.

Потенциал развития

Потенциал развития предпринимательства в крае и стране определен произошедшими за последние годы и имеющими устойчивые тенденции развития структурными изменениями спроса на продукцию и услуги данного сектора экономики, требующими существенного расширения мелкосерийного и штучного производства товаров, оказания индивидуальных услуг и инновационной деятельности.

В Алтайском крае, помимо прочего, для развития малого бизнеса существует значительная как по сфере применения, так и по географическому расположению ниша - 60 сельских районов, на территории которых проживает практически половина населения.

Развитию малого бизнеса способствует и будет способствовать устойчивый фундамент постоянного диалога власти и представителей "малого" сектора экономики, направленный на устранение барьеров в развитии предпринимательства.

6.2. Стратегические задачи до 2010 года

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- завершить формирование благоприятных нормативно-правовых условий для развития предпринимательства на уровне края; разработать совместно с бизнессообществом аналогичные законодательные инициативы и обеспечить их продвижение в Государственной Думе и Федеральном собрании# РФ;

- усовершенствовать и внедрить механизмы организационной и финансовой поддержки эффективных проектов малого предпринимательства;

- разработать и обеспечить реализацию комплекса организационных и организационно-финансовых мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры услуг субъектам малого предпринимательства;

- сформировать систему экономических, финансовых и иных мотиваций, обеспечивающих развитие субконтрактации, то есть формирование долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий и, таким образом, обеспечить крупные и средние предприятия надежными партнерами в производстве и реализации своей продукции, а малые - возможностью выполнять свои заказы на недоступном для них оборудовании крупных предприятий;

- создать условия, обеспечивающие преимущественное развитие малого бизнеса в сельской местности.

6.3. Стратегия действий

Практическая реализация задач, поставленных Стратегией, будет осуществляться на первом этапе - в рамках выполнения утвержденной законом Алтайского края от 09.07.2002 г. N 45-ЗС "Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Алтайском крае на 2002-2004 годы", а на последующих этапах - на основе "Сценарных условий развития малого бизнеса", специально разработанных в составе Плана экономического и социального развития Алтайского края на 2006-2010 годы.

Особое внимание будет уделено таким мерам государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, как:

- совершенствование системы налогообложения в рамках компетенции края;

- устранение административных барьеров;

- имущественная и финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства путем внедрения новых прогрессивных схем с участием банков, обеспечивающих их стимулирование и соответствующий мультипликативный эффект (создание микрофинансовых институтов, кредитных бюро и т.д.);

- создание мощного краевого Центра поддержки предпринимательства и связанной с ним сети информационно-консультативных пунктов в районах и городах края, укрепление имеющихся звеньев инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, повышение эффективности их функционирования;

- создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и предпринимателям.

6.4. Ожидаемые результаты

В результате реализации намеченных мероприятий в крае будут сформированы условия для создания и становления "среднего" класса. Доля населения, работающего в малом и среднем бизнесе, увеличится до 35-40 процентов от общего числа занятых в экономике края.

Вырастет количество малых предприятий. К 2005 году в расчете на 1000 жителей края будет приходиться (с учетом фермерских хозяйств) не менее 8 малых предприятий (при 7 - в 2003 году), а к 2010 году - не менее 10 малых предприятий. Объем производимых ими товаров, работ и услуг должен достичь к концу планового периода не менее 25-27 процентов валового регионального продукта.

Доля сферы малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений увеличится на 15-20% и составит не менее 35%.

VII. Бюджетно-налоговая политика

Основной целью бюджетной политики органов власти на весь период до 2010 года будет являться максимальное обеспечение выполнения обязательств краевого и консолидированного бюджетов как по отношению к бюджетополучателям, так и к населению края.

Основной целью налоговой политики будет являться достижение оптимального соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов, обеспечение финансовой стабильности краевого и местных бюджетов.

7.1. Анализ ситуации

Основные усилия при исполнении бюджета края направляются на максимальную мобилизацию в бюджет собственных налоговых доходов. В результате этого объем собственных доходов увеличился с 3739 млн. рублей в 1999 году до 8739 млн. рублей в 2003 году, или в 2,3 раза. Структура доходной части бюджета формировалась за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов, составляющих соответственно 95 и 5% всех доходов.

Наиболее значимыми из налоговых поступлений в последние годы являются:

- налог на доходы физических лиц, доля в общем объеме доходов которых возросла с 19,8% в 1999 году до 40,3% в 2003 году;

- налог на прибыль (доля сократилась с 14,8 до 9,6%);

- налог с продаж (10,5% и 5,8%);

- налог на имущество (11,2% и 8,4%);

- акцизный сбор (10,3% и 9,8%).

На увеличение налоговых поступлений в основном повлияло улучшение собираемости налогов (до 91,6%) преимущественно в денежной форме, снижение недоимки, рост заработной платы. Удельный вес недоимки в общем объеме собственных доходов сократился с 13 до 9 процентов.

