Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2019 г. N 1759-р "Об утверждении Программы по повышению эффективности управления региональными финансами на 2020 - 2024 годы"

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и реализации основных положений Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 117-р:

1. Утвердить Программу по повышению эффективности управления региональными финансами на 2020 - 2024 годы согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) разработать и реализовать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальными финансами с учетом основных положений Программы, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения оставляю за собой.

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)

А. Колодезников

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 30 декабря 2019 г. N 1759-р

Программа
по повышению эффективности управления региональными финансами на 2020-2024 годы

Паспорт
программы по повышению эффективности управления региональными финансами на 2020 - 2024 годы

Наименование программы	Программа по повышению эффективности управления региональными финансами на 2020 - 2024 годы (далее - программа)
Ответственный исполнитель программы	Министерство финансов Республики Саха (Якутия)
Соисполнители (исполнители) программы	Исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия); Органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (по согласованию).
Цель программы	Повышение эффективности формирования и использования бюджетных расходов, обеспечение устойчивости финансовой системы Республики Саха (Якутия) при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития
Задачи программы	1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Саха (Якутия) за счет бюджетной консолидации и эффективного управления государственным долгом; 2) развитие эффективных процедур бюджетного планирования; 3) внедрение обзоров бюджетных расходов как основы повышения их эффективности; 4) повышение эффективности оказания государственных услуг в социальной сфере; 5) совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета; 6) повышение эффективности межбюджетных отношений и создание условий для устойчивости местных бюджетов; 7) развитие механизма инициативного бюджетирования; 8) повышение эффективности осуществления расходов на государственное управление; 9) обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов; 10) совершенствование системы закупок Республики Саха (Якутия); 11) совершенствование процедур планирования и осуществления бюджетных инвестиций; 12) развитие внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок; 13) мониторинг качества финансового менеджмента; 14) цифровая трансформация в сфере управления общественными финансами Республики Саха (Якутия)
Основные целевые показатели (индикаторы) программы	1) рост поступлений налоговых доходов бюджета Республики Саха (Якутия) (без учета налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых и акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты) в расчете на душу населения, в процентах; 2) отношение государственного долга к общему годовому объему доходов бюджета Республики Саха (Якутия) без учета объема безвозмездных поступлений, в процентах; 3) доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Саха (Якутия) в общем объеме расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процентах; 4) годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Саха (Якутия), возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года (без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом) к общему объему налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процентах; 5) доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия), в том числе замененных дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам, в процентах; 6) соотношение объема привлеченных средств софинансирования из других источников в рамках реализации механизмов инициативного бюджетирования к объему средств, выделенных на эти цели из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в процентах; 7) доля муниципальных образований, принявших участие в конкурсном отборе программы поддержки местных инициатив от общего количества муниципальных образований, в процентах; 8) соотношение объема привлеченных средств софинансирования из других источников в рамках реализации механизмов молодежного бюджетирования, в процентах; 9) доля молодежных организаций, задействованных в молодежном бюджетировании, в процентах; 10) доля исполнительных органов государственной власти, переведенных на "облачные" технологии по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности, в процентах
Сроки реализации программы	2020 - 2024 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1) высокая долгосрочная устойчивость бюджета Республики Саха (Якутия); 2) рост доли собственных доходов бюджета Республики Саха (Якутия), по 2% от налоговых доходов, без учета налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых и акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты, в расчете на душу населения ежегодно; 3) сохранение позиций Республики Саха (Якутия) в группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости, отношение государственного долга к общему годовому объему доходов бюджета Республики Саха (Якутия) без учета объема безвозмездных поступлений - менее 47% к 2024 году; 4) достижение оптимальной структуры расходов бюджета Республики Саха (Якутия) с учетом приоритетов социально-экономического развития; 5) рост текущей ликвидности единого счета государственного бюджета Республики Саха (Якутия); 6) снижение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия), повышение устойчивости местных бюджетов, доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в том числе замененных дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам - более 30% к 2024 году; 7) обеспечение условий для повышения эффективности управления общественными финансами в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия); 8) повышение степени участия граждан в определении приоритетов бюджетных расходов и контроле за их осуществлением, доля муниципальных образований, принявших участие в конкурсном отборе программы поддержки местных инициатив от общего количества муниципальных образований - 100% к 2024 году; 9) рост качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, количество главных распорядителей бюджетных средств с низким качеством финансового менеджмента - 1 к 2024 году; 10) повышение открытости (прозрачности) и подотчетности использования бюджетных средств, доля исполнительных органов государственной власти, переведенных на "облачные" технологии по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности - 100% к 2024 году; 11) совершенствование системы управления закупок Республики Саха (Якутия), направленной на оптимизацию закупочной деятельности, доля закупок (по количеству) для обеспечения государственных нужд, проводимых путем конкурентных процедур, признанных состоявшимися в общем объеме закупок - не менее 50% к 2024 году; 12) повышение эффективности и результативности бюджетных инвестиций; 13) внедрение современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; 14) цифровизация системы государственного управления и бюджетного процесса, соответствие требованиям импортозамещения в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд - 100% к 2024 году

I. Общие положения

Программа по повышению эффективности управления региональными финансами на 2020 - 2024 годы (далее - программа) разработана во исполнение Послания Главы Республики Саха (Якутия) А.С. Николаева Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2018 года, в соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 117-р.

В 2017 - 2019 годах развитие и совершенствование бюджетной системы Республики Саха (Якутия) осуществлялось в рамках Программы по повышению эффективности управления региональными финансами на 2017 - 2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2016 г. N 457. Реализация указанной Программы была направлена на создание условий для эффективного и ответственного управления общественными финансами, повышение устойчивости и обеспечение сбалансированности бюджета Республики Саха (Якутия).

Помимо реализации Программы по повышению эффективности управления региональными финансами на 2017 - 2019 годы исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в указанный период осуществлялись мероприятия в рамках Программы оптимизации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2019 годы, утвержденной распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2017 г. N 266-РГ, а также Комплексного плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Республики Саха (Якутия) на 2014 год и на плановый период 2015 - 2017 годов, утвержденного распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2014 г. N 281-РП.

Благодаря реализованным за последние годы мерам в Республике Саха (Якутия) обеспечены условия для долгосрочной макроэкономической устойчивости и достижения темпов экономического роста на уровне выше среднероссийских значений при безусловном исполнении принятых расходных обязательств государственного бюджета и решении задач социально-экономического развития республики.

Необходимость достижения приоритетов и целей, определенных в документах стратегического планирования федерального и регионального уровня, реализации национальных проектов и программ, обеспечения качественного рывка в социально-экономическом развитии в условиях ограниченности бюджетных средств, высокой зависимости доходной части государственного бюджета республики от конъюнктурных доходов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета обуславливает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), совершенствованию системы управления региональными финансами и рационализации бюджетных расходов.

С учетом накопленного опыта основными направлениями дальнейшей реформы системы управления общественными финансами в ближайшие годы являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

2) повышение эффективности процедур планирования и исполнения бюджета, проведение обзоров бюджетных расходов;

3) совершенствование программно-целевого бюджетного планирования и внедрение принципов проектного управления;

4) совершенствование системы закупок Республики Саха (Якутия);

5) совершенствование системы финансового обеспечения и повышение эффективности государственных услуг в социальной сфере;

6) обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов;

7) совершенствование межбюджетных отношений;

8) совершенствование форм и методов государственного управления, цифровизация бюджетного процесса;

9) повышение прозрачности бюджетных расходов и степени участия граждан в бюджетном процессе.

В целях повышения эффективности межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) и создания условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (далее - местные бюджеты) с учетом приоритетов их социально-экономического развития муниципальные образования Республики Саха (Якутия) обеспечивают реализацию системы мер по повышению эффективности управления муниципальными финансами, которые в том числе предусматривают мобилизацию дополнительных источников доходов, обеспечение сбалансированности местных бюджетов, своевременное исполнение расходных обязательств, повышение качества финансового менеджмента, развитие внутреннего муниципального финансового контроля, централизацию функций бухгалтерского учета и отчетности.

Участие муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в реализации Программы предусматривается посредством:

1) участия в совершенствовании методологии предоставления и распределения дотаций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам;

2) выполнения обязательств, предусмотренных соглашениями, заключаемыми Правительством Республики Саха (Якутия) с муниципальными районами (городскими округами), получающими дотации из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

3) обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным источникам доходов и источникам покрытия дефицита бюджета;

4) принятия и реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов;

5) недопущения принятия необеспеченных собственными доходными источниками расходных обязательств и проведения взвешенной долговой политики;

6) недопущения образования просроченной кредиторской задолженности по расходам местных бюджетов, а в случае ее наличия - проведения работы по ее сокращению;

7) достижения установленных значений показателей результативности использования субсидии на реализацию проектов в рамках инициативного бюджетирования.

II. Характеристика текущей ситуации по реализации бюджетной политики Республики Саха (Якутия)

Бюджетная и налоговая политика Республики Саха (Якутия) в последние годы была направлена на системную работу по совершенствованию качества управления общественными финансами, созданию условий для увеличения доходной части бюджета, оптимизации бюджетных расходов и поддержанию государственного долга на экономически безопасном уровне, повышению эффективности межбюджетных отношений и усилению контроля за расходованием бюджетных средств.

Реализация бюджетной политики в 2016 - 2018 годах проходила в условиях конъюнктурных колебаний макроэкономических показателей и волатильности валютных курсов, влияющих на результаты финансово-хозяйственной деятельности крупнейших налогоплательщиков Республики Саха (Якутия), в том числе предприятий нефтедобывающей и алмазодобывающей промышленности. В этот период главной задачей органов государственной власти стало сохранение стабильности поступлений доходов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Бюджетные расходы росли более быстрыми темпами, чем доходы в 2016 и 2017 годах, когда наблюдалась высокая волатильность на валютном рынке. Так, исполнение доходной части бюджета 2017 года вследствие укрепления среднегодового курса рубля по отношению к доллару США и снижения цен на алмазное сырье проходило с временными кассовыми разрывами из-за трудностей, связанных с поступлением налогов от отдельных крупных налогоплательщиков. Наибольшее негативное влияние это оказало на поступление налога на прибыль организаций, который по итогам 2017 года снизился на 14,1 млрд рублей по сравнению с 2016 годом (рис. 1).

В рамках Комплексного плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Республики Саха (Якутия) на 2014 год и на плановый период 2015 - 2017 годов, утвержденного распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2014 г. N 281-РП, в целях сохранения стабильности поступления доходов проводилось усиление администрирования и обеспечение полноты сбора налоговых и неналоговых доходов.

В целях повышения качества налогового администрирования по налогам, формирующим доходную часть государственного бюджета республики, и увеличения собственных доходов осуществлялось взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в том числе с налоговыми органами республики в рамках подписанного Соглашения о взаимодействии Федеральной налоговой службы и Республики Саха (Якутия). Взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия), проводилось в области прогнозирования, уточнения, мониторинга поступлений доходов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), что позволило минимизировать риски несбалансированности бюджета.

В структуре бюджета по отраслевому признаку значительный вес занимают расходы на образование, социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты муниципальным образованиям. В 2019 году также на структуру расходов значительное влияние оказывает реализация национальных проектов. Значительные объемы средств запланированы на реализацию национальных проектов "Жилье и городская среда", "Демография", "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

По направлению расходов преобладающий вес занимают расходы на заработную плату (включая обязательства по оплате труда работников муниципальных учреждений).

В 2016 - 2018 годах была продолжена реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы, утвержденной указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2012 г. N 1616. Указанными документами определены основные направления совершенствования систем оплаты труда работников бюджетной сферы. Также в 2018 году значительные бюджетные средства были направлены на повышение заработной платы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда и приравниванием его к размеру прожиточного минимума (рис. 2).

За период с 2016 по 2018 годы объем государственного долга Республики Саха (Якутия) увеличился с 44 898 до 50 635 млн рублей, или на 13%. При этом отношение объема государственного долга республики к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета, или долговая нагрузка, по-прежнему остается на экономически безопасном уровне и составило в 2016 году - 40,1%, в 2017 году - 46,2% и в 2018 году - 36,4% (рис. 3).

В 2016 - 2018 годах государственные заимствования Республики Саха (Якутия) осуществлялись в целях финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и погашения действующих долговых обязательств.

В структуру государственного долга Республики Саха (Якутия) входят прямые долговые обязательства, которые включают государственные ценные бумаги, кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, а также условные обязательства в виде государственных гарантий Республики Саха (Якутия).

В связи с тем, что предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета, начиная с 2018 года, не предусматривается, основными источниками финансирования дефицита бюджета в 2018 году являлись рыночные заимствования, и доля коммерческого долга в структуре государственного долга выросла.

В структуре государственного долга Республики Саха (Якутия) большую часть продолжают занимать государственные ценные бумаги, сроки обращения по которым составляют пять и семь лет. Их доля увеличилась с 34% в 2016 году до 49% в 2018 году.

Доля бюджетных кредитов, предоставленных Республике Саха (Якутия) из федерального бюджета, снизилась с 30% в 2016 году до 12% в 2018 году.

Увеличилась доля кредитов кредитных организаций с 12% в 2016 году до 16% в 2018 году.

Доля государственных гарантий Республики Саха (Якутия) за 2016 - 2018 годы сохраняется на уровне 23% - 24%. Учитывая особые природно-климатические условия Республики Саха (Якутия), которые проявляются в ограниченной транспортной доступности территории, ограниченном временном периоде для доставки продукции (товаров) до населенных пунктов, необходимости создания межсезонных товарных запасов, государственные гарантии остаются необходимой мерой государственной поддержки предприятий, осуществляющих завоз продукции (товаров) для обеспечения жизнедеятельности населения. В прошедшем периоде государственные гарантии Республики Саха (Якутия) предоставлялись исключительно в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Изменения в структуре государственного долга Республики Саха (Якутия) за 2016 - 2018 годы приведены на рисунке 4.

В 2018 году впервые с 2012 года удалось снизить государственный долг Республики Саха (Якутия): объем госдолга на 1 января 2019 года уменьшился с 51 816 млн рублей на 1 181 млн рублей по сравнению с началом 2018 года и составил 50 635 млн рублей. Долговая нагрузка (отношение объема государственного долга к сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета) снизилась до 36,4% с 46,2% по итогам предыдущего 2017 года. Уменьшение объема государственного долга произведено на сумму 1 841 млн рублей путем досрочного погашения банковских кредитов и замещения государственных заимствований в виде непривлечения кредитов банков за счет полученных при исполнении бюджета дополнительных доходов.

В 2018 году в результате реализации мер по снижению процентных ставок по кредитам кредитных организаций путем рефинансирования "дорогих" кредитов, средневзвешенная процентная ставка по банковским кредитам снижена с 9,3% до 7,7% годовых.

Таким образом, несмотря на рост рыночных обязательств, доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не превысила 1,2%, что соответствует минимальным для субъектов Российской Федерации уровням.

За 2016 - 2018 годы все платежи по погашению и обслуживанию долговых обязательств Республики Саха (Якутия) производились своевременно в соответствии с графиками платежей. Все установленные ограничения по объему государственного долга и сумме расходов на обслуживание государственного долга республики соблюдены.

Республика Саха (Якутия) продолжает оставаться в группе субъектов Российской Федерации с долговой нагрузкой на бюджет, не превышающей 50% суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета. В эту группу по состоянию на 1 января 2019 года вошел 41 субъект Российской Федерации, и Республика Саха (Якутия) занимала 29 место по уровню долговой нагрузки среди 83 субъектов Российской Федерации, имеющих государственный долг.

Основные показатели долговой устойчивости Республики Саха (Якутия) по итогам 2016 - 2018 годов приведены в таблице 1.

Основные показатели
долговой устойчивости Республики Саха (Якутия) по итогам 2016 - 2018 годов

Таблица 1

N п/п	Целевой показатель	2016	2017	2018
1	Отношение объема государственного долга к валовому региональному продукту	5,2%	5,7%	4,5%
2	Отношение дефицита бюджета к общему годовому объему доходов государственного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	6,7%	8,1%	-
3	Отношение объема государственного долга к общему годовому объему доходов государственного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	40,1%	46,2%	36,4%
4	Доля общего объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам Республики Саха (Якутия) и кредитам, полученным Республикой Саха (Якутия) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, в сумме доходов государственного бюджета без учета безвозмездных поступлений	18,6%	21,9%	23,4%
5	Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах государственного бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	1,1%	1,2%	1,2%
6	Отношение годовой суммы платежей по погашению долговых обязательств к суммарному объему налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Республики Саха (Якутия)	7,1%	5,5%	9,7%

В 2016 - 2019 годах значительные изменения и достижения произошли в сфере развития программно-целевого управления и бюджетного планирования Республики Саха (Якутия).

Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года, которая является ключевым элементом и высшим в иерархии документом системы стратегического планирования на региональном уровне. Стратегия сформирована с учетом Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и предполагает на первом этапе (до 2024 года) рационализацию и переориентацию бюджетных расходов на оптимальные модели оказания государственных услуг, закладку основ формирования эффективных территорий, реализацию национальных проектов и программ.

В рамках разработки и утверждения стратегии долгосрочного развития республики проведена работа по пересмотру концепций и структуры государственных программ с определением перечня стратегических направлений, задач, мероприятий и соответствующих индикаторов. В целях ее реализации, а также для вступления в новый бюджетный цикл принят оптимальный перечень государственных программ Республики Саха (Якутия), состоящий из 23 программ, утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2017 г. N 2084 "О внесении изменений в Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 4 июля 2016 года N 1255 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия)".

В 2019 году с учетом изменения структуры исполнительных органов государственной власти республики, реализации национальных проектов перечень государственных программ дополнен 4 новыми программами с изменением структуры отдельных действующих программ. Для реализации национальных проектов в составе государственных программ Республики Саха (Якутия) предусмотрена реализация 58 региональных проектов, что является новым этапом развития программно-целевого управления.

В целях обеспечения предсказуемости параметров бюджетной системы на долгосрочный период в Республике Саха (Якутия) распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2017 г. N 266-р утвержден Бюджетный прогноз Республики Саха (Якутия) на долгосрочный период.

Принятие Бюджетного прогноза позволило определить объемы доходов и расходов до 2030 года, параметры государственного долга, а также оценить потенциальные объемы долгосрочных параметров финансового (бюджетного) обеспечения государственных программ.

