Приложение N 2. Положение о взаимодействии отраслевых органов администрации города Благовещенска при реализации Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Приложение N 2
к постановлению администрации
города Благовещенска
от 20.12.2019 г. N 4387

Положение
о взаимодействии отраслевых органов администрации города Благовещенска при реализации Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о взаимодействии отраслевых органов администрации города Благовещенска при реализации Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Положение) определяет полномочия и регулирует вопросы взаимодействия и координации деятельности отраслевых органов администрации города Благовещенска при разработке и рассмотрении предложений о реализации проекта муниципально-частного партнерства (далее - проект МЧП), принятии решения о реализации проекта МЧП, заключении соглашения о муниципально-частном партнерстве (далее - соглашение о МЧП), контроле за исполнением соглашений о МЧП, мониторинге реализации соглашений о МЧП.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 224-ФЗ).

1.3. Сторонами соглашения о МЧП в муниципальном образовании городе Благовещенск являются:

публичный партнер - муниципальное образование города Благовещенска, от имени которого выступает администрация города Благовещенска в соответствии с постановлением мэра города Благовещенска от 30 июня 2016 г. N 20;

частный партнер - субъект частного предпринимательства (российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), являющийся инициатором реализации проекта МЧП или с которым заключено соглашение о МЧП.

1.4. Функции по организации разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП, включая проведение переговоров с частным партнером, принятия решения о реализации проекта МЧП и заключения соглашения о реализации проекта МЧП выполняет уполномоченный орган администрации города, определяемый отдельным решением администрации города Благовещенска (далее - уполномоченный орган администрации города).

Иные отдельные функции публичного партнера выполняют отраслевые органы администрации города Благовещенска (далее - Отраслевые органы) в соответствии с разделом 7 настоящего Положения.

2. Разработка и рассмотрение предложения о реализации проекта МЧП

2.1. Инициатором предложения о реализации проекта МЧП от лица публичного партнера осуществляются в следующем порядке:

2.1.1. Правом на инициирование разработки предложения о реализации проекта МЧП от имени публичного партнера обладают мэр города Благовещенска, заместители мэра города Благовещенска и отраслевые органы администрации города Благовещенска, в сфере деятельности которых планируется реализация проекта МЧП (далее - Ведомственный орган), по согласованию с курирующим заместителем мэра города Благовещенска.

2.1.2. Обращение о разработке предложения о реализации проекта МЧП (далее - Обращение) должно содержать:

1) описание проекта и обоснование его актуальности;

2) цели и задачи реализации проекта;

3) срок реализации проекта или порядок определения такого срока;

4) оценку возможности получения сторонами соглашения дохода от реализации проекта;

5) прогнозируемый объем финансирования проекта, в том числе прогнозируемый объем финансирования проекта за счет средств городского бюджета;

6) описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта;

7) общие сведения об эффективности проекта.

2.1.3. Уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения Обращения Ведомственного органа, распоряжения (поручения) мэра города Благовещенска или заместителя мэра города Благовещенска направляет:

1) в Отраслевые органы запрос о подготовке предложения о реализации проекта МЧП в части, относящейся к компетенции Отраслевого органа;

2) в финансовое управление администрации города Благовещенска запрос о представлении заключения о наличии средств на реализацию проекта в соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации, документами стратегического планирования субъектов Российской Федерации, муниципальными документами стратегического планирования (в случае если для реализации проекта требуется выделение средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

2.1.4. В течение 30 (тридцати) дней с момента поступления запроса Уполномоченного органа Отраслевые органы обеспечивают подготовку информации для включения в предложение о реализации проекта МЧП, а финансовое управление администрации города Благовещенска - заключение о наличии или об отсутствии средств на реализацию проекта МЧП.

2.1.5. Сформированное Уполномоченным органом по результатам полученных от Отраслевых органов информации и финансового органа заключения предложение о реализации проекта МЧП утверждается мэром города Благовещенска.