Сравнительные показатели налоговой отдачи на 1 рубль реализованной продукции, работ, услуг по отрасли "промышленность" составили в 1999 г. - 11,5 коп., а в 2003 г. - 12,2 коп.; по отрасли "строительство" - 7 и 10,3 коп., по отрасли "торговля" - 3,5 и 2,7 коп. соответственно.

Доля налоговых поступлений в общем объеме налогов во все уровни бюджетов по отрасли "промышленность" за последние четыре года сократилась с 45,2% в 1999 г. до 34,8% в 2003 г.; по отрасли "торговля" - с 10,8% до 10,7%; по отрасли "сельское хозяйство" - с 4,8% до 3,7%, по отрасли "строительство" увеличилась с 5,5% до 5,8%.

Доля малого бизнеса в налоговых поступлениях увеличилась с 11,2% в 1999 г. до 20% в 2003 г.

Край постепенно теряет свою налогооблагаемую базу в сфере материального производства (налог на добавленную стоимость полностью перечисляется в федеральный бюджет, снизилась ставка налога на прибыль с 35% до 24%).

Финансирование из краевого бюджета отраслей промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства за 1999-2003 гг. сохранилось на уровне 11%.

В связи с финансированием льгот и компенсаций отдельным категориям населения, установленных федеральными законами, за счет Фонда компенсаций произошло увеличение доли финансовой помощи из федерального бюджета в объеме консолидированного бюджета края. Доля собственных доходов бюджета края в расходах за четыре года сократилась с 59 до 42%.

В 1999-2002 гг. средства консолидированного бюджета края расходовались в соответствии с приоритетами социально-экономического развития края. Последовательно осуществлялась реализация соглашения об оздоровлении государственных финансов и экономии расходов краевого и местных бюджетов. В результате целенаправленного расходования бюджетных средств сократилась кредиторская задолженность организаций бюджетной сферы за выполненные работы, услуги, в том числе полностью ликвидирована задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений, значительно сокращена задолженность по детским пособиям.

Проблемы и ограничения, а также потенциал развития в области бюджетно-налоговой политики носят общесистемный характер и зависят в основном от макроэкономических условий развития экономики России.

Наиболее острой бюджетной проблемой является несбалансированность доходов и расходных обязательств бюджета края, которая возникла в результате недостаточно четкого разграничения предметов ведения между уровнями государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Требует совершенствования процесс бюджетного планирования страны, отработка механизма исполнения бюджетов, учета и контроля.

Варианты и сценарные условия развития бюджетов всех уровней как в ближайшем будущем, так и на среднесрочный период в определяющей степени будут зависеть от двух факторов:

- будет государственная политика стимулировать поддержание устойчивых темпов экономического роста или нет;

- будут ли разработаны и реализованы реальные меры вывода значительной части экономики из теневого сектора.

7.2. Стратегические задачи до 2010 года

Основными задачами бюджетной политики края до 2010 года будут являться:

- повышение устойчивости бюджетной системы края;

- безусловное выполнение планов по мобилизации собственных доходов в консолидированный бюджет края;

- повышение эффективности расходов консолидированного бюджета края;

- внедрение современных методов размещения на конкурсной основе бюджетных средств, направленных на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, с целью усиления конкурентных основ распределения средств краевого бюджета;

- ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- обеспечение сбалансированности краевого бюджета и местных бюджетов;

- формирование и развитие объективных и прозрачных процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;

- обеспечение единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

- повышение качества управления финансами на краевом и местном уровнях.

Основными задачами в области налоговой политики края будет являться разумное сочетание фискальных функций в части исполнения федерального законодательства в области налогообложения и создания системы реальных стимулов и мотиваций, обеспечивающих процесс расширенного воспроизводства во всех отраслях народного хозяйства края.

7.3. Стратегия действий

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет:

- повышения доли собственных доходов краевого и местных бюджетов, направленных на финансирование расходных обязательств, до 50% от объема консолидированного бюджета края;

- расширения налогооблагаемой базы, повышения ее стабильности;

- продолжения снижения налогового бремени в первую очередь на законопослушных налогоплательщиков в реальном секторе экономики края;

- создания налоговых механизмов стимулирования инвестиций;

- оценки эффективности бюджетных расходов и концентрации средств краевого бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;

- приведения обязательств края в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления действия не финансируемых или частично финансируемых бюджетных мандатов;

- обеспечения прозрачности краевого и местных бюджетов, а также процедур закупок товаров и услуг для краевых и муниципальных нужд;

- совершенствования системы финансовой поддержки муниципальных образований;

- участия в проведении реформы межбюджетных отношений на принципах экономической эффективности, бюджетной ответственности, субсидиарности и социальной справедливости.

7.4. Ожидаемые результаты

В результате реализации намеченных мероприятий ожидается:

- увеличение собственных доходов бюджета края;

- эффективное развитие социальной сферы;

- поддержка экономического развития муниципальных образований;

- финансовая самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления.

VIII. Кредитно-финансовая политика

Основная цель - формирование в Алтайском крае современной финансовой инфраструктуры. Это предполагает повышение устойчивости финансовой среды и усиление контроля на региональном уровне за ее функционированием.

