Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 мая 2010 г. N 220 "Об отчете о работе Счетной палаты Алтайского края за 2009 год"

ГАРАНТ:

Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 марта 2011 г. N 98 настоящее постановление снято с контроля

Заслушав отчет председателя Счетной палаты Алтайского края Н.В.Юдаковой о работе Счетной палаты Алтайского края за 2009 год, в соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Алтайского края Алтайское краевое Законодательное Собрание постановляет:

1. Отчет о работе Счетной палаты Алтайского края за 2009 год принять к сведению (прилагается).

2. Предложить Счетной палате Алтайского края:

1) продолжить осуществление контроля за реализацией и эффективностью антикризисных мер, принимаемых органами исполнительной власти Алтайского края и органами местного самоуправления;

2) при проверке исполнения местных бюджетов обращать внимание на соблюдение органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета и целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных государственных полномочий Алтайского края.

3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:

1) при реализации краевых и ведомственных целевых программ не допускать использования средств на мероприятия, не предусмотренные программами;

2) обеспечить выполнение планов поступления в краевой бюджет доходов от приватизации государственного имущества Алтайского края.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету, налоговой и кредитной политике.

Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания

И.И.Лоор

Отчет
о работе Счетной палаты Алтайского края за 2009 год

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 32 закона Алтайского края от 19 ноября 2001 года N 89-ЗС "О Счетной палате Алтайского края".

1. Общие сведения о деятельности Счетной палаты Алтайского края

Компетенция Счетной палаты Алтайского края (далее - Счетная палата) определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Алтайского края "О Счетной палате Алтайского края", "О бюджетном устройстве, бюджетом процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.

Организация работы Счетной палаты традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективного функционирования деятельности контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля (предварительного, текущего и последующего).

Контрольные мероприятия осуществлялись в органах государственной власти, учреждениях Алтайского края, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Алтайского края, органах местного самоуправления муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, а также в краевых государственных унитарных предприятиях, хозяйственных обществах, доля в уставном капитале которых принадлежит Алтайскому краю.

По-прежнему приоритет в реализации контрольных полномочий Счетной палаты в отчетном году отдан обеспечению единой системы контроля за формированием и исполнением краевого бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края, бюджетов муниципальных образований на всех стадиях бюджетного процесса. Уделялось внимание раскрытию вопросов эффективности бюджетных вложений, достижению поставленных целей и задач, реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, продолжена работа по внедрению аудита эффективности использования средств краевого и местных бюджетов.

Перечень основных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2009 году, утвержденный Коллегией Счетной палаты Алтайского края, исполнен в полном объеме.

В 2009 году проведено 90 контрольных мероприятий, в том числе 37 документальных (из них 14 - с применением элементов аудита эффективности), 28 камеральных проверок и 25 экспертиз проектов нормативных правовых актов Алтайского края. Контрольными мероприятиями охвачено 11 краевых и ведомственных целевых программ, подпрограмм.

Анализ выявленных нарушений показал, что нецелевое использование бюджетных средств переходит на второй план, уступая место таким нарушениям как неэффективное, неэкономное использование финансовых средств.

Во исполнение статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации особое место в деятельности Счетной палаты занимали внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств краевого бюджета, проведенные по двухэтапной схеме:

на первом этапе внешней проверке подверглась отчетность 37 главных администраторов бюджетных средств;

на втором этапе - на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов проведена проверка отчета об исполнении краевого бюджета и подготовлено заключение на него.

Коллегией Счетной палаты Алтайского края в 2009 году на пяти заседаниях рассмотрено 13 вопросов, в том числе заключения на отчеты об исполнении краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2008 год, на проекты законов об указанных бюджетах на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, отчет о работе Счетной палаты за 2008 год и другие вопросы.

ГАРАНТ:

Об отчете Счетной палаты Алтайского края о работе за 2008 год см. Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 апреля 2009 г. N 225

О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов см. Закон Алтайского края от 2 декабря 2009 г. N 95-ЗС

2. Основные результаты контрольной деятельности Счетной палаты

В соответствии с задачами и функциями контрольная деятельность Счетной палаты была направлена на предотвращение и выявление нарушений при расходовании бюджетных средств и распоряжении государственной собственностью Алтайского края, соблюдение финансовой дисциплины краевыми государственными унитарными предприятиями, муниципальными образованиями.

Проверками охвачено 13 органов управления Алтайского края, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края, 10 муниципальных образований, три краевых бюджетных учреждения, четыре краевых государственных унитарных предприятия и два акционерных общества.

В ходе контрольных мероприятий проведено 138 встречных проверок в 127 учреждениях, организациях и предприятиях, в том числе в 11 органах государственной власти, 51 органе местного самоуправления, 13 сельских поселениях, 27 краевых государственных и муниципальных учреждениях, 19 государственных и муниципальных унитарных предприятиях, 14 обществах с ограниченной ответственностью.

Общий объем проверенных средств с учетом внешних проверок отчетов об исполнении краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края составил 70,2 млрд. рублей.

В 2009 году в ходе проверок установлено финансовых нарушений в сумме 1073,4 млн. рублей, в том числе неэффективное расходование бюджетных средств - 270,2 млн. рублей, нецелевое использование - 34,8 млн. рублей. В использовании средств краевого бюджета нарушений установлено в сумме 420,1 млн. рублей.

По материалам проверок подлежало восстановлению 163,8 млн. рублей, в том числе в краевой бюджет 102,2 млн. рублей.

Устранение выявленных в ходе проверок нарушений находится на постоянном контроле Счетной палаты.

Основными мерами по устранению отмеченных нарушений остаются: возврат (восстановление) израсходованных неправомерно, не по целевому назначению бюджетных средств; взыскание задолженности по платежам в краевой (местный) бюджет; приведение нормативных правовых актов в соответствие требованиям, исключающим условия или причины, способствовавшие возникновению нарушений в процессе формирования и исполнения бюджета, неэффективному использованию государственного (муниципального) имущества; отмена, изменение и дополнение нормативных документов, договоров, контрактов органов исполнительной власти и руководителей хозяйствующих субъектов; приведение бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с действующими нормативными актами.

В 2009 году устранено нарушений на сумму 387,9 млн. рублей, в том числе восстановлено в бюджет средств 68,9 млн. рублей, из них в краевой- 47,7 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий руководителям проверенных объектов, а также в их вышестоящие органы направлены 87 представлений и 41 письмо.

Из представленных Счетной палате информации следует, что итоги проверок обсуждены в предприятиях, организациях и учреждениях, и в большинстве случаев, ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению предложений, виновные лица привлекались к дисциплинарной ответственности.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по предложениям Счетной палаты внесены изменения и дополнения в:

законы Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере обеспечения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи", "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием в сфере обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья";

проект программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года;

ведомственную целевую программу "Развитие лесов Алтайского края" на 2008-2010 годы;

Порядок предоставления целевых средств из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства;

26 нормативных правовых актов, касающихся организации бюджетного процесса в муниципальных районах, формирования и наполнения доходной части местных бюджетов и использования бюджетных средств.

С учетом предложений Счетной палаты Администрацией Алтайского края утвержден новый Порядок формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы, оценки социальной и бюджетной эффективности инвестиционных проектов, планируемых к реализации с участием средств бюджета Алтайского края.

По фактам нецелевого использования бюджетных средств в соответствии с законом Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" составлялись протоколы, по результатам рассмотрения которых должностные лица понесли административное наказание.

Прокуратурой края по итогам рассмотрения 39 актов проверок Счетной палаты внесено 14 представлений, объявлено два предостережения, возбуждено одно производство об административном правонарушении, направлено одно исковое заявление в суд. По акту проверки Государственного унитарного предприятия Алтайского края "Алтайагропрод" возбуждено уголовное дело в отношении руководителя.

По остальным материалам меры прокурорского реагирования не принимались в связи с устранением нарушений бюджетного законодательства по представлениям Счетной палаты.

В течение отчетного года о результатах проводимых контрольных мероприятий Счетная палата информировала органы государственной власти Алтайского края, комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, краевые управления и Федеральную антимонопольную службу по Алтайскому краю.

3. Контрольно-ревизионная деятельность

Финансовый кризис предопределил дополнительное внимание со стороны Счетной палаты вопросам анализа кризисных явлений и оценки деятельности (принимаемых мер) органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по нивелированию отрицательных последствий кризиса, контролю использования бюджетных средств, направляемых на реализацию комплекса антикризисных мер.

В ходе контрольных мероприятий охватывались вопросы использования бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов:

"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - на обеспечение жильем молодых семей;

"Здоровье" - на осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам - педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами, а также выплат врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи;

"Образование" - на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования, выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам образовательных учреждений;

"Развитие агропромышленного комплекса" - на обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе.

В прошедшем году большое внимание уделялось контролю за использованием бюджетных средств, имеющих программно-целевую направленность.

В условиях несбалансированности, сокращения доходов бюджетов муниципальных образований и увеличения зависимости от безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов приоритетным направлением работы Счетной палаты являются проверки муниципальных образований по вопросам оценки качества муниципального управления финансами, принимаемых мер по мобилизации доходов в местные бюджеты, повышения эффективности использования бюджетных средств.

3.1. Контроль за исполнением бюджетов муниципальных образований Алтайского края и использованием межбюджетных трансфертов

В 2009 году проверено исполнение бюджетов города Барнаула, Бийского, Быстроистокского, Залесовского, Кытмановского, Ребрихинского, Солонешенского, Суетского, Чарышского районов и отдельных вопросов в Шипуновском районе, в ходе которых проведены 93 встречные проверки.

Объем проверенных средств составил 24310974,9 тыс. рублей, выявлено нарушений на сумму 662888,0 тыс. рублей, в том числе по средствам, полученным из краевого бюджета - 28160,6 тыс. рублей. Подлежит возмещению в бюджет - 76542,0 тыс. рублей, в том числе в краевой - 20568,5 тыс. рублей. В 2009 году восстановлено 2136,4 тыс. рублей, в том числе в краевой бюджет - 1428,3 тыс. рублей. Доля восстановленных в районные бюджеты средств в объеме средств, подлежащих восстановлению, составила 6,3 процента, что на 2,2 процента ниже результатов 2008 года, что свидетельствует о недостаточности принимаемых администрациями муниципальных образований мер по восстановлению средств в местные бюджеты.

Результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что в муниципальных образованиях использованы не все возможности для совершенствования бюджетного процесса и укрепления государственной финансовой дисциплины.

Проведенные в 2009 году проверки бюджетов муниципальных образований в очередной раз выявили типичные нарушения и недостатки, допускаемые при формировании и исполнении местных бюджетов.

В особенности, это касается организации бюджетного процесса, соблюдения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов Алтайского края, муниципальных правовых актов.

В районах края при формировании местных бюджетов, в ряде случаев, документы и материалы, предусмотренные бюджетным законодательством, не представлены одновременно с проектом бюджета либо представлены не в полном объеме, отсутствуют программы муниципальных гарантий. В бюджетах районов не отражены доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в городе Барнауле, выявлены нарушения в организации бюджетного процесса, допускалось принятие нормативных правовых актов с нарушением норм действующего законодательства. В результате недостаточного контроля должностных лиц за использованием бюджетных средств допущены финансовые нарушения на сумму 631165,5 тыс. рублей, в том числе со средствами краевого бюджета - 12959,7 тыс. рублей.

При проверке полноты и достоверности поступления доходов в бюджет города выявлены ряд существенных нарушений.

В результате ненадлежащего администрирования неналоговых доходов, принятия неэффективных управленческих решений по управлению и использованию муниципальной собственности потери бюджетов составили 192845,9 тыс. рублей, в том числе краевого бюджета - 4634,6 тыс. рублей.

Основными нарушениями в использовании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являлись: отсутствие достоверного учета; невзыскание арендной платы; необоснованное списание задолженности от продажи и аренды земельных участков; отсутствие контроля за землепользователями, не имеющими правоустанавливающих документов; непроведение претензионной работы по взысканию задолженности; невзыскание в доход бюджета платы от сдачи земли под рекламные конструкции, что привело к недополучению доходов на общую сумму 33842,1 тыс. рублей.

В результате передачи части муниципального имущества в доверительное управление коммерческим структурам потери городского бюджета по арендной плате и доходам от продажи имущества, направленным на вознаграждение доверительным управляющим, составили 56418,4 тыс. рублей и на уплату в федеральный бюджет НДС - 90101,8 тыс. рублей. При этом не достигнута цель доверительного управления - привлечение в бюджет дополнительных доходов, так как в 2007, 2008 годах продажа имущества осуществлялась, в основном, по первоначальной стоимости объектов, а в отдельных случаях - по заниженной стоимости квадратного метра помещений. Средства от продажи имущества в бюджет перечислялись с задержкой до семи месяцев.

При сдаче в аренду коммерческим структурам муниципального имущества в отдельных случаях не предъявлялась арендная плата, не производилась его переоценка, в результате, только выборочной проверкой установлено недопоступление в бюджет арендной платы в сумме 7119,0 тыс. рублей.

Нарушались требования Бюджетного кодекса Российской Федерации по санкционированию расходов бюджета, ведению бюджетных росписей, смет.

Доведенные до учреждений муниципальные задания не увязывались с объемами финансирования, не содержали критериев качества услуг.

При законодательном закреплении полномочий по содержанию органов милиции за федеральными и краевыми органами власти, на указанные цели из городского бюджета в 2009 году выделено 39024,1 тыс. рублей.

При осуществлении ремонтных работ дорожного покрытия на улицах и дорогах города отсутствие должного контроля привело к завышению действующих расценок, припискам выполненных работ. В результате излишние выплаты из бюджета составили 8955,1 тыс. рублей. Кроме того, при заключении муниципальных контрактов, в нарушение Гражданского Кодекса Российской Федерации, не указывался срок окончания работ. Эксплуатация дорог с незавершенными объемом предусмотренных ремонтных работ приводила к разрушению дорожного полотна. В результате расходование средств без достижения требуемого результата составило 88098,2 тыс. рублей (ул. Челюскинцев, пр. Ленина).

Нормативные правовые акты администрации города, регламентирующие возмещение выпадающих доходов по пассажирским перевозкам, не содержали конкретных методик расчетов, что давало возможность определить в 2007 году объем субсидий МУП "Горэлектротранс" от 40,3 до 82,6 млн. рублей. При этом финансирование произведено в максимальном объеме.

В нарушение утвержденного администрацией города Порядка выделения средств на возмещение выпадающих доходов предприятиям пассажирского транспорта, при превышении тарифа над себестоимостью одной поездки, возмещении выпадающих доходов от перевозки категорий пассажиров и маршрутов, не предусмотренных нормативными актами, из бюджета необоснованно выделено транспортным предприятиям 13288,3 тыс. рублей, а также, без учета экономически обоснованной себестоимости, между предприятиями автомобильного транспорта распределено 68160,1 тыс. рублей.

При субсидировании предприятий жилищно-коммунальной сферы и ресурсоснабжающих организаций на возмещение выпадающих доходов, возникающих в связи с применением регулируемых цен при оказании населению жилищно-коммунальных услуг, нормативно-правовые акты, регламентирующие выделение средств, не содержали конкретных методик расчета. Экспертные заключения на выделение субсидий готовились на основании расчетов получателей субсидий, не подтвержденных документально. Выборочной проверкой финансирования выпадающих доходов организаций, предоставляющих населению услуги теплоснабжения, установлена излишняя выплата субсидий ООО "Барнаулэнерго" в сумме 3911,0 тыс. рублей.

Инвестиционная надбавка к тарифу на тепловую энергию, установленная решением Барнаульской городской Думы, в нарушение федерального законодательства, предъявлялась не потребителям, а возмещалась из бюджета города, на что за 2007 и 2009 годы необоснованно выделено ООО "Барнаулэнерго" 16688,8 тыс. рублей. Остаток на 1 августа 2009 года неиспользованных по целевому назначению средств - 13816,6 тыс. рублей - включен 29 сентября 2009 года в реестр требований кредиторов ООО "Барнаулэнерго", признанного банкротом.

Муниципальными учреждениями неэффективно использовались бюджетные средства путем необоснованного их отвлечения на конец 2008 года в дебиторскую задолженность по единому социальному налогу и налогу на доходы физических лиц (5062,7 тыс. рублей), а также при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в результате дробления заказа, либо без проведения конкурсных процедур (10474,7 тыс. рублей).

Являясь участником национального проекта "Образование", администрация города Барнаула не обеспечила повышение в 2009 году доли фонда оплаты труда учителей в общем объеме заработной платы учреждений образования. В двух проверенных районах (Октябрьский и Центральный) фонд оплаты труда сложился ниже намеченного показателя. Из приобретенных для модернизации образования в 2008 году 33 комплектов компьютерного оборудования, 30 на 1 декабря 2009 года находились на складе, что не обеспечило эффективность и результативность использования оборудования.

Материалы проверки исполнения бюджета города рассмотрены на Коллегии Счетной палаты, направлены Губернатору Алтайского края, в Алтайское краевое Законодательное Собрание, Барнаульскую городскую Думу, прокуратуру Алтайского края.

В Бийском районе выявлены факты нарушения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета на сумму 13252,2 тыс. рублей, в том числе с использованием средств краевого бюджета - 2407,0 тыс. рублей.

При планировании доходной части районного бюджета не учитывались отчисления части прибыли от унитарных муниципальных предприятий.

При принятии бюджета с превышением расходов над доходами не утверждались дефицит бюджета и источники его финансирования.

Решением о бюджете не утверждена программа муниципальных гарантий, не установлен предел по муниципальным гарантиям и предельный объем обслуживания муниципального долга.

В части осуществления мер по сокращению недоимки по налогам и сборам не выполнялись условия соглашений "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета района", заключенных между администрацией района и комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.

Не обеспечена полнота поступлений доходов за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в сумме 317,4 тыс. рублей, муниципального имущества в сумме 32,0 тыс. рублей. Не взыскана пеня за просрочку арендных платежей за использование объектов муниципальной собственности на сумму 4,6 тыс. рублей. Муниципальное имущество в ряде случаев сдавалось в аренду без заключения договоров.

Проверкой установлен факт недопоступления доходов от продажи нежилого помещения на сумму 245,0 тыс. рублей.

Не начислены пени за несвоевременный возврат бюджетных кредитов. Выдача муниципальных кредитов осуществлена сверх установленных предельных объемов.

Приняты расходные обязательства на финансирование муниципального учреждения "Редакция газеты "Моя земля" и отдела внутренних дел в сумме 2364,1 тыс. рублей, не являющиеся полномочиями муниципального образования.

В ходе исполнения районного бюджета допущены неправомерные расходы на погашение задолженности муниципального унитарного предприятия перед поставщиками за уголь в сумме 8596,5 тыс. рублей.

Проверками целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов установлен факт излишних выплат за счет средств, поступивших из краевого бюджета, на приобретение (строительство) жилья на сумму 42,9 тыс. рублей, в том числе по Федеральным целевым программам "Социальное развитие села до 2012 года" и "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - ФЦП) - 25,0 тыс. рублей.

В Быстроистокском районе установлены факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 749,2 тыс. рублей, в том числе средств краевого бюджета на сумму 644,7 тыс. рублей.

При формировании районного бюджета не утверждена программа муниципальных гарантий.

При принятии бюджета с превышением расходов над доходами не утверждались источники финансирования дефицита бюджета. Не соблюдено предельное значение размера дефицита бюджета.

В реестре расходных обязательств расходы на возмещение убытков автотранспортного предприятия учтены при отсутствии муниципального правового акта.

В ходе исполнения бюджета не обеспечена полнота поступлений доходов за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в сумме 80,1 тыс. рублей, муниципального имущества в сумме 18,7 тыс. рублей. Недоначислен налог на имущество организаций на сумму 149,0 тыс. рублей.

Приняты расходные обязательства на финансирование автономной некоммерческой организации Редакции газеты "Ударник труда" и возмещение убытков ООО "АТП "Быстроистокское" в сумме 435,0 тыс. рублей, не являющиеся полномочиями муниципалитета.

Проверками целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов установлен факт излишних выплат за счет средств, поступивших из краевого бюджета на приобретение (строительство) жилья, на сумму 26,9 тыс. рублей, в том числе по ФЦП - 11,8 тыс. рублей.

При несоблюдении государственным унитарным предприятием "Быстроистокское ДРСУ" условий муниципального контракта не взысканы пени Быстроистокским сельским Советом на сумму 22,3 тыс. рублей.

