Приложение. Комплексная программа социально-экономического развития города Бийска на 2008-2017 годы

Информация об изменениях:

Решением Думы города Бийска Алтайского края от 24 июня 2011 г. N 221 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к решению Думы города Бийска

от 27 декабря 2007 г. N 299

Алтайский край
г. Бийск

Комплексная Программа
социально-экономического развития города Бийска на 2008-2017 годы.

С изменениями и дополнениями от:

30 мая 2008 г., 21 сентября 2009 г., 21 июня 2010 г., 24 июня 2011 г.

Паспорт Программы

Наименование программы	Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования город Бийск на 2008-2017 годы
Основание для разработки	Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования города Бийск, решение Думы города Бийска от 18 января 2007 г. N 761 "О разработке комплексной программы социально- экономического развития города Бийска на 2008-2017 годы", Постановление Администрации города Бийска от 31.01.2007 N 177 "О разработке комплексной программы социально- экономического развития города Бийска на 2008-2017 годы"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования город Бийск
Основные разработчики программы	Администрация муниципального образования город Бийск
Цель и задачи программы	Генеральная цель (цель-критерий) - повышение уровня и качества жизни населения города, формирование мощного среднего класса. Стратегические цели (цели-средства): - развитие НПК и формирование инновационной экономики города; - развитие туризма, транспортно-логистических услуг; - развитие малого и среднего предпринимательства. В бюджетной сфере - внедрение механизмов бюджетного финансирования в соответствии с объемом и качеством оказываемых бюджетных услуг. В сфере развития городского хозяйства г. Бийска - преодоление отрицательных тенденций развития и создание комфортной городской среды. В сфере управления - создание эффективной системы управления социально-экономическим развитием, ориентированной на конечный результат.
Сроки реализации программы	I этап - 2008-2012 годы II этап - 2013-2017 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	Среднемесячные денежные доходы на душу населения; Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника; Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению; Индекс промышленного производства; Темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.
Исполнители программы и основных мероприятий	Органы местного самоуправления г. Бийска, организации
Объем и источники финансирования		2008-2012	2008	2009	2010	2011 - 2012
	Всего, млн. руб.	28314,03	4629,76	7183,15	7221,96	9279,16
	Федеральный бюджет, млн. руб.	7298,23	468,71	1656,26	1344,92	3828,34
	Краевой бюджет, млн. руб.	2301,85	192,49	545,67	906,77	656,92
	Местный бюджет, млн. руб.	2747,27	183,97	287,44	1509,24	766,62
	Собственные, заемные и привлеченные средства предприятий, млн. руб.	15966,68	3784,59	4693,78	3461,03	4027,28
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Среднемесячная заработная плата в 2017 году - 35,2 тыс. руб. Объем отгруженных товаров (в действующих ценах) - 2017 года 45664 млн. руб. Инвестиции в основной капитал в 2017 году - 3340 млн. руб. Уровень безработицы на конец 2017 года - 1,5%. Обеспеченность жильем на 1 жителя в 2017 году - 25 кв. метров
Система организации контроля за исполнением программы	Общее руководство и контроль за исполнением Программы возлагается на Главу города Бийска. Текущее руководство - на Первого заместителя Главы города.

1. Анализ социально-экономического положения. Стартовые условия
и оценка исходной социально-экономической ситуации города Бийска

1.1 Географическое положение, природные ресурсы
и культурное своеобразие города Бийска

Город расположен в центре крупнейшего материка Евразия на юго-восточной окраине Западно-Сибирской равнины. Координаты города - 520 30_ с.ш. и 840 55_ - 850 20_ в.д. Бийск находится в долинах рек Бия и Обь, протягивается вдоль них с юго-запада на северо-восток на 34 км, включает в себя левобережную часть долины Бии, начиная от объездного моста на северо-востоке до дачных участков у п. Усть-Катунь на юго-западе.

Территорию города Бийска составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, земли для развития города.

