Постановление Администрации Губернатора Новгородской области от 28 ноября 2019 г. N 20 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Администрации Губернатора Новгородской области и их проектов"

В соответствии с федеральными законами от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 5 областного закона от 31.08.2009 N 595-ОЗ "О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области", Положением об Администрации Губернатора Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 454, Администрация Губернатора Новгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Администрации Губернатора Новгородской области и их проектов.

2. Разместить постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Заместитель руководителя Администрации Губернатора Новгородской области - начальник отдела секретариата Администрации Губернатора Новгородской области

А.В. Данилов

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Администрации Губернатора Новгородской области и их проектов
(утв. постановлением Администрации Губернатора Новгородской области от 28 ноября 2019 г. N 20)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Администрации Губернатора Новгородской области и их проектов в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении постановлений Администрации Губернатора Новгородской области и их проектов (далее постановления, проекты).

1.3. Антикоррупционная экспертиза постановлений, проектов проводится согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

2. Антикоррупционная экспертиза постановления

2.1. Антикоррупционная экспертиза постановления проводится отделом Администрации Губернатора Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее отдел) при проведении правовой экспертизы постановления правовым управлением Администрации Губернатора Новгородской области и при проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в соответствии с планом мониторинга правоприменения.

Антикоррупционная экспертиза постановления при проведении его правовой экспертизы проводится на основании поручения первого заместителя Губернатора Новгородской области - руководителя Администрации Губернатора Новгородской области в случае поступления в Администрацию Губернатора Новгородской области письменных обращений органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и (или) организаций с информацией о возможной коррупциогенности такого постановления, полученной по результатам анализа практики его правоприменения.

Отдел вправе привлекать к проведению антикоррупционной экспертизы постановления специалистов структурных подразделений Администрации Губернатора Новгородской области.

2.2. Антикоррупционная экспертиза постановления проводится в сроки, определенные поручением первого заместителя Губернатора Новгородской области - руководителя Администрации Губернатора Новгородской области, планом мониторинга правоприменения, но не более чем в течение 30 календарных дней со дня возникновения одного из оснований, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка.

2.3. Отдел по результатам проведения антикоррупционной экспертизы постановления дает письменное заключение. В заключении указываются выявленные в постановлении коррупциогенные факторы и предложения о способах их устранения либо сведения об отсутствии указанных факторов.

Заключение направляется структурному подразделению Администрации Губернатора Новгородской области, к чьей компетенции относится разработка постановлений в соответствующей сфере деятельности (далее разработчик постановления).

3. Антикоррупционная экспертиза проекта

3.1. Антикоррупционная экспертиза проекта осуществляется отделом в форме анализа норм проекта на наличие коррупциогенных факторов при проведении его правовой экспертизы правовым управлением Администрации Губернатора Новгородской области.

3.2. Отдел проводит антикоррупционную экспертизу проектов:

нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена перечнем поручений Губернатора Новгородской области, - не более 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта на антикоррупционную экспертизу;

по иным вопросам - не более 6 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления проекта на антикоррупционную экспертизу.

Вместе с проектом структурное подразделение Администрации Губернатора Новгородской области, являющееся разработчиком проекта (далее разработчик проекта), представляет в отдел пояснительную записку с указанием сведений о дате размещения на официальном сайте Администрации Губернатора Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт Администрации Губернатора Новгородской области), а также на официальном сайте Правительства Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, предназначенном для размещения проектов нормативных правовых актов Правительства Новгородской области, Губернатора Новгородской области, органов исполнительной власти Новгородской области в целях проведения их независимой антикоррупционной экспертизы (далее единый региональный интернет-портал), текста указанного проекта и информации о разработчике проекта, датах начала, окончания и месте приема заключений по результатам его независимой антикоррупционной экспертизы, почтовом адресе, адресе электронной почты, предназначенных для получения заключений.