Бюджетная политика в области межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований в 2016 - 2018 годах была направлена на усиление эффективности использования целевых межбюджетных трансфертов и упорядочение нормативных актов, устанавливающих условия их предоставления и контроля за расходованием средств. Были приняты типовые требования по достижению результативности использования субсидий из государственного бюджета республики и формулы расчета возврата средств, при недостижении установленных соглашением показателей результативности, типовая методика оценки эффективности осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) переданных отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия).

Также одним из новшеств стало ежегодное установление распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), учитывающего расчетную бюджетную обеспеченность каждого муниципального образования.

На сегодняшний день главный вызов бюджетной политики Республики Саха (Якутия) связан с необходимостью нахождения баланса между усложняющимися задачами государственной политики, обусловленной реализацией национальных целей и стратегических задач, с одной стороны, и имеющимися и прогнозируемыми бюджетными возможностями, с другой стороны. Ответом на этот вызов должна стать разработка и результативная реализация системы мер исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов.

III. Приоритеты государственной политики в сфере повышения эффективности управления региональными финансами

Для обеспечения стабильности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия) необходимо соблюдение принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

1) реалистичность и достоверность социально-экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

2) применение "бюджетного правила" с учетом значительной доли конъюнктурных доходов: "разовые" доходы бюджета должны направляться в резервный фонд Республики Саха (Якутия) и (или) погашение государственного долга; "разовые" доходы не должны направляться на "постоянные" расходы;

3) создание и поддержание необходимых финансовых резервов на случаи ухудшения макроэкономической ситуации;

4) полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение конкретных целей (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество, доходы от приносящей доход деятельности, проведение оптимизационных мероприятий);

5) планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

6) соблюдение установленных бюджетных ограничений и обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета Республики Саха (Якутия) при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).

На основе указанных принципов определена цель Программы - повышение эффективности формирования и использования бюджетных расходов, обеспечение устойчивости финансовой системы Республики Саха (Якутия) при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для достижения поставленной цели в рамках реализации Программы предусматривается создание механизмов и реализация мер, направленных на решение следующих приоритетных задач:

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за счет бюджетной консолидации и эффективного управления государственным долгом;

2) развитие эффективных процедур бюджетного планирования;

3) внедрение обзоров бюджетных расходов как основы повышения их эффективности;

4) повышение эффективности оказания государственных услуг в социальной сфере;

5) совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета;

6) повышение эффективности межбюджетных отношений и создание условий для устойчивости местных бюджетов;

7) развитие механизма инициативного бюджетирования;

8) повышение эффективности осуществления расходов на государственное управление;

9) обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов;

10) совершенствование системы закупок Республики Саха (Якутия);

11) совершенствование процедур планирования и осуществления бюджетных инвестиций;

12) развитие внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок;

13) мониторинг качества финансового менеджмента;

14) цифровая трансформация в сфере управления общественными финансами Республики Саха (Якутия).

Содержанию основных мер по решению перечисленных задач посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация Программы формирует организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов, устойчивости системы управления региональными финансами.

IV. Обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за счет бюджетной консолидации и эффективного управления государственным долгом

В условиях увеличения горизонтов составления бюджетного прогноза, перехода на среднесрочное (трехлетнее) планирование бюджетов всех уровней возрастает роль методологии прогнозирования поступлений доходов в бюджет. От качества планирования поступления доходов зависит устойчивость и сбалансированность бюджетной системы.

Структура экономики Республики Саха (Якутия) характеризуется монопрофильностью и доминирующим положением отраслей добывающей промышленности, ориентированных преимущественно на экспорт полезных ископаемых. В структуре валового регионального продукта республики, объем которого по итогам 2018 года превысил 1 трлн рублей, на добычу полезных ископаемых приходится более половины. На сегодня более 80 процентов поступлений по налогу на прибыль организаций в бюджет региона формируется за счет экспортно-ориентированных предприятий - крупнейших налогоплательщиков и участников консолидированных групп налогоплательщиков. Экономика указанных предприятий наиболее восприимчива к конъюнктурным колебаниям на валютных и сырьевых рынках. Рыночные факторы оказывают влияние, как на операционную, так и на внеоперационную деятельность крупных предприятий.

Соответственно, с учетом сохраняющейся экспортно-сырьевой модели экономического роста, в отличие от других регионов с более диверсифицированной и стабильной налоговой базой, доходная часть бюджета Республики Саха (Якутия) характеризуется высокой долей конъюнктурных налогов.

Во-первых, преобладающий удельный вес поступлений налога на прибыль организаций только от трёх групп экспортно-ориентированных предприятий влечет:

зависимость поступлений налога от колебаний на мировых сырьевых рынках и курса рубля по отношению к доллару США, влияющих на объемы выручки и возникновение курсовых разниц;

соответственно цикличность поступлений налога на прибыль организаций.

Во-вторых, одним из ключевых налогов, формирующих доходную базу государственного бюджета Республики Саха (Якутия), является налог на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов (80 - 90 процентов всего объема налога на добычу полезных ископаемых, поступающего в бюджет республики), который рассчитывается исходя из курса рубля по отношению к доллару США и прейскурантных цен на природные алмазы, утверждаемых приказами Министерства финансов Российской Федерации исходя из колебаний на алмазном рынке.

Изменение параметров макроэкономических показателей при преобладании конъюнктурных доходов в бюджете республики влечёт риск нестабильного, труднопрогнозируемого поступления конъюнктурных налогов.

За последние пять лет, несмотря на преобладание конъюнктурных налогов и волатильность мировых товарных рынков, обеспечен стабильный рост доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Доля собственных доходов бюджета республики выросла с 47,1% в 2013 году до 63,5% в 2018 году. Вместе с тем на устойчивость бюджета высокое влияние продолжает оказывать размер дотаций из федерального бюджета, которые на сегодня формируют 80% всех безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Начиная с 2017 года внесены существенные изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в части применения "модельного бюджета". Федеральными органами государственной власти проведена расчетная оценка финансовых расходов на выполнение возложенных на субъекты Российской Федерации полномочий исходя из средних показателей по стране. Первоначальные расчеты не учитывали ряд специфических особенностей регионов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и иных труднодоступных и отдаленных субъектов Российской Федерации. В результате фактический объем расходных обязательств по итогам исполнения бюджета Республики Саха (Якутия) за 2016 год превышал нормативный объем на 55 млрд рублей, в том числе по текущим расходам - на 39,9 млрд рублей.

Республика Саха (Якутия) на протяжении последних двух лет активно проводит целенаправленную работу с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики по обоснованию и учету особенностей северных территорий в определении расчетных объемов бюджетных расходов. Ряд существенных предложений республики поддержан и положен в основу расчета "модельного" бюджета при определении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2019 год. Это, в свою очередь, способствовало доведению коэффициента инвентаризации (отношение объема расходов по расчетному бюджету к фактическому объему расходов) на 2019 год до 85,8%, что выше среднего значения по Российской Федерации - 77,5%.

Вместе с тем превышение фактических расходов бюджета республики составило 28,5 млрд рублей, из них по текущим расходам - 26,6 млрд рублей, прежде всего по таким направлениям, как поддержка экономики, малого и среднего предпринимательства, тарифное регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства, культура.

Необходимо продолжить дальнейшую работу с федеральными органами исполнительной власти по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также реализовать меры по сокращению разрыва между фактическими и нормативными объемами расходных обязательств.

В предстоящем периоде требуется продолжение работы по повышению качества и эффективности реализации государственных программ как основного инструмента интеграции стратегического целеполагания, бюджетного планирования и операционного управления. Дальнейшее развитие методологии формирования и реализации государственных программ предполагает расширение практики внедрения принципов проектного управления.

С учетом интеграции предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 национальных проектов (программ) государственные программы Республики Саха (Якутия) должны стать простым и эффективным инструментом организации как проектной, так и процессной (текущей) деятельности органов государственной власти, отражающим взаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов. Предполагается совершенствование системы обоснований бюджетных ассигнований и внедрение комплексного механизма аудита (обзора) бюджетных расходов.

В 2018 году в целях обеспечения сбалансированности государственного бюджета Республики Саха (Якутия), безусловного и своевременного исполнения социально значимых и долговых обязательств, обеспечения повышения оплаты труда работников бюджетного сектора экономики принято распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2018 г. N 803-РГ "Об утверждении Плана мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и совершенствованию государственной долговой политики Республики Саха (Якутия) на 2019 - 2021 годы". План предусматривает в целом 100 мероприятий, в том числе по росту доходного потенциала - 38 мероприятий, по оптимизации расходов - 56 мероприятий и по совершенствованию долговой политики - 6 мероприятий.

В предстоящий период усилия всех исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) необходимо направить на повышение эффективности бюджетных расходов, с учетом актуализации утвержденного Плана мероприятий до 2024 года.

Федеральным законом от 2 августа 2019 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" вводится усовершенствованная система оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Новая система ранжирования регионов по группам риска позволит заранее отслеживать наметившееся ухудшение долговой ситуации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, своевременно переводить их в группу заемщиков с более низкой долговой устойчивостью и применять к ним соответствующие ограничения и требования. Данные меры будут направлены на оказание поддержки регионам в своевременном решении долговых проблем, не дожидаясь достижения критических уровней государственного или муниципального долга.

Начиная с 1 января 2020 года состояние долговой устойчивости субъектов Российской Федерации будет оцениваться с применением новых показателей, на основании которых регионы будут классифицированы по группам риска:

1) с высоким уровнем долговой устойчивости - субъекты Российской Федерации, долговая нагрузка которых составляет менее 50 процентов налоговых и неналоговых доходов бюджета;

2) со средним уровнем долговой устойчивости - субъекты Российской Федерации, долговая нагрузка которых составляет от 50 процентов до 85 процентов;

3) с низким уровнем долговой устойчивости - субъекты Российской Федерации, у которых долговая нагрузка на бюджет превышает 85 процентов.

В настоящее время Республика Саха (Якутия) находится в группе регионов с высокой долговой устойчивостью.

Отнесение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к конкретной группе риска будут являться основанием для предъявления к ним требований различной степени жесткости.

Согласно последним изменениям в Бюджетном кодексе Российской Федерации на Министерство финансов Республики Саха (Якутия) будут возложены новые полномочия по мониторингу и оценке долговой устойчивости муниципальных образований Республики Саха (Якутия), по согласованию основных направлений долговой политики, Программы заимствований и гарантий муниципальных образований.

Ранее в отношении муниципальных образований применялись только рекомендации по принятию основных направлений долговой политики. Со вступлением в силу изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в целях реализации ответственной долговой политики муниципального образования и повышения ее эффективности, муниципальные образования обязаны утверждать и реализовывать Основные направления долговой политики на очередной финансовый год и плановый период, которые должны содержать следующие положения: итоги реализации долговой политики; основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики; цели и задачи долговой политики; инструменты реализации долговой политики; анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом.

Указанные новации создадут условия для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, позволят совершенствовать управление государственным и муниципальным долгом, а именно: недопущение превышения предельных уровней долга, ведение взвешенной политики заимствований, управление рисками.

Классификация субъектов Российской Федерации по группам долговой устойчивости

Таблица 2

Показатель	Группа А (высокая) выполнение всех 3-х показателей	Группа B (средняя) все, кто не в А и С	Группа С (низкая) выполнение не менее 2-х показателей	Республика Саха (Якутия)
				2019	2020	2021
1. Отношение долга к налоговым и неналоговым доходам бюджета	< 50%	50 - 85%	> 85%	40,4% A	40,1% A	39,2% A
2. Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию долга к сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета и дотаций	< 13%	13 - 18%	> 18%	9% A	6,7% A	5,3% A
3. Доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов бюджета без учета субвенций	< 5%	5 - 8%	> 8%	1,6% A	2,1% A	2,1% A

Соблюдение баланса между обеспечением долговой устойчивости и сбалансированности бюджета республики, с одной стороны, и реализацией стратегических приоритетов социально-экономического развития, с другой стороны, требует, чтобы формирование основных бюджетных характеристик и в целом бюджетной политики республики основывалось на строгом соблюдении принимаемых параметров бюджетной консолидации. Ключевыми факторами успешной бюджетной консолидации в предстоящем периоде должны стать формирование комплексной региональной системы управления налоговыми расходами и ее интеграция в бюджетный процесс, формирование отлаженных процедур приоритизации расходов в условиях заданных бюджетных ограничений, обеспечение гибкости структуры расходов бюджета. Зависимость доходной составляющей бюджета республики от конъюнктурных доходов обуславливает необходимость не только расширения налоговой базы, но и рассмотрения возможности внедрения "бюджетных правил" в бюджетный процесс, что позволит нивелировать влияние флуктуаций на мировых товарных рынках на внутренние макроэкономические условия Республики Саха (Якутия). Эти факторы в совокупности обеспечивают необходимую результативность бюджетной консолидации и эффективность бюджетных расходов.

V. Развитие эффективных процедур бюджетного планирования

Актуальность планирования бюджетных расходов с позиции повышения их эффективности в последние годы возрастает. Качественное планирование бюджетных расходов способствует повышению рациональности распределения имеющихся финансовых ресурсов, последующей эффективности их использования.

В этой связи одним из ключевых вопросов бюджетной политики становится выбор оптимальной и гибкой структуры расходов, определяющей приоритеты распределения ресурсов, которые в наибольшей степени соответствуют решению базовых государственных задач - созданию условий для экономического роста и повышения качества жизни населения, оказанию качественных государственных услуг, обеспечению социальной стабильности, безопасности общества и государства.

В последние годы основные преобразования в сфере бюджетного планирования были связаны с: активным внедрением программно-целевого бюджетного планирования на основе разработки и реализации государственных программ, переходом к долгосрочному и среднесрочному планированию на всех уровнях бюджетной системы, введением региональных перечней (классификаторов) государственных (муниципальных) услуг в дополнение к общероссийским базовым (отраслевым) перечням (классификаторам) государственных и муниципальных услуг и работ.

Вместе с тем, вопросы планирования бюджетных ассигнований требуют дальнейшего совершенствования, в том числе развития правовой и методологической основы планирования базовых бюджетных ассигнований, формирования единых требований к подготовке предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований, утверждения порядка рассмотрения предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований, в том числе критериев их приоритизации в целях принятия решений о принимаемых расходных обязательствах.

Оценка эффективности бюджетных расходов в настоящее время, как правило, производится после осуществления соответствующих расходов. Предварительная же оценка эффективности бюджетных расходов фактически отсутствует (за исключением, как правило, формальных финансово-экономических обоснований к проектам решений, предполагающих бюджетные расходы). Поэтому оценку эффективности бюджетных расходов необходимо активно использовать уже на этапе их планирования.

Значительный потенциал дальнейшего повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области процедур подготовки решений, порождающих (изменяющих) расходные обязательства Республики Саха (Якутия).

Одним из инструментов, способствующих повышению качества планирования при формировании государственного бюджета республики, является система обоснований бюджетных ассигнований, которая требует дальнейшего совершенствования. Расходы бюджета по соответствующим разделам бюджетной классификации, во-первых, не всегда отражают реальные объемы в той или иной сфере, во-вторых, не всегда соответствуют расходным обязательствам публично-правовых образований, например, за счет бюджета финансируются не только базовые конституционные гарантии, но и дополнительные полномочия.

Развитие программно-целевых методов планирования и управления, необходимость достижения национальных целей и стратегических задач усиливает потребность в совершенствовании системы построения бюджетной классификации.

При классификации расходов в любой социально-экономической формации важным является не только объем расходов, параллельно с этим необходимо определить их рациональный состав и структуру. Только с помощью обоснованного определения указанных параметров государственных расходов можно рассчитывать на успех в реализации задач, поставленных государством.

VI. Внедрение обзоров бюджетных расходов как основы повышения их эффективности

В качестве одного из важнейших инструментов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и обеспечивающих их приоритизацию в соответствии с целями социально-экономической политики, планируется внедрение в систему управления государственными финансами обзоров бюджетных расходов.

Применение обзоров бюджетных расходов в качестве инструмента управления общественными финансами приобретает особую актуальность в связи с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Проведение обзоров расходов будет способствовать высвобождению недостаточно эффективно используемых ресурсов и перенаправления их на решение приоритетных задач.

Под обзорами бюджетных расходов понимается систематический анализ базовых (постоянных) расходов бюджета, направленный на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, выбор и практическую реализацию наиболее приемлемого из них.

Обзор расходов в управлении бюджетными ресурсами должен быть регулярно используемым инструментом экономии (оптимизации) и перераспределения бюджетных средств в контексте сдерживания опережающего роста агрегированного объема расходов и реализации приоритетов государственной политики.

Обзоры бюджетных расходов подразделяются, прежде всего, на стратегические обзоры и обзоры экономичности. Стратегический обзор проводится в целях получения экономии путем сокращения объема/качества государственных услуг, либо иных непосредственных результатов. Обзор экономичности направлен на снижение затрат на единицу услуг при неизменном объеме и качестве государственных услуг. Обзоры также делятся на общие и выборочные. В общем обзоре объекты заранее не устанавливаются, а выборочные обзоры предполагают установление перечня направлений.

Обзор расходов является процессом регулярного анализа базовых расходов бюджета, включающего не только разработку мер экономии, но и принятие их к реализации (в противном случае он мало чем отличается от процедуры анализа и оценки государственных программ).

Обзоры бюджетных расходов позволяют:

1) поддерживать оптимальные объем и структуру расходов на реализацию государственных функций и обязательств постоянного характера с учетом актуальных социальных, рыночных, технологических и иных реалий;

2) стимулировать администраторов бюджетных средств к поиску внутренних резервов оптимизации бюджетных расходов в целях обеспечения финансирования приоритетных направлений государственной политики;

3) отойти от традиционного планирования объемов бюджетных ассигнований без постоянной оценки целесообразности и актуальности соответствующих мероприятий, механизмов их реализации и финансового обеспечения, результатов и наличия альтернативных инструментов по достижению целей государственной политики;

4) минимизировать практику линейного сокращения бюджетных расходов в случае ухудшения сбалансированности бюджета;

5) в долгосрочной перспективе - поддерживать структуру бюджетных расходов в состоянии, наиболее близком к оптимальному с точки зрения финансовой и социально-экономической целесообразности.