В Залесовском районе установлены факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 1769,0 тыс. рублей, в том числе средств краевого бюджета на сумму 633,0 тыс. рублей.

При формировании бюджета 2009 года не утвержден порядок распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, не принят нормативный правовой акт о размере отчисления части прибыли, остающейся от уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальными унитарными предприятиями. Не утверждены нормативным правовым актом муниципального образования стандарты качества муниципальных услуг.

При организации исполнения бюджета в сводную бюджетную роспись включены получатели, не обладающие признаками главных распорядителей бюджетных средств.

Не выполнялись условия соглашений "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета района", заключенных между администрацией района и комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, в части осуществления мер по сокращению недоимки по налогам и сборам.

Допущены неправомерные расходы на авансирование платежей по единому социальному налогу и налогу на доходы физических лиц в сумме 70,4 тыс. рублей.

Принято расходное обязательство на финансирование районной газеты "Сельский навигатор" в сумме 400,0 тыс. рублей, не являющееся полномочием муниципального образования.

Не по целевому назначению израсходованы бюджетные средства, выделенные на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства в сумме 500 тыс. рублей.

Проверками целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов установлены факты переплат и излишних выплат за счет средств, поступивших из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в сумме 89,8 тыс. рублей.

Сельскими поселениями средства, выделенные из районного бюджета на образование в сумме 459,9 тыс. рублей, израсходованы не по целевому назначению.

В Кытмановском районе установлены факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 5567,6 тыс. рублей, в том числе средств краевого бюджета на сумму 4917,8 тыс. рублей.

При планировании доходной части бюджета не учитывались доходы от реализации имущества и земельных участков, поступление процентов по кредитам, запланированным к выдаче.

В принятом нормативном правовом акте не установлен размер отчисления в районный бюджет части прибыли муниципальными унитарными предприятиями.

В бюджете района не разделены расходные обязательства на осуществление государственных полномочий и по вопросам местного значения. Не утвержден план приватизации муниципального имущества.

В нарушение бюджетного законодательства не утвержден порядок составления и ведения кассового плана, не соблюдены сроки доведения показателей сводной бюджетной росписи до получателей средств районного бюджета.

В ходе исполнения бюджета не соблюдался верхний предел муниципального долга, в долговой книге не отражено уменьшение объема предоставленных гарантий.

Кредитование юридических лиц производилось при невыполнении условий кредитования (наличии недоимки по платежам в бюджет).

Принято расходное обязательство на финансирование муниципального учреждения "Редакция газеты "Сельский вестник" в сумме 400,0 тыс. рублей, не относящееся к местным полномочиям.

Проверками целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов установлены факты переплат и излишних выплат за счет средств, поступивших из краевого бюджета, в том числе на:

обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в сумме 233,0 тыс. рублей;

внедрение комплексного проекта модернизации образования в Алтайском крае в сумме 162,9 тыс. рублей;

развитие уличной дорожной сети в сумме 14,7 тыс. рублей.

В нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) приобретена школьная мебель без проведения торгов на сумму 677,6 тыс. рублей.

Проверкой выявлены нарушения в бюджетном учете и отчетности.

В Ребрихинском районе установлены финансовые нарушения на сумму 1493,8 тыс. рублей, в том числе с использованием средств краевого бюджета - 992,6 тыс. рублей.

В нарушение бюджетного законодательства не утверждены порядки составления и ведения бюджетных смет подведомственными учреждениями, формирования муниципальных заданий.

В сводную бюджетную роспись включены получатели, не обладающие признаками главных распорядителей бюджетных средств.

При исполнении районного бюджета не обеспечена полнота поступлений доходов от использования муниципального имущества в сумме 79,0 тыс. рублей, не начислены пени за несвоевременный возврат бюджетных кредитов.

Принято расходное обязательство на финансирование редакции газеты "Знамя труда" в сумме 341,0 тыс. рублей, не являющееся полномочием муниципалитета.

Проверками целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов установлен факт переплаты за счет средств, поступивших из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды в сумме 651,6 тыс. рублей.

Допущены неправомерные расходы на авансирование платежей по единому социальному налогу и налогу на доходы физических лиц в сумме 29,2 тыс. рублей, оплату коммунальных услуг, не восстановленных арендаторами помещений, в сумме 79,1 тыс. рублей.

При несоблюдении поставщиками товаров, работ и услуг условий муниципальных контрактов бюджетными учреждениями не начислены пени на сумму 49,0 тыс. рублей. В ходе проверки претензии по неустойке предъявлены.

В Солонешенском районе установлены факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 3512,6 тыс. рублей, в том числе средств краевого бюджета на сумму 2861,7 тыс. рублей.

При принятии районного бюджета не соблюдено предельное значение размера дефицита бюджета. Не утвержден план приватизации муниципального имущества.

При исполнении бюджета не соблюден верхний предел муниципального долга. В нарушение бюджетного законодательства не велся кассовый план.

Принято расходное обязательство на финансирование муниципального учреждения "Редакция газеты "Горные зори" в сумме 399,0 тыс. рублей, не являющееся полномочием муниципального образования.

При отсутствии утвержденных целевых муниципальных программ финансирование расходов осуществлялось по бюджетной классификации "Целевые программы муниципальных образований".

Допущено неправомерное отвлечение средств на авансирование налога на доходы физических лиц, единого социального налога в сумме 75,6 тыс. рублей. Не соблюдены условия софинансирования из районного бюджета объектов, строящихся на территории района за счет федерального, краевого и местного бюджетов, в объеме 2628,1 тыс. рублей.

Имелись нарушения в бюджетном учете и отчетности.

В Суетском районе установлены факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 2614,9 тыс. рублей, в том числе средств краевого бюджета на сумму 1178,5 тыс. рублей.

При планировании доходной части бюджета не учитывалось поступление процентов по кредитам, запланированным к выдаче.

В нарушение бюджетного законодательства не соблюдены сроки доведения показателей сводной бюджетной росписи до получателей средств районного бюджета.

Проверкой установлены факты недопоступления доходов от продажи земельных участков в сумме 2,3 тыс. рублей, невзыскания пени за просрочку арендных платежей за использование объектов муниципальной собственности - 86,7 тыс. рублей, неначисления пени за несвоевременный возврат бюджетных кредитов, выдачи муниципальных кредитов сверх установленных предельных объемов.

Принято расходное обязательство на финансирование муниципального учреждения "Редакция газеты "Сельский труженик" в сумме 340,0 тыс. рублей, не являющееся полномочием муниципального образования.

В ходе исполнения районного бюджета допущены неправомерные расходы на оплату труда по завышенным разрядам в сумме 133,8 тыс. рублей.

Из бюджета района выделены бюджетам поселений межбюджетные трансферты, не предусмотренные нормативными правовыми актами.

Средства, выделенные из районного бюджета на образование в сумме 141,1 тыс. рублей, сельскими поселениями израсходованы не по целевому назначению.

В нарушение требований Федерального закона N 94-ФЗ проведен ремонт школы без заключения договора подряда на сумму 1326,1 тыс. рублей.

Имелись нарушения в бюджетном учете и отчетности.

В Чарышском районе установлены факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 2763,2 тыс. рублей, в том числе средств краевого бюджета на сумму 1565,6 тыс. рублей.

При принятии бюджета не соблюдено предельное значение размера дефицита бюджета, превышен верхний предел муниципального долга, не разделены расходные обязательства на осуществление государственных полномочий и по вопросам местного значения.

При исполнении бюджета не заключены договоры об оказании бюджетных услуг в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами. Не начислены пени за несвоевременный возврат бюджетных кредитов.

Принято расходное обязательство на финансирование муниципального учреждения "Редакция районной газеты "Животновод Алтая", не относящееся к вопросам местного значения, в сумме 660,0 тыс. рублей.

внедрение комплексного проекта модернизации образования в Алтайском крае в сумме 158,0 тыс. рублей;

повышение уровня противопожарной безопасности в образовательных учреждениях в сумме 11,5 тыс. рублей;

строительство, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности в сумме 359,4 тыс. рублей;

приобретение (строительство) жилья в сумме 113,4 тыс. рублей.

Установлено искажение данных бюджетной отчетности.

В адрес глав муниципальных образований, руководителям районных муниципальных учреждений с целью устранения выявленных нарушений и недостатков, а также для принятия мер по дальнейшему их недопущению направлены представления Счетной палаты.

Всеми проверенными муниципальными образованиями при исполнении и формировании местных бюджетов предложения Счетной палаты учтены.

3.2. Контроль за формированием и исполнением доходов краевого бюджета, соблюдением налогового законодательства и налоговой политики

Реализация мер в области налоговой и бюджетной политики позволили привлечь в краевой бюджет налоговых и неналоговых доходов (далее - собственные доходы) за 2008 год в сумме 20616066,9 тыс. рублей, что в условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет составило 92,9 процента от уточненного плана. Невыполнение годового плана обусловлено снижением темпов роста поступлений в краевой бюджет в последние месяцы года.

Основную долю в структуре собственных доходов краевого бюджета занимали налоговые доходы (97%), которые составили 20106578,0 тыс. рублей, или 94,1 процента от уточненного плана. Их поступление в сравнении с 2007 годом увеличилось на 30,6 процента.

Контрольные мероприятия показали, что в крае не в полной мере используются резервы увеличения поступлений от доходных источников в краевой бюджет.

Выполняя функции администратора доходов, Управление лесами Алтайского края зачисляло в федеральный бюджет пеню за несвоевременное перечисление арендаторами арендной платы за использование лесов, подлежащую уплате в краевой бюджет. При этом пени в 2008 году начислялись не всем арендаторам, нарушившим сроки уплаты. В период проведения проверки Счетной палатой доначислено пени, подлежащей зачислению в краевой бюджет, 25 юридическим лицам. Всего в краевой бюджет не поступило в виде пени 845,9 тыс. рублей, по результатам проверки перечислено в краевой бюджет 473,7 тыс. рублей.

В 2008 году неналоговые доходы в краевой бюджет поступили в сумме 509488, 9 тыс. рублей, что составляет 99,2 процента от уточненного плана.

При общем невыполнении плановых назначений по неналоговым доходам, отдельные виды доходов перевыполнены.