2.2. Разработка предложения о реализации проекта МЧП по инициативе частного партнера осуществляется в следующем порядке:

2.2.1. Частный партнер вправе обеспечить разработку предложения о реализации проекта МЧП в соответствии с порядком и требованиями, установленными Федеральным законом N 224-ФЗ и направить предложение о реализации проекта МЧП публичному партнеру.

2.2.2. Уполномоченный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения предложения о реализации проекта МЧП:

1) направляет предложение в Отраслевые органы для подготовки заключения о возможности/невозможности реализации проекта МЧП;

2) направляет в финансовое управление администрации города Благовещенска запрос о представлении заключения о наличии средств на реализацию проекта в соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации, документами стратегического планирования субъектов Российской Федерации, муниципальными документами стратегического планирования (в случае если для реализации проекта требуется выделение средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

2.2.3. В течение 30 (тридцати) дней с момента поступления запроса Уполномоченного органа Отраслевые органы обеспечивают подготовку заключения о возможности (невозможности) реализации проекта МЧП, а финансовое управление администрации города Благовещенска - заключение о наличии или об отсутствии средств на реализацию проекта МЧП.

2.2.4. При рассмотрении предложения о реализации проекта МЧП Уполномоченный орган вправе запрашивать у инициатора проекта - частного партнера, отраслевых органов администрации города дополнительные материалы и документы.

2.2.5. На основании полученных заключений Отраслевых органов о возможности (невозможности) реализации проекта МЧП, заключения финансового управления администрации города Благовещенска, дополнительных материалов и документов, указанных в п. 2.2.4 настоящего Положения, Уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта одного из следующих решений публичного партнера:

1) о направлении предложения на рассмотрение в уполномоченный орган Амурской области в лице министерства экономического развития и внешних связей Амурской области в целях проведения оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества (далее - Министерство);

2) о невозможности реализации проекта МЧП в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 8 Федерального закона N 224-ФЗ.

2.2.6. Решение, указанное в п. 2.2.5 настоящего Положения, утверждается мэром города Благовещенска и должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом N 224-ФЗ.

Уполномоченный орган осуществляет подготовку и согласование проекта решения в срок, обеспечивающий его утверждение не позднее 90 (девяноста) дней со дня поступления предложения о реализации проекта МЧП.

2.2.7. До направления предложения о реализации проекта МЧП между частным партнером и публичным партнером допускается проведение предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта МЧП в соответствии с Порядком проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 г. N 864.

Проект решения о проведении или невозможности проведения переговоров подготавливается Уполномоченным органом и утверждается мэром города Благовещенска по форме и с учетом требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства".

2.3. Решения, принимаемые публичным партнером при разработке и рассмотрении проекта реализации МЧП, решения и протоколы, принимаемые и подписываемые в процессе проведения предварительных переговоров с частным партнером, подлежат опубликованию (размещению) и/или направлению частному инвестору в порядке, установленном законодательством о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

2.4. В случае необходимости урегулирования разногласий между Отраслевыми органами, частным партнером, возникших в процессе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта МЧП, а также в целях выработки согласованных решений по инициативе Уполномоченного органа может создаваться межведомственная комиссия, состав которой утверждается постановлением администрации города Благовещенска.

2.5. Предложение о реализации проекта МЧП в срок не позднее 10 (дней) со дня наступления событий, указанных в п. 2.1.5 или пп. 1 п. 2.2.5 настоящего Положения, направляется Уполномоченным органом на рассмотрение в Министерство в целях проведения оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества.

2.6. Решение о реализации проекта МЧП или отказе о реализации проекта МЧП принимается публичным партнером после получения заключения Министерства об эффективности проекта МЧП и (или) его сравнительном преимуществе (далее - положительное заключение) или заключения о неэффективности проекта МЧП и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества (далее - отрицательное заключение).

2.7. Отрицательное заключение Министерства является основанием для отказа от реализации проекта МЧП.