Проведение обзоров бюджетных расходов в Республике Саха (Якутия) предполагается осуществлять в соответствии со следующими подходами и принципами:

1) регулярность проведения обзоров (действенность этого инструмента зависит от регулярности его использования в рамках бюджетного планирования);

2) ежегодный отбор направлений проведения обзоров;

3) участие в проведении обзоров бюджетных расходов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) (иных государственных органов, организаций), организаций и экспертного сообщества;

4) каждый обзор должен включать стандартный отчет, содержащий оценку результативности и эффективности расходов;

5) приемлемость результатов обзоров бюджетных расходов (они не должны противоречить целям государственной политики или приводить к ухудшению ожидаемых результатов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия));

6) обязательность опубликования (за исключением сведений ограниченного распространения в соответствии с законодательством Российской Федерации) результатов обзоров бюджетных расходов в виде отчета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Успешное внедрение обзоров бюджетных расходов требует формирования соответствующей институциональной среды. Это закрепление нормативно-правовыми актами целей и задач проведения обзоров, полномочий участников, формирование механизмов организации и координации их деятельности, определение типов обзоров, их включение в бюджетный процесс, а также обеспечение стандартизации проведения обзоров на основе разработки и утверждения методической базы.

VII. Повышение эффективности оказания государственных услуг в социальной сфере

В условиях перехода на программно-целевое планирование расходов бюджета государственные программы, как самостоятельный инструмент бюджетного планирования и бюджетирования по результатам, объединяют усилия органов государственной власти и государственных учреждений, ориентируют их на повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг. Одним из видов программных инструментов являются программы повышения качества оказания государственных (муниципальных) услуг, которые сочетают меры нормативного правового и экономического регулирования конкретных отраслей, направленные на повышение качества и доступности государственных услуг, и проекты государственных заданий.

Так, Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" внесены существенные изменения в планирование деятельности учреждений, финансируемых из средств соответствующих уровней бюджетной системы. Взамен неэффективной системы сметного финансирования принято решение о внедрении государственных заданий в качестве основного инструмента управления результатами деятельности государственных учреждений.

В Республике Саха (Якутия) создана необходимая нормативная база для перехода на финансирование государственных учреждений через государственные задания: положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания; формы ведомственного и базового (отраслевого) перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями; типовая форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

По состоянию на начало 2019 года общее количество государственных и муниципальных учреждений в Республике Саха (Якутия) составило 2845 учреждений, в том числе казенных - 717, бюджетных - 1985, автономных - 143. Из числа казенных учреждений 149 учреждений находятся в ведении органов государственной власти республики, 568 учреждений - в ведении органов местного самоуправления. Всего бюджетных учреждений, получающих государственное и муниципальное задание, числилось 1985, из них государственных - 251, муниципальных - 1734. Автономных учреждений всего по республике - 143, из них государственных - 73, муниципальных - 70.

По итогам 2018 года объем субсидий автономным и бюджетным учреждениям республики на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг составил 77 442, 4 млн рублей или почти 30% всех расходов бюджета республики, из них автономным учреждениям - 7 270,1 млн рублей, бюджетным учреждениям - 70 172,3 млн рублей.

Практика финансирования государственных учреждений посредством исполнения государственных заданий показывает, что действующий до 2018 года порядок формирования базовых (отраслевых) перечней государственных услуг (работ) не позволяет следующее:

1) устанавливать минимальные требования к оказанию услуги (выполнению работы) в каждом публично-правовом образовании;

2) учитывать возможности отдельных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) оказывать государственную (муниципальную) услугу (выполнять работу) в более расширенном виде, чем это предусмотрено федеральными нормативными правовыми актами;

3) включать в заявительном порядке услуги и работы, оказываемые и выполняемые исходя из финансовых возможностей субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и в соответствии с региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.

При определении объема обеспечения выполнения государственного задания учитывались нормативные затраты, которые рассчитываются на единицу показателя, характеризующего объем государственной (муниципальной) услуги (работы). В случае изменения информации об этой услуге (работе) в базовом перечне возникала необходимость не только приведения ведомственного перечня в соответствие основному, но и пересчета нормативных затрат. Процесс "подстраивания" был трудоемким и долгим.

Начиная с 2018 года, порядок формирования перечней государственных услуг претерпел изменения. Так, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве предусмотрено формирование государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также федеральными и региональными перечнями.

Основой теперь являются Общероссийские базовые (отраслевые) перечни государственных услуг. Они включают услуги, оказываемые только физическим лицам в рамках оказываемых базовых конституционных гарантий, то есть социально значимые услуги для физических лиц. Территориальная специфика остальных услуг теперь учитывается с помощью федеральных и региональных перечней. Появилась возможность формировать задание для федеральных учреждений с применением федерального перечня, для учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - с применением регионального перечня.

Так, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2017 г. N 373 утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. Региональный перечень в республике утвержден приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2017 г. N 01-04/1965-Н, на начало июня 2019 года в него входило 432 государственные (муниципальные) услуги и работы.

С введением новых перечней государственных услуг появляется новая форма оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, обеспечивающих вовлечение негосударственных организаций в деятельность по оказанию данных услуг. Сейчас активно формируется нормативная база, определяющая правила работы некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. N 1096 утвержден Перечень общественно полезных услуг и деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, критериев оценки качества их оказания по приоритетным направлениям деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг. В Перечень общественно полезных услуг включено достаточное количество государственных (муниципальных) услуг для физических лиц, которые также присутствуют в базовых (отраслевых) перечнях. Таким образом, общероссийские перечни в перспективе могут стать основой для "социального заказа" негосударственным поставщикам услуг.

Несмотря на нововведения и значительные бюджетные ассигнования, направляемые на социальную сферу, реформы, проводимые в целях совершенствования оказания государственных (муниципальных) услуг не дали ожидаемых результатов. Объем финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг рассчитывается исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год на указанные цели. Деятельность по выполнению государственного задания в большей части направлена на выполнение количественных показателей при стандартных показателях качества. При этом учредитель практически не контролирует достижение показателей объема и качества оказания государственных услуг, в результате чего потребитель не получает необходимые услуги на должном уровне.

Вместе с тем, участие общественных организаций в социально значимых государственных проектах на возмездной основе способствует развитию конкуренции на рынке социальных услуг, обеспечивает индивидуальный подход при оказании услуг в силу приближенности общественных организаций к целевым группам получателей услуг.

Участие организаций различных организационно-правовых форм в предоставлении государственных (муниципальных) услуг предполагает формирование нового набора бюджетных инструментов, основным из которых мог бы стать государственный (муниципальный) социальный заказ.

Под государственным (муниципальным) социальным заказом понимается совокупность размещаемых на конкурсной основе договоров между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком, по условиям которых заказчик обязуется оплачивать социальные, образовательные, культурные, медицинские и другие социально значимые виды услуг, оказываемые поставщиком населению на бесплатной или частично оплачиваемой для потребителей этих услуг основе.

Данный вид финансового обеспечения предполагает выделение средств по конкурсу на предоставление определенного вида и объема услуг, указанного в государственном (муниципальном) контракте, и контролируемое по результату их оказания.

Принципиальным отличием государственного социального заказа от государственного задания является размещение задания на поставку социальных услуг не на принудительной, а на договорной основе. При этом договор должен заключаться по результатам конкурса, то есть в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными и частными организациями, оказывающими однородные услуги.

Таким образом, повышение эффективности использования бюджетных средств, решение острых социальных проблем необходимо решать не только за счет государства, но и материальных, финансовых ресурсов, привлекаемых негосударственными организациями из дополнительных источников, их интеллектуальных и кадровых ресурсов. В связи с этим в целях обеспечения конкуренции на рынке государственных услуг необходимо следующее:

1) утверждение экономически обоснованных нормативных затрат на оказание государственных услуг, работ;

2) упрощение процедуры планирования деятельности государственных учреждений с расширением их самостоятельности;

3) обеспечение проведения инвентаризации государственного (муниципального) имущества, закрепленного за государственными (муниципальными) учреждениями на праве оперативного управления, в целях выявления излишнего и неэффективно используемого имущества;

4) установление показателей эффективности использования государственного (муниципального) имущества;

5) обеспечение внедрения новых подходов к организации оказания гарантированных государством услуг;

6) обеспечение возможности заключения долгосрочных соглашений в целях оказания государственных (муниципальных) услуг;

7) создание равных условий налогообложения при оказании государственных (муниципальных) услуг;

8) обеспечение возможности для негосударственных организаций использовать имущественные комплексы, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, в целях оказания государственных (муниципальных) услуг.

9) разработка и утверждение инструментов для привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг.

Поэтапное распространение практики использования рыночно ориентированных, конкурентных способов оказания услуг за счет бюджетных средств как государственными, так и негосударственными организациями потребует следующих решений:

1) законодательное закрепление обязанности исполнительных органов государственной власти, отвечающих за организацию оказания той или иной государственной услуги в социальной сфере, определять государственный социальный заказ, что позволит аккумулировать данные об объеме государственных услуг, гарантируемых государством за счет бюджетных средств, обеспечив для негосударственного сектора прогнозируемость и долгосрочный характер взаимоотношений с государством, а для потребителей услуг - прозрачность процесса организации оказания услуг;

2) установление исчерпывающего перечня способов выполнения государственного социального заказа, дающего возможность принимать управленческие решения при организации оказания государственных услуг:

а) через государственные (муниципальные) задания подведомственным учреждениям;

б) путем проведения конкурсов с участием как государственных (муниципальных) учреждений, так и негосударственных организаций, прежде всего, социально ориентированных некоммерческих организаций;

в) в соответствии с сертификатами, дающими право гражданам самостоятельно выбрать организации, оказывающие им ту или иную услугу за счет бюджетных средств.

Реализация вышеуказанных мероприятий начнется после принятия федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере". Это даст возможность обеспечить справедливую конкуренцию и повышение качества на рынке оказания государственных услуг путем внедрения государственного социального заказа с 2020 года.

Кроме того, в соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов на 2019 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 117-р, одним из направлений повышения эффективности государственных услуг является социальное предпринимательство.

Несмотря на то, что многие объекты социальной инфраструктуры, такие, как объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и социального обслуживания населения, могут являться объектами государственно-частного партнерства, в соответствии с действующим законодательством за частными партнерами закрепляется обязанность только по созданию и эксплуатации соответствующих объектов.

В этой связи стоит задача расширения направлений реализации договоров государственно-частного партнерства и концессионных соглашений через внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в части включения возможности частного партнера оказывать государственные (муниципальные) услуги с использованием объектов социальной инфраструктуры, а публичного партнера - финансировать оказание таких услуг.

Наряду с развитием уже существующих форм государственно-частного партнерства в социальной сфере стоит задача разработки и внедрения новых механизмов, обеспечивающих соблюдение экономических интересов частного партнера.

Так, планируется модернизация инструментов финансирования социальных услуг - вместо субсидий, предоставляемых на возмещение уже осуществленных затрат поставщиков, планируется развивать формы финансирования предстоящих расходов поставщиков услуг (заблаговременное финансирование поставщиков услуг). При таком подходе инвесторы будут предоставлять средства оператору проекта и получать выплаты в случае достижения положительных социально значимых результатов, а исполнители услуг - оказывать услуги целевой группе согласно требуемым показателям, представляя оперативную, ежеквартальную, ежегодную отчетность оператору и другим заинтересованным участникам в зависимости от схемы реализации проекта.

Внедрение новых инструментов планируется проводить после проведения пилотной апробации в ряде субъектов Российской Федерации по отдельным государственным (муниципальным) услугам и группам потребителей услуг, привлекая к этой апробации созданные в России институты развития.

VIII. Совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета

В условиях, когда одной из важных задач государства является оптимизация управления общественными финансами и усиление контроля над их потоками, значительно возрастает роль системы казначейского исполнения бюджетов - системы, обладающей свойствами оперативности и единства.

Начиная с 2000 года, когда начался переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия), именно эти принципы, дали возможность упростить процедуры исполнения бюджета, значительно усилить контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств, позволили реализовывать на практике те или иные модели бюджетного регулирования.

За годы развития казначейской системы в республике выполнен переход к осуществлению всех расходов бюджета с единого счета Министерства финансов Республики Саха (Якутия), внедрена схема проведения кассовых расходов государственных учреждений в рамках ранее утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств без предварительного зачисления средств на лицевые счета учреждений, осуществлен перевод на удаленный режим казначейского обслуживания посредством подключения республиканских учреждений к единой технологической сети связи Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На сегодняшний день исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) имеют возможность оперативно оценивать деятельность государственных учреждений и планировать финансово-экономическое развитие региона на основе оперативной, полной и достоверной информации по исполнению государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

На начало 2019 года в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) обслуживается 515 республиканских учреждений, из них:

42 - министерства и ведомства;

149 - государственных казенных учреждений;

251 - государственное бюджетное учреждение;

73 - государственных автономных учреждения.

Открыто 1199 лицевых счетов для учета операций со средствами указанных государственных учреждений, включая лицевые счета, открытые государственным унитарным предприятиям.

В период с 2016 по 2019 годы последовательно расширялась практика предоставления краткосрочных бюджетных кредитов с единого счета федерального бюджета государственному бюджету Республики Саха (Якутия) по льготным ставкам в сравнении с привлечением таких средств в коммерческих кредитных организациях.

В целях покрытия временных кассовых разрывов в рамках договоров, заключенных между территориальным органом Федерального казначейства и Министерством финансов Республики Саха (Якутия), осуществлялось привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на счете государственного бюджета республики за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета (за указанный период срок предоставления бюджетного кредита был увеличен с 50 до 90 дней). В 2017 - 2019 годах расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за пользование бюджетным кредитом составили 6,13 млн рублей (при ставке 0,1% годовых). Благодаря такому замещению коммерческих кредитов реальная экономия бюджетных средств за последние три года составила 509,86 млн рублей.

Кроме того, в этих же целях в Республике Саха (Якутия) с 2013 года реализуется механизм пополнения счета государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за счет временного привлечения средств государственных бюджетных и автономных учреждений. С 2017 года за счет этого механизма временно было привлечено более 45 млрд рублей.

В настоящее время данный механизм заимствования средств государственных учреждений очень востребован и является одним из наиболее активно используемых финансовых инструментов поддержания ликвидности счета государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В последние годы одним из инструментов повышения эффективности использования средств бюджета, как на федеральном, так и на региональном уровне, является механизм предоставления целевых межбюджетных трансфертов в нижестоящие бюджеты под фактическую потребность.

В Республике Саха (Якутия) необходимость внедрения данного механизма была обусловлена ежегодным увеличением неиспользованных муниципальными образованиями целевых средств и громоздкой процедурой их возврата в государственный бюджет республики. При этом целевые средства по разным причинам "зависали" на счетах местных бюджетов, уходя, при этом, из оборота средств государственного бюджета республики.

Внедрение механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность осуществляется поэтапно совместно с территориальным органом Федерального казначейства с 2015 года. На сегодня 23,5% объема лимитов бюджетных обязательств целевых межбюджетных трансфертов в местные бюджеты перечисляется по новому механизму, за исключением субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования.

В период нестабильной экономической ситуации прошлых лет, в целях недопущения кассовых разрывов на счете бюджета, возникла необходимость разработки дополнительных инструментов планирования расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в зависимости от краткосрочного прогноза доходов. Таким инструментом организации исполнения бюджета по расходам стало внедрение ежемесячных предельных объемов финансирования. Это позволило доводить до бюджетополучателей плановые показатели расходов, которые наиболее приближены к реальным прогнозным поступлениям денежных средств в текущем месяце, и исполнять в полном объеме представленные к оплате бюджетные обязательства.

В целях недопущения образования кредиторской задолженности в республике внедрен механизм учета бюджетных обязательств, что гарантирует в пределах существующих возможностей исполнение бюджетополучателями принятых на себя обязательств, поскольку на сумму поставленного на учет бюджетного обязательства резервируется аналогичная сумма из годового лимита бюджетных обязательств, доведенных до каждого бюджетополучателя.

Порядок учета принятых и оплаченных бюджетных обязательств предусматривает проверку соответствия первичных документов сформированному бюджетному обязательству, соответствие бюджетной классификации расходов целевому назначению и экономической сущности оплачиваемых расходов, а также контроль за непревышением остатка бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам классификации расходов государственного бюджета.

Начиная с 2019 года, в обязательном порядке осуществляется постановка на учет всех бюджетных обязательств, на которые выделены средства из государственного бюджета, так называемых денежных обязательств.

Механизм постановки на учет бюджетных обязательств позволяет предотвратить со стороны участников бюджетного процесса нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в части принятия на себя выполнения обязательств, превышающих объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Контроль за состоянием принятых бюджетных обязательств позволяет участникам бюджетного процесса правильно организовать расчетные отношения с контрагентами, не допускать образования кредиторской задолженности.

На сегодняшний день, несмотря на реализацию мероприятий, предусмотренных программами по повышению эффективности бюджетных расходов за прошлые годы, и достигнутые результаты по совершенствованию процедур казначейского исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия), сохраняется ряд системных проблем, в том числе не связанных непосредственно с организацией исполнения бюджета.

Так, одной из наиболее остро стоящих проблем является неравномерность объема кассовых выплат со счета бюджета, проявляющаяся в "пиках" платежей в конце каждого месяца, квартала и в момент завершения финансового года, которая формирует риски возникновения кассовых разрывов на счетах бюджетов, усиливающихся в условиях кризисных процессов. Такие отклонения от кассового плана порождают дефицит ликвидности бюджетного счета.

В этой связи задача по обеспечению постоянной ликвидности государственного бюджета и поиска новых инструментов для ее повышения остается в перечне приоритетных задач Правительства Республики Саха (Якутия). Для этого в рамках реализации Программы будет продолжено применение перечисленных выше казначейских технологий:

1. С учетом положительного эффекта применения механизма временного привлечения свободных денежных средств со счета государственных бюджетных и автономных учреждений, планируется разработка аналогичного порядка привлечения денежных средств, поступающих во временное распоряжение государственных казенных учреждений республики;

2. Продолжение практики привлечения бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета;

3. Рассмотрение вопроса обоснованности и необходимости расширения перечня межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и предоставляемых под фактическую потребность (расширение применения бюджетного аккредитива);

4. Совершенствование процедуры формирования и доведения предельных объемов финансирования;

5. Внедрение механизма постановки на учет бюджетных и денежных обязательств государственных бюджетных и автономных учреждений республики в части средств, предоставляемых из государственного бюджета (особенно по оплате кредиторской задолженности);

6. Рассмотрение возможности формирования Платежного календаря.

Помимо использования уже зарекомендовавших себя инструментов повышения ликвидности государственного бюджета планируется внедрение новых инструментов управления средствами на счете.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов предусмотрено внедрение Федеральным казначейством проекта, направленного на создание новой платежной системы, основанной на открытии казначейству единого корреспондентского счета в Банке России.

