Решение Совета глав правительств СНГ от 25 октября 2019 г. "О реализации Межгосударственной целевой программы "Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" в 2018 году"

Рассмотрев Отчет о реализации Межгосударственной целевой программы "Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" в 2018 году (прилагается), Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Отметить, что по итогам 2018 года в Кыргызской Республике выполнен основной объем рекультивационных работ на хвостохранилище "Каджи-Сай", начаты мероприятия по инженерному обеспечению работ на хвостохранилищах "Туюк-Суу" и "Дальнее" и по устройству технологических дорог к хвостохранилищам.

По результатам разработки проектной документации на объекты рекультивации в Республике Таджикистан утверждена новая редакция Межгосударственной целевой программы "Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" Советом глав правительств СНГ 2 ноября 2018 года.

2. Констатировать, что неисполнение обязательств по перечислению долевых взносов государствами - участниками данной Межгосударственной целевой программы по ее финансированию за период 2013 - 2018 годов составило 202,45 млн российских рублей, в том числе:

Республикой Казахстан - 164,49 млн российских рублей;

Республикой Таджикистан - 37,96 млн российских рублей.

Российская Федерация выполнила свои обязательства в полном объеме.

Отметить, что Кыргызская Республика в июле 2019 года погасила кредиторскую задолженность за период 2013 - 2018 годов в размере 17,76 млн российских рублей.

3. Предложить правительствам Республики Казахстан и Республики Таджикистан принять необходимые меры по перечислению долевых взносов в полном объеме за период 2013 - 2018 годов и предусмотреть в национальных бюджетах своих государств ассигнования в объемах, указанных в пункте 2 настоящего Решения.

4. Утвердить долевые взносы государств, участвующих в финансировании указанной Межгосударственной целевой программы, на ее реализацию в 2020 году в общей сумме 402 996,24 тыс. российских рублей, в том числе долевые взносы Республики Казахстан - 60 449,44 тыс. российских рублей, Кыргызской Республики - 20 149,81 тыс. российских рублей, Российской Федерации - 302 247,18 тыс. российских рублей и Республики Таджикистан - 20 149,81 тыс. российских рублей.

5. Дополнить главу 10 "Механизм финансирования Программы" Межгосударственной целевой программы после таблицы "Сводные финансовые затраты государств - участников Программы на период 2013 - 2023 годов" абзацами в следующей редакции:

"Остатки денежных средств, образовавшиеся на счетах заказчика - координатора программы Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" после завершения выполнения Программы, перечисляются им на отдельный счет Исполнительного комитета СНГ, открытый для аккумулирования долевых взносов государств - участников Программы.

Указанные средства подлежат возврату государствам, выполнившим в полном объеме свои обязательства, пропорционально долевому участию в финансировании Программы в порядке, определяемом решением Совета глав правительств СНГ".

6. В приложении 3 "Бизнес-план к Программе производственного характера. Бизнес-план на 2013 - 2016 годы" Межгосударственной целевой программы в графе "2016 год" пункт 1.4 изложить в следующей редакции: "Разработка рабочей документации".

От Азербайджанской Республики
---

От Республики Армения
---

От Республики Беларусь
---

От Республики Казахстан
А. Мамин

От Кыргызской Республики
М. Абылгазиев

От Республики Молдова
---

От Российской Федерации
Д. Медведев

От Республики Таджикистан
К. Расулзода
с оговоркой

От Туркменистана
---

От Республики Узбекистан
---

От Украины

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ
ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РОСАТОМ"

КОМИССИЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ
ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СНГ

Отчет
о реализации Межгосударственной целевой программы "Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" в 2018 году

1. Общие сведения

Обеспечение радиационной безопасности на территориях бывших уранодобывающих и перерабатывающих предприятий в странах Центральной Азии является важной задачей с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья населения. За время деятельности уранодобывающих и перерабатывающих предприятий на территориях государств Центральной Азии накопилось значительное количество отходов, содержащих повышенные концентрации естественных радионуклидов, обращение с которыми, включая вопросы длительного хранения и рекультивации мест их размещения, является сложной и ресурсоемкой задачей.