Ежегодно значительно перевыполняются доходы краевого бюджета от дивидендов по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Алтайского края. За 2007 год выполнение по указанным доходам составило 286,7 процента от плановых назначений, в 2008 году - 552,9 процента, что свидетельствует о некачественном составлении прогноза.

В 2008 году по результатам деятельности за 2007 год из 46 хозяйственных обществ, акции и доли которых закреплены в собственности Алтайского края, дивиденды перечислены десятью акционерными обществами, часть прибыли перечислена двумя обществами с ограниченной ответственностью.

На краевом уровне не регламентирована позиция акционера - Алтайского края в акционерных обществах, акции которых находятся в краевой собственности, по отношению к дивидендным выплатам, что снижает эффективность администрирования доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим краю и уменьшает соответствующие платежи в краевой бюджет.

План по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Алтайского края, краевых государственных учреждений выполнен на 120,7 процента. В то же время не в полной мере использовались резервы пополнения доходов краевого бюджета: в первом полугодии 2008 года не использовалось право сдачи в аренду объектов собственности края на конкурсной основе; просроченная дебиторская задолженность по расторгнутым договорам на 1 января 2009 года составляла 8446,8 тыс. рублей.

Доходы краевого бюджета от перечисления краевыми унитарными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, поступили в сумме 9466,7 тыс. рублей, выполнение составило 44,0 процента от плановых назначений. Невыполнение плана связано, прежде всего, с решениями органов исполнительной власти Алтайского края об освобождении 28 унитарных предприятий от платежей в бюджет на сумму 36035,6 тыс. рублей, что в 3,8 раза превышает поступившие в бюджет платежи и значительно больше по сравнению с предыдущими годами.

По результатам проверки доначислено доходов от перечисления части прибыли 762,4 тыс. рублей.

При невыполнении установленных Администрацией Алтайского края условий освобождения от уплаты части прибыли (направление более 50% чистой прибыли на материально-техническое развитие предприятия) освобождены от обязательных отчислений в краевой бюджет по итогам 2007 года Алтайское краевое государственное унитарное предприятие коммунальных электрических сетей "Алтайкрайэнерго" на сумму 11946,6 тыс. рублей и два предприятия, подведомственных управлению Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи на сумму 429,3 тыс. рублей.

В результате незаключения, несвоевременного заключения Главным управлением имущественных отношений Алтайского края договоров аренды с пользователями земельных участков краевой собственности в краевой бюджет не поступило 791,6 тыс. рублей арендной платы.

Из-за отсутствия должного контроля со стороны собственника имущества, при определении первоначальной стоимости отчуждаемого с аукциона земельного участка, расположенного в городе Камне-на-Оби, независимым оценщиком рыночная стоимость данного земельного участка оценена в 713,1 тыс. рублей или в 3,5 раза меньше кадастровой стоимости, которую следовало установить при выкупе указанного земельного участка по основаниям, установленным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поступление доходов от приватизации государственного имущества Алтайского края составило 21,2 процента от плановых назначений.

В 2008 году приватизировано четыре объекта, включенных в прогнозный план приватизации прошлых лет и продан только один объект из девяти, включенных в прогнозный план приватизации государственного имущества Алтайского края на 2008 год. Не проданы распределительные сети природного газа, незавершенная строительством производственная база газового хозяйства в городе Барнауле и комплекс зданий и сооружений в г. Камне-на-Оби, доходы от продажи которых составляли основную долю в планируемых доходах.

Без внесения изменений в программу приватизации 2008 года, переданы в оперативное управление краевому учреждению "Алтайский бизнес-инкубатор" нежилые помещения в городе Барнауле и нежилое здание и здание гаражей с земельными участками - в собственность муниципального образования города Рубцовска.

При отсутствии решения Администрации Алтайского края о выходе из состава участников ООО "Завьяловские минеральные воды" по распоряжению Главного управления имущественных отношений Алтайского края, не имеющего таких полномочий, произведена продажа доли Алтайского края на сумму 712,8 тыс. рублей.

3.3. Контроль за использованием средств краевого бюджета,
выделенных на финансирование отраслей социальной сферы

Важнейшим направлением в деятельности Счетной палаты являлся контроль за расходованием средств краевого бюджета в отраслях социальной сферы, где бюджет выполнял одну из главных своих функций. При проведении контрольных мероприятий уделялось внимание соблюдению бюджетного законодательства и нормативных правовых актов при планировании и расходовании бюджетных средств, достижению намеченных результатов при исполнении целевых программ, эффективности использования бюджетных средств, осуществления государственных и муниципальных закупок, достоверности бухгалтерского учета и отчетности.

Следует отметить, что Счетная палата в период проверок одновременно оказывала содействие проверяемым учреждениям в устранении недостатков при утверждении и исполнении бюджетных смет и приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства, в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета.

Отмечая позитивные моменты в части принятия участниками бюджетного процесса мер по сокращению и недопущению различных нарушений, контрольными мероприятиями выявлены нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств, а также несоблюдение отдельных положений нормативных правовых актов.

Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2008 год показала, что управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи в бюджетную роспись вносились неоднократные изменения и перераспределения ассигнований, как между статьями расходов, так и кварталами, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования и управления финансовыми ресурсами.

Проверкой исполнения ведомственной целевой программы "Модернизация технологического оборудования школьных столовых в Алтайском крае" выявлены многочисленные случаи нарушения сроков поставки оборудования от нескольких дней до двух-трех месяцев. При этом управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи финансовые санкции к поставщикам не применялись. Кроме того, несвоевременная поставка затягивала сроки введения в эксплуатацию школьных столовых, так как монтаж оборудования мог производиться только в каникулярное время. Так, в Петропавловском и Красногорском районах, в отдельных школах города Барнаула введение в действие модернизированных столовых произведено на год позже намеченного срока - к учебному 2009-2010 году.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2008 год в Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне выявлено финансирование подрядчика, выполняющего реконструкцию помещения КГУ "Краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", в сумме 299,9 тыс. рублей, после направления в его адрес претензии о расторжении контракта в связи с нарушениями требований строительных норм и правил. В результате образовалась необоснованная дебиторская задолженность, взыскание которой производится через Арбитражный суд.

В управлении Алтайского края по физической культуре и спорту внешней проверкой бюджетной отчетности за 2008 год установлено нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации в части составления бюджетной росписи, заключение государственных контрактов и договоров по объектам, включенным в адресную инвестиционную программу (выполнение капитального ремонта и разработка сметной технической документации), на 13373,4 тыс. рублей больше, чем утверждено на 2008 год. Проверкой эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на реализацию ведомственной целевой программы "Развитие футбола в Алтайском крае" на 2008-2010 годы, установлено, что в бюджетные сметы получателей средств краевого бюджета включены расходы (направления использования), не предусмотренные ведомственной целевой программой, что привело к неправомерным расходам на общую сумму 43574,1 тыс. рублей, в том числе: команде мастеров по футболу "Динамо - Барнаул" -35158,4 тыс. рублей; специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва "Динамо" - 1861,2 тыс. рублей; государственному учреждению дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина" - 5651,9 тыс. рублей; управлению Алтайского края по физической культуре и спорту - 902,6 тыс. рублей.

Командой мастеров по футболу ООО "Футбольный клуб "Динамо - Барнаул" не по целевому назначению использованы средства краевого бюджета в сумме 824,9 тыс. рублей, допускались расчеты наличными денежными средствами сверх предельных размеров, установленных Центральным Банком Российской Федерации.

В указанной ведомственной программе не конкретизированы критерии оценки результатов деятельности команды мастеров по футболу "Динамо - Барнаул", специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва "Динамо", государственного учреждения дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина".

В 2008 году неэффективно использованы средства краевого бюджета на строительство футбольного поля с подогревом, на монтаж и установку освещения на стадионе "Динамо" в сумме 14433,4 тыс. рублей, которые в настоящее время не функционируют. Не достигнуто утвержденное значение индикатора по средней посещаемости зрителями матчей в 2008 году 8000 человек (факт - 5800).

В Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отчеты о реализации ведомственной программы представлялись с недостоверными данными. В комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике отчет по форме, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 11 марта 2007 года N 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", не представлен.

В рамках краевой целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае" на 2006 - 2010 годы обществом с ограниченной ответственностью "Краевой волейбольный клуб "Университет" (далее - Клуб) не принято достаточных мер по привлечению средств из внебюджетных источников для процесса формирования, подготовки и обеспечения Клуба игроками соответствующего класса, что привело к ухудшению результатов игры команды и отразилось на турнирном положении Клуба в чемпионатах России по волейболу.

Утвержденные управлением Алтайского края по физической культуре и спорту бюджетные сметы для Клуба на 2008 - 2009 годы в части финансирования за счет внебюджетных источников не соответствовали объему, предусмотренному краевой целевой программой. Не соблюдены требования статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации по обеспечению эффективного использования бюджетных средств. При отсутствии должного контроля со стороны управления Алтайского края по физической культуре и спорту сверх утвержденных объемов использовано на выплату заработной платы работникам Клуба 2668,1 тыс. рублей. Не внесены в реестр краевого имущества основные средства на сумму 163,6 тыс. рублей, приобретенные за счет средств краевого бюджета. Выдача денежных средств под отчет осуществлялась с нарушением Порядка ведения кассовых операций. По результатам проверки в краевой бюджет возмещены необоснованно использованные средства в сумме 16,9 тыс. рублей.

При осуществлении контроля в сфере здравоохранения проведены проверки эффективности и целевого использования средств краевого бюджета на реализацию подпрограмм "Кардиохирургия" и "Гемодиализ и трансплантация почки" краевой целевой программы "Важнейшие направления развития специализированной медицинской помощи" на 2007-2011 годы. Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности своевременно не вносились изменения в паспорта подпрограмм в части перераспределения объемов финансирования по годам и по мероприятиям. Не утверждены критерии оценки результатов эффективности (экономичности, результативности) деятельности исполнителей мероприятий, утвержденных паспортами подпрограмм. В ходе проверки выявлено использование средств не по целевому назначению - на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, не предусмотренной подпрограммой "Гемодиализ и трансплантация почки", в сумме 1205,5 тыс. рублей. Приобретено медицинское оборудование для муниципального учреждения здравоохранения "Рубцовская городская больница N 2", не предусмотренное подпрограммой "Гемодиализ и трансплантация почки", в сумме 1130,8 тыс. рублей. В аптеке государственного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" расходные медицинские материалы списывались в полной сумме в момент их поступления в аптеку и в бюджетном учете не числились, не проводились инвентаризации расходных материалов. В ходе проверки в бюджетном учете краевой больницы восстановлены расходные материалы на сумму 6643,6 тыс. рублей.