Аккумуляция внутренних финансовых ресурсов в крае возможна по следующим перспективным направлениям:

- формирование региональных и межрегиональных финансово-промышленных групп и вертикально-интегрированных компаний;

- совершенствование механизмов и схем внешнеэкономической деятельности, схем финансирования и страховых сделок;

- привлечение свободных средств населения и организаций.

8.1. Банковская система

Базовым условием успешного реформирования банковского сектора региона является проведение взвешенной политики органов государственной власти, направленной на обеспечение системной стабильности и создание необходимых условий для развития рынка банковских услуг на базе внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции.

Целью развития банковской системы Алтайского края в долгосрочном периоде является формирование устойчивого, пользующегося доверием со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков, в первую очередь населения, регионального банковского сектора, эффективно выполняющего функции финансового посредничества, способствующего развитию экономики края посредством аккумулирования денежных средств и их трансформации в кредиты и инвестиции.

Реализация основных направлений развития банковского сектора возможна на базе решения ряда основных задач:

- повышение качества осуществления банковским сектором функций по аккумулированию денежных средств, реализация активной кредитной политики и расширение направлений потребительского кредитования населения;

- развитие конкуренции в банковском секторе;

- снижение кредитной нагрузки на предприятия за счет компенсации части процентных ставок из бюджета края при реализации программ и проектов, содействующих развитию экономики региона и решению социальных вопросов;

- расширение спектра услуг путем развития в рамках банковского сектора альтернативных коммерческим банкам институтов - ссудно-сберегательных ассоциаций, кредитных кооперативов;

- повышение капитализации самостоятельных кредитных организаций края и др.

8.2. Рынок ценных бумаг

Целью развития рынка ценных бумаг региона на долгосрочный период является превращение фондового рынка в высокоэффективный механизм перераспределения финансовых ресурсов, способствующий привлечению инвестиционных ресурсов в экономику края, в частности, через использование инструментов фондового рынка для размещения временно свободных средств страховщиков.

Для достижения генеральной цели необходимо решить ряд основных задач:

- увеличение емкости рынка ценных бумаг, объемов эмиссии ценных бумаг;

- увеличение числа участников рынка ценных бумаг путем стимулирования инвестиционной активности населения;

- создание условий для развития институциональных инвесторов;

- повышение капитализации региональных компаний и обеспечение устойчивой ценовой динамики на рынке ценных бумаг.

8.3. Рынок страховых услуг

Важнейшим направлением развития экономики края является совершенствование страхового дела и развитие рынка страховых услуг.

Страхование как система защиты имущественных интересов государства, организаций, предприятий и граждан является одним из основных элементов финансовой системы и имеет большое значение для развития экономической и социальной сферы края.

Инструментом развития страхования должно стать программирование развития рынка страховых услуг. Основой развития является Концепция развития и поддержки страхования Сибирского, федерального округа, региональная концепция, ставящая в качестве генеральной цели развитие комплексного страхования ответственности, становления страхового принципа оплаты медицинских услуг, использование механизмов страхования для формирования стабильных рыночных отношений, привлечение временно свободных страховых резервов страховщиков для реализации инвестиционных проектов.

Для успешного решения генеральной цели в среднесрочном периоде необходимо решить ряд основных задач. Среди них:

- координация развития страхового рынка края;

- формирование Концепции развития регионального рынка страховых услуг;

- согласование и взаимоувязка региональных и межрегиональных программ развития страхования;

- выявление факторов, препятствующих реализации Концепции развития страхования, и их устранение;

- стимулирование трансформации сбережений населения в долгосрочные инвестиции;

- развитие комплексного страхования ответственности, обязательного и добровольного медицинского страхования;

- повышение страховой культуры и укрепление доверия населения к системе страхования;

- развитие страхования рисков сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- поддержка деловой и инвестиционной активности страховых организаций;

- развитие конкуренции на страховом рынке.

8.4. Лизинг

Перспектива развития лизинга в Алтайском крае связана главным образом с необходимостью осуществления системной модернизации производства в базовых отраслях: промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Генеральной целью развития лизинга в Алтайском крае в долгосрочной перспективе является развитие лизинговой деятельности, способствующей удовлетворению инвестиционных потребностей экономики края.

Для достижения генеральной цели необходимо решить ряд основных задач:

- разработка и принятие программы поддержки лизинговой деятельности в крае;

- содействие развитию лизинговых компаний;

- привлечение лизинговых компаний к реализации отдельных целевых региональных программ;

- распространение позитивного опыта функционирования краевого лизингового фонда по лизингу техники для АПК края на другие отрасли экономики;

- существенное расширение ассортимента техники, предоставляемой в лизинг;

- создание организационно-правовой базы для становления рынка вторичной техники в крае.

В рамках поддержки лизинговой деятельности будет осуществляться финансирование краевого лизингового фонда. Согласно прогнозам предстоит сформировать краевой лизинговый фонд к 2006 году до уровня 500 млн. рублей, а к 2010 году - до уровня 1000 млн. рублей, что позволит проводить более интенсивное обновление основных фондов экономики края.