Для решения проблем, связанных с урановыми хвостохранилищами, на территориях государств - участников СНГ Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" (далее - Госкорпорация "Росатом") разработана межгосударственная целевая программа "Рекультивация территорий государств - членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" и утверждена Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств) от 5 апреля 2012 года N 602. Ее реализация началась с 1 января 2013 года.

Основными целями программы являются:

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций с радиоэкологическими последствиями на территориях государств - участников программы, подвергшихся воздействию уранодобывающих и перерабатывающих производств;

отработка средств и технологий рекультивационных работ;

обеспечение безопасных условий проживания и социальной реабилитации населения в этих регионах.

В качестве пилотных проектов по рекультивации выбраны наиболее опасные хвостохранилища в Кыргызской Республике в районе пгт. Мин-Куш и Каджи-Сай, в Республике Таджикистан в районе г. Табошар (с 2012 года г. Истиклол).

В связи с Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2014 года N 653 "О мероприятиях, связанных с прекращением деятельности органов Евразийского экономического сообщества" Совет глав правительств СНГ решил дальнейшую реализацию программы осуществлять в рамках Содружества Независимых Государств (Решение от 21 ноября 2014 года о реализации программы рекультивации территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств).

Решением Совета глав правительств СНГ от 29 мая 2015 года внесены изменения в программу, в том числе уточнено ее наименование в новой редакции: "Межгосударственная целевая программа "Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" (далее - Программа), и дана рекомендация правительствам государств - участников Программы продолжить ее реализацию.

Решением Совета глав правительств СНГ от 28 октября 2016 года в Программу внесены изменения в части, касающейся ее общей стоимости, продолжительности и распределения лимитов финансирования по годам реализации Программы. Внесенными изменениями увеличена продолжительность реализации Программы на 5 лет и общая ее стоимость на 1 734 584,43 тыс. российских рублей.

После завершения проектно-изыскательских работ Программой предусматривалось внесение изменений, так как стоимость строительно-монтажных работ носила оценочный характер и была выполнена в ценах 2011 года. Существенное увеличение сроков реализации Программы и ее общей стоимости обусловлено решением Кыргызской Республики по изменению технического решения по реабилитации территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, предполагающим полное извлечение материала из хранилищ двух объектов, его перемещение и окончательную изоляцию на безопасном расстоянии от населенных пунктов.

Решением Совета глав правительств СНГ от 2 ноября 2018 года в Программу внесены изменения в части, касающейся изменения ее общей стоимости и распределения лимитов финансирования по годам реализации. Внесенными изменениями увеличены стоимость рекультивационных работ по объектам Республики Таджикистан на 264 536,33 тыс. российских рублей и общая стоимость Программы до 3 155 092,40 тыс. российских рублей.

Внесение изменений в Программу является уточнением стоимости ее мероприятий по объектам в районе г. Истиклол Республики Таджикистан на основе получившей в 2017 году положительные заключения государственных экспертиз Российской Федерации и Республики Таджикистан по технической и сметной частям проектной документации, в процессе разработки которой уточнены строительные площадки, их размеры для выполнения работ, разработана технология производства работ, а также виды и объемы рекультивации.

Реализация Программы осуществляется в два этапа:

на первом этапе (2013-2016 годы) выполнена разработка структуры и основных элементов системы обеспечения радиационной безопасности территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств, проведены исследовательские и проектно-изыскательские работы, экспертизы проектов строительно-монтажных работ в государственных органах;

на втором этапе (2017-2023 годы) предусмотрено проведение строительно-монтажных работ по рекультивации выбранных объектов, находящихся в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан, совершенствование системы экологического и социально-гигиенического мониторинга действующих и закрытых уранодобывающих и перерабатывающих предприятий государств - участников Программы, создание медико-демографического регистра населения, проживающего в зонах наблюдения, также планируется подготовка кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по управлению проектами, программами реабилитации бывших урановых производственных объектов.