Основная часть города расположена на правом берегу Бии вдоль автотрассы Бийск - Турочак, далее - южнее п. Первомайский и заканчивается на юго-западе у р. Чемровки. В черту города попадают сёла Фоминское, Жаворонково, Одинцовка и поселок Нагорный, а также лесные массивы и сельскохозяйственные ландшафты, лежащие между поселками. Пограничными районами на правом берегу Бии являются Зональный и Бийский.

Город Бийск основан 18 июня 1709 г. как Бикатунский острог, у истока великой реки Оби - одной из 10-ти крупнейших рек мира.

Это один из 6 городов России, основанный по именному Указу императора Петра I, как объект, имеющий важное военно-стратегическое значение. Через Алтайские горы пролегали важнейшие караванные тропы, связывающие северную и центральную Азию. Через территорию современного Бийска в III-м тысячелетии до н.э. проходило северное ответвление Великого Шелкового пути. К переправе на слиянии рек Бии и Катуни выходил торговый путь, начинавшийся в северных областях Сибири.

Бийск - город неповторимого архитектурного облика, город памятников, самобытная страница истории Алтая, старейший из 12 городов края, отмечающий в 2009 году свое 300-летие. В начале 50-х годов XVIII века Бийская крепость стала главной в единой системе оборонительной пограничной линии от Кузнецка до Усть-Каменогорска. Возникнув в XVIII в. как город-крепость, в конце XIX - начале XX вв. Бийск становится крупным купеческим городом, торгующим с Англией, Францией, Германией. Бийский округ был самым крупным в Томской губернии (21% территории). С 1880 по 1920 г.г. Бийск - центр Алтайской духовной миссии. К 1917 году в нем действовало 17 соборов и храмов, 8 часовен, 2 монастыря. С именем Бийска связана деятельность Макария Невского, епископа Бийского, с 1912 года Митрополита Московского и Коломенского, ныне святого, чье тело нетленно.

Уникальным историческим объектом является Бийский Вознесенский некрополь, основанный в 1772 году, с многочисленными захоронениями знаменитых людей дореволюционного Бийска и Томской губернии.

С признанием в 1922 году Чуйского тракта дорогой государственного значения практически все экспортно-импортные связи России и Монголии осуществлялись через Бийск.

Резкий скачок в экономике города произошел в годы Великой Отечественной войны, когда в Бийск были эвакуированы 10 крупных промышленных предприятий, ставших градообразующими. Дальнейшее развитие промышленность города получила в послевоенные годы.

С историей г. Бийска тесно связаны имена известных личностей: героя Отечественной войны 1812 года генерал-майора А.А. Скалона, декабристов Н. Цебрикова и П. Иевлева, писателей и поэтов В.М. Шукшина, В.В. Бианки, В.Я. Шишкова, И.А. Мухачева, ученых Я.Ф. Савченко, Ю. Кондратюка.

В государственном списке памятников истории и культуры Алтайского края в г. Бийске - 272 памятника истории и культуры, из них: архитектуры - 29, истории - 9, археологии-22, 12 - Великой Отечественной войны. 54 объекта отнесены к категории памятников краевого значения. 2 памятника археологии имеют статус федерального значения. 6 памятников архитектуры включены в проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".

На территории Бийска 11 памятников природы краевого и местного значения, более десятка растений занесены в Красную книгу.

 Главная водная артерия - р. Бия, правая составляющая Оби, вытекает из Телецкого озера. Русло Бии равнинное, шириной 0,3-0,5 км, в узлах разветвления до 1,1 км, извилистое, кривизна излучин 2,5-3,0 км.

Формирование климата Бийска происходит при тесном взаимодействии основных климатообразующих факторов: солнечной радиации, циркуляции атмосферы и характера подстилающей поверхности. Важную роль в формировании климата играют также процессы трансформации воздуха, формирующие местный континентальный воздух. Летом он обычно жаркий, среднеувлажнённый, а зимой умеренно-холодный и сухой.

По данным метеостанции Зональная, средняя температура июля - 19,20, средняя максимальная температура - 25,90, абсолютный максимум температур - 410 (1998). Средняя температура января -17,70, средняя минимальная температура -23,30, абсолютный минимум -510 (1943, 1966), -530(2001). Среднегодовая температура - 1,10. Часто наблюдаются инверсии температур в приземном слое и свободной атмосфере (особенно в августе - октябре). Среднегодовое количество осадков - 569 мм, наибольшее количество их приходится на теплые месяцы года. Толщина снежного покрова - 38 см.