При этом существующие казначейские счета публично-правовых образований и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, будут функционировать в рамках указанного корреспондентского счета, то есть расчеты между ними будут осуществляться без прохождения платежей по банковской сети.

Уменьшение количества банковских операций, замещение их внебанковскими позволит сократить сроки прохождения платежей, ускорить оборачиваемость средств, в том числе необходимых для покрытия кассовых разрывов, улучшить качественные характеристики планирования средств, необходимых для осуществления кассовых выплат.

Одной из специальных форм государственного финансового контроля является казначейское сопровождение контрактов. Данный механизм был внедрен из-за наличия авансовых платежей, приводящих к образованию значительного объема дебиторской задолженности, к использованию средств из бюджета на цели, не соответствующие целям и условиям их предоставления, а зачастую и к отвлечению их из бюджетного процесса.

Механизм казначейского сопровождения используется для усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств, способствует сокращению дебиторской задолженности и сохранности бюджетных средств, поскольку предполагает необходимость открытия лицевых счетов исполнителям по государственным контрактам, получателям субсидий и бюджетных инвестиций, исполнителям контрактов за счет авансов по государственным контрактам, субсидиям и бюджетным инвестициям в органах Федерального казначейства с обязательным прохождением процедур санкционирования при расходовании выделенных целевых средств.

Ключевым платежным инструментом, исключающим образование дебиторской задолженности, при казначейском сопровождении является казначейское обеспечение обязательств, при котором перечисление средств из бюджета на оплату обязательств, возникающих при исполнении государственных контрактов, соглашений, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты указанных обязательств.

Вместе с тем, в настоящее время использование механизма казначейского сопровождения предусмотрено только для органов Федерального казначейства. Несомненно, что такой контроль важен и для субъектов Российской Федерации. Он позволил бы сопровождать наиболее значимые проекты, финансируемые за счет бюджета, повысить эффективность закупок, как для заказчика, так и для поставщика регионального уровня, усилить финансовую дисциплину сторон контракта. Для нормативного закрепления вопросов казначейского сопровождения и казначейского обеспечения обязательств по средствам, предоставляемым из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимо внесение соответствующих изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Все перечисленные меры должны повысить сбалансированность государственного бюджета Республики Саха (Якутия), усилить процесс управления ликвидностью бюджетного счета, а именно, обеспечить достаточность объема денежных средств на счете для гарантированной оплаты его обязательств с минимальными сопутствующими издержками, а также повысить качество управления финансовыми ресурсами.

IX. Повышение эффективности межбюджетных отношений и создание условий для устойчивости местных бюджетов

Основой устойчивого функционирования местных бюджетов является стабильность поступления налоговых и неналоговых доходов, предсказуемость межбюджетных трансфертов из государственного бюджета республики, основным из которых является дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

С 2016 по 2019 годы собственные доходы консолидированных бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) имеют тенденцию к росту. Этому способствует стабильная бюджетная политика по установлению долгосрочных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 г. 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" установлены единые и дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Рост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований республики в 2018 году по сравнению с 2016 годом составил 21,1%. С 2017 года произошел резкий рост неналоговых доходов в бюджеты восьми муниципальных районов, относящихся к улусам "алмазной провинции" за счет доходов от дивидендов, поступающих от АК "АЛРОСА" (ПАО), по сравнению с 2016 годом рост составил более чем в 5,3 раза. Удельный вес данных поступлений в общих неналоговых доходах консолидированных местных бюджетов составил в 2018 году 80,5%.

Для большинства муниципальных образований республики сохраняется значительная степень зависимости от финансовой помощи из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Так, на 2019 год к муниципальным образованиям, имеющим долю дотации более 50 процентов в объеме собственных доходов муниципальных образований за три последних отчетных года, относятся 20 муниципальных районов (55%) и 355 сельских и городских поселений (87%).

В 2016 - 2018 годах проведена работа в области межбюджетных отношений по изменению методики определения общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, исходя из достижения критерия выравнивания бюджетной обеспеченности с учетом налогового потенциала до нормативных расходов, которые определяют расчетные расходные обязательства по вопросам местного значения муниципальных образований. По итогам работы в 2019 году, общий объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований республики составил 28 669,9 млн рублей, в 2018 году - 23 994,9 млн рублей (рост на 19,5%).

Ежегодно, в целях совершенствования методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и учета изменений федерального законодательства, создаются рабочие группы с участием представителей исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по вопросам внесения изменений в принятые нормативы по расчетам коммунальных услуг и по минимальным финансовым затратам, утвержденные распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 января 2012 г. N 29-р.

С учетом внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" были обновлены ранее действовавшие Правила предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам. Установлены требования по подписанию Соглашений о предоставлении субсидий с показателями результативности, оценки эффективности использования субсидии, возврата средств, при недостижении показателей оценки эффективности.

С 2013 года проведена работа по сокращению и объединению однотипных субсидий местным бюджетам, упорядочению случаев предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В 2018 году все порядки предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам были приведены в соответствие с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2017 г. N 407. Ежегодно утверждается предельный уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Республики Саха (Якутия) с учетом уровня их бюджетной обеспеченности.

В связи с принятием Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений" требуется принятие ряда законодательных и нормативных актов Республики Саха (Якутия) в области межбюджетных отношений.

При этом имеется ряд проблемных вопросов, решение которых необходимо продолжить в 2020 - 2024 годах.

Отмечается, что оценка потребности в финансовом обеспечении вопросов местного значения на основе нормативов не коррелируется с потребностью муниципальных образований в обеспечении приоритетных вопросов. Сохраняется высокая степень дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями республики.

В 2019 году ведется работа по разработке методики определения расчетных объемов расходных обязательств на принципах "модельного бюджета" муниципального образования. Предлагается поэтапный переход к распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики с применением результатов инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований по принципу "модельного бюджета" с 2020 года - в части муниципальных районов и городских округов, с 2021 года - в части городских и сельских поселений.

Кроме того, необходимо обратить пристальное внимание на необходимость реформы в части реализации вопросов местного значения, в первую очередь, путем пересмотра закрепленных за сельскими поселениями вопросов, а также обеспечить стимулирование муниципальных образований республики к межмуниципальной кооперации и интеграции (в том числе путем введения "горизонтальных" межбюджетных трансфертов).

Со стороны главных распорядителей бюджетных средств - исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) имеется недостаточное применение результатов оценки эффективности использования органами местного самоуправления субсидий и субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), распределение целевых межбюджетных трансфертов в ходе исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия), что снижает предсказуемость их получения муниципальными образованиями.

В дальнейшем требуется усиление контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств государственного бюджета республики за результативностью и эффективностью использования субсидий, достижения целевых индикаторов. Необходимо при предоставлении субсидий и субвенций из государственного бюджета республики учитывать оценку эффективности их использования за предыдущие годы.

В рамках повышения уровня предсказуемости предоставления целевых межбюджетных трансфертов и эффективности их использования при утверждении законов о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период планируется обеспечить преимущественное распределение межбюджетных трансфертов законом о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и доведение указанных средств до муниципальных образований в начале финансового года, а также сокращение количества целевых межбюджетных трансфертов путем укрупнения субсидий и субвенций (консолидированная субсидия и единая субвенция).

В целях повышения качества управления муниципальными финансами, которое выражается критериями роста остатков на конец отчетного периода, наличия просроченной кредиторской задолженности, роста муниципального долга, должны быть установлены условия предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, требования по их соблюдению и меры ответственности за нарушение условий.

Помимо этого, планируется усиление деятельности по повышению квалификации муниципальных служащих и работников финансовых органов муниципальных образований республики путем проведения обучающих и практических семинаров, видеоконференций, стажировок и обмена опытом между финансовыми органами муниципальных образований.

X. Развитие механизма инициативного бюджетирования

Инициативное бюджетирование и привлечение населения к участию в государственном и муниципальном управлении, в расходовании бюджетных средств реализуются в Республике Саха (Якутия) с 2017 года, когда в пилотном режиме на части территории региона (в пяти районах республики) была запущена Программа поддержки местных инициатив (далее - ППМИ).

Внедренная при методологической и консультативной помощи Всемирного банка и распространенная в 2018 году на все муниципальные образования республики за исключением ГО "Якутск" в рамках федерального проекта "Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2017 - 2019 годах" данная программа стала отправной точкой развития инициативного бюджетирования в регионе. Программа поддержки местных инициатив является одной из практик инициативного бюджетирования, которые все шире и активнее реализуются как в Российской Федерации, так и во многих зарубежных странах. В основе инициативного бюджетирования лежит концепция непосредственного вовлечения граждан в решение вопросов местного значения и, в частности, в решение о выборе приоритетных направлений расходования части бюджетных средств на муниципальном, региональном или национальном уровне, а также последующий контроль над реализацией этих решений.

Участие граждан в инициативном бюджетировании дает существенную экономию при реализации отобранных гражданами проектов. Уменьшается доля государственных средств в проектах, средства софинансирования населения, бизнеса и муниципалитетов составляют до 30% общего объема средств. В числе безусловных экономических эффектов инициативного бюджетирования следует назвать существенную экономию средств при последующей эксплуатации объектов.

В Республике Саха (Якутия) к началу реализации ППМИ уже сложился некоторый опыт инициативного бюджетирования. Например, в городе Якутске на протяжении ряда лет реализуется проект "Народный бюджет", действует интернет-портал "One-click Якутск". Инициативы горожан, направленные на решение актуальных задач по развитию территорий, связаны со строительством архитектурных объектов, обустройством дворовых территорий, детских площадок, мест массового отдыха, благоустройством, организацией и проведением культурно-досуговых мероприятий. Попытки встроить механизм участия граждан в реализации проектов были предприняты в рамках Общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке". В то же время отсутствовало общее системное решение об участии граждан в определении приоритетов расходования средств в рамках целого ряда государственных программ республики, направленных на улучшение общественной инфраструктуры поселений.

В результате реализации ППМИ решаются следующие практические задачи:

1. Создание или восстановление объектов социальной и инженерной инфраструктуры местного уровня, необходимых для предоставления качественных услуг населению.

2. Поддержка социальных инноваций на местном уровне.

3. Передача заинтересованным лицам, вовлеченным в ППМИ, знаний и опыта в планировании, разработке и осуществлении программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований, в управлении бюджетом и в других сферах, связанных с эффективным самоуправлением.

4. Дальнейшее развитие механизмов взаимодействия власти и населения за счет практической совместной работы по выявлению и согласованию социальных приоритетов, выбору, реализации и мониторингу микропроектов.

5. Повышение эффективности бюджетных расходов путем вовлечения общественности в процессы принятия решений на местном уровне и усиления общественного контроля за реализацией микропроектов.

Долгосрочными эффектами ППМИ являются: рост удовлетворенности населения качеством социальных услуг, работой органов местного самоуправления и качеством использования бюджетных средств, минимизация иждивенческих настроений со стороны населения и активизация его участия в местном развитии, укрепление взаимного доверия населения и власти, повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления.

Механизм поддержки и реализации инициативного бюджетирования в Республике Саха (Якутия) включает:

1. Предоставление субсидий на финансирование совместных проектов населения и местных администраций, направленных на решение местных проблем, выявленных самим населением, и находящихся в рамках полномочий муниципалитетов соответствующего уровня.

2. Конкурсный отбор заявок, подготовленных на основе этих инициатив (на основе установленных критериев отбора).

3. Прозрачность всех процедур, широкое информирование населения.

На сегодня в Республике Саха (Якутия) разработан пакет нормативных и методических материалов по развитию инициативного бюджетирования. Принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 мая 2017 г. N 170 "О реализации на территории Республики Саха (Якутия) проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах".

Источниками финансирования проектов являются субсидии из бюджета республики, средства местных бюджетов (не менее 5% от объема запрашиваемой субсидии), вклад населения (минимальный уровень не устанавливается, максимальный уровень до 3% от объема запрашиваемой субсидии) и вклад внебюджетных источников (минимальный уровень не устанавливается).

На финансирование ППМИ в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) в 2019 году и на период до 2022 года ежегодно предусмотрены средства в размере 500 млн рублей.

За три года реализации (2017 - 2019 годы) Программа поддержки местных инициатив показала очень хорошие результаты:

1. Всего на территории муниципальных образований, участвующих в конкурсном отборе, проживает 927,4 тыс. человек, в предварительных обсуждениях проектов на 2019 год приняли участие 183 тыс. человек или почти 20% населения, в работе итоговых собраний приняло участие 85,4 тыс. человек или около 9,2% от общей численности населения.

2. Количество муниципальных образований, принявших участие в конкурсном отборе проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, увеличилось с 56 в 2017 году до 400 в 2019 году (с 2018 года ППМИ охватывает все муниципальные образования республики).

3. Количество подаваемых на конкурсный отбор заявок увеличилось с 56 в 2017 году до 565 в 2019 году.

4. За 2017 - 2018 годы реализован 471 проект развития общественной инфраструктуры.

5. Общая стоимость проектов возросла с 83,5 млн рублей в 2017 году до 726,3 млн рублей в 2019 году.

6. Общий объем субсидий из государственного бюджета республики составил 1 032 млн рублей.

7. Привлечено около 442 млн рублей средств софинансирования из других источников (вклад бюджетов муниципальных образований - 251,5 млн рублей, вклад населения - 107,3 млн рублей и спонсоров - 82,8 млн рублей).

В мае 2018 года Министерство финансов Республики Саха (Якутия) при поддержке Всемирного банка приняло участие в конкурсе Премии IOPD (Международная обсерватория по партисипаторной демократии) на "Лучшую практику участия граждан". Впервые опыт инициативного бюджетирования Российской Федерации в лице Республики Саха (Якутия) вошел в пятерку лучших мировых практик и был отмечен дипломом Special MentioN международного конкурса "Лучшая практика вовлечения граждан" в городе Барселона (Испания).

В рамках дальнейшего развития инициативного бюджетирования в Республике Саха (Якутия) необходимо совершенствование соответствующей нормативной и методической базы с учетом нарабатываемой практики применения данного механизма в бюджетном планировании, формирование проектного центра в области инициативного бюджетирования, внедрение и сопровождение партисипаторного бюджетирования среди школьников и молодежи, синхронизация ППМИ с другими документами стратегического планирования республики, активное продвижение инициативного бюджетирования на муниципальном уровне.

XI. Повышение эффективности осуществления расходов на государственное управление

С 1 января 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 1766 изменилась методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Методика). Для Республики Саха (Якутия) в 2019 году норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти утвержден в размере 2,8% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета, за исключением доходов, формирующих Дорожный фонд, и без учета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, что значительно сократило базу для расчета размера норматива. В связи с этим возникают риски превышения размеров норматива на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на 2020 и 2021 годы, которые с учетом переходного периода утверждены с понижением до 2,6% и 2,3% соответственно.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Республика Саха (Якутия) занимает шестое место по показателю "Численность гражданских служащих в исполнительных органах власти субъекта Российской Федерации на 1000 чел. населения" (2,05 чел. на 1 000 чел. населения в 2018 году).

Согласно статистическим данным за 2014 - 2018 годы наблюдается динамика снижения численности работников, замещавших должности гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Численность
работников, замещавших должности гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в 2014 - 2018 годах, человек

Таблица 3

2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
2 277	2 243	2 135	2 165	1 984

Ежегодно законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на плановый период устанавливается запрет на принятие решений Правительства Республики Саха (Якутия), приводящих к увеличению численности государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия).

В 2018 году произведено сокращение 183 штатных единиц в исполнительных органах государственной власти республики (на 8% по сравнению с 2017 годом). Вместе с тем фактическая численность работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия) превышает нормативную численность, исчисленную согласно Методике.

Для упорядочения структуры министерств и ведомств принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2018 г. N 197 "Об утверждении Порядков формирования структуры и численного состава руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". Данным документом установлены требования по соблюдению норматива по количеству ведущих групп должностей в размере 20% от общей численности государственных гражданских служащих без учета территориальных подразделений в улусах (районах) и городах, а также о наличии в министерствах и ведомствах Республики Саха (Якутия) должностей государственной гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" не менее 5% от общей штатной численности государственного органа (без учета численности руководителя государственного органа и его заместителей и территориальных подразделений в улусах (районах) и городах). Определены доли типовых должностей для государственных органов с численностью от 20 до 50 единиц - не более 30%; от 51 и более единиц - не более 20%. Введена норма управляемости на одного заместителя руководителя при численности государственного органа 23 и более единиц - не менее 10 человек.

Для дальнейшего совершенствования порядка формирования структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), предлагается осуществлять дифференцированный подход, с учетом численности работников, специфики деятельности, круга полномочий и задач, возложенных на органы власти, распределить исполнительные органы государственной власти на две группы с линейной и линейно - функциональной структурой управления, в зависимости от численности работников (без учета территориальных подразделений) и объема функционала.

На 2019 год расходы на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия) утверждены в пределах размера норматива на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 3027-р "Об утверждении нормативов формирования в 2019 году расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

С учетом возможных рисков в целях недопущения превышения норматива в текущем году и плановом периоде необходимо провести работу по оптимизации расходов и численности работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в том числе:

1. Проведение анализа в целях выявления дублирующих функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

2. Сокращение численности работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с выработкой оптимальной структуры исполнительных органов государственной власти.

3. Упорядочение служебных командировок работников органов государственной власти (по результатам каждой командировки обеспечить представление отчета о проделанной работе, осуществлять учет и анализ эффективности служебных командировок).

4. Сокращение расходов на услуги связи, в том числе внесение изменений в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2011 г. N 895-р "Об обеспечении мобильной связью исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)".

В настоящее время при определении объема расходов на содержание органа государственной власти республики применяются натуральные нормативы и нормы расходов, утвержденные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. N 219 "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". Указанным актом нормируются командировочные расходы, расходы на проезд в отпуск, услуги связи, прочие расходы (приобретение мебели, канцелярских принадлежностей, бумаги и другие).

Как показывает анализ расходов, фактические затраты на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия) покрывают нормативные расходы на 82%. Вместе с тем, наблюдается существенная дифференциация среди органов государственной власти по объему фактических материальных затрат на одну штатную единицу.

С учетом изложенного предлагается внесение изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. N 219 "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" в части установления единого размера норматива в расчете на 1 штатную единицу.

В целях приведения численности работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия) к нормативной, необходимо поэтапное сокращение численности работников. Одним из основных направлений оптимизации системы государственного управления является централизация обеспечивающих функций исполнительных органов государственной власти.