2. Управление Программой

Комплекс мероприятий по реализации Программы осуществляется заказчиком - координатором Программы - Госкорпорацией "Росатом". Заказчиками от государств - участников Программы (национальными государственными заказчиками) являются: от Республики Казахстан - Министерство энергетики; Кыргызской Республики - Министерство чрезвычайных ситуаций; Российской Федерации - Федеральное медико-биологическое агентство; Республики Таджикистан - Министерство промышленности и новых технологий.

Заказчик - координатор Программы определяет формы и методы организации управления реализацией Программы.

Текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляет Дирекция Программы, в состав которой входят представители Госкорпорации "Росатом", национальных государственных заказчиков Программы и Исполнительного комитета СНГ. Одной из функций Дирекции является обеспечение оперативного контроля за ходом реализации программных мероприятий, своевременным представлением всеми заказчиками Программы отчетной информации о выполнении мероприятий, а также представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы. В 2018 году состоялось 4 заседания Дирекции Программы: 12-е - 26 февраля, 13-е (заочное заседание) - 9 июля, 14-е - 18 июля, 15-е - 16 октября (г. Бишкек, Кыргызская Республика).

Реализация Программы осуществляется на основе соответствующих контрактов (договоров), заключаемых заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий.

Результаты реализации Программы ежегодно докладываются на заседаниях Совета по сотрудничеству государств - членов ЕврАзЭС по использованию атомной энергии в мирных целях, а с момента прекращения деятельности в 2014 году указанного Совета - на заседаниях Комиссии государств - участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях.

Отчетная документация о реализации Программы направлялась Госкорпорацией "Росатом" в 2013 - 2014 годах в Интеграционный Комитет Евразийского экономического сообщества, в 2015 - 2018 годах - в Исполнительный комитет СНГ. Отчет о реализации Программы за 2013 - 2015 годы принят к сведению Решением Экономического совета СНГ от 9 сентября 2016 года. Отчет о реализации Программы в 2016 году рассмотрен на заседании Экономического совета СНГ 15 декабря 2017 года, в 2017 году - на заседании Экономического совета СНГ 14 сентября 2018 года.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет взносов государств - участников Программы. Долевое участие государств - участников Программы составляет: Российская Федерация - 75%, Республика Казахстан - 15%, Кыргызская Республика - 5%, Республика Таджикистан - 5%.

Общая стоимость реализации всей Программы составляет 3 155 092,4 тыс. российских рублей (2013-2023 годы).

Плановые взносы государств - участников Программы на период 2013 - 2018 годов, тыс. российских рублей
(в редакции Программы, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 2 ноября 2018 года)

Годы	Объемы взносов	в том числе по государствам - участникам Программы
		Российская Федерация (75%)	Республика Казахстан (15%)	Кыргызская Республика (5%)	Республика Таджикистан (5%)
2013	33 526,53	25 144,898	5 028,98	1 676,327	1 676,327
2014	33 526,53	25 144,898	5 028,98	1 676,327	1 676,327
2015	40 473,83	30 355,373	6 071,075	2 023,692	2 023,692
2016	252 668,44	189 501,33	37 900,266	12 633,422	12 633,422
2017	403 322,33	302 491,75	60 498,35	20 166,11	20 166,11
2018	400 158,77	300 119,08	60 023,81	20 007,94	20 007,94
Итого	1 163 676,43	872 757,33	174 551,46	58 183,82	58 183,82

Поступление средств от государств - участников Программы за период реализации мероприятий Программы
в 2013 - 2018 годах, тыс. российских рублей