Ветры бывают всех направлений, наибольшая повторяемость (22%) характерна для ветров юго-западного направления. Преобладают слабые ветры со скоростью 2-5 м/с. Повторяемость сильных штормов со скоростью ветра 24 м/с и более один раз в год.

Вегетационный период длится 120-130 дней. Сумма активных температур равна 2000-21000. Вероятность лет с суховеями составляет 80-100%, но вероятность того, что они будут интенсивными, мала -- 5 - 10 %. Повторяемость засух не превышает 10-20%.

Являясь своеобразными воротами в Горный Алтай и на Салаир, Бийск окружен месторождениями полезных ископаемых, является центром их добычи и переработки. В его окрестностях имеется большое количество промышленных месторождений песчано-гравийно-галечниковой смеси, пригодной для бетонных работ, строительных песков, кирпичных суглинков и глин, строительного камня, основная часть которых разрабатывается. Также известно несколько мелких месторождений известняка, мергеля, кварцитов.

Бийск расположен в лесостепной зоне. Площадь лесов в черте города составляет около 4300 га, основная часть которых расположена с юго-западной наветренной стороны, благодаря чему значительно снижается вредное воздействие техногенного загрязнения через атмосферу.

1.2 Демографический потенциал

В городе Бийске проживает 222,2 тыс. человек (8,9% населения края), из них 55,3% женщины. Как и в большинстве районов и городов Алтайского края, в последние годы численность населения города сокращается. По сравнению с 2000 годом население города уменьшилось на 9,6 тыс. человек (более 4%, по краю - на 2,3%, по России - на 2,8%).

Численность и движение населения города Бийска

Показатели	Ед. изм.	2005	2006	2007	2008
Численность постоянного населения (на начало года) - всего	человек	229234	226844	223002	222900
-численность мужчин	человек	102644	101275	99376	99336
- численность женщин	человек	126590	125569	123646	123596
- в том числе моложе трудоспособного возраста	человек	35829	34673	32593	32579
- в трудоспособном возрасте	человек	148911	147668	145758	145599
- старше трудоспособного возраста	человек	44494	44503	44671	44653
Число домохозяйств	ед.	92239	89796	88269	88233
Число родившихся	человек	2330	2313	2385	2743
Общий коэффициент рождаемости	на 1000 населения	10,3	9,6	10,7	12,3
Число умерших	человек	4041	3579	3455	3405
Общий коэффициент смертности	на 1000 населения	17,8	15,7	15,4	15,3
Естественный прирост (убыль) населения	человек	-1766	-1266	-1070	-662
Число прибывших	человек	2699	2718	3250	2353
Численность выбывших	человек	3222	3676	3826	3458
Миграционный прирост (убыль) населения	человек	-624	-958	-576	-1105

Выводы:

1. Сокращение населения городского округа имеет устойчивый и долговременный характер, рождающееся поколение не восполняет поколения своих родителей.

2. Наблюдается сокращение числа лиц старше трудоспособного возраста и лиц моложе трудоспособного возраста, что связано как с повышенной смертностью, так и с пониженной рождаемостью.

3. Сальдо миграции на протяжении последних лет отрицательное, отток населения с преобладанием выезда людей в трудоспособном возрасте.

4. Негативные демографические тенденции в среднесрочной перспективе будут приводить к ограничениям возможности воспроизводства ключевого ресурса социально-экономического развития города - человеческого капитала.

1.3. Трудовые ресурсы и уровень жизни населения

Численность трудовых ресурсов города составляет 143,7 тыс. чел., за последние 3 года ежегодно сокращается на 1%.

Основную долю в структуре трудовых ресурсов составляют занятые в экономике, численность которых к 2009 году составила 80,6 тыс. человек. Увеличение занятых наблюдается преимущественно в сфере торговли и общественного питания. В 2008 году 3,4% населения в трудоспособном возрасте не имели занятия на организованном рынке труда (в 2005 - 7,8%).