Антикоррупционная экспертиза проекта проводится отделом при условии его размещения на официальном сайте Администрации Губернатора Новгородской области, а также на едином региональном интернет-портале.

3.3. В случае необходимости анализа нормативных правовых актов, использованных при разработке проекта, а также материалов судебной или административной практики отдел вправе запросить у разработчика проекта дополнительные материалы или информацию.

3.4. В пределах срока проведения антикоррупционной экспертизы, установленного для соответствующего проекта пунктом 3.2 настоящего Порядка, отдел с согласия разработчика проекта возвращает проект для доработки без письменного заключения с устными замечаниями. В этом случае доработка проекта осуществляется разработчиком проекта в срок не более одного рабочего дня, следующего за днем возврата проекта, а антикоррупционная экспертиза проекта, доработанного в установленном настоящим пунктом порядке, проводится отделом в срок, не превышающий 4 рабочих дней, следующих за днем поступления в отдел доработанного проекта, либо в срок, установленный для соответствующего проекта пунктом 3.2 настоящего Порядка, если он составляет менее 4 рабочих дней.

3.5. По результатам антикоррупционной экспертизы проекта отдел дает письменное заключение, которое направляется разработчику проекта не позднее окончания срока проведения антикоррупционной экспертизы. В заключении указываются выявленные в проекте коррупциогенные факторы с указанием структурных единиц проекта (раздел, пункт, подпункт, абзац) и предложения о способах их устранения либо сведения об отсутствии указанных факторов. В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте выявленных коррупциогенных факторов.

3.6. Проект возвращается разработчику проекта без рассмотрения в течение 3 рабочих дней со дня представления его в отдел, если:

разработчиком проекта не представлена пояснительная записка к проекту или она не соответствует требованиям пункта 3.2 настоящего Порядка;

разработчиком проекта представлен проект, не размещенный на официальном сайте Администрации Губернатора Новгородской области и на едином региональном интернет-портале в соответствии с пунктом 5.2 настоящего Порядка;

разработчиком проекта представлен проект правового акта, не подлежащего антикоррупционной экспертизе в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Порядка.

При возврате проекта в случаях, указанных во втором, третьем абзацах настоящего пункта, разработчик проекта устраняет соответствующие недостатки и представляет проект в отдел в срок не более одного рабочего дня, следующего за днем возврата проекта разработчику проекта.

3.7. В случае внесения изменений в проект, в отношении которого отделом ранее проводилась антикоррупционная экспертиза, указанный проект подлежит повторной антикоррупционной экспертизе в срок, не превышающий 4 рабочих дней, следующих за днем поступления проекта на повторную экспертизу.

В случае внесения в проект, в отношении которого отделом ранее проводилась антикоррупционная экспертиза, изменений технического характера (опечатки, грамматические ошибки), такой проект не направляется на повторную антикоррупционную экспертизу.

4. Учет результатов антикоррупционной экспертизы постановлений, проектов

4.1. Заключение отдела по результатам антикоррупционной экспертизы постановления, проекта, содержащее вывод о наличии коррупциогенных факторов, подлежит обязательному рассмотрению разработчиком постановления, проекта в целях устранения положений, которые могут способствовать проявлению коррупции.

4.2. В случае несогласия с выводом проведенной отделом антикоррупционной экспертизы о наличии в постановлении, проекте коррупциогенных факторов разработчиком постановления, проекта в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения заключения отдела, готовится информация с обоснованием своей позиции и организуется рабочая встреча под руководством первого заместителя Губернатора Новгородской области - руководителя Администрации Губернатора Новгородской области (лица, исполняющего его обязанности) с участием должностного лица, координирующего деятельность разработчика постановления, проекта, и должностного лица, координирующего деятельность отдела.

Рабочая встреча организуется для обсуждения спорных вопросов, возникших в ходе проведения антикоррупционной экспертизы, и принятия решений. Решения, принятые на рабочей встрече, фиксируются в протоколе, который приобщается к заключению отдела.

