Распоряжение Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 1223-р "О создании и организации системы антимонопольного комплаенса в Администрации городского округа Сызрань"

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р, в целях создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Администрации городского округа Сызрань, руководствуясь Уставом городского округа Сызрань Самарской области,

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Администрации городского округа Сызрань системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Определить ответственным за организацию функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) - Общий отдел Администрации городского округа Сызрань.

3. Определить Отдел муниципальной службы и кадров Администрации городского округа Сызрань осуществляющим выявление случаев конфликта интересов и обучение муниципальных служащих и работников Администрации городского округа Сызрань требованиям антимонопольного законодательства.

4. Определить Общественную палату городского округа Сызрань коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Администрации городского округа Сызрань.

5. Опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань в сети Интернет.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

И. о. Главы городского округа Сызрань

А.Н. Советкин

Приложение
к Распоряжению Администрации
городского округа Сызрань
от 31.12.2019 N 1223-р

Положение
об организации в Администрации городского округа Сызрань системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации в Администрации городского округа Сызрань системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности Администрации городского округа Сызрань требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации городского округа Сызрань (далее - Антимонопольный комплаенс, Администрация)

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

антимонопольное законодательство - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

коллегиальный орган - координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства, организованный органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

доклад об антимонопольном комплаенсе - документ, содержащий информацию об организации и функционировании в Администрации антимонопольного комплаенса;

нарушение антимонопольного законодательства - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

риски нарушения антимонопольного законодательства - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

уполномоченное подразделение - орган Администрации, обеспечивающий организацию и функционирование в Администрации антимонопольного комплаенса.

В настоящем Положении используются также иные термины и определения, которые применяются в том значении, в каком они предусмотрены действующим законодательством.

1.3. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - комплаенс-риски);

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

а) заинтересованность руководства Администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

д) совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации осуществляется Главой городского округа Сызрань, который:

а) утверждает Положение и изменения в него, а также принимает локальные акты Администрации, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) утверждает карту комплаенс-рисков Администрации;

в) утверждает План мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков Администрации;

г) утверждает перечень ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

д) подписывает Доклад об антимонопольном комплаенсе Администрации, утверждаемый Общественной палатой городского округа Сызрань;

е) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

ж) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

з) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдением муниципальными служащими и работниками Администрации правил антимонопольного комплаенса.

2.2. Функции уполномоченного подразделения ответственного за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации осуществляет - Общий отдел Администрации городского округа Сызрань (далее - Уполномоченное подразделение).

Уполномоченное подразделение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами Администрации.

К функциям Уполномоченного подразделения относятся:

а) подготовка и представление на утверждение Главе городского округа Сызрань Положения и изменений в него, а также локальных актов Администрации, регламентирующих функционирование процедуры антимонопольного комплаенса;

б) подготовка карты комплаенс-рисков и определение вероятности их возникновения на основании поступающей Уполномоченному подразделению от органов Администрации информации, необходимой для ее формирования, и представление карты комплаенс-рисков на утверждение Главе городского округа Сызрань;

в) подготовка в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, разрабатываемой Федеральной антимонопольной службой, перечня ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации и представление его на утверждение Главе городского округа Сызрань;

г) подготовка и представление на утверждение Главе городского округа Сызрань Плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрации;

д) подготовка проекта Доклада об антимонопольном комплаенсе в Администрации;

е) подготовка документированной информации о нарушении муниципальными служащими и работниками Администрации антимонопольного законодательства для принятия решения в соответствии с действующим законодательством;

ж) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему;

з) организация ознакомления гражданина Российской Федерации с настоящим Положением при поступлении на работу в Администрацию, чьи должностные обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства;

и) организация обучения муниципальных служащих и работников Администрации, чьи должностные обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, по вопросам связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

к) консультирование муниципальных служащих и работников Администрации по вопросам, связанным с соблюдением требований антимонопольного законодательства;

л) участие в проведении служебных проверок, связанных с нарушениями муниципальными служащими и работниками Администрации требований антимонопольного законодательства в порядке, установленном действующим законодательством;

м) координацию и организацию взаимодействия органов Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

н) координацию взаимодействия Администрации с Общественной палатой городского округа Сызрань;

о) разработка порядка размещения на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проектов правовых актов и нормативных правовых актов, влияющих на развитие конкуренции в целях реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.2.1. пункта 3.2. настоящего Положения.