Государства - участники Программы	Доля государства, %	Поступление средств от государств - участников Программы												Переплата (+)/ задолженность (-) за 2013 - 2018 годы
		2013 - 2016 годы				2017 год				2018 год
		Предусмотрено в Программе	Фактически поступило	% исполнения обязательств	Отклонение ("+", "-")	Предусмотрено в Программе	Фактически поступило	% исполнения обязательств	Отклонение ("+", "-")	Предусмотрено в Программе	Фактически поступило	% исполнения обязательств	Отклонение ("+", "-")
Российская Федерация	75	270 146,499	270 146,600	100	+0,101	302 491,750	302 491,800	100	+0,050	300 119,080	300 119,100	100	0,02	+0,171
Республика Казахстан	15	54 029,301	10 058,200	19	-43 971,101	60 498,350	-	0	-60 498,350	60 023,810	0,000	0	-60 023,810	-164 493,261
Кыргызская Республика	5	18 009,768	10 700,323	59	-7 309,445	20 166,120	14 369,213	71	-5 796,907	20 007,940	15 352,234	77	-4 655,706	-17 762,058 1
Республика Таджикистан	5	18 009,768	6 225,947	35	-11 783,821	20 166,120	6 000,000	30	-14 166,120	20 007,940	8 000,000	40	-12 007,94	-37 957,881
ИТОГО	100	360 195,336	297 131,070	82	-63 064,266	403 322,340	322 861,013	80	-80 461,327	400 158,770	323 471,334	81	-76 687,436	-220 213,029

------------------------------

¹ Кыргызская Республика в июле 2019 года погасила кредиторскую задолженность за период 2013 - 2018 годов в размере 17,76 млн российских рублей.

------------------------------

Долевое участие государств - участников Программы
за 2013 - 2018 годы

Государства - участники Программы	Долевое участие государства, предусмотренное Программой, %	Фактическое долевое участие государства, %
Российская Федерация	75	92,5
Республика Казахстан	15	1,1
Кыргызская Республика	5	4,3
Республика Таджикистан	5	2,1
ИТОГО	100	100

В соответствии с приведенными данными только Российская Федерация выполнила финансовые обязательства в полном объеме.

В 2018 году государствами - участниками Программы не выполнено финансовых обязательств на сумму 76 687,436 тыс. российских рублей. Задолженность Республики Казахстан составляет 60 023,810 тыс. российских рублей, Кыргызской Республики - 4 655,706 тыс. российских рублей, Республики Таджикистан - 12 007,940 тыс. российских рублей.

За период 2013 - 2018 годов объем невыполненных финансовых обязательств по состоянию на 31 декабря 2018 года составляет 220 213,029 тыс. российских рублей, в том числе:

Республики Казахстан - 164 493,261 тыс. российских рублей;

Кыргызской Республики - 17 762,058 тыс. российских рублей (задолженность погашена в июле 2019 года, письмо заместителя Министра чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики Алимбекова Д.К. в Министерство финансов Кыргызской Республики от 23.07.2019 N 02-5/5225);

Республики Таджикистан - 37 957,881 тыс. российских рублей.

Невыполнение финансовых обязательств государствами - участниками Программы по перечислению денежных средств в установленные сроки не позволит обеспечить своевременную контрактацию и финансирование выполнения мероприятий, что может привести к срыву сроков реализации практических работ по рекультивации территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств.

Кроме того, неисполнение государствами - участниками Программы своих обязательств приводит к нарушению установленных Программой пропорций долевых взносов.

На заседаниях Дирекции Программы в 2018 году по вопросу финансирования Программы членами Дирекции отмечалось, что государствами - участниками Программы (кроме Российской Федерации, выполнившей свои обязательства в полном объеме) за период 2013 - 2017 годов допущены неисполнения бюджетных обязательств и приняты решения - национальным государственным заказчикам Программы от Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан ходатайствовать перед правительствами государств о необходимости погашения задолженности по долевым взносам в целях обеспечения финансирования Программы во исполнение пункта 3 Решения Экономического совета СНГ от 15 декабря 2017 года о реализации Программы в 2016 году: "Национальным заказчикам Межгосударственной целевой программы принять меры по ликвидации финансовой задолженности, образовавшейся за период 2013 - 2016 годов, и обеспечить финансирование второго этапа Программы в полном объеме".

