Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 ноября 2019 г. N 86-КА19-6 Суд оставил без изменения решение городского суда об отказе в признании незаконным решения ответчика об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и возложении обязанности заключить такой договор, поскольку земельный участок предоставлен истцу в аренду для индивидуального жилищного строительства, а возведение на нем вспомогательного объекта (бани), в т.ч. при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у истца права на приобретение земельного участка в собственность

Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 ноября 2019 г. N 86-КА19-6

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Борисовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ковровского района Владимирской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 января 2019 года по делу по административному исковому заявлению Жарковой Екатерины Ивановны о признании незаконным решения администрации Ковровского района Владимирской области об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка и возложении обязанности заключить такой договор.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

28 мая 2014 года Жаркова Е.И., являясь собственником здания с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером площадью 1500 кв.м, обратилась с заявлением о выкупе земельного участка.

Письмом администрации Ковровского района Владимирской области от 30 июня 2014 года Жарковой Е.И. отказано в выкупе со ссылкой на положения статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

23 апреля 2018 года Жаркова Е.И. повторно обратилась на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации к администрации Ковровского района Владимирской области с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка по цене 2.5% его кадастровой стоимости.

Письмом администрации Ковровского района Владимирской области от 22 мая 2018 года N 778/01-36м административному истцу отказано в заключении договора купли-продажи со ссылкой на положения пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанными решениями, административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании их незаконными и возложении на администрацию Ковровского района Владимирской области обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ... область, ... район, муниципальное образование "...", пос. ..., по цене 2,5% его кадастровой стоимости.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 января 2019 года решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года отменено в части отказа в удовлетворении требований Жарковой Е.И. о признании незаконным решения администрации Ковровского района Владимирской области от 22 мая 2018 года N 778/01-36м об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ... В этой части принято новое решение, которым данный отказ признан незаконным и на администрацию Ковровского района Владимирской области возложена обязанность заключить с Жарковой Е.И. договор купли-продажи указанного земельного участка в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части решение Ковровского городского суда Владимирской области оставлено без изменения.

Определением судьи Владимирского областного суда от 28 марта 2019 года в передаче кассационной жалобы администрации для ее рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.

В кассационной жалобе, поданной администрацией Ковровского района Владимирской области в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 января 2019 года с оставлением в силе решения Ковровского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2019 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 6 сентября 2018 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего административного дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода нарушения.

Удовлетворяя требования административного истца в указанной выше части и исходя из того, что строительство бани соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., в связи с чем истец, имеющий в собственности объект недвижимости (баню) (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке в 2014 году), расположенный на предоставленном в аренду земельном участке, имеет исключительное право на его выкуп, Судебная коллегия не учла следующее.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 названного кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Поскольку Жарковой Е.И. земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, то возведение на нем вспомогательного объекта (бани), в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного выше выводы суда апелляционной инстанции о незаконности решения администрации Ковровского района Владимирской области от 22 мая 2018 года N 778/01-36м об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 января 2019 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Ковровского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 29 января 2019 года отменить.

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года оставить в силе.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Борисова Л.В.