Во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Плана по консолидации функций исполнительных органов государственной власти, государственных и муниципальных учреждений Республики Саха (Якутия) по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета на 2015 - 2017 годы" Министерством финансов Республики Саха (Якутия) изучены возможные способы централизации бюджетного (бухгалтерского) учета, представленные Министерством финансов Российской Федерации в Методических рекомендациях по разработке и реализации Программы оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также изучен опыт регионов Российской Федерации по централизации учетных функций.

Кроме того, необходимо продолжить работу по выработке предложений по совершенствованию Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

XII. Обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов

Необходимым условием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов. В Российской Федерации идет совершенствование правил и процедур бухгалтерского учета и финансовой отчетности для организаций государственного сектора.

В рамках развития методологии бухгалтерского учета в государственном секторе в соответствии с международными стандартами Минфином России реализуется программа разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора на соответствующие годы, включающая исчерпывающий перечень федеральных стандартов, планируемых к разработке и поэтапному внедрению в практику применения в Российской Федерации. Программа предусматривает разработку соответствующих методических указаний и рекомендаций, внесение изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому (бюджетному) учету и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В Республике Саха (Якутия), как и в целом по стране уделяется внимание внедрению федеральных стандартов бухгалтерского учета в государственном секторе. Так, в рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов ежегодно Министерством финансов Республики Саха (Якутия) с привлечением ведущих экспертов в области бюджетного (бухгалтерского) учета организовываются и проводятся семинары по вопросам ведения учета и составления отчетности, по внедрению федеральных стандартов бюджетного (бухгалтерского) учета с главными бухгалтерами главных распорядителей средств государственного бюджета республики, финансовых органов муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждений. Практика проведения обучающих семинаров для бухгалтеров республики остается востребованной.

Важным направлением развития системы бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления, наряду с совершенствованием ее методологии, является формирование и развитие новой учетно-технологической модели централизации (специализации) полномочий (функций) участников бюджетного процесса.

Начиная с 2015 года, проведена централизация бюджетного учета и составления отчетности в государственных учреждениях Республики Саха (Якутия). По итогам обследования и анализа функций государственных учреждений по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета выявлены проблемы в части неоднородности и отсутствия единых нормативов обеспечения бухгалтерскими работниками; отсутствия единых требований по оплате труда работников бухгалтерских служб.

По результатам обследования были разработаны предложения, модели и технико-экономические обоснования централизации бухгалтерского учета в государственных учреждениях с учетом их специфики по отраслевому и территориальному признакам. Если в 2015 году в органах государственной власти республики функционировало 2 централизованные бухгалтерии в форме юридического лица, то по состоянию на 1 июля 2019 года 7 исполнительных органов государственной власти передали ведение учета и составление сводной отчётности в подведомственные учреждения.

Кроме того, с 2006 года проводятся мероприятия по централизации бюджетного учета и составления отчетности в муниципальных учреждениях Республики Саха (Якутия). К началу 2015 года в 27 муниципальных районах республики функционировали учреждения, занимающиеся ведением учета и составлением отчетности (централизованные бухгалтерии). При этом степень централизации учета в районах различна.

В исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) также осуществлены мероприятия по централизации бюджетного учета и составления отчетности. В органах исполнительной власти 4,86% специалистов заняты ведением учета и составлением отчетности. При этом, как правило, на них возлагаются и другие функции, такие как составление прогноза бюджета, реестров расходных обязательств, кассового плана, распределение лимитов бюджетных обязательств, составление и ведение сметы расходов, исполнение функций по реализации государственных программ и непрограммных расходов, исполнение функций контрактной службы, исполнение функций по вопросам государственной службы, кадрам и делопроизводству и т.д. Таким образом, отделение функций по бухгалтерскому учету и выведение бухгалтерских служб из структуры исполнительных органов государственной власти не всегда сопровождается экономическим эффектом и сокращением штатных единиц.

С учетом опыта субъектов Российской Федерации и практики централизации учета в муниципальных образованиях республики, в 2019 году начата работа по созданию единых централизованных информационных систем учета и отчетности в "облачных" технологиях на основе принципов "Электронного бюджета", которые наиболее применимы в организациях государственного сектора республики.

На всей территории Республики Саха (Якутия) для процесса проектирования, исполнения бюджета, сбора и свода отчетности используются интегрированные информационно-аналитические системы Министерства финансов Республики Саха (Якутия), поэтому централизация бухгалтерского учета должна строиться с учетом политики информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами Министерства финансов республики.

Технология централизации бухгалтерского учета должна предусматривать "бесшовную" интеграцию государственных информационных систем Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по исполнению государственного бюджета, по сбору и своду консолидированной отчетности с системой бухгалтерского учета. Система защищенного единого электронного документооборота должна быть юридически значима, обеспечивать оптимизацию бюджетного процесса.

В 2019 году в целях централизации функций по ведению бухгалтерского учета, оптимизации средств, Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) осуществляется внедрение облачного программного комплекса автоматизированных систем управления финансовой и хозяйственной деятельности подведомственных учреждений. К 2021 году на "облачную бухгалтерию" должны быть переведены все исполнительные органы государственной власти республики с подведомственными учреждениями. При внедрении "облачного" решения предполагаются следующие преимущества:

1. Унификация учета и отчетности учреждений в соответствии с законодательством.

2. Централизация необходимой нормативно-справочной информации для получения в дальнейшем сводной аналитической отчетности.

3. Внедрение электронного документооборота (первичный учетный документ на стадии формирования должен поступать от поставщиков услуг единожды, без повторного внесения документов в электронную базу).

4. Централизованное обновление системы (единовременное обновление программного продукта во всех учреждениях).

5. Оптимизация затрат на консультационную и техническую поддержку программного обеспечения, используемого учреждениями.

6. Повышение прозрачности учета, обеспечение оперативного доступа для главных распорядителей бюджетных средств к информации о финансово-хозяйственной деятельности каждого подведомственного учреждения.

На начальном этапе внедрения "облачного" решения оптимизация штатной численности не проводится. В будущем, при перераспределении обязанностей и нагрузки, корректировке регламентов и должностных обязанностей достигается сокращение штатной численности (начиная с третьего года внедрения проекта).

В целях создания новой учетно-технологической модели необходимо:

1. Формирование единой методики документирования информации об объектах учета, регламентов осуществления учетных и отчетных процедур.

2. Определение правил перевода процессов документирования информации об объектах учета в информационные системы.

3. Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и программного обеспечения, отвечающего требованиям сформированной в рамках модели нормативной правовой базы.

В период действия Программы внедрение единой централизованной информационной системы учета и отчетности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), включая подведомственные государственные учреждения, планируется осуществить в три очереди. Аналогичные мероприятия будут реализованы в пилотных муниципальных образованиях республики.

Обязательными к проведению являются обучающие мероприятия для сотрудников бухгалтерских служб органов государственной власти, финансовых органов муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждений по методологии бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с разрабатываемыми федеральным стандартами для организаций государственного сектора.

XIII. Совершенствование системы закупок Республики Саха (Якутия)

В современной экономике закупки являются обязательными элементами системы управления государственными финансами, которые призваны выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики. Поскольку закупки занимают значительное место в расходной части бюджета Республики Саха (Якутия), то вопросы повышения эффективности и оптимизации системы закупок крайне актуальны.

За период с 2016 по 2018 годы в Республике Саха (Якутия) сформирована необходимая нормативная правовая и организационно-методическая основа для осуществления закупок товаров, работ, услуг, имеющая свои особенности, такие как введение единого порядка управления, прогнозирования, планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд республики, формирование единого информационного пространства в сфере закупок, создание системы мониторинга закупок, а также возможности централизации муниципальных и корпоративных закупок на региональном уровне. Это существенно повысило качество обеспечения государственных нужд.

В целях осуществления мероприятий по сопровождению закупочной деятельности заказчиков республики, обеспечению функционирования информационных систем, а также оказанию услуг по информационно-консультационному и аналитическому сопровождению в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) создано государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)".

Созданная в республике единая система управления закупками позволила повысить качество документации о закупках, увеличить экономию бюджетных средств при проведении закупочных процедур, снизить коррупционные и иные злоупотребления в сфере закупок, осуществлять более эффективный контроль и мониторинг закупок.

Тем не менее, несмотря на реализованные в последние годы меры, на сегодняшний день для эффективного функционирования и развития региональной контрактной системы требуется принятие мер, направленных на преодоление следующих сохраняющихся ограничений и недостатков:

1. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе при составлении документации о закупках путем включения условий, направленных на ограничение конкуренции, при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

2. Низкий профессиональный уровень заказчиков по вопросам осуществления закупок.

3. Фрагментарность, избыточность и усложненность закупочных процедур и наличие внутренних противоречий функционирования контрактной системы.

4. Отсутствие необходимых условий и механизмов урегулирования конфликта интересов лиц, участвующих в процессе принятия решений.

5. Низкая эффективность механизма осуществления закупок на основе типовых каталогов товаров, работ, услуг.

6. Недостаточная степень открытости информации о принятых решениях, недостаточная степень использования потенциала единой информационной системы в сфере закупок.

Развитие системы закупок для государственных (муниципальных) нужд в Республике Саха (Якутия) на предстоящий период во многом зависит от результативности решения на федеральном уровне следующих задач:

1. Упрощение и ускорение процедур планирования закупок в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство о контрактной системе, исключением понятия и положений о плане закупок и осуществление планирования закупок только путем формирования и утверждения единого плана-графика закупок.

2. Ускорение сроков проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Снижение административной нагрузки на заказчиков.

4. Повышение конкурентности закупок.

5. Снижение рисков при исполнении контрактов на строительство путем возможности изменения заказчиком существенных условий контрактов.

6. Расширение случаев, при которых возможно заключение контрактов со вторым участником закупок.

7. Сокращение сроков рассмотрения жалоб и документов контрольными органами в сфере закупок и т.д.

Основными направлениями совершенствования и развития региональной системы закупок Республики Саха (Якутия) на предстоящий период реализации Программы станут:

1. Развитие методологической поддержки закупок, в том числе на муниципальном уровне.

2. Совершенствование соответствующей нормативной правовой базы в сфере закупок.

3. Минимизация коррупционных рисков и повышение прозрачности в системе закупок республики.

4. Совершенствование системы мониторинга закупок.

С развитием информационных технологий необходимо продолжить совершенствование инструментов методологической поддержки, обеспечив разработку методических рекомендаций, разъяснений, инструкций, презентаций, справочников, пособий, информационных карт в интерактивной форме. Наряду с этим необходимо продолжить меры по методологическому сопровождению заказчиков путем проведения семинаров, практикумов, круглых столов, совещаний, конференций с применением web-технологий.

Унификация закупок, каталогизация и дальнейшее развитие правил нормирования закупок должны стать эффективным инструментом "просеивания" закупок товаров с избыточными характеристиками, относящихся к предметам роскоши.

Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок должно обеспечиваться постоянным мониторингом федерального законодательства и своевременным внесением изменений в региональные правовые акты.

В целях недопущения и профилактики случаев необоснованного ограничения конкуренции при осуществлении закупок, повышения эффективности процедур определения поставщиков следует усовершенствовать действующие антикоррупционные механизмы и обеспечить информационную прозрачность в сфере закупок Республики Саха (Якутия). Повышение прозрачности в сфере закупок ориентировано на достижение следующих уровней информационной прозрачности:

1. Доступность правовых актов, устанавливающих общие правила закупок.

2. Открытый доступ к вспомогательным документам (локальным актам, методикам, инструкциям) в сфере осуществления закупочной деятельности.

3. Обеспечение открытого доступа к информации, которая создается в процессе осуществления закупки, в достаточном объеме для осуществления независимого мониторинга и общественного контроля.

4. Открытый характер сведений о результатах исполнения договоров и выплатах, осуществленных по ним.

5. Прозрачные процедуры обжалования результатов закупочной деятельности.

С развитием единого информационного пространства в сфере закупок электронные процедуры стали основными.

С учетом положительного опыта формирования системы мониторинга закупок республики необходимо продолжить ее совершенствование, объединив все доступные источники информации о проведении закупок Республики Саха (Якутия).

Принимаемые меры по повышению эффективности закупок Республики Саха (Якутия) должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Все вышеперечисленные меры требуют совершенствования системы информационного обеспечения закупок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, в том числе:

дальнейшей модернизации региональной информационной системы Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС", направленной на оптимизацию и упрощение процедур, на всех этапах осуществления закупок;

автоматизации процедур отчетности по закупкам.

Кроме того, предстоит решить серьезные задачи по осуществлению эффективных закупок, связанных с реализацией региональных проектов, направленных на достижение целей и задач национальных проектов в Республике Саха (Якутия).

XIV. Совершенствование процедур планирования и осуществления бюджетных инвестиций

На сегодняшний день государственные программы Республики Саха (Якутия) и Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) являются основными действующими программно-целевыми инструментами осуществления государственной социально-экономической политики, предусматривающими достижение стратегических целей и задач республики. Уровень развитости, а также перспективы развития любого государства, региона определяются обязательным направлением бюджетных средств на осуществление капитальных вложений. Осуществление бюджетных расходов инвестиционного характера является безусловным индикатором устойчивого долгосрочного развития региона и одним из важнейших направлений повышения эффективности управления региональными финансами.

В целях повышения эффективности функционирования бюджетной системы, обеспечивающей республике инвестиционное развитие, а также в целях обеспечения эффективности использования бюджетных средств, исходя из приоритетов и стратегических задач республики и возможностей государственного бюджета республики, за период 2016 - 2018 годов было обеспечено оптимальное соотношение расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по капитальным вложениям и текущим расходам.

С 2019 года начинается масштабная реализация национальных проектов в республике, в том числе продолжение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Якутия является регионом, имеющим наибольший объем аварийного жилищного фонда и получающим самый значительный объем внебюджетных средств из Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках реализации мероприятий по совершенствованию порядка планирования и осуществления бюджетных инвестиций в республике к настоящему времени удалось решить следующие задачи.

1. В 2019 году разработан и принят новый Порядок формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), предусматривающий внедрение двухэтапного механизма включения вновь начинаемых объектов капитального строительства и мероприятий в Инвестиционную программу:

на первом этапе отраслевые исполнительные органы государственной власти, предлагающие к рассмотрению вопрос финансирования объекта (мероприятия) с привлечением бюджетных средств, по каждому вновь начинаемому объекту определяют очередность проведения строительства и реконструкции объектов в соответствии с утвержденными ими методиками, учитывающими отраслевые особенности;

на втором этапе Министерство экономики Республики Саха (Якутия) проводит оценку вновь начинаемых объектов по следующим критериям: критерий соответствия типа объекта приоритетным направлениям социально-экономического развития республики, критерий

софинансирования, критерий охвата результатами проекта, критерий обеспеченности планируемого объекта инженерной и транспортной инфраструктурой, критерий наличия проектно-сметной документации.

Принятый новый Порядок применяется при формировании и реализации Инвестиционной программы республики на 2020 год и последующие годы.

2. Сформирована нормативная база, направленная на совершенствование межбюджетных отношений с органами местного самоуправления по вопросам предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. Принятые нормативные правовые акты позволили упорядочить и повысить эффективность расходов Инвестиционной программы республики в части субсидий, предоставляемых местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, в том числе путем установления:

запрета на включение в перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, на софинансирование капитальных вложений в которые предоставляются субсидии, новых объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества в случае уменьшения объемов финансирования расходов на строительство объектов капитального строительства, реализация которых не завершена;

требования об использовании экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации);

требования о подготовке строительной площадки (снос, перенос зданий, сооружений, переселение граждан из жилых домов, подпадающих под зону строительства, компенсация стоимости сносимых зданий, сооружений) за счет средств местного бюджета или внебюджетных источников;

требования об обеспечении в месячный срок после ввода объекта в эксплуатацию приватизации или сноса старых зданий, сооружений за счет средств местного бюджета или внебюджетных источников (при строительстве новых объектов на других земельных участках (площадках) с условием замены существующих зданий и другие).

3. В целях снижения нагрузки на государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и привлечения средств инвесторов для реализации мероприятий Инвестиционной программы усовершенствована нормативная правовая база в сфере государственно-частного партнерства и возобновлена практика заключения соглашений о государственно-частном партнерстве. В 2019 году заключены новые соглашения о государственно-частном партнерстве (второй этап ГЧП) в соответствии с условиями и порядками, предусмотренными Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 5 апреля 2019 г. N 474 утвержден Порядок принятия решений о заключении от имени Республики Саха (Якутия) соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

4. Разработана и внедрена в режиме опытной эксплуатации информационно-аналитическая система управления инвестиционными расходами и проектами Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем, несмотря на реализованные в последние годы меры и достигнутые положительные результаты, остался ряд следующих нерешенных проблем, препятствующих повышению эффективности инвестиционных расходов бюджета:

1. Несмотря на формальный переход к формированию Инвестиционной программы на основе мероприятий государственных программ, формат планирования инвестиционных расходов не полностью соответствует программно-целевому. Процедура формирования перечня строек и объектов, включаемых в государственные программы и Инвестиционную программу, до сих пор не упорядочена. В настоящее время отсутствует четкая взаимосвязь государственных программ и Инвестиционной программы. На сегодняшний день сложилась практика, когда Инвестиционная программа в основном формируется без учета мероприятий государственных программ (расходы формируются с целью участия в мероприятиях федеральных программ, а также на основании поправок, внесенных в ходе рассмотрения проекта Инвестиционной программы в законодательном органе). Соответственно фактически мероприятия государственных программ регулярно корректируются на основании принятой Инвестиционной программы.

2. Существует избыточная практика осуществления бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы юридических лиц, которые в отличие от субсидий не могут предоставляться "под фактическую потребность", что в результате влечет за собой образование остатков средств, предоставленных юридическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые временно не используются на цели их предоставления. При осуществлении бюджетных инвестиций в уставные капиталы акционерных обществ в силу положений гражданского законодательства невозможен возврат в бюджет средств, ранее предоставленных обществу, в случае возникновения экономии при достижении целей или нарушения условий, установленных при их предоставлении. Также не формализована процедура принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций в уставные капиталы юридических лиц, не связанных с капитальными вложениями, что не позволяет осуществлять планирование бюджетных ассигнований на эти цели в объемах, реально необходимых в соответствующем финансовом году.