IX. Внешняя торговля

Стратегической целью развития внешней торговли до 2010 года будет являться создание условия для включения отечественной экономики в мирохозяйственные процессы, в том числе путем открытия внутреннего рынка для необходимых иностранных товаров и капиталов, а также расширения возможности доступа продукции алтайских товаропроизводителей на мировые рынки.

9.1. Анализ ситуации

Внешнеторговый оборот участников ВЭД края в 2002 году составил 333,9 млн. долларов США, что на 11,8% ниже уровня предыдущего года. При этом экспорт составил 259,1 млн. долларов (98,6% к 2001 году), импорт - 74,8 млн. долларов (60,6%).

Основными факторами, определившими объем и структуру внешней торговли, на текущий период являются:

- исчерпание конкурентного преимущества, полученного отечественными предприятиями в результате девальвации рубля в 1998 году, за счет укрепления национальной валюты в течение всего периода 2002-2003 годов;

- введение в действие с 1 января 2002 года части 2 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из стран СНГ, облагаются налогом на добавленную стоимость;

- введение странами СНГ законодательных актов, в соответствие с которыми товары, ввозимые на их территорию, облагаются налогом на добавленную стоимость.

К 2003 году предприятия Алтайского края установили партнерские связи и осуществляли торговые операции с 73 странами мира. Основными торговыми партнерами предприятий края традиционно остаются страны СНГ, среди которых безусловным лидером является Казахстан - его доля на протяжении всего периода ведения таможенной статистики (с 1993 года) была близка к 50%, а в период 2000-2003 гг. превысила 50%.

Товарооборот по странам СНГ к началу 2003 года составил 271 млн. долларов, что составляет 81% от общего объема.

Проблемы и ограничения

Основными препятствиями развития внешней торговли Алтайского края являются:

- низкая конкурентоспособность продукции предприятий края, обусловленная значительными издержками ее производства и реализации;

- низкая страховая диверсификация экспорта и импорта товаров, производимых в крае;

- несогласованность в сфере налогового, таможенного, валютного законодательства;

- отсутствие развитой инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, в частности, информационно-аналитического, консалтингового, банковского и юридического обслуживания.

Потенциал развития

Основой для дальнейшего развития внешней торговли Алтайского края являются:

- достаточно развитая промышленность и, прежде всего, имеющийся научно-производственный потенциал оборонного комплекса;

- достаточно развитая транспортная инфраструктура (железнодорожный, автомобильный, речной, авиационный транспорт; Барнаульский аэропорт имеет сертификат для выполнения международных перевозок);

- развитие экспорта услуг в сфере туризма, отдыха, гостиничного дела;

- наличие определенных запасов природно-сырьевых ресурсов (минеральных, включая золото, серебро; минерально-строительных, включая мрамор; лекарственных растений и т.д.).

9.2. Стратегические задачи до 2010 года

Учитывая предстоящее вступление России в ВТО, для совершенствования внешнеэкономической деятельности на территории Алтайского края в планируемом периоде необходимо решить следующие задачи:

- создание благоприятных условий для притока зарубежных технологий (например, предоставление кредитных гарантий под импорт технологий, ноу-хау);

- целенаправленное формирование отраслей промышленности, способных обеспечить экспорт готовой машинно-технической продукции, в том числе наукоемкой;

- диверсификация структуры экспорта и импорта;

- увеличение доли продукции аграрного сектора в структуре внешнеторгового оборота края;

- ускоренное развитие экспорта услуг в сфере туризма, отдыха, гостиничного дела;

- создание на региональном уровне системы льгот участникам внешнеэкономической деятельности (в том числе системы льготного кредитования экспорта на конкурсной основе);

- предоставление на конкурсной основе субсидий и бюджетных кредитов на развитие производства по созданию конкурентоспособной продукции и экспорта этой продукции;

- создание и развитие системы страхования внешнеторговых операций и экспортных кредитов;

- усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественных и опасных для здоровья потребителей товаров.

9.3. Стратегия действий

Для достижения поставленных задач необходимо реализовать ряд первоочередных мероприятий. Среди них:

- развитие и укрепление торгово-экономических связей с государствами - потенциальными торговыми партнерами края, а также увеличение внешнеторгового оборота;

- разработка приоритетов внешнеэкономической политики в отношении стран, регионов, товарных рынков, групп потребителей с учетом интересов региона;

- разработка системы экономической поддержки импортеров, осуществляющих ввоз новых технологий, ноу-хау, комплектующих изделий, передового технологического оборудования, предназначенного для модернизации производства и выпуска конкурентоспособной и импортозамещающей продукции;

- разработка системы экономической поддержки экспортеров, обеспечивающих экспорт готовой продукции, в том числе технической и наукоемкой;

- вовлечение во внешнеторговый оборот не используемых в настоящее время экспортных ресурсов региона, в том числе ориентация на внешний рынок предприятий агропромышленного комплекса и, прежде всего, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

- разработка и принятие пакета законопроектов, определяющих порядок представления льгот, субсидий и бюджетных кредитов участникам внешнеэкономической деятельности.