При планировании потребности бюджетных средств на реализацию подпрограммы "Кардиохирургия" на 2007 год не учтены неиспользованные остатки медицинской продукции, приобретенной в рамках реализации предыдущей аналогичной подпрограммы, в сумме 1051,6 тыс. руб. В результате непроведения предусмотренного количества операций с применением методики искусственного кровообращения по подпрограмме "Кардиохирургия" краевым государственным учреждением здравоохранения "Алтайский краевой кардиологический диспансер" остатки соответствующей медицинской продукции на 1 января 2008 года составили 4265,7 тыс. рублей, или 53,4 процента от поступившего объема в 2008 году, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств.

За несвоевременную поставку медицинских материалов к поставщикам не предъявлялись претензии и не взысканы штрафные санкции в сумме 741,7 тыс. рублей.

В государственном учреждении здравоохранения "Краевая клиническая больница" и краевом государственном учреждении здравоохранения "Алтайский краевой кардиологический диспансер" имели место нарушения ведения бухгалтерского учета.

Проверка целевого и эффективного использования средств краевого бюджета в государственном учреждении "Краевой справочно-информационный фармацевтический центр" показала, что Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности штатные расписания на 2007 и 2008 годы утверждены без учета объема выполняемых работ, что привело к наличию более 50 процентов вакантных ставок. В учреждении отсутствуют положения об оплате труда и о премировании сотрудников, не заключены трудовые договоры с сотрудниками. В результате завышения фонда оплаты труда в бюджетных сметах, заработная плата выплачена сверх штатного расписания в сумме 250,0 тыс. рублей, в т.ч. директору - 55,8 тыс. рублей. Допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 18,5 тыс. рублей. Не составлялась калькуляция по видам выполняемых работ и оказываемых услуг, не утверждался прейскурант стоимости по каждому печатному изданию. По результатам проверки восстановлено в краевой бюджет 334,0 тыс. рублей.

3.4. Контроль за использованием средств краевого бюджета, направленных на национальную безопасность, правоохранительную деятельность, судебную систему и общегосударственные вопросы

Результаты контрольных мероприятий свидетельствуют об имеющихся у главных распорядителей бюджетных средств нарушениях бюджетного процесса и государственной финансовой дисциплины.

По данному разделу внешние проверки бюджетной отчетности за 2008 год проведены в краевом государственном учреждении "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае", в Главном управлении внутренних дел по Алтайскому краю, в управлении Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей.

В краевом государственном учреждении "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" перед составлением годовой отчетности за 2008 год не проводилась инвентаризация расчетов по горюче-смазочным материалам при наличии дебиторской задолженности в сумме 653,9 тыс. рублей. По данным бухгалтерского учета не отражены и своевременно не взысканы с виновных лиц недостачи фотокамеры Sony, насосной станции, холодильника выявленные инвентаризациями на общую сумму 31,6 тыс. рублей.

В управлении Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2008 год не проводилась инвентаризация обязательств. Инвентаризация основных средств и материальных запасов проведена с нарушением приказов Министерства финансов Российской Федерации. Расходование средств краевого бюджета осуществлялось при отсутствии бюджетной росписи.

Проверка эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных управлению Алтайского края по обеспечению деятельностей мировых судей, показала, что в 2008 и 2009 годах в результате отсутствия должного контроля за расходованием средств, выданных под отчет на хозяйственные нужды, не по целевому назначению использовано 11,2 тыс. рублей. Не перечислена в доход краевого бюджета поступившая дебиторская задолженность прошлых лет в сумме 3,1 тыс. рублей. За фактически не выполненные ремонтно-строительные работы подрядчикам оплачено 149,1 тыс. рублей. Принятыми по результатам проверки мерами указанные нарушения и недостатки устранены.

3.5. Контроль за использованием средств краевого бюджета, выделенных на национальную экономику

В рамках оценки реализации мероприятий по снижению негативного воздействия финансового кризиса осуществлялся контроль за механизмами государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Малый и средний бизнес становится все более заметным и значимым сектором экономики. О необходимости развития и поддержки среднего и особенно малого бизнеса неоднократно упоминалось в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, при этом Президент Российской Федерации обращался, в том числе, и к региональным и местным властям, подчеркивая, что поддержка малого и среднего предпринимательства должна стать одним из основных направлений федеральной, региональной и местной политики.

Поддержка малого и среднего предпринимательства с 2008 года в Алтайском крае осуществлялась в соответствии с ведомственной целевой программой "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы".

Проверка использования средств, выделенных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, показала, что средства использовались недостаточно эффективно. Управлением по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Алтайского края (далее - Управление) в нарушение Порядков (Положения) предоставления государственной поддержки, субъектам малого и среднего предпринимательства, не обеспечившим предусмотренный уровень средней заработной платы одного работника, а также имеющим просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, необоснованно предоставлено субсидий в сумме 1057,0 тыс. рублей. Управлением не осуществлялся контроль за соблюдением получателями субсидий условий их предоставления, в результате к субъектам предпринимательства, не обеспечившим их выполнение, не принимались меры к возврату средств в сумме 433,2 тыс. рублей (на 1 января 2010 года возвращено 309,5 тыс. рублей).

В краевом государственном учреждении "Алтайский бизнес-инкубатор" (далее - Бизнес-инкубатор) неэффективно израсходованы бюджетные средства на оплату по гражданско-правовым договорам в сумме 49,6 тыс. рублей за оказание услуг при наличии сотрудников, на которых возложено выполнение оплаченных работ.

В нарушение закона Алтайского края от 9 ноября 2004 года N 37-ЗС "Об оплате труда работников краевых государственных учреждений", при отсутствии нормативного акта Администрации края, Бизнес - инкубатором устанавливались и выплачивались ежемесячные надбавки, поощрения и премии начальникам отделов в размере 340 процентов должностного оклада, главным специалистам отделов - 315 процентов, заместителю директора, главному бухгалтеру, специалистам отделов - 280 процентов.

В нарушение договоров аренды нежилых помещений Бизнес-инкубатором не предъявлены арендаторам к возмещению расходы по коммунальным услугам, содержанию здания, налогам на имущество и землю, оплаченные за счет средств краевого бюджета, в сумме 723,0 тыс. рублей.

Бизнес-инкубатором не по целевому назначению использованы средства краевого бюджета на оплату расходов на водоснабжение и водоотведение ООО "Алтайагропромремонт" в сумме 28,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2009 года Бизнес-инкубатором средства краевого бюджета в сумме 104,9 тыс. рублей отвлечены в необоснованную дебиторскую задолженность.

Средства краевого бюджета, использованные с нарушением действующего законодательства, в сумме 1913,1 тыс. рублей восстановлены в краевой бюджет.

Некоммерческой организацией "Алтайский гарантийный фонд" (далее -Фонд) средства гарантийного фонда обеспечения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства, образованного за счет бюджетных средств, размещались в ЗАО АКБ "Зернобанк" без условия получения доходов в виде платы банка за неснижаемые остатки средств на счете клиента.

В течение 2008 года эффективность деятельности Фонда оставалась низкой, о чем свидетельствует незначительная востребованность в поручительствах Фонда (в ноябре 2008 года предоставлено поручительств на 2290,0 тыс. рублей, или 4,2% от объема средств гарантийного фонда, в декабре 4310,4 тыс. рублей, или 4,5%). Являясь по совместительству исполнительным директором Фонда, заместитель начальника Управления за счет средств, заработанных Фондом, необоснованно получил 51,7 тыс. рублей заработной платы и премии. На 1 марта 2010 года возвращено в Фонд 20,0 тыс. рублей.

Информация о результатах проверок направлена Губернатору Алтайского края, председателю Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Управлением лесами Алтайского края (далее - Управление лесами) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие лесов Алтайского края" на 2008-2010 годы (далее - Программа) при проведении аукционов и заключении государственных контрактов для проведения лесовосстановительных работ не указывались конкретное место проведения работ, размеры и номера выделов, расположенных в кварталах, что создавало возможность исполнителям контрактов, которые одновременно являлись арендаторами других выделов в этих же кварталах, не нарушая условий государственных контрактов, выполнять работы по восстановлению лесов на арендуемых участках за счет средств краевого бюджета.

При проведении встречных проверок в Угловском районе ООО "Лесное" и ООО "Грин-Форс" отказали в предоставлении документов, подтверждающих выполнение за счет средств краевого бюджета работ по воспроизводству лесов, пострадавших от лесных пожаров в сумме 14742,2 тыс. рублей. По данному факту Счетной палатой направлено письмо в прокуратуру Угловского района для привлечения руководителей указанных обществ к административной ответственности и предложено Управлению лесами принять меры к предоставлению документов, подтверждающих расходы подрядчиков ООО "Лесное" и ООО "Грин-форс", либо восстановить вышеуказанные средства в краевой бюджет.

Управлением лесами оплачено 1265,8 тыс. рублей ООО "Шипуновский лесхоз" за выполнение работ по восстановлению лесов Чупинского бора, не предусмотренных целевой Программой. По результатам проверки Администрацией края внесены соответствующие изменения в Программу.

На момент проверки Управлением лесами не оприходован стандартный посадочный материал, в количестве 13420 тыс. штук на сумму 6177,1 тыс. рублей.

В связи с отсутствием в Программе нормативного значения коэффициента эффективности лесовосстановления и необходимых статистических данных для его расчета не определена эффективность реализации Программы.

Информация о результатах проверки направлена заместителю Губернатора Алтайского края, которым по данному вопросу проведено совещание.

При реализации ведомственной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008-2012 годы" управлением племенного животноводства Алтайского края и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края в 2008 году в нарушение Порядка предоставления целевых средств из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства и Федерального закона от 3 декабря 1995 года N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" на поддержку поголовья животных, не имеющих статуса "племенных", находящегося в товарных хозяйствах, направлено соответственно 18274,7 тыс. рублей (42% от полученных на эти цели средств) и 6042,7 тыс. рублей (12%).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 123-ФЗ следует читать как "3 августа 1995 г."