3. Принятие решения о реализации проекта МЧП, заключение соглашения о МЧП

3.1. Решение о реализации проекта МЧП принимается в форме постановления мэра города Благовещенска в срок не позднее 60 дней со дня получения положительного заключения, предусмотренного пунктом 2.6 настоящего Положения.

3.2. Подготовка проекта постановления мэра города Благовещенска осуществляется Уполномоченным органом.

3.3. Проект постановления мэра города Благовещенска подлежит согласованию с заместителем мэра города Благовещенска, курирующим соответствующее направление деятельности, в сфере которого планируется реализация проекта МЧП, заместителем мэра, курирующим вопросы экономики и финансов, Ведомственным органом, комитетом по управлению имуществом, управлением экономического развития и инвестиций, иными органами администрации, участвующими в рассмотрении проекта МЧП.

3.4. В случае обеспечения публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения о МЧП, а также финансирования его эксплуатации и (или) технического обслуживания за счет бюджетных ассигнований, проект постановления мэра города Благовещенска подлежит согласованию с финансовым управлением администрации города Благовещенска.

3.5. Решение о реализации проекта МЧП является основанием для проведения Уполномоченным органом в соответствии с требованиями Федерального закона N 224-ФЗ конкурса на право заключения соглашения о МЧП.

3.6. Уполномоченный орган при проведении конкурса обеспечивает:

1) формирование конкурсной комиссии;

2) определение содержания конкурсной документации, порядка размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, формы подачи заявок на участие в конкурсе, порядка предварительного отбора участников конкурса, оценки конкурсного предложения и размещения результатов конкурса;

3) организацию и проведение конкурса;

4) представление разъяснений результатов проведения конкурса заявителям, участникам конкурса;

5) организацию заключения соглашения о МЧП;

6) рассмотрение предложения частного партнера по изменению существенных условий соглашения о МЧП и подготовку проекта решения об изменении существенных условий соглашения о МЧП в форме постановления мэра города Благовещенска;

7) организацию замены частного партнера;

8) размещение предложения частного партнера на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации города Благовещенска.

3.7. Публичный партнер вправе организовать и провести совместный конкурс и заключить соглашение о проведении совместного конкурса в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 224-ФЗ.

3.8. Уполномоченный орган привлечь для исполнения полномочий по разработке конкурсной документации экспертов, экспертные организации, финансовых, юридических, технических и иных консультантов, а также специализированные советы, рабочие группы и иные совещательно-консультативные органы при наличии средств в бюджете города Благовещенска.

3.9. Один экземпляр соглашения о МЧП находится на хранении у Уполномоченного органа.

3.10. Копия соглашения о МЧП направляется в течение 10 дней с даты подписания сторонами соглашения о МЧП в Ведомственный орган.

4. Контроль за исполнением соглашений о МЧП

4.1. Контроль за исполнением соглашений о МЧП осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона N 224-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1490 "Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве".

4.2. Контроль за исполнением соглашений о МЧП осуществляется на основании плана, утверждаемого публичным партнером, посредством проведения плановых контрольных мероприятий на каждом этапе реализации соглашения о МЧП не реже одного раза в квартал календарного года (далее - План мероприятий).

4.3. Для осуществления контроля за исполнением соглашения о МЧП могут привлекаться отраслевые органы администрации города Благовещенска, экспертные организации. Перечень отраслевых органов администрации, участвующих при проведении контроля за реализацией МЧП, определяется Планом мероприятий.