3. В сфере реализации соглашений о государственно-частном партнерстве имеются следующие недостатки:

3.1. Отсутствует четкая регламентация межведомственного взаимодействия при реализации соглашений о государственно-частном партнерстве. Соответствующие порядки (регламенты) межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, принятия решения о реализации проекта ГЧП, заключения соглашения и контроля за исполнением соглашений приняты во многих субъектах Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) на сегодняшний день отсутствует конкретный порядок взаимодействия и разграничения ответственности министерств и ведомств, а также государственных учреждений, специально созданных для работы с частными инвесторами. Отсутствие порядка межведомственного взаимодействия приводит к неэффективной организации работы (неоднократное рассмотрение и согласование исполнительными органами государственной власти объемных проектов соглашений при каждом изменении текстов проектов соглашений независимо от характера изменений). Исполнительные органы государственной власти, которые рассматривают и согласовывают предложения инвесторов (проекты соглашений), должны быть наделены унифицированными и четко прописанными полномочиями.

4. В настоящее время порядок принятия решений о предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации всех уровней не содержит требования к рассмотрению нескольких вариантов реализации инвестиционных проектов, а также порядок и требования к определению оптимального варианта решения поставленной задачи с минимальными расходами или максимальными доходами бюджета. В частности, при осуществлении капитальных вложений в рамках инвестиционных проектов за счет бюджетных средств не проводится оценка будущей рыночной стоимости государственного имущества и денежных потоков на протяжении всего жизненного цикла объекта капитального строительства, бюджетных рисков, возникающих в связи с его созданием, последующим содержанием и сносом, различных вариантов финансового обеспечения и возможности реализации доли государства (в случае ее формирования) частным инвесторам по окончании реализации инвестиционного проекта.

В целях решения указанной проблемы распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2018 г. N 694-р утверждена Концепция модернизации бюджетного процесса с внедрением процедуры финансового аудита, в соответствии с которой планируется внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации об установлении финансового аудита инвестиционных проектов (мероприятий). При этом данную функцию планируется возложить на Министерство финансов Российской Федерации и финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с обозначенными проблемами в рамках совершенствования процедур планирования и осуществления бюджетных инвестиций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2020 - 2024 годах необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

2. Внедрение финансового аудита как механизма экспертизы инвестиционных проектов в целях выбора вариантов и (или) оценки объемов их финансового обеспечения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации).

3. Осуществление нормативного и методического обеспечения проведения финансового аудита предложений о принятии обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и организация проведения такого аудита соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

4. Минимизация практики осуществления бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы юридических лиц в рамках реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

5. Разработка Правил принятия решений о предоставлении субсидий или об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита.

6. Регламентация межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и контроля за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве, предусматривающего вовлечение институтов развития;

Действующий порядок формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), принятый в 2019 году, требует дальнейшего совершенствования в ходе его практической реализации, в том числе исходя из необходимости решения следующих вопросов:

7. Проведение предварительного сравнительного анализа различных вариантов реализации инвестиционного проекта и привлечения частных инвестиций для его полного или частичного финансирования и замены прямых расходных обязательств иными, прежде всего косвенными, мерами государственной поддержки.

8. Введение в бюджетный процесс механизма обоснования инвестиций (двухэтапной процедуры принятия решений об осуществлении расходов бюджета на капитальное строительство), в основу которого должно лечь формирование оптимальных проектных решений по объектам капитального строительства, определение их достоверной стоимости, а также в целом целесообразности осуществления бюджетных инвестиций в целях решения проблемы завышения стоимости строительства и сокращения объемов незавершенного строительства.

9. Совершенствование порядков распределения укрупненных мероприятий Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) и оценки очередности строительства объектов (исключительно на основе объективных критериев - стандартов, нормативов), разрабатываемых отраслевыми министерствами и ведомствами, минимизация практики создания межведомственных комиссий.

В рамках минимизации практики осуществления бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы юридических лиц планируется расширить применение механизма предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений, в том числе в объекты инфраструктуры частной собственности, необходимые для реализации инвестиционных проектов. Условием предоставления таких субсидий должно являться использование на безвозмездной основе созданных объектов в общественных целях с сохранением бремени содержания указанных объектов за получателями субсидий.

Расширение практики предоставления субсидий взамен взносов в уставные капиталы позволит избежать образования остатков средств, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе с применением механизма предоставления средств "под фактическую потребность". Реализация этих мер возможна после внесения соответствующих изменений в бюджетное законодательство России.

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации в 2018 году, введен механизм обоснования инвестиций с проведением технологического и ценового аудита обоснования инвестиций в случае установления законодательством Российской Федерации обязательной подготовки обоснования инвестиций. На региональном уровне требуется разработать и утвердить в установленном порядке Правила принятия решений о предоставлении субсидий или об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита.

В рамках совершенствования и регламентации межведомственного взаимодействия при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства органы исполнительной власти, рассматривающие и согласующие предложения частных инвесторов (проекты соглашений), должны быть наделены четко прописанными полномочиями, вопросы ответственности должны быть разграничены. Также в межведомственном взаимодействии следует максимально использовать институт развития - ГБУ "Агентство привлечения инвестиций и поддержки экспорта".

Разработка готовых инструментариев, реальных механизмов, моделей реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, основных подходов для минимизации рисков и публичного, и частного партнеров позволит принимать участие в проектах ГЧП субъектам малого и среднего предпринимательства, способствует ускорению процедур разработки и рассмотрения предложений частных партнеров, заключения и реализации соглашений о государственно-частном партнерстве. Решение данной задачи приведет к росту качества и количества проектов ГЧП за счет упрощения подготовки комплексного обоснования инвестиционных проектов, унификации и повышения прозрачности обосновывающих материалов, обеспечения прикладного характера и наглядности рекомендаций.

XV. Развитие внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок

Одним из важнейших направлений для повышения эффективности управления финансами является совершенствование внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок.

Контрольная деятельность Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на сегодняшний день осуществляется в условиях значительных перемен всей системы государственного контроля. За последние годы российское законодательство о государственном финансовом контроле и контроле в сфере закупок претерпело существенные изменения.

Происходящий в Российской Федерации процесс совершенствования механизмов внутреннего государственного (муниципального) контроля направлен, в первую очередь, на повышение эффективности бюджетных расходов. Совершенствуется законодательная база внутреннего государственного (муниципального) контроля, формируется федеральная система стандартов внутреннего государственного (муниципального) контроля для всех уровней бюджетной системы.

С целью совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля при Министерстве финансов Российской Федерации действует рабочая комиссия, Федеральным казначейством создан Совет органов внутреннего государственного финансового контроля, постоянными членами которых наряду с другими представителями субъектов Российской Федерации являются представители Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Принят и вступил в силу с 6 августа 2019 г. Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита". Внесенными изменениями уточнены полномочия участников бюджетного процесса по организации и проведению государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового аудита, определены цели, задачи и порядок осуществления соответствующих видов контроля.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Усиливается контроль за соблюдением положений правовых актов, обуславливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по выплатам из бюджетов бюджетной системы РФ, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении бюджетных средств. Совершенствуется порядок применения бюджетных мер принуждения. Формируется федеральная система стандартов внутреннего финансового аудита, которые содержат принципы, задачи, основания и порядок организации, планирования и проведения внутреннего финансового аудита, реализации его результатов, права и обязанности должностных лиц, а также определяют случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита. Анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита в целях подготовки предложений по совершенствованию осуществления указанными главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита будет проводить Федеральное казначейство.

Нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля будут приведены в соответствии с внесенными изменениями.

В соответствии с частью 8 статьи 99 вступившего в силу в 2014 году Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон 44-ФЗ) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении:

1. соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона 44-ФЗ;

2. определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

3. применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

4. соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

5. своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

6. соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с частью 11.1 указанного закона порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона 44-ФЗ органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), устанавливается в соответствии с общими требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Общие требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля утверждены Приказом Казначейства России от 12 марта 2018 г. N 14н "Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с общими требованиями на уровне Республики Саха (Якутия) утвержден Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2018 г. N 2651 "О Порядке осуществления Министерством финансов Республики Саха (Якутия) контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На уровне муниципальных образований республики также должны быть приняты соответствующие нормативные акты.

По контролю за процедурой закупок также внесены значительные изменения - Федеральным законом от 1 апреля 2019 г. N 50-ФЗ в Федеральный закон 44-ФЗ внесены изменения, согласно которым с 1 июля 2019 г. меняются правила контроля за государственными и муниципальными закупками, в частности, контроль в сфере закупок органами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 99 Федерального закона 44-ФЗ, будет осуществляться в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. Таким образом, правила контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях будут одинаковыми. Порядок будет содержать, в частности, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок их проведения и оформления.

При организации контроля будет учитываться категория риска, к которой относится заказчик или иной объект контроля с учетом оценки вероятности несоблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Также порядок будет содержать порядок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок, перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность, порядок действий контрольных органов при неисполнении субъектами контроля предписаний, порядок использования ЕИС при осуществлении контроля.

Дополнена часть 3 статьи 99 Федерального закона 44-ФЗ: с 1 июля 2019 г. - на основании соглашений между субъектом Российской Федерации и находящимися на его территории муниципальными образованиями контрольный орган в сфере закупок субъекта Российской Федерации вправе осуществлять полномочия органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок.

Внесены изменения в часть 4 статьи 99 Федерального закона 44-ФЗ - в исключительных полномочиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, остается контроль в отношении операторов электронных площадок.

Таким образом, на федеральном уровне и, соответственно на уровне субъектов Российской Федерации, а также на местном уровне предстоит дальнейшая работа по данным видам контроля, в том числе по разработке нормативных правовых актов.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет следующие полномочия по контролю:

внутренний государственный финансовый контроль;

контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с частями 3 и 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Цель контрольной деятельности - выявление, устранение и пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Министерством финансов Республики Саха (Якутия) проводятся плановые и внеплановые проверки, в том числе в муниципальных образованиях республики, осуществляется реализация материалов контрольных мероприятий - комплекса действий, проводимых с целью устранения объектами контроля допущенных нарушений, а также возмещения нанесенного ущерба. Итогом контрольной деятельности также является осуществление производства дел об административных правонарушениях. За последние годы значительно увеличен перечень статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих ответственность за нарушения бюджетного законодательства. Установлена ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Надлежащая организация муниципального финансового контроля в муниципальных образованиях является одной из первоочередных задач для органов местного самоуправления. На местном уровне внутренний муниципальный финансовый контроль и контроль в сфере закупок осуществляется не на должном уровне. Одна из причин данной ситуации - отсутствие достаточно квалифицированных кадров и финансовых ресурсов. Показатели исполнения полномочий по осуществлению внутреннего муниципального контроля и контроля в сфере закупок, осуществляемого муниципальными образованиями, включены в методику оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных районов, городских округов Республики Саха (Якутия).

XVI. Мониторинг качества финансового менеджмента

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в течение ряда лет проводит мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), который состоит из ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента.

Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств рассчитывается по 33 показателям качества финансового менеджмента и проводится по четырем направлениям:

среднесрочное финансовое планирование;

исполнение бюджета;

учет и отчетность;

контроль и аудит.

Ряд главных распорядителей бюджетных средств в последние годы предприняли целенаправленные усилия по повышению качества финансового менеджмента, в том числе за счет формирования качественных ведомственных актов, регулирующих процедуры исполнения бюджета, повышения качества планирования расходов бюджета республики.

В то же время сохраняется устойчивый разрыв в качестве финансового менеджмента между лидерами и аутсайдерами рейтинга, а также наблюдается относительное постоянство среди главных распорядителей бюджетных средств, традиционно сохраняющих низкие позиции по отдельным показателям.

С учетом совершенствования новых бюджетных процессов, законодательного закрепления в нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации положений о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, а также в целях повышения эффективности бюджетных расходов, анализа и выявления внешних и внутренних факторов (рисков), влияющих на выполнение бюджетных процедур, предупреждения и снижения объема нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере, необходимо продолжить реализацию мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента (качества выполнения бюджетных процедур), внести изменения в методику путем совершенствования перечня показателей для оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

XVII. Цифровая трансформация в сфере управления общественными финансами Республики Саха (Якутия)

В рамках реализации Программ по повышению эффективности бюджетных расходов, утвержденных постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 г. N 175, от 19 апреля 2014 г. N 100, в период с 2014 по 2019 годы проведена масштабная работа по созданию и развитию комплексной региональной автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия) (далее - АСУБП). В настоящее время во всех информационных системах Министерства финансов Республики Саха (Якутия) активно работают примерно 11 тысяч пользователей. АСУБП предназначена для обеспечения потребностей всех участников бюджетного процесса (включая муниципальные образования) по исполнению, кассовому обслуживанию бюджета, проектирования и управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия), которая на сегодняшний день обеспечивает:

надёжное функционирование информационных систем с целью организации коллективной и распределённой обработки данных о составлении, исполнении, проектировании, отчетности бюджета с обеспечением гарантированной безопасности данных и защиты информации от несанкционированного доступа;

взаимосвязь единой автоматизированной системы Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с расчётной сетью учреждений Национального банка Республики Саха (Якутия), Управлением Федерального казначейства.

Основной целью создания и развития АСУБП является повышение эффективности управления общественными финансами за счет обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления, создание условий для эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения современных информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

В рамках проведенной работы по созданию и развитию АСУБП выполнен следующий комплекс мер, обеспечивающих выполнение задач и принципов, предусмотренных утвержденной Правительством Российской Федерации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в 2017 - 2018 годах:

1. автоматизированы процессы проектирования и исполнения республиканского бюджета в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) с помощью программных комплексов (модулей АСУБП) "Хранилище-КС" и "Бюджет-СМАРТ Про" с подключением посредством удаленных рабочих мест главных распорядителей бюджетных средств и государственных учреждений, с обеспечением юридически значимого электронного взаимодействия с использованием средств криптозащиты и электронной подписи;

2. автоматизирован процесс формирования, подготовки, сбора и консолидации бюджетной отчетности об исполнении бюджета республики и местных бюджетов с помощью программного комплекса (модуля АСУБП) "Свод-СМАРТ";

3. автоматизирован процесс учета результатов проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств органами финансового контроля по исполнению республиканского бюджета с последующим формированием отчетности с помощью программного комплекса (модуля АСУБП) "Финансовый контроль - СМАРТ";

4. обеспечена интеграция процессов проектирования, исполнения и формирования бюджетной отчетности государственного бюджета;

5. разработан Единый портал бюджетной системы Республики Саха (Якутия) (http://budget.sakhaNet.ru), информация на котором в автоматизированном режиме публикуется из функциональных модулей АСУБП, для повышения доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах, обеспечения публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами.

Таким образом, все стадии бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) осуществляются в электронной форме.

Следующим шагом в процессе развития информационных систем управления региональными финансами является осуществление полной интеграции как внутренних, так и внешних информационных ресурсов, исключение повторного ввода документов, единый защищенный юридически значимый документооборот, а также дальнейшее взаимодействие с Государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет"). Министерством финансов Российской Федерации подготовлены изменения в Бюджетный Кодекс РФ, которыми вводятся требования к информационным системам в сфере бюджетных правоотношений:

1. обязательная фиксация операций в рамках бюджетных правоотношений в информационных системах организаций и публично правовых образований;

2. закрепление исключительно за Минфином России полномочия по установлению методологических, организационных и технологических принципов работы информационных систем в сфере бюджетных правоотношений;

3. обязательное применение во всех информационных системах в сфере бюджетных правоотношений единых классификаторов, справочников, реестров и т.д.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации будет зафиксирована необходимость создания федеральной государственной информационной системы в сфере управления государственными финансами.

Также будут зарегламентированы основные направления информационного взаимодействия информационных систем в сфере управления государственными (муниципальными) финансами.

До принятия единых нормативных требований к субъектовым информационным системам бюджетного процесса в настоящее время реализуются единые подходы для формирования отдельных сегментов бюджетного процесса, которые формируются и направляются в Министерство финансов Российской Федерации в определенных нормативными требованиями форматах. В настоящее время полностью автоматизирован, включая и уровень муниципальных образований, процесс сбора и формирования консолидированной бюджетной отчетности Республики Саха (Якутия) по требованиям Министерства финансов Российской Федерации с его выгрузкой в ГИИС "Электронный бюджет".

Также в автоматизированной системе Министерства финансов Республики Саха (Якутия) осуществляется полный сбор и формирование, включая все муниципальные образования, Реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия), с последующей его загрузкой в ГИИС "Электронный бюджет". Полный массив информации финансового органа по Республике Саха (Якутия) (финансовые органы на сегодня предоставляют около 70 разрезов информации) согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 243н размещается на Едином портале бюджетной системы, являющейся частью ГИИС "Электронный бюджет".

С 1 января 2020 года такой же массив информации обязаны размещать все финансовые органы муниципальных образований. В настоящее время только часть обязательной к публикации информации может быть подгружена в систему ГИИС "Электронный бюджет" автоматически. Стоит задача в кратчайшие сроки решить вопрос методологической поддержки и автоматической подгрузки данных из региональных систем, в том числе АСУБП Республики Саха (Якутия), в ГИИС "Электронный бюджет". Публикация информации в электронном виде в соответствии с федеральными приказами является частью обязательств финансового органа субъекта по обеспечению прозрачности и открытости государственных финансов. В то же время финансовый орган субъекта, а именно Министерство финансов Республики Саха (Якутия), нормативным документом Министерства финансов Российской Федерации с 1 января 2020 года, обязан санкционировать отгрузку данных с муниципального уровня в ГИИС "Электронный бюджет" Минфина России. В настоящее время эту задачу необходимо рассматривать как важную часть более масштабной работы по формированию целостной системы открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Поэтому в современных условиях к автоматизированной системе по управлению бюджетным процессом Республики Саха (Якутия) предъявляются новые требования:

1. федерального и регионального законодательства и методических указаний, регулирующих бюджетный процесс субъекта Российской Федерации, в части функционала (начиная с Бюджетного кодекса Российской Федерации и заканчивая нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Саха (Якутия);

2. государственных стандартов и руководящих документов на разработку и сопровождение автоматизированных систем и программных комплексов в части этапов разработки и предоставления результатов работ;

3. постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск иностранного программного обеспечения при закупках для государственных и муниципальных нужд" в части импортозамещения и использования свободно распространяемого программного обеспечения или отечественного программного обеспечения, зарегистрированного в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

4. национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в части используемых технологий и компетенций: больших данных, технологий виртуальной и дополненной реальностей, квантовых технологий, нейротехнологий и искусственного интеллекта, технологий беспроводной связи, систем распределенного реестра и других;

5. федеральных информационных систем в части открытости интерфейсов и данных, возможности "бесшовной" интеграции с внешними системами: ГИИС "Электронный бюджет", Системой - межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС), Государственной информационной системой государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП), официальным сайтом для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (bus.gov.ru), другими федеральными информационными системы и сервисами, региональными ситуационными центрами, смежными региональными информационными системами;

6. информационной безопасности и защиты персональных данных в соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных";

7. требования к организации процессов технической поддержки АСУБП в соответствии с практиками ТИ, необходимых для обеспечения высококачественного, оперативного и бесперебойного в режиме "24/7" обслуживания пользователей ГИС;

8. на основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 19 июля 2019 года N 663 "Об утверждении функциональной структуры проектного комитета по цифровой трансформации государственного управления Республики Саха (Якутия)".