9.4. Ожидаемые результаты

Выполнение поставленных задач при стабильной конъюнктуре мировых рынков, устойчивом и поступательном развитии экономики края позволит довести к 2010 году внешнеторговый оборот края до 540-550 млн. долларов в год, при этом экспорт товаров составит около 330-340 млн. долларов, импорт - около 210-220 млн. долларов. Таким образом, внешний товарооборот в целом увеличится к 2010 году в 1,6 раза.

X. Политика в сфере охраны окружающей среды

Целью региональной политики в области природопользования и охраны окружающей среды является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение потребностей экономики в различных природных ресурсах на принципах комплексного и рационального их использования, восстановление природного потенциала, охрана и воспроизводство природных ресурсов.

10.1. Анализ ситуации

Состояние окружающей среды в крае характеризуется в целом как удовлетворительное, однако имеются отдельные территории с существенной деградацией и загрязнением природной среды, в том числе как в результате воздействия хозяйственного комплекса края, так и привнесенных загрязнений из соседних регионов, в частности Кузбасса и Казахстана.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв на отдельных территориях превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчужденные под размещение отходов. В ряде районов чрезмерные антропогенные нагрузки ведут к трансформации ландшафтов, обострению проблемы сохранения биоразнообразия. К числу таких районов относятся, прежде всего, территории индустриальных центров - Барнаула, Бийска, Заринска, Рубцовска, Славгорода, Горняка.

В результате падения отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома "Байконур", происходит загрязнение почв, поверхностных вод остатками топлива. Часть ступеней падает на территорию государственного природного заповедника "Тигирекский".

Наметившийся в крае рост промышленного производства может обострить экологическую обстановку в регионе.

Состояние атмосферного воздуха

Алтайский край расположен в основном в зоне повышенного природного потенциала загрязнения атмосферы, который характеризуется частой повторяемостью штилей и приземных инверсий, что затрудняет рассеивание вредных веществ и способствует их накоплению в атмосфере. Состояние атмосферного воздуха в значительной степени определяется размещением и концентрацией экологически активных отраслей материального производства, уровнем очистки производственных выбросов от загрязняющих веществ и организацией транспортных магистралей.

Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды ведутся только в четырех городах края (Барнаул, Бийск, Заринск, Славгород) на 11 стационарных постах и 3 маршрутах. Контролируется содержание в атмосфере 20 видов загрязнителей, по которым определяется индекс загрязнения атмосферы (ИЗА).

В крае более 3000 предприятий осуществляют выбросы в атмосферу вредных веществ почти 100 наименований, из которых 6 видов относятся к чрезвычайно опасным, 23 - к высоко опасным.

На каждого жителя края в 2002 году в среднем пришлось 93 кг вредных веществ (в 2001 г. - 97 кг). Высокий уровень загрязнения отмечался в Заринске (511 кг на 1 жителя), Бийске (163), Яровом (156), Барнауле (100); Благовещенском (429), Табунском (161), Локтевском (113) и Кулундинском (103) районах.

Наиболее крупными загрязнителями воздушного бассейна края являются: Барнаульская ТЭЦ-2 - 34,9 тыс. тонн (14,3% общего объема выбросов), ОАО "Алтай-кокс" - 26,3 тыс. тонн (10,8%), ООО "Бийскэнерго" - 30,6 тыс. тонн (12,5%).

Выбросы от стационарных источников за истекшее десятилетие практически не снизились, но за этот же период в городах края по некоторым ингредиентам среднегодовые концентрации выросли. Так в Барнауле выросли концентрации диоксида серы, оксида и диоксида азота, фенола, сажи; в Славгороде - формальдегида; в Бийске - формальдегида, диоксида азота и хлористого водорода; в Заринске - оксида углерода. Положение усугубляется за счет роста парка автомобильного транспорта, значительная часть которого морально и физически устарела.

Проводимые воздухоохранные мероприятия не позволяют достичь допустимых уровней очистки вредных выбросов.

Состояние водных ресурсов

Несмотря на общую динамику снижения водопотребления и водоотведения в крае за последние 11 лет, качество воды в основных водных источниках Алтая практически осталось прежним. В водные объекты поступает около 40 наименований загрязняющих веществ. В 2002 году объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в крае составил 35,6 млн. куб. м. Около одной трети общего количества загрязненных сточных вод приходится на г. Барнаул.

Также повышенную антропогенную нагрузку испытывают многочисленные мелкие озера и реки, которые подвергаются загрязнению хозяйственно-бытовыми стоками населенных пунктов и животноводческих комплексов.

Состояние земель

В последние годы площадь сельскохозяйственных угодий постоянно снижалась, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, нерационального их использования, засоления и осолонцевания, загрязнения тяжелыми металлами и другими токсикантами. В почвах происходит постепенное накопление специфических загрязнений, что приводит к глубоким изменениям их физико-химических, агрохимических и биологических свойств.

