Приложение N 1. Концепция демографического развития города Бийска на 2009-2015 годы

Приложение N 1

к постановлению Администрации

города Бийска

Алтайского края

от 23.03.2009 г. N 497

Концепция демографического развития города Бийска на 2009-2015 годы
(утв. постановлением Администрации города Бийска
Алтайского края от 23 марта 2009 г. N 497)

1. Общие положения

Концепция демографического развития г. Бийска на период до 2015 года (далее Концепция) учитывает особенности демографического развития города последних лет и основывается на:

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1315;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Указа Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. следует читать как "N 1351"

Положениях и выводах, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года и от 26 апреля 2007 года;

Краевой целевой программе "Демографическое развитие Алтайского края на 2008-2015 годы";

Стратегии развития муниципального образования г. Бийск Алтайского края до 2025 года.

Концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов демографического развития города Бийска.

2. Современная демографическая ситуация города и сложившиеся
тенденции демографического развития

Работа по демографическому развитию города, начиная с 2002 года, строилась в соответствии с основными целями и задачами демографического развития РФ и Алтайского края в части укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни, стимулирования рождаемости и укрепления семьи. Определялись ключевые направления реализуемой в городе социальной политики в интересах семьи, охраны материнства и детства.

В рамках этих направлений разработаны и выполняются более 10 социально-значимых# целевых программ, в том числе, "Развитие образования в городе Бийске до 2010 года", "Развитие дошкольного образования в городе Бийске на 2008-2010 годы", "Совершенствование организации скорой неотложной медицинской помощи жителям города на 2007-2011 годы", "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Бийске на 2006-2010 годы", "Развитие физической культуры и спорта в г. Бийске" на 2008 - 2010 годы, "Молодежь Наукограда Бийск на 2009 - 2010 годы", "Профилактика наркомании и токсикомании в городе Бийске на 2009 - 2011 годы", программа адресной помощи на проведение капитального ремонта жилья в г. Бийске на 2009 - 2011 годы и др.

В разработке находится "Стратегия Администрации города в области профилактики неинфекционных заболеваний", в которую войдут программы "Здоровое питание жителей города Бийска на 2010-2012 гг.", "Золотая осень" (программа укрепления здоровья пожилого населения), "Снижение потерь здоровья населения от болезней системы кровообращения", "Укрепление здоровья на рабочем месте", "Здоровое детство", "Раннее выявление онкологических заболеваний, туберкулеза".

Заметный вклад в развитие отраслей социальной сферы, напрямую влияющих на изменение демографической ситуации, внесли приоритетные национальные проекты "Здоровье" и "Образование". В рамках их реализации улучшилась материально-техническая база учреждений здравоохранения и образования, обновился парк автомобилей скорой медицинской помощи, школьных автобусов, укрепился кадровый потенциал этих отраслей.

В результате принимаемых мер в демографической ситуации г. Бийска сложились некоторые позитивные изменения.

Уровень рождаемости за период с 2005 по 2008 годы вырос на 39 процентов (с 9,7 промилле до 13,5 промилле). Показатель общей смертности снизился на 12 процентов (с 17,5 промилле в 2005 году до 15,3 промилле 2008 г.). Смертность трудоспособного населения снизилась на 19 процентов (с 9,6 в 2005 г. до 7,7 в 2008 г. на 1 тыс. человек населения трудоспособного возраста).

Заметным стало снижение убыли населения за счет процессов естественного движения. Показатель естественного прироста вырос на 70 процентов (с - 6,6 промилле в 2005 г. до -1,9 в 2008 г.).

Но в целом демографическая ситуация в г. Бийске остается напряженной. По числу жителей г.Бийск занимает второе место в крае (8,9 % от общего числа жителей), после г. Барнаула. Плотность населения - 782 человека на кв. км. С 2000 года численность жителей города сократилась на 4,3 % и к концу 2008 года составила 222,8 тыс. человек.

За последние десять лет почти в два раза увеличилось количество женщин с патологией репродуктивной системы. Каждая вторая беременная женщина в настоящее время страдает хронической анемией, каждая четвертая имеет патологию почек и сердечно-сосудистой системы. На этом фоне идет рост осложнений у женщин при беременности, а также рост заболеваемости новорожденных. Уровень материнской смертности снизился с 41,1 на 100 тыс. детей, рожденных живыми (2004 - 2006 год) до 33,3 в 2008 году. Однако этот показатель существенно превышает таковой в Сибирском федеральном округе (27,3 на 100 тыс. детей, рожденных живыми) и показатели по России в целом (23,8 на 100 тыс. детей, рожденных живыми). Показатель младенческой смертности уменьшился с 13,2 (2005 г.) до 7,9 (2008 г.) на 1 тысячу детей, родившихся живыми.

Потери от преждевременной и младенческой смертности в наибольшей степени снижают показатель ожидаемой средней продолжительности жизни, который в 2008 году составил в целом 65,8 лет.

