Постановление администрации города Уварово Тамбовской области от 1 ноября 2019 г. N 1135 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"

В целях реализации бюджетного процесса в городе Уварово Тамбовской области, разработки проекта бюджета города на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 43 Решения Уваровского городского Совета народных депутатов от 01.11.2013 N 453 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в городе Уварово" администрация города Уварово Тамбовской области постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.

2. Финансовому управлению администрации города Уварово (Волотова Т.В.) организовать работу по составлению проекта бюджета города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом настоящих Основных направлений.

3. Управлению правовой и организационной работы администрации города (Коновалова Н.Н.) опубликовать настоящее постановление в периодическом печатном издании города Уварово Тамбовской области "Информационный бюллетень муниципального образования город Уварово".

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на и.о. заместителя главы администрации города по экономике Т.В. Волотову.

Глава города Уварово

В.В. Денисов

Утверждены
постановлением
администрации города
от 01.11.2019 N 1135

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Уварово Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и направлены на решение национальных целей развития, обозначенных Президентом Российской Федерации в Указе от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года - повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания, создание современной инфраструктуры.

При этом обеспечивается преемственность основных направлений бюджетной и налоговой политики города Уварово и определяются основные подходы к формированию бюджета города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - бюджет города), с учетом действующей Программы оздоровления государственных финансов (оптимизации расходов) Тамбовской области на 2017 - 2024 годы (утверждена постановлением администрации области от 30 марта 2017 года N 275 (с изменениями), Плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов бюджета города Уварово на 2017 - 2020 год, утвержденный постановлением администрации города Уварово от 03.04.2017 N 397 (с изменениями).

Основные направления налоговой политики города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления налоговой политики города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сохраняют преемственность целей, определенных на 2019 год:

мобилизация резервов доходной базы бюджета города Уварово;

стимулирование инвестиционной деятельности;

совершенствование администрирования доходов бюджета.

Мобилизацию резервов доходной базы бюджета города Уварово планируется осуществить за счет:

проведения работы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;

реализации мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами города Уварово;

продолжения работы, направленной на повышение объемов поступлений в бюджет города Уварово налога на доходы физических лиц: создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда, легализация заработной платы, доведение ее до среднеотраслевого уровня, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц;

продолжения работы по расширению налоговой базы по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу физических лиц;

проведения оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, установленных в соответствии с решениями Уваровского городского Совета народных депутатов по налогам зачисляемых в бюджет города, путем отмены неэффективных и невостребованных льгот и преференций, а также сохранения льгот, стимулирующих деловую активность, рост экономики и инвестиций, создание конкурентных условий для развития предприятий;

сокращения размеров задолженности по арендной плате за земельные участки, аренду имущества;

продолжения работы по инвентаризации и оптимизации муниципального имущества, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков;

включения неэффективно используемого имущества в программу приватизации города Уварово;

усиления мер по укреплению налоговой дисциплины налогоплательщиков в рамках деятельности межведомственной комиссии;

снижения недоимки по местным налогам с проведением ряда организационных мероприятий.

Стимулирование инвестиционной деятельности планируется осуществить за счет:

содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Уварово и повышению предпринимательской активности;

оказание муниципальной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим инвестиционную и инновационную деятельность на территории города.

Совершенствование администрирования доходов бюджета планируется осуществить за счет:

повышения ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей;

повышения качества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней по усилению администрирования доходов в рамках деятельности оперативной комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины, совершенствованию системы платежей и расчетов по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в бюджет города;

проведения мониторинга финансовых и экономических показателей по широкому кругу организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации "теневой" заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов бюджета города Уварово.

В бюджетном цикле 2020 - 2022 годов в рамках реализации статьи 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 796 "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в налоговой политике появляется новое приоритетное направление - внедрение системы управления налоговыми расходами и ее интеграция в бюджетный процесс.

Переход к комплексной системе учета налоговых расходов в разрезе муниципальных программ города Уварово и их структурных элементов, исходя из критериев целесообразности и результативности, позволит оценить объем муниципальной поддержки отдельных категорий физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В целях оценки налоговых расходов необходимо определить на территории города Уварово: порядок формирования перечня налоговых расходов города;

правила формирования информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов города; порядок обобщения результатов оценки эффективности налоговых расходов города, осуществляемой администрацией города.

Формирование прозрачной системы оценки эффективности налоговых расходов, предоставляемых в рамках муниципальных программ, будет способствовать как более эффективному и рациональному использованию инструментов налогового стимулирования, так и повышению эффективности программно-целевого бюджетирования в целом.

Основные направления бюджетной политики города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной политики города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов сохраняют преемственность целей и задач, определенных на 2019 год.

Цель бюджетной политики города Уварово - обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета города Уварово.

Основной задачей органов местного самоуправления остается рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Имеющиеся доходные источники и приоритизация расходов являются базовыми критериями при принятии решения об увеличении действующих или принятии новых расходных обязательств.

Администрация города Уварово не вправе устанавливать расходные обязательства, не отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными законами к полномочиям органов местного самоуправления. Новые расходные обязательства города Уварово должны приниматься исключительно по полномочиям органа местного самоуправления.

В очередном бюджетном цикле на трехлетний период необходимо обеспечить требование по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления города.

Основными направлениями бюджетной политики города Уварово на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета города Уварово в условиях ограниченности его доходных источников;

концентрация ресурсов на достижение целей и результатов федеральных (региональных) проектов, направленных на реализацию национальных проектов, на выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

повышение эффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств бюджета города Уварово;

сохранение безопасного уровня муниципального долга города Уварово;

постепенное сокращение дефицита бюджета города Уварово;

реализация "майских" указов Президента Российской Федерации в части повышения заработной платы для отдельных категорий работников бюджетного сектора;

индексация заработной платы работников бюджетного сектора экономики, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, исходя из возможностей доходной базы бюджета;

обеспечение реализации Плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов бюджета города Уварово на 2017 - 2020 год, утвержденный постановлением администрации города Уварово от 03.04.2017 N 397 (с изменениями);

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства на территории города Уварово;

повышение эффективности реализации муниципальных программ, включая формирование в рамках программ приоритетных проектов города;

повышение эффективности работы с муниципальным имуществом города Уварово, направленной на увеличение доходов бюджета города Уварово и оптимизацию расходов, направляемых на содержание имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями города;

обеспечение достижения ожидаемых результатов муниципальных программ города и федеральных (региональных) проектов в рамках национальных проектов, целевых индикаторов по субсидиям из бюджета Тамбовской области и субсидиям, предоставляемым из бюджета города Уварово юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

развитие механизмов муниципального частного партнерства;

использование различных форм поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

развитие современной и эффективной дорожной инфраструктуры города, обеспечивающей развитие сети автомобильных дорог, а также безопасное дорожное движение;

прямое вовлечение населения в решение приоритетных социальных проблем местного уровня (продолжение практики инициативного бюджетирования);

организация и осуществление главными администраторами бюджетных средств, администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита в соответствии с федеральными стандартами;

осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении муниципальных учреждений города;

совершенствование механизмов внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

повышение прозрачности, открытости бюджета города Уварово.