Показатели рынка труда

Показатели	2005	2006	2007	2008
Количество безработных - всего, чел.	17900	17900	9312	7643
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	5167	4223	5089	2820
в том числе молодежь до 30 лет, чел.	1981	1520	2301	2002
Уровень безработицы, в % к трудоспособному населению, на начало года	3,4	2,8	2,1	1,9

Наблюдается тенденция снижения численности безработных (по методологии МОТ), на конец 2009 года она составила 7643 человека, что в 2,3 раза меньше, чем на конец 2006 года (17900 чел.). В то же время последние годы уровень безработицы по территории, зарегистрированный в службе занятости, снижается на 20-25% в год. Напряженность на рынке труда составила 7,8 человека на 1 вакансию (увеличилась в 3,7 раза к соответствующему периоду прошлого года в связи с влиянием финансового кризиса).

По уровню регистрируемой безработицы на конец 2008 года город Бийск находится на 5 месте из 11 городов края. Для Бийска характерно структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, дефицит квалифицированных рабочих кадров и управленцев.

Уровень жизни населения города Бийска выше среднего по районам и городам края. Среднедушевой денежный доход за 2009 год составил 10127,9 рублей. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума 19,03% (2006 год - 21,19%). Доля потребительских расходов в общем объеме денежных доходов составляет 81,5%.

Наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения города приходится на заработную плату.

Среднемесячная заработная плата

Показатели	Ед. изм.	2005	2006	2007	2008
Среднемесячная заработная плата	руб.	5290	6554	8105	10302,8
в том числе:
-промышленность	- " -	5467	6797	8236,1	10463,7
-сельское хозяйство	- " -	4310	5426	7334,8	9778
-связь	- " -	5236	6938	8143	10902,7
- строительство		4032	5953	7791,3	9287,8
-торговля и общественное питание	- " -	3174	4357	5343,1	7501,2
-здравоохранение	- " -	4388	6017	7273,5	8654,7
-образование	- " -	4296	5315	6230,9	7719
- культура	- " -	3149,9	3770	4222,6	4376,8

В 2008 году среднемесячная заработная плата работников города составила 10302,8 рубля, или 5 место из 11 городов края.

Выводы:

1. В городе увеличивается доля занятых в экономике, однако 3,4% населения в трудоспособном возрасте не имеют занятия на организованном рынке труда.

2. Официальный уровень безработицы ниже, чем в среднем по Алтайскому краю.

3. Структура безработицы характеризуется высокой долей молодежи - 35,9% (в среднем по краю до 30%) и женщин 65,7%.

4. Наличие "теневых" доходов и занятости.

5. Несбалансированный рынок труда и образовательных услуг.

6. Существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики города.

7. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума 19,03%.

8. Отсутствует эффективно действующая система анализа потребности и подготовки кадров для города.

9. Требуется разработка и реализация городской программы "Кадры наукограда".

1.4 Субъекты хозяйственной деятельности города Бийска

На территории городского округа осуществляют хозяйственную деятельность 11254 субъекта, из них юридические лица - 5199, в том числе коммерческие организации - 3996.

По формам собственности: организации частной собственности - 94,8%, муниципальной - 1,6%, государственной - 1,1% и прочих форм собственности- 2,5%.

1.5. Промышленность

Промышленность - ведущая отрасль экономики города, от ее развития зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем. Выпуск промышленной продукции осуществляли 202 организации, из них: 44 - крупных и средних, 158 - малых.

Ядром промышленности Бийска является многопрофильный научно-производственный комплекс (НПК), который состоит из организаций, производящих наукоемкую продукцию и имеющих при этом стабильное финансовое состояние. В городе сосредоточены прикладные исследования, испытательные комплексы, создаются двойные технологии.

В структуре отгруженной продукции города основную долю занимает продукция обрабатывающих производств - 76,31%, из них 16,5% - производство пищевых продуктов, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 23,6%.