Результаты проверок рассмотрены Коллегией Счетной палаты, информация направлена Губернатору Алтайского края, председателю Алтайского краевого Законодательного Собрания. Администрацией Алтайского края внесены соответствующие изменения в Порядок предоставления целевых средств из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства.

В управлении Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи при заключении договоров с арендаторами на возмещение расходов по коммунальным услугам, содержанию здания, налогам на имущество и землю не предусматривались условия по возмещению части амортизационных отчислений, в результате не получено 173,6 тыс. рублей.

Внешними проверками бюджетной отчетности главных распорядителей средств краевого бюджета выявлены однотипные нарушения и недостатки.

По состоянию на 1 января 2009 года неэффективное использование бюджетных средств в виде переплаты по платежам в государственные внебюджетные фонды и образования дебиторской задолженности допустили:

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края - 231,5 тыс. рублей;

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне -2402,4 тыс. рублей;

Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности - 1334,2 тыс. рублей;

управление Алтайского края по образованию и делам молодежи -1785,8 тыс. рублей;

управление Алтайского края по культуре - 402,4 тыс. рублей;

управление ветеринарии Алтайского края - 205,2 тыс. рублей;

краевое государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Алтайского края" - 355,4 тыс. рублей;

управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей - 126,7 тыс. рублей.

Системными недостатками, установленными в большинстве проверенных учреждений, являются несоблюдение основных этапов санкционирования расходов, неподтверждение расчетами отдельных статей бюджетных смет, неприменение финансовых санкций к поставщикам за несвоевременную (некачественную) поставку товаров, работ и услуг, отсутствие отдельных форм бюджетной отчетности, предусмотренных нормативными документами, недостаточной информативности бюджетной отчетности, отсутствие в пояснительных записках правовых оснований и причины возникновения дебиторской (кредиторской) задолженности, информации об эффективности использования средств краевого бюджета в рамках целевых программ.

3.6. Контроль за использованием объектов права собственности Алтайского края

В отчетном периоде дополнительное внимание уделялось принимаемым мерам по эффективному использованию объектов краевой собственности, а также по сохранению, как минимум, финансовой устойчивости краевых унитарных предприятий.

Проверки в краевых унитарных предприятиях показали нарушения финансовой дисциплины в виде несоблюдения нормативных правовых актов, неэффективного, а в отдельных случаях, неправомерного использования средств и имущества.

Руководством государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Новоалтайский завод мостовых конструкций" (далее - ГУП НЗМК) в нарушение действующего законодательства, без согласия собственника, привлекались займы, выдавались ссуды работникам предприятия, велась деятельность, не предусмотренная уставом предприятия (создано подсобное хозяйство), осуществлялись сделки с ООО "Ранна", руководителем которого являлась супруга директора ГУП НЗМК.

ГУП НЗМК в 2007 году создано подсобное хозяйство для выращивания сельскохозяйственных животных, для чего приобретено 92 животных (крупный рогатый скот, свиньи, овцы) и заключён договор субаренды животноводческой фермы в селе Акулово Первомайского района с ООО "Ранна". Проведенными встречными проверками факт сдачи в аренду указанного помещения не подтвердился, в связи с чем необоснованно оплачено 393,1 тыс. рублей в виде субарендной платы.

Учет полученного приплода в количестве 76 голов производился без веса и стоимости, не приходовалась продукция, полученная от забоя животных (мясо, субпродукты, шкуры). Реализация указанной продукции производилась без первичных учетных документов. По данным бухгалтерского учета по состоянию на 1 июля 2009 года скот не числился.

На ведение подсобного хозяйства за 2007-2009 годы отвлечено оборотных средств в сумме 2935,9 тыс. рублей. Выручка от реализации животных по данным ГУП НЗМК составила 708,5 тыс. рублей, или получен убыток в сумме 2227,4 тыс. рублей.

При инвентаризации основных средств, проведённой в ходе проверки, выявлены излишки на сумму 820,2 тыс. рублей.

Формирование прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, осуществлялось с нарушениями, в результате в краевой бюджет не поступило 171,1 тыс. рублей.

Установлены случаи приобретения ГУП НЗМК металлопроката в ООО "Дитол" и ООО "Ранна" по ценам, на 882,1 тыс. рублей превысившим цену приобретения аналогичного товара в этом же периоде у других поставщиков.

Не предъявлялись арендные платежи ООО "СибЭкспоЛес", предусмотренные договором аренды, в сумме 45,7 тыс. рублей.

Средства, полученные из краевого бюджета на ремонт производственной базы в 2008 году в сумме 999,1 тыс. рублей, израсходованы на другие цели.

Результаты проверки доведены до сведения управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи, материалы переданы в управление по борьбе с экономическими преступлениями Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю.

Приказом управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи директору ГУП НЗМК объявлен выговор с взысканием среднего месячного заработка. Пяти работникам завода объявлены выговоры с лишением всех видов вознаграждения по итогам работы за 2009 год. ООО "Ранна" и ООО "СибЭкспоЛес" возвращены заводу 393,1 и 45,7 тыс. рублей соответственно. Средства, израсходованные не по целевому назначению, и доначисленная часть прибыли перечислены в краевой бюджет.

В государственных унитарных предприятиях дорожного хозяйства "Алтайское дорожное ремонтно-строительное управление" и "Тюменцевское дорожное ремонтно-строительное управление" установлены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ в части изменения существенных условий государственных контрактов - сроков выполнения работ.

Не во всех государственных контрактах на ремонт автомобильных дорог за счет средств краевого бюджета, заключенных государственным унитарным предприятием дорожного хозяйства "Алтайское дорожное ремонтно-строительное управление" с краевым государственным учреждением "Управление автомобильных дорог Алтайского края", содержались сведения о гарантийных сроках нормальной эксплуатации автомобильных дорог.

В нарушение действующего законодательства государственным унитарным предприятием дорожного хозяйства "Алтайское дорожное ремонтно-строительное управление" не создан резервный фонд. Установлено завышение объемов выполненных работ по ремонту автомобильных дорог и асфальтобетонного завода, в результате предприятием излишне получено средств краевого бюджета в сумме 398,2 тыс. рублей. Несвоевременно перечислялась в краевой бюджет арендная плата по договорам аренды земельных участков. По результатам проверки возвращено в краевой бюджет 398,2 тыс. рублей, арендная плата перечислена в полном объеме.

Результаты проверок доведены до сведения управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи.

Государственное унитарное предприятие Алтайского края "Алтайагропрод" (далее - ГУП "Алтайагропрод") средства, поступившие в 2008 году от сельскохозяйственных товаропроизводителей в счет погашения задолженности по бюджетным кредитам, в сумме 4170,5 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2009 года не перечислило в краевой бюджет, а использовало на собственное содержание. На содержание расходовались также средства, полученные от продажи сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, закупленных ранее для государственных региональных нужд.

В нарушение законодательства, устава предприятия, без согласия собственника (Главного управления имущественных отношений Алтайского края) в 2008 году предприятием выдано займов сельскохозяйственным товаропроизводителям края в сумме 56672,5 тыс. рублей, из которых возвращено 56125,6 тыс. рублей.

О финансовой неустойчивости ГУП "Алтайагропрод" свидетельствует убыточная деятельность в 2007 и 2008 годах и наличие непокрытого убытка на 1 января 2009 года в сумме 139633,0 тыс. рублей.

Главным управлением имущественных отношений Алтайского края меры, предусмотренные действующим законодательством в части ликвидации или реорганизации ГУП "Алтайагропрод", не применялись.

В соответствии с агентским договором, заключенным с Администрацией Алтайского края, ГУП "Алтайагропрод" производил погашение задолженности перед Федеральным агентством по государственным резервам за заимствованные нефтепродукты.

В соответствии с результатами закрытого конкурса по определению поставщика продукции в государственный материальный резерв и условиями договора, заключенного Администрацией Алтайского края, финансово-промышленная группа "Золотое зерно Алтая" должна была поставить в 2006-2008 годах в Росрезерв в счет задолженности Алтайского края продукцию на 400000,0 тыс. рублей. В нарушение Федерального закона N 94-ФЗ за 2006-2008 годы финансово-промышленная группа "Золотое зерно Алтая" поставила продукции на 365940,8 тыс. рублей больше, чем предусмотрено договором.

В нарушение трудового контракта при получении убытка за 2008 год генеральному директору ГУП "Алтайагропрод" необоснованно выплачена премия в сумме 85,8 тыс. рублей.

Результаты проверки доведены до сведения Губернатора Алтайского края, председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания, Главного управления имущественных отношений Алтайского края.

При установленном Администрацией Алтайского края размере направления чистой прибыли на материально-техническое развитие предприятия - не менее 50 процентов, в уставе Алтайского краевого государственного унитарного предприятия "Аптеки Алтая" на материальное поощрение работников предусмотрено 70 процентов чистой прибыли.

При перерасчете заработной платы в связи с увеличением должностных окладов, административно - управленческому аппарату излишне выплачено 56,8 тыс. рублей. В ходе проверки излишне выплаченная заработная плата в полном объеме внесена в кассу предприятия.

В рамках контроля за использованием объектов права собственности Алтайского края проведены проверки эффективности управления пакетами акций в двух акционерных обществах, единственным акционером которых является Алтайский край.

Акции открытого акционерного общества "Алтайводсервис" (правопреемника специализированного государственного ремонтно-строительного предприятия "Алтайводоканал") закреплены в собственности края в целях сохранения и целевого использования производственной базы предприятия и выполнения профильных видов деятельности (строительство водонапорных башен, ремонт и замена погружных насосов, изготовление и ремонт запорных устройств). За 2008 год доходы от оказания услуг по ремонту насосов и от изготовления котлов для малой теплоэнергетики (к отопительному сезону 2008-2009 годов в организациях края установлено три тепловых котла собственного производства) составили 5 процентов в объеме доходов, от оказания услуг по хранению аварийного запаса ЖКХ -2 процента.

Предприятие имеет тенденцию к уменьшению доходов от реализации продукции собственного изготовления (с 44,3 в 2007 году до 24,3 % в 2008 году) и росту доходов от коммерческой деятельности (перепродажи покупных изделий) с 14,6 до 39,2 процента и от сдачи в аренду нежилых помещений. Из 4,6 тыс. кв. м нежилых помещений (производственная база, административное здание, гаражи), переданных в уставный капитал при акционировании, в 2008-2009 годах сдано в аренду более 59,3 процента площадей (в производственном здании, гараже, складах сдано от 90 до 96 % площадей).