4.4. Ведомственный орган после получения копии соглашения о МЧП:

1) обеспечивает разработку и утверждение мэром города Благовещенска Плана мероприятий в течение 30 дней с даты подписания сторонами соглашения о МЧП и далее ежегодно;

2) направляет копию Плана мероприятий и соглашения о МЧП в отраслевые органы администрации города Благовещенска, указанные в п. 4.3 настоящего Положения;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2) обеспечивает оформление и подписание акта о результатах контроля;

3) в случае выявления факта неисполнения частным партнером условий соглашения о МЧП в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, предоставленного частному партнеру для обжалования результатов контроля за исполнением соглашения о МЧП, направляет частному партнеру уведомление об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

4) обеспечивает ведение реестра актов о результатах контроля, их размещение на официальном сайте администрации города Благовещенска и их хранение;

5) направляет в Уполномоченный орган информацию о фактах нарушения условий соглашения о МЧП для принятия соответствующего решения.

4.5. Отраслевые органы администрации города Благовещенск, указанные в п. 4.3 настоящего Положения, обеспечивают осуществление контроля в соответствии с Планом мероприятий.

4.6. В случае если частным партнером в сроки, установленные в уведомлении, указанном в пп. 3 п. 4.4 настоящего Положения, не устранены нарушения, публичный партнер вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном расторжении соглашения о МЧП.

5. Мониторинг реализации соглашений о МЧП

5.1. Мониторинг реализации соглашений о МЧП (далее - мониторинг) осуществляется в соответствии с Порядком мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. N 888.

5.2. В целях обеспечения проведения мониторинга Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения о реализации проекта МЧП, а также в течение 10 рабочих дней с даты заключения соглашения о МЧП и далее в течение всего периода реализации соглашения о МЧП каждые 6 месяцев размещает в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" сведения о соглашении о МЧП, в том числе о содержащихся в соглашениях о МЧП целевых показателях, сроках их реализации, планируемом объеме привлекаемых инвестиций и об иных существенных условиях соглашения о МЧП. При этом информация обо всех юридически значимых действиях в отношении соглашения о МЧП размещается в течение 10 рабочих дней с даты совершения таких действий.

5.3. Уполномоченный орган ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации результаты мониторинга соглашений о муниципально-частном партнерстве, а также размещает результаты мониторинга на официальном сайте администрации города Благовещенска.

6. Ведение реестра соглашений о МЧП

6.1. С целью свода информации о заключенных соглашениях о МЧП Уполномоченным органом ведется реестр соглашений о МЧП (далее - Реестр) в электронной форме и на бумажном носителе по форме согласно приложению к настоящему Положению.

6.2. Реестр подлежит актуализации каждые 6 месяцев в течение всего периода реализации проекта МЧП.

6.3. Реестр является публичным документом и подлежит размещению на официальном сайте администрации города Благовещенска.

7. Полномочия отдельных органов администрации города Благовещенска, МУ "ГУКС" при подготовке и рассмотрении предложений о реализации проекта МЧП, при реализации проекта МЧП

7.1. Управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска осуществляет следующие полномочия:

7.1.1. По запросу уполномоченного органа администрации города представляет необходимые материалы и документы.

7.1.2. Осуществляет подготовку территории, необходимой для создания объекта соглашения, и (или) осуществляет деятельность, предусмотренную соглашением, в том числе по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории (в случае, если соглашением предусмотрено осуществление публичным партнером соответствующих обязательств).

7.1.3. Принимает участие в предварительных переговорах, связанных с разработкой предложения о реализации проекта МЧП, и (или) переговорах по рассмотрению предложения о реализации проекта МЧП на предмет оценки его эффективности и определения сравнительного преимущества.

7.1.4. Участвует во вводе в эксплуатацию объекта соглашения после окончания его строительства и (или) реконструкции либо осуществляет его осмотр (если объект не подлежит государственному контролю (надзору)).

7.1.5. Обеспечивает разработку предложения о реализации проекта МЧП, в случае, если инициатором проекта выступает публичный партнер, в рамках своей компетенции.

7.1.6. Обеспечивает рассмотрение предложения частного партнера о реализации проекта МЧП в рамках своей компетенции.

7.2. Земельное управление администрации города Благовещенска осуществляет следующие полномочия:

7.2.1. По запросу уполномоченного органа администрации города представляет необходимые материалы и документы.