В этой связи актуальной становится задача приведения АСУБП в соответствие предъявляемым к ней требованиям, которая позволит:

1. оценить соответствие региональной системы федеральному вектору развития цифровизации;

2. определить "слабые" места в информационной безопасности региональной АСУБП.

Практическим механизмом проведения такой оценки может стать аудит региональных систем управления финансами на предмет эффективности их использования для реализации государственных функций и соответствия требованиям функциональной архитектуры ГИИС "Электронный бюджет", требованиям к созданию и функционированию государственных информационных систем и требованиям импортозамещения, проводимый на регулярной основе Министерством финансов Российской Федерации.

Основными ориентирами, позволяющими судить о фактическом уровне открытости, прозрачности и подотчетности в сфере управления общественными финансами на региональном уровне являются также федеральные рейтинги субъектов Российской Федерации. Наиболее значимым в данной области является рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных Министерства финансов Российской Федерации. Результаты данного рейтинга в свою очередь входят в число показателей ежегодной оценки качества управления региональными финансами, формируемой Министерством финансов Российской Федерации.

По итогам 2018 года Республика Саха (Якутия) по уровню открытости бюджетных данных набрала 41,86% от максимально возможного количества баллов, имея средние показатели по России.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" дан старт следующему этапу программно-целевого управления - реализации масштабных национальных проектов. Дальнейшие меры по совершенствованию системы государственных программ должны учитывать необходимость интеграции национальных проектов и государственных программ.

С целью внедрения принципов проектного управления (в том числе для национальных проектов) в государственной сфере и повышения эффективности государственных программ необходимо внедрение автоматизированной системы, обеспечивающей планирование, управление, координацию и контроль (мониторинг) исполнения проектов в сфере государственного и муниципального управления, включая ресурсное планирование (трудозатраты), управление качеством выполнения мероприятий, управление проектными рисками, формирование отчетности о ходе исполнения и результатах проектов.

Автоматизированная система должна быть построена в логически связанном информационном пространстве, в том числе в части перечня мероприятий государственных программ, существующих целей, задач, мероприятий, контрольных событий и ключевых показателей эффективности и обеспечивать связанную (сквозную) систему оценки эффективности, контрольных событий, учета исполнителей, ресурсного обеспечения мероприятий и фактов их исполнения.

Для успешного мониторинга национальных проектов на региональном уровне в части финансирования и оперативного мониторинга требуется совершенствование АСУБП Республики Саха (Якутия).

Ключевым условием трансформации цифрового пространства в части бюджетного процесса является введение всех участников бюджетного процесса в единое информационное пространство АСУБП с единой кодировкой по кодам бюджетной классификации в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, а главное - муниципальных образований, и учреждений (казенных, бюджетных и автономных). Необходимо ужесточить требования ко всем участникам бюджетного процесса в части упорядочения работы в АСУБП, провести соответствующий мониторинг по работе в автоматизированных системах с целью унификации массивов данных, требуемых для формирования отчетности по финансированию национальных проектов. Данная работа приведет к готовности АСУБП к изменениям в Бюджетном кодексе Российской Федерации, подготовленным к утверждению Минфином России.

Повышение эффективности процедур планирования и развитие информационных технологий исполнения бюджета предполагает реализацию следующих мер:

1. совершенствование системы обоснований бюджетных ассигнований;

2. продолжение работы по оптимизации формата государственного бюджета Республики Саха (Якутия) путем сокращения его утверждаемой законом части за счет представления информации о расходах бюджета по укрупненным классификационным признакам в целях повышения гибкости принятия решений по перераспределению средств без внесения изменений в закон о государственном бюджете;

3. разработка правил внесения изменений в государственный бюджет на текущий финансовый год и плановый период;

4. введение в бюджетный процесс механизма обоснования инвестиций (двухэтапной процедуры принятия решений об осуществлении расходов бюджета на капитальное строительство);

5. совершенствование механизма казначейского сопровождения бюджетных средств.

Также одним из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов является развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В связи с изменениями в 2017 - 2018 годах в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок с 2019 года начат новый этап развития контрактной системы, ключевыми особенностями которого является перевод всех государственных (муниципальных) закупок в электронную форму, обеспечивающую их открытость и прозрачность.

Совершенствование механизма планирования закупок предусматривает в том числе:

1. интеграцию планирования закупочной деятельности с бюджетным планированием за счет увязки планируемых закупок (в укрупненном виде), особенно выходящих за сроки действия лимитов бюджетных обязательств, с основными мероприятиями (проектами) в составе государственных (муниципальных) программ;

2. повышение роли обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок и их связи с параметрами самих закупок, в том числе за счет исключения повторного обоснования начальных (максимальных) цен контрактов по конкретным закупкам, а также создания системы сопоставления начальных (максимальных) цен контрактов с данными обоснований бюджетных ассигнований;

3. совершенствование нормирования в сфере закупок.

С целью решения вышеперечисленных задач необходимо обеспечить развитие применяемой информационной системы управления закупками Республики Саха (Якутия) в следующем объеме:

1. развитие Единой информационной системы управления закупками Республики Саха (Якутия) с подключением муниципальных заказчиков;

2. обеспечение интеграции документа планирования закупок с прогнозным планом закупок и с блоком программно-целевого планирования;

3. развитие подсистемы нормирования закупок;

4. интеграция регионального WEB-маркета закупок с федеральными агрегаторами в рамках каталога типовых товаров, работ, услуг;

5. интеграция планирования закупочной деятельности с бюджетным планированием за счет увязки планируемых закупок (в укрупненном виде), особенно выходящих за сроки действия лимитов бюджетных обязательств, с основными мероприятиями (ведомственными целевыми программами, проектами) в составе государственных (муниципальных) программ;

6. внедрение подсистемы риск-ориентированного контроля закупок;

7. внедрение подсистемы конструктора проекта контракта;

8. внедрение подсистемы мониторинга и оценка степени достижения целей закупок.

Необходимым условием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов, в связи с чем предполагается:

1. совершенствование правил и процедур бухгалтерского учета и финансовой отчетности для организаций государственного сектора;

2. развитие системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

3. совершенствование организации внутреннего государственного финансового контроля;

4. обеспечение открытости бюджетного процесса и вовлечение в него институтов гражданского общества.

До настоящего времени остается не до конца урегулированным вопрос формирования консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности по всем институциональным единицам государственного сектора, а также сегментной отчетности. Так, в периметр консолидации бухгалтерской (финансовой) отчетности сектора государственного управления не в полной мере включаются финансовые потоки, формируемые бюджетными и автономными учреждениями, а унитарные предприятия и хозяйствующие субъекты, созданные публично-правовыми образованиями, пока остаются за рамками консолидированной отчетности государственного сектора.

Модернизация АСУБП Республики Саха (Якутия) должна обеспечить расширение периметра консолидации и объектов (состава) консолидируемых показателей (операций между организациями, входящими в один периметр) бухгалтерской (финансовой) отчетности, что в итоге позволит повысить полноту и достоверность консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, качество финансового анализа, мониторинга и управления государственными финансами.

Также для решения вышеуказанных задач необходимо модернизировать АСУБП в части сбора и консолидации информации, необходимой для применения риск-ориентированных подходов при осуществлении контрольной деятельности, реализации соответствующих методик оценки рисков и их применения к перечню подконтрольных объектов.

К одной из основных проблем в сфере проведения внутреннего государственного финансового контроля относят недостаточную правовую определенность сферы внутреннего государственного финансового контроля (формально за его рамками остаются полномочия по финансовому контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, контролю за использованием средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не решаются вопросы дублирования контрольной деятельности органов внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, эффективного взаимодействия органов внутреннего государственного финансового контроля с ведомственными системами внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита).

Важным направлением развития АСУБП в части финансового контроля станет постепенная переориентация на упреждающий контроль с применением автоматизированных механизмов выявления признаков нарушений (это подразумевает кардинальное сокращение временного разрыва между моментом совершения нарушений и моментом их выявления, пресечения и устранения).

В целях обеспечения взаимного обмена информацией о результатах контрольных мероприятий, проведенных органами финансового контроля, включая информацию о выявляемых рисках в финансово-бюджетной сфере, при осуществлении полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля необходимо размещать информацию о запланированных и проведенных контрольных мероприятиях, и об их результатах на портале ГИС ЕСГФК. Обмен соответствующей информацией между АСУБП и порталом ГИС ЕСГФК должен осуществляться в автоматизированном режиме, для чего необходима соответствующая доработка АСУБП.

Отдельного внимания требует проблема организации и развития внутреннего финансового контроля и аудита главных распорядителей бюджетных средств, проявляющаяся в отсутствии:

программного инструментария для формирования современной системы внутреннего финансового контроля и аудита;

квалифицированных специалистов в области внутреннего финансового контроля и аудита;

методики оценки бюджетных рисков.

В этой связи важной задачей, стоящей перед Министерством финансов Республики Саха (Якутия), является координация усилий по развитию главными администраторами бюджетных средств систем внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Обеспечение полноценной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, предполагающих не только определение и проведение контрольных действий (проверок) в отношении бюджетных процедур с учетом оценки рисков, но и проведение системной работы по устранению причин и условий реализации рисков, приводящих к грубым нарушениям в финансово-бюджетной сфере и недостижению целевых значений показателей качества финансового менеджмента, предполагает необходимость обеспечения непрерывного процесса систематизации, анализа, обработки и мониторинга результатов проводимых контрольных мероприятий (действий) с использованием современных автоматизированных инструментов.

В этих целях предполагается обеспечить как развитие подсистемы финансового контроля в составе АСУБП, так и появление дополнительных функций внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, которые позволят исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия) автоматизировать соответствующие полномочия в рамках единого информационного пространства.

Это позволит обеспечить применение единых стандартов и методологий, единство подходов к управлению рисками в финансово-бюджетной сфере, взаимный обмен информацией о выявляемых рисках в финансово-бюджетной сфере, а наличие внешней системы обеспечения качества системы внутреннего контроля и аудита исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) будет способствовать оптимизации расходов на контрольно-надзорную деятельность и обеспечит равномерное повышение качества контрольной деятельности. Внедрение и развитие указанных доработок должно привести к повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

Для совершенствования определения объемов средств, предоставляемых на реализацию полномочий муниципальных образований республики, планируется внедрение механизма определения расчетного объема расходных обязательств муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение реализации этих полномочий в целях учета особенностей их реализации.

Результаты инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований на основе расчетных объемов могут быть использованы при предоставлении нецелевых межбюджетных трансфертов.

В части развития применяемой информационной системы планирования бюджета Республики Саха (Якутия) потребуется автоматизация расчета объемов усредненных расходных обязательств Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований по итогам инвентаризации расходных полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также процесс формирования моделей по определению расчетного объема расходных обязательств на основании данных сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований за отчетный год.

Одним из основных направлений оптимизации системы государственного управления является централизация (специализация) обеспечивающих функций органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и подведомственных им учреждений.

Централизацию (специализацию) функций предполагается осуществлять путем их передачи специализированным учреждениям и (или) уполномоченным государственным органам.

Актуальным направлением является централизация функций по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности организаций государственного сектора.

Основными ожидаемыми результатами централизации указанных функций являются снижение рисков недостоверности учетных данных, повышение прозрачности и подотчетности, улучшение финансовой дисциплины, а также оптимизация численности государственных служащих и сотрудников государственных учреждений и расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Ключевым условием качественной и эффективной централизации обеспечивающих функций является комплексная автоматизация финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств на базе современных информационных технологий.

Важным направлением развития системы бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления наряду с совершенствованием ее методологии является формирование и развитие новой учетно-технологической модели централизации (специализации) полномочий (функций) участников бюджетного процесса на площадках соответствующих центров компетенций.

Ожидаются следующие основные результаты применения такой модели: снижение рисков недостоверности учетных данных посредством стандартизации, оптимизации и унификации процессов и процедур, а также повышение качества документирования информации об объектах учета и ведения учета, достоверности отчетности; повышение прозрачности и подотчетности расходов, обеспечение уместности (релевантности) информации, содержащейся в бюджетной отчетности, получение сведений о финансовом положении участников бюджетного процесса по состоянию на любой определенный момент (наличие ресурсов нефинансовых и финансовых активов, обязательств, расчетов с дебиторами и кредиторами и др.); сокращение расходов бюджетов бюджетной системы Республики Саха (Якутия) на осуществление обеспечивающих бухгалтерских функций и оптимизация численности выполняющего эти функции персонала, что позволит перераспределять высвобождающиеся ресурсы на решение иных задач; создание гибких и адаптивных информационных технологий, а также развитие электронного взаимодействия.

В целях создания новой учетно-технологической модели необходимо:

1. формирование единой методики документирования информации об объектах учета, регламентов осуществления учетных и отчетных процедур;

2. определение правил перевода процессов документирования информации об объектах учета в информационные системы;

3. формирование законодательной и иной нормативной правовой базы для обеспечения передачи функций по ведению учета и составлению отчетности центрам компетенции;

4. создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и программного обеспечения, отвечающего требованиям сформированной в рамках модели нормативной правовой базы.

Основными ожидаемыми результатами централизации указанных функций исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований Республики Саха (Якутия) являются снижение рисков недостоверности учетных данных, повышение прозрачности и подотчетности, улучшение финансовой дисциплины, а также оптимизация численности служащих и расходов республиканского и местных бюджетов.

Ключевым условием качественной и эффективной централизации обеспечивающих функций является комплексная автоматизация финансово - хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств на основе современных информационных технологий - построение Единой централизованной информационной системы бухгалтерского учета организаций государственного сектора на республиканском и муниципальном уровнях, интегрированной с системами исполнения бюджета, консолидированной отчетности, системой управления государственным (муниципальным) имуществом.

Особое внимание в федеральных проектах национальной программы "Цифровая экономика" уделяется устойчивости и безопасности, минимизации рисков и угроз безопасного функционирования сетей связи и оборудования органов государственной власти, а также перспективным технологиям идентификации участников информационного взаимодействия.

Значительные риски создаются для публикуемой на web-порталах в соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах открытой информации (о прозрачности и открытости бюджетов с результатами обзоров бюджетных расходов, сведений по практикам инициативного бюджетирования и др.). Для противодействия данным угрозам должны быть реализованы мероприятия по информированию и проверке угроз web-приложений, созданию центров ГосСОПКА и обеспечению обмена сведений с национальным координационным центром по компьютерным инцидентам.

С учетом текущей геополитической обстановки и статистики обнаруженных уязвимостей в импортном программном обеспечении актуальны задачи внедрения типового рабочего места государственного служащего на базе отечественного программного обеспечения и обеспечения постоянного мониторинга и контроля текущей ситуации с закупками отечественного программного обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления.

Исходя из вышеуказанного, актуальна реализация следующего плана задач:

1. аудит текущего состояния информационной безопасности, информационной инфраструктуры и используемых сетей связи по комплексным критериям;

2. выработка, испытания, внедрение и сопровождение перспективного технического решения (с учетом перспективных технологий идентификации, сетей связи, web-технологий, импортозамещения, мониторинга и реагирования на инциденты);

3. организация и систематизация операционных процессов информатизации и информационной безопасности для поддержания необходимого уровня устойчивости и безопасности используемой информационной инфраструктуры.

Для снятия барьеров развития цифрового документооборота принципиальную значимость приобрели задачи нормативного правового регулирования по уточнению понятия электронного документа, процедур хранения электронных дубликатов и образцов документов, применения механизмов формирования и использования "облачной" электронной подписи, универсальной (единой) усиленной квалифицированной электронной подписи, визуализации электронной подписи в документе, а также задачи обеспечения возможности долгосрочного архивного хранения электронных документов с сохранением их юридической значимости для федеральных и региональных органов государственной власти.

Вместе с тем, возможности применения электронных документов необходимы для совершенствования системы закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (формирование всех документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, в электронной форме в структурированном виде с возможностью автоматического использования информации), а также для обеспечения подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов (создание гибких и адаптивных информационных технологий, а также развитие электронного взаимодействия, определение правил перевода процессов документирования информации об объектах учета в информационные системы).

Исходя из вышеуказанного, актуальна реализация следующего плана задач:

аудит процессов документирования и обмена в используемых информационных системах;

разработка организационного обеспечения;

выработка, испытания, внедрение и сопровождение перспективного технического решения по цифровизации документов и управлению средствами электронных подписей.

XVIII. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в формировании и развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в:

1. высокой долгосрочной устойчивости бюджета Республики Саха (Якутия);

2. росте доли собственных доходов бюджета Республики Саха (Якутия);

3. сохранении позиций Республики Саха (Якутия) в группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости;

4. достижении оптимальной структуры расходов бюджета Республики Саха (Якутия) с учетом приоритетов социально-экономического развития;

5. повышении качества оказания государственных (муниципальных) услуг;

6. росте текущей ликвидности единого счета государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

7. снижении уровня дифференциации бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия), повышении устойчивости местных бюджетов;

8. обеспечении условий для повышения эффективности управления общественными финансами в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия);

9. повышении степени участия граждан в определении приоритетов бюджетных расходов и контроле за их осуществлением;

10. росте качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

11. повышении открытости (прозрачности) и подотчетности использования бюджетных средств;

12. совершенствовании системы управления закупок Республики Саха (Якутия), направленной на оптимизацию закупочной деятельности;

13. повышении эффективности и результативности бюджетных инвестиций;

14. внедрении современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

15. цифровизации системы государственного управления и бюджетного процесса.

Основным критерием эффективности реализации Программы будет являться своевременное и качественное выполнение мероприятий и достижение целевых значений индикаторов, определенных в приложениях N 1 и 2.