2.3. Отдел муниципальной службы и кадров Администрации в пределах своей компетенции осуществляет:

а) выявление случаев конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и работников Администрации, разработка предложений по их исключению;

б) совместно с Уполномоченным подразделением организует обучение муниципальных служащих и работников Администрации, чьи должностные обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, по вопросам связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

2.4. Функции Коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на Общественную палату городского округа Сызрань.

К функциям Общественной палаты городского округа Сызрань относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение Доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

3.1. Выявление и оценка комплаенс-рисков является неотъемлемой частью внутреннего контроля соблюдения Администрацией антимонопольного законодательства.

3.2. В целях выявления комплаенс-рисков Уполномоченное подразделение при взаимодействии с органами Администрации проводят на постоянной основе:

3.2.1. Анализ проектов правовых актов и нормативных правовых актов, посредством:

а) размещения на официальном сайте Администрации информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проектов правовых актов и нормативных правовых актов с обоснованием реализации предлагаемых в нем положений, в том числе их влияния на развитие конкуренции;

б) сбора и проведения оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам правовых актов и нормативных правовых актов.

3.2.2. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства посредством осуществления сбора сведений о правоприменительной практике органами Администрации и подготовки информации об основных ее аспектах.

3.2.3. Анализ (не реже одного раза в год) выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности органов Администрации за предыдущие три года (на основании запросов, предостережений, предупреждений, штрафов антимонопольного органа, возбужденных антимонопольным органом дел, жалоб, поступивших в антимонопольный орган) посредством:

а) осуществления сбора и систематизации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в органах Администрации;

б) составления перечня нарушений антимонопольного законодательства органами Администрации, который содержит:

- классифицированные по сферам деятельности органов Администрации сведения о выявленных за последние три года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению);

- информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом);

- сведения о мерах по устранению нарушения;

- сведения о мерах, предпринятых Администрацией на недопущение повторения нарушения.

3.3. В целях оценки комплаенс-рисков Уполномоченное подразделение при взаимодействии с органами Администрации проводят на постоянной основе:

3.3.1. Оценку эффективности реализации органами Администрации Плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Администрации, разработанного в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.

При выявлении рисков нарушения требований антимонопольного законодательства органами Администрации должны проводиться оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

- выдача предупреждения о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения требований антимонопольного законодательства;

- возбуждение дела о нарушении требований антимонопольного законодательства;

- привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

Выявляемые риски нарушения требований антимонопольного законодательства распределяются по уровням согласно Приложению к методическим рекомендациям по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

3.4. На основе обобщения результатов реализации мероприятий, предусмотренных пунктами 3.2. и 3.3. настоящего Положения, органы Администрации:

ежегодно в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным:

а) формируют и направляют Уполномоченному подразделению аналитическую служебную записку о результатах проведения органами Администрации в отчетном году предусмотренных пунктами 3.2. и 3.3. настоящего Положения мероприятий;

б) формируют и направляют Уполномоченному подразделению информацию о ходе реализации в отчетном году органами Администрации Плана мероприятий ("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков Администрации и достижению ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

в срок не позднее двух месяцев после даты утверждения настоящего Положения, далее - ежегодно в срок не позднее 1 октября отчетного года:

в) определяют и направляют Уполномоченному подразделению перечень комплаенс-рисков с результатами их оценки с присвоением каждому из них соответствующего уровня риска в соответствии с Приложением к методическим рекомендациям по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р;

в срок не позднее одного месяца после утверждения Главой городского округа Сызрань карты комплаенс-рисков Администрации далее - ежегодно в срок не позднее 1 ноября отчетного года:

г) разрабатывают и направляют Уполномоченному подразделению перечень мероприятий по снижению выявленных комплаенс-рисков на очередной год.

3.5. Уполномоченное подразделение на основании анализа информации, предоставленной органами Администрации в соответствии с пунктом 3.4. настоящего Положения, в части информации о правоприменительной практике органов Администрации антимонопольного законодательства