Пунктом 3 Решения Экономического совета СНГ от 14 сентября 2018 года о реализации Программы в 2017 году определено: "Заказчикам Межгосударственной целевой программы от Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан принять меры по ликвидации финансовой задолженности, образовавшейся за период 2013 - 2017 годов, и финансированию второго этапа Программы в полном объеме".

Денежные средства на реализацию мероприятий Программы поступают по заключенному договору между Госкорпорацией "Росатом" и Исполнительным комитетом СНГ от 11 февраля 2015 года N 1/7108-Д "О передаче денежных средств на финансирование мероприятий по реализации Программы и представлении отчетности об их использовании" и дополнительному соглашению к нему от 14 декабря 2018 года. Указанный договор с дополнительным соглашением действует до 31 декабря 2023 года включительно.

4. Результаты реализации Программы в 2018 году

Мероприятия Программы, выполненные в 2018 году, приведены ниже.

Перечень работ бизнес-плана Программы, законтрактованных за отчетный период, тыс. российских рублей

Годы	Наименование мероприятий	Стоимость работ по Программе	Законтрактовано	Срок окончания работ
2018	1. Реализация Программы:
	1.1. Проведение строительно-монтажных работ:
	1.1.1. пгт. Мин-Куш (Кыргызская Республика).	367 273,97	367 273,97 1	30.12.2019
	1.1.2. пгт. Каджи-Сай (Кыргызская Республика).	3 132,97	3 132,973 1	11.11.2019
	1.1.3. г. Истиклол (Республика Таджикистан).	-	-	-
	1.2. Совершенствование системы экологического и социально-гигиенического мониторинга действующих и закрытых уранодобывающих и перерабатывающих предприятий государств - участников Программы; совершенствование и создание новых элементов системы организационных и медико-санитарных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения; создание медико-демографического регистра населения, проживающего в зонах наблюдения	12 000,00	12 000 2	25.03.2019
	1.3. Подготовка национальных кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по управлению проектами и программами реабилитации бывших урановых производственных объектов	8 606,2	8 606,20 3	20.12.2018
	2. Управление Программой	9 145,63	-	-
	ИТОГО	400 158,77	391 013,143

Примечание: 1. Государственный контракт от 25.09.2017 N 1/13441-Д.

2. Трехсторонний контракт от 17.12.2018 N 1/15983-Д.

3. Государственный контракт от 02.10.2017 N 1/13437-Д.