При увеличении сдаваемых в аренду площадей, доля арендной платы в доходах уменьшилась с 35,5 в 2007 году до 29,7 процента в 2008 году, в том числе за счет отсутствия обоснованной политики определения ставок арендной платы, которые значительно отличаются даже на помещения в одном здании (одного литера). При имеющемся спросе на нежилые помещения, не используется право сдачи в аренду на конкурсной основе, а в отдельных случаях ставки устанавливаются в разы ниже уровня предыдущего года, что свидетельствует о неэффективном использовании активов предприятия.

При необходимости обновления основных средств (износ производственных зданий составляет 57,5 %, полностью изношены автотранспортный парк, производственное оборудование и инвентарь) Главным управлением имущественных отношений, осуществляющим полномочия общего собрания акционеров, не регламентированы направления использования полученной чистой прибыли. В 2006-2007 годах инвестиции на развитие материально-технической базы предприятия не направлялись, в 2008 году приобретен легковой автомобиль и ноутбук, начато строительство котельной.

В связи с применением упрощенной системы налогообложения в 2008 году по сравнению с 2007 годом в 2,8 раза сократился объем платежей в бюджет и во внебюджетные фонды.

В собственности Алтайского края закреплено сто процентов акций открытого акционерного общества "Алтайское краевое агентство воздушных сообщений" (далее - Агентство).

Основным видом деятельности Агентства в 2006-2008 годах и первом полугодии 2009 года являлась сдача в аренду нежилых помещений в городах Барнауле и Бийске, переданных в уставный капитал акционерного общества. Доходы от данного вида деятельности составляли в 2007 году - 85, в 2008 году - 69 процентов от объема доходов, в первом полугодии 2009 года - 85 процентов.

В 2008 году в Агентстве созданы транспортный и сервисного обслуживания компьютерной и оргтехники отделы, расходы на содержание которых значительно превысили доходы от их деятельности. Несмотря на убыточность данных видов деятельности руководство Агентства увеличивало численность сотрудников отделов.

При наличии финансовых вложений в уставные капиталы двух хозяйствующих обществ Агентство не получало от них доходов, при этом отсутствуют документы, подтверждающие финансовое положение учрежденных предприятий, выплату (невыплату) дивидендов.

При наличии чистой прибыли по распоряжениям Главного управления имущественных отношений Алтайского края дивиденды по итогам 2006-2007 годов не выплачивались, по итогам 2008 года перечислено в краевой бюджет 365,0 тыс. рублей (25 % чистой прибыли).

Доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества за 2007-2008 годы и первое полугодие 2009 года составили 9625,2 тыс. рублей, из которых на обновление основных средств направлено только 1025,8 тыс. рублей (10,7 %).

3.7. Контроль за эффективностью расходования средств краевого бюджета в рамках требований Федерального Закона N 94-ФЗ

В рамках аудита эффективности использования средств краевого бюджета Счетной палатой постоянно уделялось внимание вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Целевой проверкой в Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края и ряде краевых управлений установлено не эффективное использование средств на вышеназванные цели на общую сумму 101142,2 тыс. рублей.

Отдельными государственными заказчиками не соблюдался принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, когда при определении победителей конкурсных процедур срочность поставки имела решающее значение, но не являлась необходимой для финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Так, управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи отдано предпочтение поставщику учебной мебели, обеспечившему ее поставку на центральный склад в течение двух дней по цене на 827,5 тыс. рублей больше, чем предлагал второй участник со сроком поставки в 10 дней. При этом учреждениям образования мебель отгружалась со склада в течение 30 дней в каникулярное время и фактически установлена в классах через два месяца с момента поставки - к 1 сентября 2008 года.

Аналогичное нарушение допущено Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю при приобретении государственных регистрационных знаков для транспортных средств, что привело к дополнительным расходам краевого бюджета в сумме 17421,5 тыс. рублей.

Управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, являющимся заказчиком на разработку в 2008 году проектно-сметной документации отдельных участков Чарышского группового водопровода, отдано предпочтение выполнению работ за четыре месяца вместо шести, предложенных вторым участником конкурса, при фактических сроках выполнения - в течение семи месяцев. В результате стоимость увеличилась на 437,7 тыс. рублей за срочность работ, финансовые санкции за нарушение условий государственного контракта к подрядчику не предъявлялись. При этом срочность работ не являлась необходимой, так как краевыми адресными инвестиционными программами на 2008 и 2009 годы проведение указанных работ не предусматривалось.

По отдельным заказчикам установлены факты начала выполнения работ подрядчиками до проведения конкурсных процедур, которые впоследствии объявлялись победителями конкурсов (управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, по физической культуре и спорту).

После проведения конкурса Главалтайсоцзащитой произведена замена марки автомобиля, не эквивалентной заявленной в конкурсной документации. Приобретение 20 автомобилей Chevrolet Lanos (производство Украина) произведено по стоимости на 640,0 тыс. рублей выше цен, предлагаемых в автосалонах края.

Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи из приобретенных 903 комплектов компьютерного оборудования для модернизации учебного процесса в образовательных учреждениях края 89 комплектов на сумму 1368,4 тыс. рублей использовано не по целевому назначению (передано в эксплуатацию собственным структурным подразделениям - отделам экономики, кадров, материально-технического обеспечения и др.). Аналогично использовались 15 цифровых фотокамер из 99, закупленных для школ края.

Проверкой выявлены многочисленные факты дробления государственных контрактов с целью непроведения конкурсных процедур, неначисления финансовых санкций поставщикам при несвоевременной или некачественной поставке товаров, работ и услуг. Так, управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в 2008 году без проведения конкурсных процедур заключено договоров на сумму 2226,5 тыс. рублей, не предъявлены финансовые санкции на сумму 119,5 тыс. рублей. Управлением по физической культуре и спорту без проведения конкурсных процедур заключено 11 договоров на сумму 23901,5 тыс. рублей, не предъявлены финансовые санкции на сумму 987,3 тыс. рублей.

Результаты проверки доведены до сведения Губернатора Алтайского края, председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания.

3.8. Контроль за формированием и исполнением адресной инвестиционной программы

В условиях перехода на реализацию принципов экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств контроль за результативностью бюджетных инвестиций - одна из задач финансового контроля.

В адресную инвестиционную программу на 2008 год включены расходы на 218 объектов, в том числе на 50 пусковых, из которых не введено в эксплуатацию - 10. Одной из причин несвоевременного ввода в эксплуатацию пусковых объектов явилось неисполнение органами местного самоуправления обязательств долевого участия в финансировании строительства (реконструкции) объектов, по состоянию на 1 января 2009 года по 26 объектам, введенным в эксплуатацию в 2008 году, задолженность местных бюджетов по долевому финансированию составила 170645,8 тыс. рублей.

Контрольным мероприятием выявлено несоблюдение сроков ввода в эксплуатацию отдельных объектов, что привело к удорожанию стоимости строительства и, соответственно, к увеличению расходов бюджета.

В результате принятия заказчиками решений об изменении проектов, о приобретении дополнительного оборудования, замене материалов произошло удорожание стоимости реконструкции средней школы на 168 учащихся в селе Паново Ребрихинского района на 2763,1 тыс. рублей, реконструкции средней общеобразовательной школы на 198 учащихся с интернатом и детским садом в селе Мартыново Ельцовского района - на 6669,7 тыс. рублей.

На строительство трех школ, введенных в эксплуатацию в 2008 году (школа в селе Мартыново Ельцовского района, общеобразовательная школа N 2 в селе Смоленское Смоленского района, школа в селе Георгиевка Локтевского района) выделенные из краевого бюджета средства на 12938,7 тыс. рублей превышали фактические затраты по данным бухгалтерского учета заказчика-застройщика (АКГУП "Алтайстройзаказчик").

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, при отсутствии подтвержденной задолженности краевого бюджета по финансированию объектов, в инвестиционную программу включены и профинансированы расходы на погашение кредиторской задолженности по трем объектам в сумме 2065,3 тыс. рублей. Так, на объекте "Детский дом в селе Топчиха Топчихинского района" (введенном в эксплуатацию в 2007 году) предусмотрены инвестиции на погашение кредиторской задолженности в сумме 1401,0 тыс. рублей. Заказчиком-застройщиком в декабре 2008 года оформлены акты выполненных работ на сумму 1380,5 тыс. рублей (в т.ч. выполнялись работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией и работы по устранению технических недоделок).

В инвестиционную программу включен капитальный ремонт общеобразовательной школы N 2 в селе Смоленское Смоленского района, при том, что постановлением Администрации края от 25 мая 2007 года N 230 "О приоритетных направлениях капитальных вложений краевого бюджета на 2008-2010 годы" завершение работ на указанном объекте предусмотрено за счет средств местного бюджета.

3.9. Контроль за формированием и исполнением бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края

Исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) осуществлялось в рамках закона Алтайского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" и постановления Администрации Алтайского края от 25 января 2008 года N 35 "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Алтайского края бесплатной медицинской помощи в 2008 году".

В нарушение государственных контрактов в 2008 году не поставлено медицинской продукции лечебно-профилактическим учреждениям на сумму 21262,9 тыс. рублей. Штрафные санкции за несвоевременную поставку взысканы в полном объеме.

Проведенными встречными проверками в медицинских учреждениях установлены нарушения Федерального закона N 94-ФЗ.

В муниципальном учреждении здравоохранения "Городская больница N 10" города Барнаула в результате заключения договоров на поставку медицинской продукции без проведения конкурсных процедур на сумму 321,5 тыс. рублей, медицинская продукция приобретена по ценам, превышающим цены приобретения по договорам, заключенным с применением конкурсных процедур, что привело к дополнительным затратам в сумме 107,9 тыс. рублей.

По результатам проверки главный врач больницы привлечен к административной ответственности.

В 2008 году муниципальным учреждением здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2" города Барнаула допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 44,3 тыс. рублей и необоснованное использование средств, полученных на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами - педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами врачей участковых в сумме 31,0 тыс. рублей. По результатам проверки указанные средства восстановлены в бюджет ТФОМС.