Радиационная обстановка

С 1949 года Алтайский край подвергался радиационному воздействию в результате испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Всего установлено прохождение над краем более 50 следов ядерных испытаний, произведенных в атмосфере. В районах следов ядерных взрывов отмечается неблагоприятная медико-экологическая обстановка. Ряд предгорных районов края признан проблемными территориями по радону, что связано с региональными геологическими и геохимическими условиями.

Проблемы и ограничения

Темпы и объемы осуществления природоохранных работ в последние 10 лет не позволили решить в полной мере ни одной экологической проблемы, главными из которых остаются:

- неудовлетворительное экологическое состояние (морально и физически устаревшие технологии и оборудование) предприятий промышленности и коммунального хозяйства, являющихся основными источниками загрязнения атмосферы, водоемов и почв;

- недостаточное количество и слабая техническая оснащенность полигонов по обезвреживанию, переработке и захоронению отходов производства и потребления;

- недостаточная оснащенность источников загрязнения окружающей среды газоводоочистными сооружениями и средствами контроля за выбросами вредных веществ;

- несовершенство и недостаток систем и методов контроля за состоянием окружающей среды;

- недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды;

- малоэффективный экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования;

- недостаточность систем ограничений для природопользователей (нормирование, сертификация, страхование, стандартизация, аудит и др.).

Потенциал развития

Территория края расположена в переходной зоне между Западно-Сибирской равниной и Алтае-Саянской горной областью, что обусловливает неоднородность геолого-геоморфологического строения, разнообразие климатических условий и ландшафтов - от сухостепных в Кулунде до горно-тундровых субальпийских луговых на крайнем юге. Край расположен на территории, которая представляет значительную ценность для сохранения биоразнообразия не только регионального, но и мирового уровня. В крае сохранились естественные природные комплексы, слабо затронутые хозяйственной деятельностью.

В целях контроля состояния качества основных компонентов природной среды в крае проводится экологический мониторинг состояния водных, лесных, земельных ресурсов и атмосферы, функционирует система государственного экологического контроля, производится государственная экологическая экспертиза проектов хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Определен перечень редких и исчезающих видов растений и животных, которые внесены в "Красную книгу Алтайского края" (1998) и подлежат особой охране согласно действующему законодательству.

В крае созданы и действуют государственный заповедник "Тигирекский", 34 комплексных заказника, 143 памятника природы, которые нашли отражение в "Красной книге Алтайского края". Особо охраняемые природные территории"# (2002).

В образовательных учреждениях края внедряется система непрерывного экологического образования.

Наличие в крае Института водных и экологических проблем СО РАН и других организаций экологической направленности, располагающих значительным кадровым потенциалом и техническим оснащением, позволяет проводить научно-исследовательские и практические работы и на достаточно высоком уровне.

10.2. Стратегические задачи до 2010 года

Основными стратегическими задачами до 2010 года являются:

стабилизация экологической обстановки и ее улучшение в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

внедрение передовых экологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;

формирование региональной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды как составной части общегосударственной системы экологического контроля;

совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, организационно-экономических механизмов управления природопользованием;

научное обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей среды;

создание эффективной сети особо охраняемых природных территорий, учитывающей ареалы обитания редких и исчезающих видов растений и животных, размещение редких и уникальных природных комплексов;

повышение уровня экологического образования населения.

10.3. Стратегия действий

Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках "Основных направлений по улучшению экологической обстановки, использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов Алтайского края на 2003-2010 годы", которые разработаны в соответствии с Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы" и утверждены постановлением администрации края от 17.10.2003 N 529. Экологическая политика будет направлена на реализацию комплекса запланированных мероприятий при активизации взаимодействия органов государственной власти, научных и образовательных организаций с привлечением общественных организаций и природопользователей к решению экологических проблем.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 26 октября 2004 г. N 546 Постановление Администрации Алтайского края от 17 октября 2003 г. N 529 признано утратившим силу

10.4. Ожидаемые результаты

Решение поставленных задач позволит сформировать до 2010 года высокоэффективную систему природопользования и охраны окружающей среды, стабилизировать экологическую обстановку в целом по краю и в наиболее неблагоприятных территориях, предотвратить деградацию природных комплексов Алтайского края, повысить уровень экологической культуры населения.

XI. Региональная политика поддержки развития муниципальных образований

Цели территориального развития Алтайского края носят долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития региона в целом. Это, прежде всего, укрепление экономического единства края на основе принципов централизма, местного самоуправления и формирования общекраевого рынка; повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение равных условий социального развития во всех административно-территориальных образованиях края; всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в административно-территориальных образованиях эффективной социально-ориентированной экономики.

11.1. Анализ ситуации

По структуре территориально-административного деления Алтайский край имеет некоторые специфические отличия от большинства регионов России: край имеет самое большое количество сельских районов в Российской Федерации. Если по РФ в среднем на регион приходится 24 района, то в Алтайском крае их 60. Площадь одного района в РФ составляет чуть более 9060 квадратных километров, в Алтайском крае - 2800 квадратных километров.