Выполнение и оплата работ по заключенным контрактам, тыс. российских рублей

Исполнители	Государственные контракты	Цена контракта			Оплата работ					Итого выполнено	Оплачено
			2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.		2017 г.	2018 г.
Акционерное общество "Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности" (АО ФЦЯРБ)	От 14.02.2013 N 1/3650-Д на выполнение работ "Управление и реализация межгосударственной целевой программы "Рекультивация территорий государств - членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств"	170 000,00	33 526,50	74 000,30	0,00	0,00		62 473,20	-	170 000,00	170 000,00
Закрытое акционерное общество "Совасатом" (ЗАО "Совасатом")	От 24.11.2016 N 1/11587-Д на выполнение проектных работ "Реабилитация территорий бывших урановых производств Кыргызской Республики. Разработка проектной документации. Стадия "РД"	19 034,04	-	-	-	1 332,39		17 701,65	-	19 034,04	19 034,04
Федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (ФГУП "РосРАО")	От 25.09.2017 N 1/13441-Д с дополнительным соглашением от 04.10.2018 на выполнение работы "Вывод из эксплуатации (ликвидация) хвостохранилища "Туюк-Суу", консервация хвостохранилища "Дальнее" и рекультивация хвостохранилища "Каджи-Сай" (Кыргызская Республика)	686 209,29	-	-	-	-		12 667,7	128 942,0 1	141 609,7	141 609,7
Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Техническая академия Росатома" (АНО ДПО "Техническая академия Росатома")	От 02.10.2017 N 1/13437-Д на оказание информационно-консультационных услуг по проведению учебно-практических курсов по подготовке национальных кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по управлению проектами и программами реабилитации бывших урановых производственных объектов в обеспечение реализации межгосударственной целевой программы "Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" совместно с МАГАТЭ в рамках регионального проекта Программы технического сотрудничества МАГАТЭ RER/9/145 "Помощь в создании кадрового потенциала для разработки и осуществления комплексных программ реабилитации районов добычи урана"	17 212,40	-	-	-	-		4 780,00	12 432,4	17 212,40	17 212,40
Федеральное медико-биологическое агентство России (ФМБА России), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна" ФМБА России (ФГБУ "ГНЦ РФ - ФМБЦ им. А.И. Бурназяна" ФМБА России)	Трехсторонний контракт от 17.12.2018 N 1/15983-Д на оказание услуг по совершенствованию системы экологического и социально-гигиенического мониторинга действующих и закрытых уранодобывающих и перерабатывающих предприятий государств - участников Программы; совершенствованию и созданию новых элементов системы организационных и медико-санитарных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения; созданию медико-демографического регистра населения, проживающего в зонах наблюдения	84 000,00	-	-	-	-		-	3 600,00 2	0	3 600,00 2
ВСЕГО		976 455,73	33 526,50	74 000,30	0,00		1 332,39	97 622,55	144 974,4	347 856,14	351 456,14 3

Примечание: 1. В том числе авансовый платеж по государственному контракту от 25.09.2017 N 1/13441-Д за 2018 год.

2. Авансовый платеж по трехстороннему контракту от 17.12.2018 N 1/15983-Д за 2018 год.

3. В том числе авансовый платеж по государственному контракту от 25.09.2017 N 1/13441-Д за 2017 и 2018 годы и по трехстороннему контракту от 17.12.2018 N 1/15983-Д за 2018 год.

4.1. Работы, проведенные в Кыргызской Республике

Госкорпорацией "Росатом" 25 сентября 2017 года был заключен государственный контракт N 1/13441-Д с федеральным государственным унитарным предприятием "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (ФГУП "РосРАО") на выполнение работы: "Вывод из эксплуатации (ликвидация) хвостохранилища "Туюк-Суу", консервация хвостохранилища "Дальнее" и рекультивация хвостохранилища "Каджи-Сай" в обеспечение реализации Программы (далее - государственный контракт).

Государственным контрактом предусмотрено выполнение работ на объектах рекультивации Кыргызской Республики:

в пгт. Мин-Куш:

инженерная подготовка хвостохранилища "Туюк-Суу" к выводу из эксплуатации (ликвидации);

реконструкция хвостохранилища "Дальнее" для приема хвостового материала с хвостохранилищ "Туюк-Суу" и "Талды-Булак";

в пгт. Каджи-Сай:

вывод из эксплуатации (консервация) хвостохранилища "Каджи-Сай", рекультивация территории хвостохранилища и прилегающих земельных участков.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 19 октября 2013 года N 195 "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" ФГУП "РосРАО" открыт филиал на территории Кыргызской Республики, получены лицензия Государственного агентства по архитектуре и строительству Кыргызской Республики на право выполнения строительных работ, разрешения на строительство на хвостохранилищах "Туюк-Суу", "Дальнее" и "Каджи-Сай". Земельные участки под строительные работы по данным хвостохранилищам переданы ФГУП "РосРАО".

Работы по государственному контракту выполняются с привлечением подрядной организации Кыргызской Республики со значительным отклонением от утвержденных графиков. Отклонение по срокам исполнения государственного контракта вызвано тем, что в пгт. Мин-Куш в ходе выполнения работ выявлены геологические особенности на отдельных участках технологических дорог в горной местности, в связи с чем появилась необходимость внесения изменений в проектную документацию и технологию проведения работ по устройству технологических дорог к хвостохранилищам "Туюк-Суу", "Дальнее", "Талды-Булак". Кроме того, подвижка оползня, активизировавшегося в середине 2018 года рядом с хвостохранилищем "Туюк-Суу", привела к запрету на взрывные работы для устройства дороги к хвостохранилищу.