По номенклатуре выпускаемой промышленной продукции наблюдается увеличение объема производства в натуральном выражении к соответствующему периоду прошлого года: электрической и тепловой энергии, конструкций и деталей сборных железобетонных, кирпича строительного, котлов паровых, материалов лакокрасочных, лаков и эмалей, фанеры клееной, мебели, костюмов рабочих специального назначения, белья постельного, рукава пожарного, витаминных препаратов, химико-фармацевтической продукции, медицинской техники, полиграфической продукции.

Основу промышленности города Бийска составляют 44 крупных и средних предприятия - ЗАО "Алтайвитамины"; ЗАО "Эвалар"; ООО "Бийскэнерго"; ФКП "Бийский олеумный завод"; ФГУП ПО "Сибприбормаш"; ОАО "Бийский котельный завод"; ЗАО "Бийский маслоэкстракционный завод"; ООО "Бийский завод стеклопластиков". При этом пять из шести бюджетообразующих предприятий представляют НПК, а ежегодная их доля в городском объеме отгруженных товаров составляет около 50%.

В общекраевом объеме промышленной продукции доля города Бийска составляет 11,1%, на душу населения производится продукции на 92733 рубля.

Основные показатели развития промышленности города Бийска

Показатели	Един. изм.	2005	2006	2007	2008
Объем производства промышленной продукции по полному кругу предприятий	млн. руб.	10212	13047	16214,9	20633,2
Индекс промышленного производства по полному кругу промышленных предприятий	%	100,1	122,1	102	109,9
Объем производства промышленной продукции по кругу крупных и средних предприятий	млн. руб.	8925	10084	13346,9	13645,5
Среднесписочная численность работников по крупным и средним предприятиям	чел.	19841	17998	17081	18876
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних предприятий	руб.	5509	6797	9317,6	13589,2
Прибыль/убыток до налогообложения крупных и средних предприятий	тыс. руб.	-131436	-93780	315827	748765
Производство продукции в натуральном выражении:
Теплоэнергия	тыс. Гкал	2224,43	2282,64	2166,9	2272,5
Электроэнергия	млн. кВт /час	1275,3	1335,45	1707	2120
Котлы	шт.	284	330	352	352
Электроды сварочные	тонн	89	-	-	425
Кислота серная в моногидрате	тыс. тонн	94,6	84,3	90,4	106,0
Лакокрасочные материалы	тонн	1654	1835,6	2333	954
Изделия из пластмасс	тонн	522	637,4	1210	1214
Фанера клееная	м3	17655	20477	24313	19544
Пиломатериалы	тыс. м3	37,6	27,9	58,5	47,3
Вывозка древесины	тыс. м3	31	63,2	105,6	76,0
Сборный железобетон	тыс. пл. м3	15,4	21,2	33,2	31,4

Положительная динамика развития промышленности обусловлена, в основном, увеличением объемов отгруженной продукции на предприятиях.

Выпуск промышленной продукции осуществляли 202 организации, из них: 44 - крупных и средних, 158 - малых.

Темп роста объёма в обрабатывающих производствах - 130,4%, в том числе рост: в химическом производстве - 139,3%, производстве пищевых продуктов - 139,1%, обработке древесины и производстве изделий из дерева (56,1%), неметаллических минеральных продуктов (213,3%), в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (129,3%), производстве машин и оборудования (111,1%), в издательской и полиграфической деятельности (124,8%), производстве пластмассовых изделий (103,6%), в прочих производствах (286,1%).

Темп роста производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 124,7%.

По видам экономической деятельности:

- организациями обрабатывающих производств достигнут рост объёмного показателя в действующих ценах за 2008 год:

ЗАО "Бийская мебельная фабрика" (286,1%), ООО "ПО "Алтайснэк" (267,1), ЗАО "Эвалар" (255,5), ООО "ПО "Железобетон" (201%), ООО "МК "Идеал эко" (199,2%), ООО "Пищепродукт "Солнечный" (195,5%), ООО ПКФ "Две линии" (195,2%), ООО "Механический завод" (185,3%), ОАО "Бийская обувная фабрика" (182,8%), ООО "Полимер-профиль" (177,8%), ЗАО "Алтайроспиртпром" (170,9%), ООО "Пятачок" (147,6%), ООО "Форне" (139,6%), ОАО "Бийский рыбозавод" (136,6%), ФКП "БОЗ" (135,8%), ОАО "Бийский котельный завод" (129,3%), ЗАО "Источник плюс" (129,3%), ООО "Регион" (124,2%), ОАО "Бийский комбинат хлебопродуктов" (121,3%), ООО "ИЗС" (120,5%);