Анализ исполнения Территориальной программы государственных гарантий за 2008 год по выполнению основных объемов медицинской помощи (государственного задания) лечебно - профилактическими учреждениями показал перевыполнение по наиболее дорогостоящему виду медицинской помощи - стационарам с круглосуточным пребыванием и неосвоение объемов по медицинской помощи, оказываемой амбулаторно-поликлиническими учреждениями и дневными стационарами.

Остаток неиспользованных денежных средств на 1 января 2009 года в медицинских учреждениях увеличился в 28 раз по сравнению с предыдущим периодом и составил 643218,9 тыс. рублей.

4. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты

Важным направлением, реализующим контрольные функции Счетной палаты, является экспертно-аналитическая деятельность.

В отчетном периоде Счетной палатой рассмотрено 25 законопроектов, касающихся вопросов бюджетного процесса, формирования и исполнения краевого бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края, использования объектов краевой собственности, заключения по которым направлены в Алтайское краевое Законодательное Собрание, по девяти - внесены предложения Счетной палаты.

В ходе экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, нормативной и методической базы, уделялось внимание представляемым расчетам, экономическим, финансовым и иного рода обоснованиям.

В течение 2009 года аналитическая деятельность Счетной палаты была направлена на совершенствование количественного и качественного учета выявленных контрольными мероприятиями нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины, а также учета и контроля за восстановлением в бюджетную систему средств, использованных с нарушением действующего законодательства.

Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведен анализ дотационности бюджетов муниципальных районов и городских округов, используемый при планировании работы.

В 2009 году Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации проводилось совместное экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленной на минимизацию и преодоление последствий финансового кризиса", в рамках которого Счетной палатой осуществлялся ежемесячный мониторинг социально-экономической ситуации в Алтайском крае.

Центральной частью экспертно-аналитической деятельности в процессе предварительного контроля являлась подготовка заключений на проекты законов о краевом бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Экспертиза законопроектов проведена с учетом изменений, внесенных законом Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" по формированию названных бюджетов. В рамках экспертно-аналитического исследования законопроектов проанализированы основные характеристики бюджетов, распределение расходов по разделам классификации расходов бюджетной системы Российской Федерации, текстовые части законопроектов, состояния нормативно-методической базы их формирования, соответствия требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральному и краевому законодательству.

В ходе подготовки заключения на проект закона "О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" проведена экспертиза проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики, долговой политики, проекта программы государственных внутренних заимствований Алтайского края, проанализированы макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Алтайского края на трехлетний период.

Счетной палатой внесены предложения по увеличению объема доходов краевого бюджета в сумме 370,0 млн. рублей, осуществлению перехода к формированию бюджета на основе государственных заданий на оказание государственных услуг, принятию недостающих нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства краевого бюджета, установлению на плановый период публичных нормативных обязательств и другие, которые частично учтены.

Проводимые экспертизы проектов законов "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" показали обоснованность вносимых корректировок.

В течение 2009 года подготовлены экспертные заключения Счетной палаты на законопроекты о внесении изменений в краевые целевые программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на 2005-2010 годы; "Дети Алтая" на 2007-2010 годы; "Об утверждении краевых целевых программ в области здравоохранения" на 2007-2011 годы, а также на законопроекты "Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2012 года", "Об установлении прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2010 год" и другие, по отдельным даны замечания и предложения.

В рамках оперативного контроля ежемесячно отслеживалась ситуация с исполнением краевого бюджета, ежеквартально - бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края и краевой инвестиционной программы. Результаты аналитической деятельности использовались при экспертной оценке законопроектов, касающихся внесения изменений в краевой бюджет и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края.

В 2009 году основным мероприятием в сфере последующего контроля стала подготовка Счетной палатой заключений на проекты законов "Об исполнении краевого бюджета за 2008 год" и "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2008 год".

При подготовке заключения на отчет Администрации Алтайского края об исполнении краевого бюджета за 2008 год использованы материалы проведенных контрольных мероприятий, результаты внешних проверок годовой бюджетной отчетности исполнения краевого бюджета в комитете администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике и главных администраторов бюджетных средств. Проанализирована реализация плана мероприятий по выполнению Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" от 26 апреля 2007 года, утвержденного распоряжением Администрации Алтайского края от 19 июня 2007 года N 271-р.

В качестве выводов заключения на годовой отчет об исполнении краевого бюджета, характеризующих основные тенденции и проблемы, можно выделить следующее. В целом краевой бюджет исполнен в соответствии с законом Алтайского края "О краевом бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". Вместе с тем кризисные явления в экономике не позволили обеспечить поступление налоговых и неналоговых доходов в краевой бюджет в полном объеме, не достигнуто эффективное управление краевым имуществом, органами исполнительной власти, бюджетными учреждениями, муниципальными образованиями допускались нарушения бюджетного законодательства в использовании средств краевого бюджета, имели место отдельные недостатки в реализации краевых и ведомственных целевых программ.

Счетной палатой по результатам экспертизы законопроекта "Об исполнении краевого бюджета за 2008 год" предложено обеспечить исполнение Программы приватизации государственного имущества Алтайского края, своевременное и полное погашение в краевой бюджет кредитных ресурсов и процентов за их использование, повышение качества администрирования доходов краевого бюджета, продолжить работу по внедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат и принять меры по обеспечению бюджетополучателями эффективного и результативного использования бюджетных средств.

При подготовке заключения на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2008 год проведена внешняя проверка годовой отчетности в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Алтайского края и встречные проверки в лечебно-профилактических учреждениях. По итогам экспертно-аналитических мероприятий предложено Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Алтайского края совместно с Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности продолжить работу по внедрению стационар - замещающих технологий в деятельность лечебно-профилактических учреждений и рассмотреть возможность увеличения для них объемов централизованного закупа медицинской продукции.

5. Организационная, информационная и иная деятельность Счетной палаты

В соответствии со статьей 10 закона Алтайского края "О Счетной палате Алтайского края" в 2009 году Счетная палата осуществляла свою деятельность на основе годового плана работы, сформированного исходя из необходимости реализации задач, законодательно закрепленных за Счетной палатой, требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и направлений, отраженных в постановлении Алтайского краевого Законодательного Собрания от 29 апреля 2009 года N 225 "Об отчете Счетной палаты Алтайского края за 2008 год".

В течение года Счетной палатой внедрялись в практику контрольных мероприятий элементы аудита эффективности использования бюджетных средств, анализировалось влияние кризисных процессов на социально-экономическое развитие региона.

План работы на 2010 год формировался с учетом направлений и задач, вытекающих из ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" от 25 мая 2009 года.

Исходя из современных требований, сложившейся из-за финансового кризиса экономической ситуации, Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий будет уделено внимание вопросам эффективности антикризисных мер государственной поддержки сельского хозяйства, использованию средств на развитие промышленного производства, принимаемых мер по снижению напряженности на рынке труда в Алтайском крае.

В соответствии с законом Алтайского края "О Счетной палате Алтайского края" отчет о работе Счетной палаты за 2008 год опубликован в газете "Алтайская правда" и представлен Алтайскому краевому Законодательному Собранию.

В рамках информационного сопровождения деятельности Счетной палаты на Интернет - сайте ежеквартально размещались результаты контрольных мероприятий. В научно-практическом журнале Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации опубликована информация о текущей работе Счетной палаты.

В отчетном году продолжено взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно - счетными органами субъектов Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации по следующим направлениям:

участие в конференциях Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, семинарах - совещаниях Счетной палаты Российской Федерации, в Международных научно-практических конференциях;

выработка предложений по совершенствованию проекта модельного закона субъекта Российской Федерации "О контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации" и Регламента Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации;

обмен опытом в части организации и осуществления контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

В сентябре 2009 года принято участие в совещании о ситуации на рынке труда и об информировании населения о социально-экономическом развитии региона в условиях кризиса, проведенном Губернатором Алтайского края А.Б.Карлиным с участием Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина.

Информация по итогам работы Счетной палаты за 2009 год направлена в Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации и ее отделение в Сибирском федеральном округе.

Взаимоотношения Счетной палаты с контрольно - счетными органами муниципальных образований края осуществлялись на основе оказания методической и консультационной помощи по вопросам финансового контроля.

В рамках реализации государственной политики по противодействию коррупции в 2009 году Счетная палата работала в составе рабочей группы по проведению экспертизы нормативных правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания на коррупциогенность, принимала участие в заседании коллегии следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Алтайскому краю по вопросу о противодействии коррупции и взаимодействии следственных подразделений с территориальными контролирующими органами.

Счетная палата в проведении финансового контроля сотрудничала с комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике. В рамках соглашений установлено взаимодействие с прокуратурой Алтайского края, Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю.

Счетная палата принимала участие в работе сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания, Совета Администрации Алтайского края, совещаниях финансовых и налоговых органов, органов федерального казначейства, органов исполнительной власти края, заседаниях рабочих групп и "круглых столов" и других мероприятиях.

Для улучшения качества проведения контрольных мероприятий, внедрения современных методов бюджетного планирования и контроля на ближайшую перспективу, Счетной палатой определены следующие задачи:

применение в ходе контрольных мероприятий элементов аудита эффективности использования бюджетных средств, что позволит определить степень достижения запланированных результатов, эффективность управления финансовыми ресурсами и будет способствовать повышению прозрачности и качества бюджетных расходов;

анализ выполнения ответственными исполнителями Программы антикризисных мер Администрации Алтайского края на 2009 год намеченных мероприятий за счет средств краевого бюджета, проведения работы по активизации поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему края, оптимизации бюджетных расходов, своевременной выплате в полном объеме заработной платы работникам бюджетной сферы, социальных пособий, стипендий и льгот отдельным категориям граждан;

совершенствование аналитической работы по выявлению однотипных и повторяющихся нарушений по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Дальнейшее использование аналитических материалов при выработке предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты и формировании плана работы Счетной палаты на очередной год;

повышение эффективности и качества контрольных мероприятий путем прохождения сотрудниками Счетной палаты курсов повышения квалификации, внедрения современных методов контроля, использования возможностей государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО) и других программных комплексов и информационных ресурсов;

проведение экспертизы поступающих в Счетную палату проектов законов Алтайского края, в том числе на предмет коррупциогенности содержащихся в них норм и правил.

Настоящий отчет о работе Счетной палаты за 2009 год рассмотрен Коллегией Счетной палаты Алтайского края 7 апреля 2010 года (протокол N 1-2/70).

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.