7.2.2. Обеспечивает разработку предложения о реализации проекта МЧП, в случае, если инициатором проекта выступает публичный партнер, в рамках своей компетенции.

7.2.3. Обеспечивает рассмотрение предложения частного партнера о реализации проекта МЧП в рамках своей компетенции.

7.2.4. Осуществляет необходимые действия для обеспечения образования земельных участков, возникновения прав на земельные участки, на которых расположен объект (объекты) соглашения и (или) которые необходимы для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением.

7.3. Финансовое управление администрации города Благовещенска осуществляет следующие полномочия:

7.3.1. По запросу уполномоченного органа администрации города готовит заключения о наличии бюджетных средств, необходимых для реализации проекта МЧП.

7.3.2. Обеспечивает разработку предложения о реализации проекта МЧП, в случае, если инициатором проекта выступает публичный партнер, в рамках своей компетенции.

7.3.3. Обеспечивает рассмотрение предложения частного партнера о реализации проекта МЧП в рамках своей компетенции.

7.3.4. Принимает участие в предварительных переговорах, связанных с разработкой предложения о реализации проекта, и (или) переговорах по рассмотрению предложения о реализации проекта на предмет оценки его эффективности и определения сравнительного преимущества.

7.3.5. Осуществляет финансирование частичных расходов на создание частным партнером объекта соглашения, его эксплуатацию и (или) техническое обслуживание в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (в случае, если соответствующий элемент соглашения предусмотрен решением о реализации проекта, соглашением).

7.4. Управление экономического развития администрации города Благовещенска осуществляет следующие полномочия:

7.4.1. По запросу уполномоченного органа администрации города обеспечивает подготовку заключения в части размера платы частного партнера, формы, порядка и сроков ее внесения в случае, если такая плата предусмотрена проектом МЧП.

7.4.2. Обеспечивает разработку предложения о реализации проекта МЧП, в случае, если инициатором проекта выступает публичный партнер, в рамках своей компетенции.

7.4.3. Обеспечивает рассмотрение предложения частного партнера о реализации проекта МЧП в рамках своей компетенции.

7.4.4. Принимает участие в предварительных переговорах, связанных с разработкой предложения о реализации проекта, и (или) переговорах по рассмотрению предложения о реализации проекта на предмет оценки его эффективности и определения сравнительного преимущества.

7.5. Комитет осуществляет следующие полномочия:

7.5.1. По запросу уполномоченного органа администрации города представляет необходимые материалы и документы.

7.5.2. Предоставляет частному партнеру предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, объекты муниципального недвижимого имущества и (или) муниципального недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанные между собой, а также осуществляет необходимые действия для обеспечения возникновения у частного партнера права собственности и (или) права владения и пользования таким имуществом.

7.5.3. Заключает договоры аренды на земельный участок, на котором расположен объект соглашения и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением.

7.5.4. Осуществляет необходимые действия для обеспечения возникновения ограничений (обременений) прав на объект (объекты) соглашения (если объектом соглашения является муниципальное имущество).

7.5.5. Обеспечивает государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество, которое планируется передать публичным партнером частному партнеру в соответствии с соглашением.

7.5.6. Принимает участие в предварительных переговорах, связанных с разработкой предложения о реализации проекта, и (или) переговорах по рассмотрению предложений о реализации проекта (в случае, если объектом соглашения будет являться муниципальное имущество, либо предусмотрен переход объекта в муниципальную собственность).

7.6. Публичный партнер обеспечивает компенсацию осуществленных в соответствии с соглашением затрат частного партнера в случае досрочного прекращения соглашения в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона N 224-ФЗ.

7.7. МУ "ГУКС" обеспечивает разработку проектно-сметной документации в случае, если решением о реализации проекта МЧП, соглашением о МЧП предусмотрено проектирование объекта соглашения о МЧП публичным партнером.