Смертность населения, как общая, так и преждевременная, в основном обусловлена тремя классами причин: болезнями системы кровообращения, несчастными случаями, травмами и отравлениями (насильственные или внешние причины) и онкологическими заболеваниями. Несчастные случаи, отравления, травмы являются ведущей причиной смертности трудоспособного населения (до 65 процентов), а в структуре общей смертности составляют до 20 процентов.

Депопуляция населения обусловливается и низким уровнем доходов жителей города, в том числе имеющих детей. По информации управления социальной защиты населения по городу Бийску, ежемесячное пособие получают 61,4% семьей города Бийска, имеющих детей.

В силу объективных обстоятельств не сокращается число социальных сирот. В городе 626 детей находятся под опекой. Продолжают воспитываться в детских специализированных (коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах 508 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах - 113 детей. В Бийске идет активное формирование службы психолого-медико-педагогического сопровождения замещающих семей, однако механизмы мониторинга и контроля пребывания детей в таких семьях требуют дальнейшего развития.

Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях составила за 2008 год 62% процента (по России - 61,9 процента). На учете для получения мест в детских садах в городе состоят более семи тысяч детей. Рост рождаемости в последние годы еще в большей мере актуализирует данную проблему.

Для улучшения демографической ситуации необходимо изменение положения женщин, имеющих детей, в сфере труда и занятости. Среди официально зарегистрированных безработных в городе 60 процентов составляют женщины, из них каждая третья в возрасте 20 - 29 лет. Уровень безработицы трудоспособных женщин составляет 3,9 процента и соответствует показателю по краю (3,8 процента), а женщин в возрасте 20 - 29 лет - 1,7 процента (краевой показатель - 3,8 процента).

Требует комплексного подхода решение вопросов повышения миграционной привлекательности города. До 2001 года миграционный прирост являлся источником компенсации потерь населения от естественной убыли. С 2002 года прирост сменился оттоком: ежегодно город покидают 2-3 тыс. человек. За 2008 год миграционная убыль составила 560 человек.

Следствием негативных демографических процессов является изменение половозрастной структуры населения. Численность населения старше трудоспособного возраста - 44,6 тыс. человек (19,8% общей численности населения). В 2007 году такой показатель по г. Бийску составил 12,7% (в 2006 году - 13%, а в 2005 году - 15,8%). По данным ВОЗ население территории считается старым, если доля лиц старше 65 лет превышает 7% от общей численности населения.

Трудоспособное население города в 2008 году составило 144,8 тыс. человек, его доля за 2000-2008 годы увеличилась с 62,6 до 65,7% (краевой показатель - 63,7%).

Начиная с 2004 года, происходит ежегодное сокращение трудовых ресурсов. Численность экономически активного населения за 2008 год составила 106 тыс. человек, из них занято в экономике города - 90 тыс. человек. При этом доля лиц, имеющих профессиональное образование (от начального до высшего), составляет 72%.

Напряженность на рынке труда за последние шесть лет, с учетом происходящих изменений в экономике Бийска, колебалась в диапазоне 2,5-5,4 человек на 1 заявленную вакансию и в 2008 году составила 2,2 человека.

Безусловно, безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала города, приводит к снижению уровня и качества жизни, заметно усиливает социальную напряженность.

Однако, проведение эффективной демографической политики в городе позволит уменьшить отток квалифицированных специалистов; реализация национальных проектов в образовании, здравоохранении, жилищной политике, установление материнского капитала, использование родовых сертификатов и выплат родителям компенсаций затрат на содержание ребенка в дошкольном учреждении, наряду с реализацией городских целевых программ, - увеличить рождаемость; реализация комплекса мер, направленных на развитие ответственного отношения людей к здоровью, формирование здоровьесберегающего поведения мужчин - снизить смертность, особенно в трудоспособном возрасте.

С помощью реализации городских целевых программ предстоит обеспечить концентрацию сил и средств на приоритетных направлениях демографического развития (рождаемость, смертность, миграция); своевременное реагирование на складывающиеся тенденции данного направления в текущем периоде; организацию учета особенностей демографического развития и координацию действий органов государственной власти и институтов гражданского общества.

Соблюдение этих принципов приведет к осуществлению мер по улучшению положения семьи, охраны отцовства, материнства, детства, к реальному позитивному изменению демографической ситуации в городе.

3. Цель и задачи концепции.

Цель - преодоление тенденций неблагоприятного развития демографических процессов, создание условий для стабилизации демографической ситуации в городе, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, повышение качества жизни населения.

Достижение поставленной цели во многом зависит от решения ряда задач социально-экономического развития города, включая стабилизацию благосостояния населения; снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам; создание эффективной социальной инфраструктуры; повышение уровня занятости населения.

В соответствии с этой целью основные задачи и направления деятельности в сфере демографической политики сводятся к следующим:

- снижение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте;

- снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- повышение уровня рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- снижение уровня миграции;

- обеспечение доступности услуг дошкольного образования для населения города;

- оказание на муниципальном уровне поддержки семьям, имеющим детей, в том числе малоимущим семьям.