- среди промышленных организаций по производству и распределению электроэнергии, газа и воды рост объемов отгрузки в действующих ценах у МУП г. Бийска "Теплоэнергия" (281%), ФЛ Бийские МЭС ОАО "Алтайкрайэнерго" "Бийские МЭС" (388%), ООО "Бийскэнергоремонт" (179,9%), МУП г. Бийска "Водоканал" (182,1%), ООО "ПСП УМ-4" (118,8%), ФЛ "Бийскмежрайгаз" ОАО "Алтайкрайгазсервис" (119,2%), ЗАО "Техническое обслуживание" (105,5%).

Удельный вес в общем объеме отгруженной продукции:

- обрабатывающих производств - 77,6%, из них 22,8% - производство пищевых продуктов, включая напитки;

- производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 22,4%;

Индекс промышленного производства за 2008 год составил 109,9% (соответствующий период прошлого года - 102%). На прирост индекса повлиял рост объемов выпускаемой продукции в результате повышения загрузки имеющихся производственных мощностей (ЗАО "Эвалар", ООО ПО "Алтайснэк", ОАО "Бийский котельный завод", ООО "ПО "Железобетон", ООО "Механический завод", ООО "Амплитуда"), ввода новых мощностей (ЗАО "Бийская мебельная фабрика", МУП г. Бийска "Водоканал", ООО "Пищепродукт "Солнечный"), расширение номенклатуры и повышения качества продукции, работ, услуг (ООО "Аникс-Аппетит плюс", ООО "Форне", ООО "Пищепродукт "Солнечный", ООО "ПКФ "Две линии", ООО "ПО "Алтайснэк", ООО "Сиблюкс-центр").

Допустили снижение объемов отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ к 2007 году:

- по причине уменьшения заказов - ОАО "Бийский завод "Электропечь" (73,3%), ЗАО "Алтайвитамины" (96,3%), ЗАО "Петронефть-Бийск" (56,5%), ООО "Управление пусконаладочных работ" ОАО "БиКЗ" (69,2%), ЗАО "ПО "Спецавтоматика" (95,4%), ООО "Интра-мебель" (77,0%);

- по причине появления посредников в реализации продукции, работ, услуг - ООО "Чипс ЛТД" (44,4%);

- по причине реорганизации и ликвидации предприятий - ЗАО "Бийский сахарный завод" (4,5%), ОАО "Бийская химическая компания" (26,6%).

- по причине повышения закупочных цен на сырьё - ОАО "Бийский элеватор" (98,8%), ЗАО "Алтайвитамины" (96,3%).

По кругу наблюдаемых крупных и средних организаций города (66 организаций) получена балансовая прибыль в сумме 1082 млн. руб. (363% к 2007 году).

Прибыль прибыльных организаций по кругу крупных и средних предприятий составила 1310 млн. руб. (186,7%).

Удельный вес прибыльных организаций всех видов экономической деятельности по кругу крупных и средних - 77,3% (за 2007 год - 72%).

Структурные преобразования, происходившие в промышленности в результате банкротства и разукрупнения предприятий, привели к увеличению числа малых предприятий.

Выводы:

1. Город располагает достаточно развитым уникальным промышленным потенциалом, по объему отгруженных товаров на душу населения занимает 4 место среди городов края. Среди отраслей экономики города на долю промышленности приходится 26,5% численности занятых в экономике города и 51% поступлений налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации. В общекраевом объеме промышленной продукции доля города Бийска составляет 11,1 %.

2. Ядром промышленности города является научно-производственный комплекс, дающий в общегородском объеме отгруженной продукции до 50%.

3. Основные бюджетообразующие предприятия города:

- ООО "Бийскэнерго";

- ОАО "Бийский котельный завод";

- ЗАО "Алтайвитамины";

- ФГУП "ФНПЦ "Алтай";

- ФКП "Бийский олеумный завод";

- ЗАО "Эвалар".