Затруднено строительство дороги на хвостохранилище "Дальнее" без проведения дополнительного объема взрывных работ и увеличения вывоза горной породы, так как при вскрытии скальных пород были выявлены неустойчивые участки.

Также необходимо принятие технологических решений по укреплению двух участков дороги к хвостохранилищу "Дальнее" в местах сыпучей и обваливающейся горной породы.

На внеочередном заседании Дирекции Программы 16 октября 2018 года (г. Бишкек, Кыргызская Республика) были определены подходы по организации и выполнению работ на хвостохранилищах "Туюк-Суу" и "Дальнее".

На хвостохранилище "Каджи-Сай" рекультивационные работы завершены - обустроена площадка инженерно-технического обеспечения, построены временные дороги, сооружены подпорная дамба и дополнительные секции хвостохранилища под приемку загрязненного грунта, выполнены послойное извлечение загрязненного грунта и перемещение в дополнительную секцию хвостохранилища и рекультивация места извлечения. Радиационная обстановка в норме.

Не завершены работы по сооружению противофильтрационного, дренажного, защитного эрозионно-стойкого слоя поверхности хвостохранилища, укреплению откосов, засыпке старого русла реки Джибулак-Сая и восстановлению ограждения. Прогнозный срок завершения работ 11 ноября 2019 года.

Разработаны и утверждены актуализированные графики завершения работ, в соответствии с которыми приняты компенсирующие меры для устранения разрыва по срокам завершения работ по государственному контракту до 30 декабря 2019 года.

Общая стоимость выполняемых строительно-монтажных работ с учетом принятых компенсационных мер соответствует сводным сметным расчетам, утвержденным в Программе.

4.2. Работы, проведенные в Республике Таджикистан

В 2018 году на основе положительных заключений государственной экспертизы на проектную документацию на объекты рекультивации в Республике Таджикистан Госкорпорацией "Росатом" внесены изменения в Программу, касающиеся финансирования объектов рекультивации в Республике Таджикистан и корректировки работ с учетом работ, не выполненных в рамках первого этапа Программы. Межведомственное согласование этих изменений проведено в марте - июне 2018 года; они рассмотрены на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 25 июля 2018 года; Экономического совета СНГ - 14 сентября 2018 года; Совета глав правительств СНГ - 2 ноября 2018 года.

4.3. Подготовка национальных кадров

Государственный контракт от 2 октября 2017 года N 1/13437-Д с автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования "Техническая академия Росатома" на оказание информационно-консультационных услуг по проведению учебно-практических курсов по подготовке национальных кадров для Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по управлению проектами и программами реабилитации бывших урановых производственных объектов в обеспечение реализации Программы совместно с МАГАТЭ в рамках регионального проекта Программы технического сотрудничества МАГАТЭ RER/9/145 "Помощь в создании кадрового потенциала для разработки и осуществления комплексных программ реабилитации районов добычи урана" 5 декабря 2018 года полностью исполнен.

В 2018 году в рамках государственного контракта разработаны учебно-методические материалы по теме: "Технологии ремедиации: стабилизация форм рельефа", а также организованы и проведены для руководителей среднего звена и специалистов три учебно-практических курса:

1) в период с 16 по 27 апреля 2018 года первый учебно-практический курс "Технологии ремедиации: стабилизация форм рельефа". Обучение прошли 11 слушателей из Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан;

2) в период с 24 сентября по 5 октября 2018 года второй учебно-практический курс "Планирование и управление проектами экологической ремедиации территорий с урановым наследием". Обучение прошли 15 слушателей из Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан;

3) в период с 5 по 16 ноября 2018 года третий учебно-практический курс "Технологии ремедиации: стабилизация форм рельефа". Обучение прошли 14 слушателей из Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Узбекистан.