4. Ожидаемые результаты.

- сокращение естественной убыли населения;

- увеличение уровня рождаемости;

- снижение материнской и младенческой смертности;

- снижение уровня смертности от заболеваний системы кровообращения, неестественных причин в результате правонарушений и дорожно-транспортных происшествий, онкологических заболеваний;

- увеличение показателя продолжительности жизни;

- обеспечение доступности дошкольных образовательных учреждений и качество предоставления услуг;

- стабилизация уровня регистрируемой безработицы среди трудоспособного населения города;

- увеличение уровня трудоустройства женщин, имеющих детей;

- повышение эффективности использования миграционных потоков;

- увеличение числа граждан, занимающихся физической культурой и спортом, в том числе, занимающихся самостоятельно.

5. Принципы Концепции.

В основу демографического развития города положены следующие принципы:

- Комплексность решения демографических задач. Мероприятия в демографической сфере должны охватывать все направления: смертность, рождаемость, миграцию в их взаимосвязи;

- Концентрация на приоритетах. Выбор в каждом из трех направлений наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов для их решения; своевременное реагирование на демографические тенденции текущего периода; учет особенностей демографического развития города и дифференцированный подход к разработке и реализации городских программ в области демографии;

- Взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества.

6. Приоритетными направлениями
демографического развития города являются:

- "Поддержка здоровья населения города"

- "Улучшение положения семей с детьми"

- "Повышение доходов работающего населения. Политика в области организации трудовых мест".

Перечень муниципальных целевых программ по направлениям концепции демографического развития города:

N п\п	Наименование программы	Всего (тыс. руб.)	Финансовые затраты (тыс. руб.)
			2009	2010	2011	2012
1.	"Программа развития образования в городе Бийске до 2010 года"	59734**	800	58934
2.	"Развитие дошкольного образования в городе Бийске на 2008-2010 годы"	6814**	120	6694
3.	"Совершенствование организации скорой неотложной медицинской помощи жителям города на 2007-2011 годы"	6338**	2000	2281	2057
4.	"Развитие физической культуры и спорта в г. Бийске" на 2008-2010 годы	33125**	16475	16 650
5.	"Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Бийске на 2006-2010 годы"	16434**	16434
6.	"Молодежь Наукограда Бийск" на 2008-2010 годы	3239**	1579	1660
7.	"Профилактика наркомании и токсикомании в городе Бийске" на 2009-2011 годы	1535**	400	490	645
8.	Программа адресной социальной помощи на проведение капитального ремонта жилья в г. Бийске на 2009-2011 годы.	29138**	3220	12342	13576
9.	В разработке "Стратегия Администрации города в области профилактики неинфекционных заболеваний" ***
	Итого	156357	41028	99051	16278

* - объем финансирования на 2013-2025 годы будет утвержден в 2012 году.

** - объем финансирования на 2011 и последующие году будет предусмотрен после утверждения и продления срока действия программ.

*** - объем финансирования будет определен после утверждения программы.

7. Система управления реализацией концепции.

Заказчиком концепции демографического развития является Администрация г. Бийска.

Исполнители концепции: Управление экономики, Управление здравоохранения, Управление образования, Управление культуры, спорта и молодежной политики, Управление по работе с населением, отдел по учету и распределению жилья, пресс-центр Администрации г. Бийска, а так же# КГУ "Центр занятости населения г. Бийск" (по согласованию).

Исполнители обеспечивают:

- выполнение мероприятий городских целевых программ, вошедших в концепцию демографического развития;

- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в сфере реализации демографической политики;

- формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий целевых программ;

- методическое обеспечение деятельности органов власти города, направленных на решение демографических проблем;

- постоянный мониторинг демографических процессов и корректировка на его основе принимаемых мер.

Межведомственную координацию и оценку реализации концепции осуществляет координационный совет, состав которого утверждается Администрацией города.

Координатором концепции выступает МУ "Управление здравоохранения Администрации г. Бийска", которое ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет председателю координационного совета отчет о ходе выполнения концепции.

Исполнители по каждому направлению концепции ежеквартально в срок до 20 числа (март, июнь, сентябрь, декабрь) предоставляют информацию о результатах выполнения программных мероприятий координатору.

8. Информационное обеспечение реализации Концепции

Важнейшую роль в реализации информационного обеспечения демографического развития должны играть средства массовой информации через:

- регулярное подробное освещение в средствах массовой информации таких тем, как здоровый образ жизни, ответственное отношение к своему здоровью и здоровью членов семьи, формирование имиджа "успешный человек - здоровый человек", повышение общественного престижа благополучной семьи с несколькими детьми, формирование общественного мнения.

- совместное с органами власти и подведомственными им структурами информирование населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах предупреждения вредных воздействий на здоровье человека, в том числе с использованием образовательных программ.

Управляющий делами

А.А.Казанцев