Кроме этого в крае насчитывается 11 городов, 14 поселков городского типа и 726 сельских администраций. Наиболее крупные города: краевой центр г. Барнаул - 666,3 тыс. человек (25,6% населения края), г. Бийск - 232,6 тыс. человек, г. Рубцовск - 162,7 тыс. человек. Всего в городах проживает около 53,2% населения, что значительно ниже среднего по России показателя.

Муниципальное развитие края характеризуется низким уровнем бюджетной самообеспеченности. Бюджеты большинства муниципальных образований являются дотационными.

Для муниципальных образований характерна значительная дифференциация социально-экономического развития. Уровень жизни сельского населения значительно ниже, чем в городах края. Для села свойственны более высокий уровень безработицы - 3,3% (против 1,8% по городам края) и более низкая заработная плата - 77,7% от среднекраевой.

Наиболее проблемно складывается ситуация в городах и поселках с моноструктурой производств, где имеется одно-два предприятия, являющихся главными работодателями и основными источниками пополнения местного бюджета. Спад производства повлек за собой значительный рост безработицы, сложности с содержанием объектов социальной сферы, затруднил возможности финансирования бюджетных организаций. К таким территориям, в крае отнесено 3 города и 5 сельских населенных пунктов. Уровень безработицы здесь в 2-3 раза превышает краевой.

В пределах Алтайского края наблюдается большая пространственная асимметрия в размещении основных секторов экономики, что обусловило наличие существенных диспропорций социально-экономического развития территорий. Разница минимального и максимального значения среди 70 территорий края составляет: по объему производства товаров народного потребления на 1 работника 92 раза, по объему инвестиций в основной капитал - 33 раза; по собственным доходам бюджета на душу населения - 8,4 раза, денежным доходам на душу населения - 4,5 раза. Различна обеспеченность жильем и врачами на 10 тыс. населения - 1,5 и 7,1 раза соответственно.

Проблемы и ограничения

К основным проблемам муниципального развития края относятся:

- низкие темпы развития малого и среднего бизнеса в сельской местности;

- слабое развитие системы коммуникаций и инфраструктуры;

- недостаток своевременной и необходимой финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей, недоступность для села кредитов на приемлемых условиях;

- значительная дифференциация в уровнях дохода и средней заработной платы жителей муниципальных образований.

Потенциал развития

Основным потенциалом развития муниципальных образований края являются трудовые ресурсы. Мощным ресурсом развития сельских муниципальных образований края являются личные подсобные хозяйства, учет доходов которых в настоящее время ведется недостаточно.

Для монопрофильных территорий перспективным является развитие малого предпринимательства на базе производственных фондов имеющихся предприятий.

11.2. Стратегические задачи до 2010 года

Основной задачей на долгосрочную перспективу является обеспечение поддержки развития муниципальных образований путем реализации следующих направлений региональной политики:

- обеспечение работоспособности основных систем жизнеобеспечения, общекраевых и местных инфраструктурных систем, преодоление спада производства, прежде всего, в наиболее развитых опорных регионах края, сведение к минимуму социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;

- снижение дифференциации уровней социально-экономического развития городов и районов края путем экономической интеграции депрессивных и экономически развитых территорий;

- согласованное формирование и осуществление социально-экономической политики;

- развитие экономических основ местного самоуправления на базе эффективного муниципального хозяйства;

- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов при одновременном проведении рациональной налогово-бюджетной политики и повышении эффективности расходов местных бюджетов;

- создание равных условий в получении государственной помощи территориями.

11.3. Стратегия действий

Для успешной реализации территориально-экономической политики в ближайший и среднесрочный период предусматривается продолжить создание системы правовых и организационно-экономических норм, направленных на совершенствование механизмов общекраевого регулирования территориального развития, в том числе с использованием программно-целевых методов.

Для обеспечения более равномерного и самодостаточного развития муниципальных образований необходимо будет осуществить следующие меры:

- формирование эффективной структуры занятости населения;

- создание условий для развития предпринимательской деятельности;

- поддержка монопрофильных территорий;

- повышение эффективности использования муниципального имущества и расходования средств местных бюджетов;

- приоритетное выделение инвестиций на развитие производственных "точек роста" территорий;

- подбор и обучение кандидатов на муниципальную службу, формирование кадрового резерва.

11.4. Ожидаемые результаты

В результате выполнения стратегических задач возможно сокращение различий в социально-экономическом развитии районов и городов края, модернизация основных секторов экономики, достижение бюджетной самодостаточности, обеспечение социально приемлемого уровня и качества жизни населения.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

XI. Нормативно-правовая база, необходимая для реализации стратегии
социально-экономического развития края до 2010 года

К 2010 году необходимо завершить создание системы территориального и муниципального управления, обеспечивающей высокую степень управляемости социально-экономическим развитием региона и ориентированной на максимально возможное в действующих экономических условиях удовлетворение потребностей населения края.

Достижение намеченных в Стратегии параметров развития требует осуществления по целому ряду направлений масштабных преобразований и крупных сдвигов в структуре и характере экономики региона.