Приложение N 1
Утвержден
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 30 декабря 2019 г. N 1759-р

Перечень
мероприятий Программы по повышению эффективности управления региональными финансами на 2020 - 2024 годы

Задача 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Саха (Якутия) за счет бюджетной консолидации и эффективного управления государственным долгом"

Мероприятия:

1.1. Подготовка предложений в Правительство Республики Саха (Якутия) о возможности внедрения "бюджетных правил" в бюджетный процесс.

1.2. Организация работы с федеральными исполнительными органами государственной власти по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

1.3. Развитие нормативного и методического регулирования вопросов содержания бюджетного прогноза и процедур его разработки.

1.4. Формирование отлаженных процедур приоритизации расходов в условиях заданных бюджетных ограничений.

1.5. Мониторинг состояния государственного долга Республики Саха (Якутия).

1.6. Проведение ежегодного республиканского семинара-совещания финансовых работников Республики Саха (Якутия).

Задача 2 "Развитие эффективных процедур бюджетного планирования"

Мероприятия:

2.1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы составления обоснований бюджетных ассигнований.

2.2. Совершенствование процесса формирования обоснований бюджетных ассигнований бюджета Республики Саха (Якутия).Совершенствование системы построения бюджетной классификации.

2.3. Организация и проведение семинаров-совещаний по бюджетному планированию.

Задача 3 "Внедрение обзоров бюджетных расходов как основы повышения их эффективности"

Мероприятия:

3.1. Подготовка нормативной правовой и методической базы проведения обзоров бюджетных расходов.

3.2. Организация и проведение семинара по проведению бюджетных обзоров.

3.3. Проведение обзоров бюджетных расходов.

Задача 4 "Повышение эффективности оказания государственных услуг в социальной сфере"

Мероприятия:

4.1. Подготовка предложений по разработке нормативной правовой базы для внедрения государственного социального заказа.

4.2. Установление исчерпывающего перечня способов выполнения государственного социального заказа.

Задача 5 "Совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета"

Мероприятия:

5.1. Подготовка предложений по обоснованности и необходимости расширения перечня межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и предоставляемых под фактическую потребность (расширение применения бюджетного аккредитива).

5.2. Совершенствование процедуры формирования и доведения предельных объемов финансирования.

5.3. Внедрение механизма постановки на учет бюджетных и денежных обязательств государственных бюджетных и автономных учреждений республики в части средств, предоставляемых из государственного бюджета.

5.4. Рассмотрение возможности формирования Платежного календаря.

Задача 6 "Повышение эффективности межбюджетных отношений и создание условий для устойчивости местных бюджетов"

Мероприятия:

6.1. Совершенствование Правил предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам.

6.2. Переход к распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) с применением результатов инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований по принципу "модельного бюджета".

6.3. Нормативное совершенствование условий предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, требований по их соблюдению и мер ответственности за нарушение условий.

6.4. Пересмотр закрепленных за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения.

6.5. Сокращение количества целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам путем укрупнения субсидий и субвенций (консолидированная субсидия и единая субвенция).

6.6. Повышение квалификации муниципальных служащих и работников финансовых органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) путем проведения обучающих и практических семинаров, видеоконференций, стажировок и обмена опытом между финансовыми органами муниципальных образований.

6.7. Мониторинг и оценка долговой устойчивости муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Задача 7 "Развитие механизма инициативного бюджетирования"

Мероприятия:

7.1. Совершенствование нормативной и методической базы развития инициативного бюджетирования в Республике Саха (Якутия) с учетом практики применения данного механизма в бюджетном планировании.

7.2. Формирование проектного центра Республики Саха (Якутия) в области инициативного бюджетирования.

7.3. Внедрение и сопровождение молодежного инициативного бюджетирования в Республике Саха (Якутия), привлечение школьников и молодежи к инициативным проектам с целью повышения их бюджетной грамотности, развитие молодежного потенциала в области инициативного бюджетирования.

7.4. Синхронизация Программы поддержки местных инициатив с другими программами финансирования гражданских инициатив и разработка документов стратегического планирования Республики Саха (Якутия).

7.5. Внедрение механизмов инициативного бюджетирования на муниципальном уровне.

7.6. Проведение обучающих мероприятий для специалистов органов государственной власти, финансовых органов муниципальных образований по инициативному бюджетированию.

7.7. Проведение обучающих мероприятий для молодежных организаций, государственных и муниципальных учреждений по вопросам ведения программы молодежного бюджетирования.

Задача 8 "Повышение эффективности осуществления расходов на государственное управление"

Мероприятия:

8.1. Внесение предложений по совершенствованию порядка формирования структуры исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

8.2. Проведение анализа функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в целях выработки оптимальной структуры исполнительных органов государственной власти.

8.3. Подготовка предложений по совершенствованию Методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Задача 9 "Обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов"

Мероприятия:

9.1. Формирование единой методики документирования информации об объектах учета, регламентов осуществления учетных и отчетных процедур.

9.2. Определение правил перевода процессов документирования информации об объектах учета в информационные системы.

9.3. Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и программного обеспечения, отвечающего требованиям сформированной в рамках модели нормативной правовой базы.

9.4. Перевод исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) на "облачные" технологии по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности.

9.5. Внедрение единой централизованной информационной системы учета и отчетности в пилотных муниципальных районах Республики Саха (Якутия).

9.6. Проведение обучающих семинаров для главных бухгалтеров органов государственной власти Республики Саха (Якутия), финансовых органов муниципальных образований Республики Саха (Якутия), государственных и муниципальных учреждений по концептуальным и методологическим вопросам ведения учета и составления отчетности.

Задача 10 "Совершенствование системы закупок Республики Саха (Якутия)"

Мероприятия:

10.1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере закупок, развитие методологической поддержки закупок (разработка методических рекомендаций, разъяснений, инструкций, презентаций, пособий).

10.2. Дальнейшая модернизация региональной информационной системы Республики Саха (Якутия) "WEB-Торги-КС", направленная на оптимизацию и упрощение процедур, на всех этапах осуществления закупок.

10.3. Повышение профессиональной квалификации сотрудников сферы закупок Республики Саха (Якутия).

10.4. Организация и проведение семинаров и ежегодного профессионального делового мероприятия по тематике закупок Республики Саха (Якутия) в формате конференции, направленной на развитие открытого диалога, организацию профессиональных дискуссий, конструктивного взаимодействия государства, бизнеса и общественности с целью обмена опытом и совершенствованию механизмов контрактной системы на основе положений действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Задача 11 "Совершенствование процедур планирования и осуществления бюджетных инвестиций"

Мероприятия:

11.1. Совершенствование порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

11.2. Минимизация практики осуществления бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы юридических лиц в рамках реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

11.3. Разработка и утверждение Правил принятия решений о предоставлении субсидий или об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций и проведение его технологического и ценового аудита.

11.4. Регламентация межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и контроля за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве.

11.5. Внедрение финансового аудита как механизма экспертизы инвестиционных проектов в целях выбора вариантов и (или) оценки объемов их финансового обеспечения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Задача 12 "Развитие внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок"

Мероприятия:

12.1. Анализ состояния нормативных правовых актов в сфере внутреннего государственного финансового контроля, приведение их в соответствие с внесенными изменениями в законодательство.

12.2. Оказание методической поддержки муниципальным образованиям по вопросам муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок.

12.3. Проведение семинара с главными распорядителями бюджетных средств с обзором выявленных нарушений по соответствующим программам.

12.4. Разработка и направление писем в адрес исполнителей государственных программ с обзором нарушений по соответствующим программам.

Задача 13 "Мониторинг качества финансового менеджмента"

Мероприятия:

13.1. Реализация мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента (качества выполнения бюджетных процедур) менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

13.2. Внесение изменений в методику оценки качества финансового менеджмента путем совершенствования перечня показателей для оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Задача 14 "Цифровая трансформация в сфере управления общественными финансами Республики Саха (Якутия)"

Мероприятия:

14.1. Модернизация информационной системы планирования бюджета Республики Саха (Якутия) в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия) (АСУБП) для обеспечения расчета базовых нормативов затрат и субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ).

14.2. Осуществление анализа информации по предварительному аудиту автоматизированной системы управления бюджетным процессом.

14.3. Формирование единых требований к осуществлению технической поддержки и развитию автоматизированной системы управления бюджетным процессом (АСУ БП) Республики Саха (Якутия).

14.4. Формирование требований по подключению финансовых органов муниципальных образований к модулю по передаче информации и массивов данных в систему "Электронный бюджет" Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. N 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации".

14.5. Сбор и анализ информации для обеспечения информационной безопасности и мероприятий по импортозамещению в сфере информационных технологий в составе АСУ БП РС (Я).

14.6. Формирование требований по подключению финансовых органов муниципальных образований к системе ГИС ГМП в части передачи извещений о приеме к исполнению распоряжений (иной орган).

14.7. Постановка задачи по разработке единого центра обработки и анализа данных в финансовом органе субъекта РФ с подключением муниципальных образований в соответствии со статьей 16 Налогового кодекса, приказа Федеральной налоговой службы от 22.11.2018 N ММВ-7-21652@ "Об утверждении формы и формата предоставления информации об уведомлении и прекращении действий региона по налогам и льготам и местным налогам, а также порядка направления в электронной форме поступающих из Федеральной налоговой службы".

14.8. Постановка задачи по внедрению расчетов по "модельному бюджету", модернизации информационной системы планирования бюджета Республики Саха (Якутия) в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия) для обеспечения расчета базовых нормативов затрат и субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ).

14.9. Разработка мероприятий по интеграции системы "Модуль исполнения контрактов" (МИК) с РИС "Web-торги-КС".

14.10. Разработка предложений по созданию единой информационной системы государственных и муниципальных закупок, интегрированной с программными комплексами АСУ БП РС (Я) и муниципальных образований.

14.11. Постановка задачи по автоматизации расчетов согласно методике определения объемов расходных обязательств на принципах модельных бюджетов муниципальных образований, внедрению поэтапного перехода к распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований с применением результатов инвентаризации расходных обязательств муниципальных образований по принципу модельного бюджета с 2020 года - в части муниципальных районов и городских округов, с 2021 года - в части муниципальных поселений.

14.12. Разработка предложений по формированию и развитию новой учетно-технологической модели централизации функций бюджетного учета и отчетности для бюджетных учреждений с использованием облачных технологий.

14.13. Разработка предложений для обеспечения автоматизации ведения архивного делопроизводства финансового органа Республики Саха (Якутия), по обеспечению хранения всех электронных документов, сформированных в процессе проектирования, исполнения и отчетности бюджетов, с последовательной интеграцией всех информационных систем финансового органа и обеспечением структурированной иерархической схемы хранения документов в едином централизованном хранилище.

14.14. Утверждение новых административных регламентов по исполнению государственных функций в части информатизации бюджетного процесса.

14.15. Развитие Единой информационной системы управления закупками Республики Саха (Якутия) с подключением муниципальных заказчиков, расширением интеграции и развитием функциональных возможностей.

14.16. Внедрение подсистемы риск-ориентированного контроля закупок.

14.17. Построение автоматизированной системы обеспечения мониторинга национальных проектов.

14.18. Развитие подсистемы финансового контроля в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия) в части развития функциональных возможностей и дополнительных функций по автоматизации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

14.19. Построение (развитие) Единой централизованной информационной системы бухгалтерского учета организаций государственного сектора на республиканском и муниципальном уровнях, интегрированной с автоматизированной системой управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия), Единой информационной системы управления закупками.

14.20. Обеспечение информационной безопасности и импортозамещение информационных технологий в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия).

14.21. Развитие средств управления электронными документами в составе автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия), Единой информационной системы управления закупками), Единой централизованной информационной системы бухгалтерского учета Республики Саха (Якутия).

14.22. Сопровождение и актуализация территориально распределенной информационной системы, предназначенной для обеспечения потребностей всех участников бюджетного процесса, в том числе предоставление неисключительных прав на использование автоматизированной системы управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия) (регистрационные ключи).

Приложение N 2
Утверждены
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 30 декабря 2019 г. N 1759-р

Индикаторы
программы по повышению эффективности управления региональными финансами на 2020 - 2024 годы

N	Наименование цели, задачи, мероприятия/ Наименование целевого индикатора/показателя	Ед. изм.	2018 год (отчет)	2019 год (оценка)	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Задача 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Саха (Якутия) за счет бюджетной консолидации и эффективного управления государственным долгом"
1	Рост поступлений налоговых доходов бюджета Республики Саха (Якутия) (без учета налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых и акцизов на алкогольную продукцию и нефтепродукты) в расчете на душу населения	%	10,5	2	2	2	2	2	2
2	Отношение государственного долга к общему годовому объему доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) без учета объема безвозмездных поступлений	%			<= 47	<= 47	<= 47	<= 47	<= 47
3	Доля расходов на обслуживание государственного долга Республики Саха (Якутия) в общем объеме расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%			<=5	<=5	<=5	<=5	<=5
4	Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Республики Саха (Якутия), возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года (без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом) к общему объему налоговых и неналоговых доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	%			<=13	<=13	<=13	<=13	<=13
Задача 2 "Развитие эффективных процедур бюджетного планирования"
5	Составление обоснований бюджетных ассигнований по актуализированному порядку (в % от общего объема расходов государственного бюджета за исключением капитальных вложений)	%			70	80	90	100	100
6	Доля главных распорядителей бюджетных средств, представивших обоснования бюджетных ассигнований по новому порядку в процентах к общему количеству главных распорядителей бюджетных средств	%			70	80	90	100	100
Задача 3 "Внедрение обзоров бюджетных расходов как основы повышения их эффективности"
7	Количество обзоров бюджетных расходов	единицы			1	1	2	2	2
Задача 4 "Повышение эффективности оказания государственных услуг в социальной сфере"
8	Мониторинг внедрения государственного социального заказа	единицы				1	1	1	1
Задача 5 "Совершенствование казначейских технологий исполнения бюджета"
9	Доля объема лимитов бюджетных обязательств межбюджетных трансфертов, перечисляемых в местные бюджеты по новому механизму, в общем объеме лимитов бюджетных обязательств межбюджетных трансфертов за счет	%	26,2	23,5	>25	>25	>25	>25	>25
	государственного бюджета Республики Саха (Якутия), за исключением субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования
Задача 6 "Повышение эффективности межбюджетных отношений и создание условий для устойчивости местных бюджетов"
10	Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в том числе замененных дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам	%	32,2	>30	>30	>30	>30	>30	>30
11	Наличие нормативного правового акта, устанавливающего порядок оценки долговой устойчивости муниципальных образований Республики Саха (Якутия)	да/нет			да
12	Доля целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в очередном финансовом году, распределяемых законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия), в общем объеме целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	%	90,6	>90	>90	>90	>90	>90	>90
Задача 7 "Развитие механизма инициативного бюджетирования"
13	Соотношение объема привлеченных средств софинансирования из других источников в рамках реализации механизмов инициативного бюджетирования к объему средств, выделенных на эти цели из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	%	28	28	20	20	20	20	20
14	Количество обучающих мероприятий для специалистов государственной власти, финансовых органов муниципальных образований по инициативного бюджетирования	единицы	14	10	7	7	7	5	5
15	Доля муниципальных образований, принявших участие в конкурсном отборе программы поддержки местных инициатив от общего количества муниципальных образований	%	85	90	>=40	>=40	>=40	>=40	>=40
16	Соотношение объема привлеченных средств софинансирования из других источников в рамках реализации механизмов молодежного бюджетирования	%	X	X	3	3	3	3	3
17	Доля молодежных организаций, задействованных в молодежном бюджетировании	%	X	X	60	70	80	90	100
Задача 8 "Повышение эффективности осуществления расходов на государственное управление"
18	Доля расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации в общей сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением доходов, формирующих Дорожный фонд)	%		2,8	В соответствии с размерами, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации
Задача 9 "Обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов"
19	Доля исполнительных органов государственной власти, переведенных на "облачные" технологии по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению отчетности	%	0	16	50	100	100	100	100
20	Внедрение единой централизованной информационной системы учета и отчетности в муниципальных районах по годам	единицы	2	2	3	3	3	3	3
Задача 10 "Совершенствование системы закупок Республики Саха (Якутия)"
21	Среднее количество участников закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд,	единицы	2,2	2,3	не менее	не менее	не менее	не менее	не менее
	принявших участие в одной конкурентной процедуре				2,2	2,2	2,2	2,2	2,2
22	Доля закупок (по количеству) для обеспечения государственных нужд, проводимых путем конкурентных процедур, признанных состоявшимися в общем объеме закупок	%	51,2	49,1	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50
23	Доля закупок (по сумме) для обеспечения государственных нужд, проводимых путем конкурентных процедур, признанных состоявшимися в общем объеме закупок	%	22,6	29,1	не менее 25	не менее 25	не менее 25	не менее 25	не менее 25
Задача 11 "Совершенствование процедур планирования и осуществления бюджетных инвестиций"
24	Разработка нормативно-правого акта в части внедрения финансового аудита как механизма экспертизы инвестиционных проектов в целях выбора вариантов и (или) оценки объемов их финансового обеспечения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	да/нет				да
Задача 12 "Развитие внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, контроля в сфере закупок"
25	Соотношение объема проверенных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и общей суммы расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля	%	>10	>10	>10	>10	>10	>10	>10
Задача 13 "Мониторинг качества финансового менеджмента"
26	Совершенствование (актуализация) индикаторов качества финансового менеджмента	да/нет			да
27	Количество главных распорядителей бюджетных средств с низким качеством финансового менеджмента	единицы	3	3	3	3	2	2	1
Задача 14 "Цифровая трансформация в сфере управления общественными финансами Республики Саха (Якутия)"
28	Соответствие требованиям функциональной архитектуры ГИИС "Электронный бюджет"	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
29	Соответствие требованиям законодательства к созданию и функционированию АСУБП в рамках Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (в ред. от 18.03.2019) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другим нормативным актам в сфере информационной безопасности	да/нет	да	да	да	да	да	да	да
30	Соответствие требованиям импортозамещения в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд	%	0	0	15	25	50	70	100
31	Наличие дополнительных функциональных возможностей, не входящих в функциональную архитектуру ГИИС "Электронный бюджет"	единицы	1	1	1	1	2	2	2
32	Возможности масштабирования и интеграции цифровых платформ и предметных решений, лежащих в основе автоматизированной системы бюджетного процесса Республики Саха (Якутия)	да/нет	да	да	да	да	да	да	да