4.3. Коррупциогенные факторы, выявленные при антикоррупционной экспертизе действующего постановления, устраняются разработчиком постановления путем разработки проекта, вносящего соответствующие изменения или признающего утратившим силу постановление, в котором выявлены коррупциогенные факторы, в течение 20 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления разработчику постановления заключения отдела или за днем принятия соответствующего решения по итогам согласительных процедур, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка.

Коррупциогенные факторы, выявленные при антикоррупционной экспертизе проекта, устраняются разработчиком проекта на стадии доработки проекта в срок не более одного рабочего дня, следующего за днем поступления разработчику проекта заключения отдела или за днем принятия соответствующего решения по итогам согласительных процедур, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка.

5. Независимая антикоррупционная экспертиза постановлений, проектов

5.1. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" институты гражданского общества и граждане Российской Федерации (далее независимые эксперты) могут за счет собственных средств в порядке, предусмотренном Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", проводить независимую антикоррупционную экспертизу постановлений, проектов (далее независимая антикоррупционная экспертиза).

5.2. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов не позднее дня их направления в отдел для проведения антикоррупционной экспертизы разработчики проектов обеспечивают их размещение на официальном сайте Администрации Губернатора Новгородской области, на едином региональном интернет-портале с приложением пояснительных записок к проектам и с указанием сведений о дате размещения на официальном сайте Администрации Губернатора Новгородской области, на едином региональном интернет-портале текстов указанных проектов и информации о разработчике проекта, о датах начала, окончания, месте приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, почтовом адресе, адресе электронной почты, предназначенных для получения заключений.

Срок приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы определяется разработчиком проекта и не может быть менее 7 календарных дней и более 15 календарных дней со дня размещения проекта на официальном сайте Администрации Губернатора Новгородской области, на едином региональном интернет-портале.

5.3. Возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы постановлений обеспечивается посредством их официального опубликования в порядке, установленном законодательством Новгородской области.

5.4. Независимые эксперты представляют (направляют) на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы постановлений, проектов в Администрацию Губернатора Новгородской области.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы постановления, проекта носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению Администрацией Губернатора Новгородской области в течение 30 дней со дня его получения. По результатам рассмотрения заключения независимому эксперту, проводившему независимую антикоррупционную экспертизу, за подписью первого заместителя Губернатора Новгородской области - руководителя Администрации Губернатора Новгородской области или его заместителя направляется мотивированный ответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражаются учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в постановлении или проекте коррупциогенным фактором.

Копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы постановлений, проектов представляются в отдел разработчиком постановления, проекта в течение 2 рабочих дней со дня их получения. В случае направления мотивированного ответа независимому эксперту по результатам рассмотрения соответствующего заключения копия ответа представляется в отдел разработчиком постановления, проекта в течение 2 рабочих дней со дня его направления независимому эксперту.

5.5. В случае согласия с наличием всех или отдельных указанных в заключениях по результатам независимой антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов, выявленных в проекте, разработчик проекта дорабатывает проект в срок не более 2 рабочих дней со дня, следующего за днем рассмотрения всех поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы данного проекта.

В случае согласия с наличием всех или отдельных указанных в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов, выявленных в постановлении, соответствующие коррупциогенные факторы устраняются разработчиком постановления путем разработки проекта постановления, вносящего соответствующие изменения или признающего утратившим силу постановление, в котором выявлены коррупциогенные факторы, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем рассмотрения заключения независимого эксперта.

5.6. В случае если поступившее заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы не соответствует форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации, такое заключение возвращается независимому эксперту не позднее чем через 10 рабочих дней со дня его получения Администрацией Губернатора Новгородской области с указанием причин.

5.7. Проект направляется разработчиком проекта для набора на соответствующий бланк документа не ранее дня, следующего за днем окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, с приложением поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы и копий мотивированных ответов независимым экспертам при условии соблюдения положений части 3 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".