Правовые основы структурной перестройки заложены законами Алтайского края "О промышленной политике", "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае", "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края", "О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края", "О поддержке лизинговой деятельности в Алтайском крае", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Алтайском крае", "О социальном партнерстве".

Вместе с тем для реализации Стратегии развития необходимо обеспечить дальнейшее соответствующее законодательное и организационное сопровождение, направленное, прежде всего, на:

- совершенствование межбюджетных отношений;

- совершенствование и развитие экономических основ местного самоуправления;

- формирование эффективной финансовой инфраструктуры и системы финансового посредничества;

- совершенствование правовых мер защиты инвесторов;

- совершенствование тарифной политики естественных монополий с применением государственного контроля за их деятельностью в области ценообразования;

- совершенствование налогового законодательства с целью создания стабильных условий, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, в первую очередь, в сфере малого и среднего бизнеса;

- совершенствование внешнеторговой деятельности и таможенной политики.

Для решения задач стратегии в основных отраслях экономики необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу на федеральном и краевом уровнях по следующим направлениям:

1. В агропромышленном комплексе:

- продолжение реализации программы финансового оздоровления сельского хозяйства и разработка механизмов банкротства сельхозтоваропроизводителей;

- разработка региональной нормативной правовой базы для перевода сельскохозяйственных предприятий на уплату единого сельхозналога;

- разработка пакета документов для реализации земельного законодательства;

- правовое и организационное обеспечение создания и развития ипотечного кредитования в сельском хозяйстве;

- разработка основных направлений развития зернового рынка на период до 2010 года, включая меры по развитию производства, биржевой торговли и экспорта зерна;

- формирование механизмов создания альтернативных источников занятости населения.

2. В промышленности:

- создание режима наибольшего благоприятствования для производственных отраслей;

- создание условий, обеспечивающих нормализацию финансовых потоков в сфере промышленного производства, включая решение проблемы неплатежей;

- повышение эффективности управления пакетами акций промышленных предприятий, находящимися в федеральной и региональной собственности;

- совершенствование нормативной правовой базы научной и инновационной деятельности в целях ускорения темпов внедрения инноваций и ввода в действие мощностей для выпуска конкурентоспособной продукции.

3. В транспортном комплексе:

- создание правовых основ и механизмов привлечения инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, условий для использования механизма лизинга при обновлении технической базы транспортного комплекса и дорожного хозяйства;

- внедрение поэтапного перехода на адресную компенсацию расходов, связанных с предоставлением льготного проезда в общественном транспорте;

- разработка целевой программы развития гражданской авиации Алтайского края;

- разработка механизма финансовой поддержки пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте.

4. В жилищно-коммунальной сфере:

- реструктуризация кредиторской задолженности предприятий ЖКХ;

- принятие федерального закона "О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства";

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, упорядочение предоставления льгот и механизма социальной защиты населения через принятие постановлений Правительства Российской Федерации "Об основах ценообразования в ЖКХ", "О порядке оплаты за жилье и коммунальные услуги населением", "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг";

- совершенствование нормативной базы жилищного строительства;

- срочное принятие нового Жилищного кодекса;

- создание правовой базы для использования концессионных механизмов в ЖКХ.

5. Природопользование и охрана окружающей среды:

- создание эффективной системы контроля рационального использования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов;

- совершенствование нормативной базы в области введения экономически обоснованной системы платежей при пользовании природными ресурсами;

- создание нормативно-правовой базы для введения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- расширение сферы применения страхования гражданской ответственности природо-пользователей.

В процессе реформирования экономики и социальной сферы края должны быть реализованы наиболее важные федеральные программы: "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", "Национальная технологическая база (до 2006 года)", "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", "Электронная Россия (2002-2010 годы)", "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы", "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)", "Экология и природные ресурсы России на 2002-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и на период до 2015 года)", "Жилище (2002-2010 годы)", "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", "Дети России", "Культура России".

Предстоит также реализация целого ряда программных документов регионального уровня:

основные направления энергосбережения Алтайского края на 2002-2005 гг.,

краевая программа развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения,

краевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2004-2008 годы",

концепция информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края,

"Программа развития телефонной связи в сельской местности Алтайского края на период 2001-2010 годы",

сводный план мероприятий по созданию интегрированной сети спутниковой связи и развитию телекоммуникационной инфраструктуры в Алтайском крае на 2003-2010 годы,

основные направления по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае на 2002-2010 годы,

основные направления по улучшению экологической обстановки, использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов Алтайского края на 2003-2010 годы,

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 26 октября 2004 г. N 546 Постановление Администрации Алтайского края от 17 октября 2003 г. N 529 признано утратившим силу

краевая "Программа содействия занятости населения на 2001-2005 годы",

краевая программа "Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края на 2003-2007 годы",

краевая программа "Дети Алтая" на 2003-2006 годы,

комплексный план мероприятий по обеспечению прав граждан, проживающих в Алтайском крае, на получение основного общего образования на период до 2007 года,

комплексный план "Сельская культура Алтая: от сохранения к устойчивому развитию. 2002-2006 годы" и др.