Письмо Минфина России от 29 ноября 2019 г. N 02-07-10/93004 Об осуществлении переданных полномочий получателя бюджетных средств по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности

Письмо Минфина России от 29 ноября 2019 г. N 02-07-10/93004

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо и сообщает следующее.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, относятся к бюджетным правоотношениям.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса закреплены положениями бюджетного законодательства Российской Федерации (глава 18 Бюджетного кодекса).

При этом согласно части 5 статьи 152 Бюджетного кодекса бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом, в том числе полномочия по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности осуществляются участниками бюджетного процесса при условии включения сведений о данных бюджетных полномочиях в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, формирование и ведение которого осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 165 Бюджетного кодекса.

Указанное положение соответствует новациям по созданию централизованной модели ведения учета, предусмотренным статьей 264.1 Бюджетного кодекса (в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита").

Согласно статье 264.1 Бюджетного кодекса принятие решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных казенных учреждений по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, соответственно Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации.

При этом проект постановления Правительство Российской Федерации "Об общих требованиях к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы" (далее - проект постановления) внесен в Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 проекта постановления финансовым органом субъекта Российской Федерации полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы осуществляются на основании Решения о передаче полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Такое Решение о передаче полномочий должно содержать перечень централизуемых полномочий и перечень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений, полномочия которых централизуются в соответствии с таким Решением.

Решение о передаче полномочий должно в обязательном порядке предусматривать осуществление централизуемых полномочий средствами государственной информационной системы в единой интегрированной информационной среде.

По мнению Департамента, в случае принятия решения финансовым органом субъекта Российской Федерации о создании информационной системы, необходимой при осуществлении централизуемых полномочий, средствами которой предполагается формирование и обмен информацией и документами в электронном виде (в форме электронных документов), реализация такой системы должна быть осуществлена с учетом оптимизации расходов по ее созданию и использованию.

В случае отсутствия Решения о передаче полномочий право казенного учреждения передать свои полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности может быть реализовано согласно положениям статьи 161 Бюджетного кодекса по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено осуществление переданных полномочий получателя бюджетных средств по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности по двум основаниям, предусмотренным статьей 161 Бюджетного кодекса (осуществление переданных полномочий казенным или бюджетным учреждением) и статьей 264.1 Бюджетного кодекса (осуществление переданных полномочий финансовым органом субъекта Российской Федерации либо его подведомственным казенным учреждением).

При этом, обращаем внимание, что выбор основания для передачи полномочий по ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности опирается в том числе на необходимость оптимизации бюджетных расходов и обеспечение непрерывности выполнения функций средствами единой интегрированной информационной среды (через учреждения бюджетной сферы).

Директор Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе

С.В. Романов