Всего по мероприятию Программы обучение прошли 53 слушателя из Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.

4.4. Экологический и социально-гигиенический мониторинг

Во исполнение положений Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года, Программы и в целях выполнения на территориях и объектах Кыргызской Республики и Республики Таджикистан мероприятия Программы "Совершенствование системы экологического и социально-гигиенического мониторинга действующих и закрытых уранодобывающих и перерабатывающих предприятий государств - участников Программы; совершенствование и создание новых элементов системы организационных и медико-санитарных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения; создание медико-демографического регистра населения, проживающего в зонах наблюдения" (далее - Мероприятие) 17 декабря 2018 года заказчиком - координатором Программы - Госкорпорацией "Росатом" заключен трехсторонний контракт с национальным государственным заказчиком от Российской Федерации - Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России) и Исполнителем - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна" ФМБА России.

Согласно данному контракту ФМБА России осуществляет планирование, контроль и приемку выполненных Исполнителем работ и услуг по Мероприятию, а заказчик - координатор Программы - Госкорпорация "Росатом" осуществляет контроль своевременного исполнения Мероприятия и оплату Исполнителю работ и услуг, принятых ФМБА России.

4.5. Управление Программой

Действие ранее заключенного заказчиком - координатором Программы с акционерным обществом "Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности" (АО ФЦЯРБ, Российская Федерация) государственного контракта от 14 февраля 2013 года N 1/3650-Д на управление и реализацию Программы завершилось в 2016 году.

В этой связи Госкорпорацией "Росатом" в 2019 году планируются организация и укрепление органов управления проектами у национальных государственных заказчиков в Республике Таджикистан и Кыргызской Республике с привлечением необходимых специалистов на местах.

Выводы и предложения

1. Государства - участники Программы приступили к выполнению второго этапа Программы - проведению строительно-монтажных работ по рекультивации выбранных объектов, находящихся в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан.

2. Национальным государственным заказчикам и участникам Программы необходимо принять во внимание, что, если в ходе выполнения мероприятий Программы возникнет необходимость выполнения работ, не предусмотренных проектной документацией, или проведение работ, предусмотренных в Программе, неактуально, и предлагается их замена на новые виды работ, то такое предложение потребует внесения соответствующих изменений в Программу в установленном порядке с последующим утверждением на заседании Совета глав правительств СНГ.

3. По финансированию Программы наблюдается неисполнение бюджетных обязательств государствами - участниками Программы (кроме Российской Федерации, выполнившей свои обязательства в полном объеме) за период 2013 - 2018 годов на общую сумму 220 213,029 тыс. российских рублей (2013 год - 336,535 тыс. российских рублей, 2014 год - 837,982 тыс. российских рублей, 2015 год - 6 070,732 тыс. российских рублей, 2016 год - 55 819,017 тыс. российских рублей, 2017 год - 80 461,327 тыс. российских рублей, 2018 год - 76 687,436 тыс. российских рублей).

Правительствам государств - участников Программы необходимо принять меры по ликвидации имеющейся задолженности по финансированию Программы за период 2013 - 2018 годов, а также обеспечить ее финансирование в 2019 году в соответствии с долевыми взносами государств, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 2 ноября 2018 года.

Неисполнение бюджетных обязательств государствами - участниками Программы приводит к рискам недостаточности средств на оплату законтрактованных работ начиная с 2019 года и невозможности дальнейшей контрактации полного объема работ, предусмотренного Программой.

Оговорка
Республики Таджикистан

Республика Таджикистан подписала Решение Совета глав правительств СНГ о внесении изменений в межгосударственной целевой программы (МЦП) "Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств" с оговоркой, что будет участвовать в финансировании данной Программы в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете.

В связи с этим необходимо в отчете и решении СГП СНГ по данному вопросу исключить информацию о задолженности Республики Таджикистан по финансированию МЦП.

Премьер-министр Республики Таджикистан

К. Расулзода