4. Стабильный рост производства медицинской и фармацевтической промышленности (лекарственных субстанций, препаратов и БАДов), электроэнергетике, пищевой и перерабатывающей промышленности.

5. Высокая степень износа основных фондов производственных мощностей.

6. Недостаток квалифицированных рабочих кадров.

7. Недостаточный уровень привлечения инвестиций для стабильного развития научно- производственного комплекса города.

1.6 Наука и инновации

Современный научно-производственный комплекс наукограда Бийска, соответствующий федеральным критериям, состоит из 15 организаций, производящих наукоемкую продукцию. В городе сосредоточены прикладные исследования, испытательные комплексы, создаются двойные технологии. Специфика Бийска состоит в том, что в рамках одного муниципального образования реализуется весь цикл инноваций: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции. Только в рамках НПК "Алтай" в 90-е годы прошлого столетия было организовано более 60 наукоемких фирм. Некоторые из них являются соисполнителями ФНПЦ "Алтай" по реализации приоритетных направлений науки и техники РФ.

Постановлением Правительства от 21 ноября 2005 г. N 688 городу присвоен статус наукограда РФ.

В городе разработана и реализуется Инновационная стратегия развития Бийска как наукограда Российской Федерации до 2010 года. Цель стратегии - более полное использование основного ресурса развития города - научно-производственного комплекса для целей социально-экономического развития, формирование экономики инновационного типа.

Разработана и утверждена решением Думы города Бийска от 25.12.2007 г. N 1014 Стратегия развития города Бийска до 2025 года, определяющая основные стратегические направления развития города до 2025 года.

Вторым этапом развития инновационного сектора экономики наукограда станет разработка и внедрение модели инновационной системы, основанной на кластерном подходе с учетом лучшего мирового опыта.

В июне 2008 года было создано некоммерческое партнерство "Алтайский биофармацевтический кластер", в который вошли более 30 организаций Алтайского края.

В настоящее время сформирован реестр проектных разработок кластера, который включает около 50-ти проектных предложений. Кластер станет важнейшим элементом создаваемой особой аграрной территории Алтайского края.

Инвесторам в рамках кластера может быть предложено 40 проектов к реализации, в том числе: производство инфузионных растворов, производство лекарственных средств с применением нанотехнологий, производство медицинских аппаратов.

Интересы государства и Алтайского края в отношении наукограда Бийска состоят в получении результатов научной, научно-технической и инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний и подготовки кадров, создании и развитии инновационной образовательной системы, целенаправленной подготовке высококвалифицированных специалистов для работы по приоритетным научно- техническим направлениям.

Кадровый потенциал предприятий - это важный стратегический фактор, определяющий успех проводимой экономической реформы. Одним из системных процессов, позволяющих разработать и реализовать активные меры поддержки научно-производственного комплекса, является подготовка кадров для поддержки НПК.

Выводы:

1. В Бийске в рамках одного муниципального образования реализуется вся инновационная цепочка: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции.

2. В системе подготовки и переподготовки кадров города проводится подготовка кадров для инновационной экономики наукограда.

3. Повышение уровня конкурентоспособности организаций градообразующего научно-производственного комплекса города Бийска основано на инновационной деятельности - обновлении продукции (услуг) и производства (основных фондов), включая создание (разработку) и освоение инноваций (новых видов продукции, технологий и услуг).

4. Комплексная оценка инновационного потенциала и Программы развития промышленных предприятий до 2010 г. выявили резервы роста ключевых субъектов экономики города, прежде всего организаций НПК.

5. Вторым этапом развития инновационного сектора экономики наукограда станет разработка и внедрение модели инновационной системы, основанной на кластерном подходе с учетом лучшего мирового опыта.

6. В наукограде формируется эффективный механизм повышения инновационной активности предприятий научно-производственного комплекса.

7. Механизмы финансирования научно-технических проектов не эффективны.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

1.8. Малое предпринимательство

Численность работающих в малых предприятиях и занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью во всех сферах народного хозяйства города за 2008 год составила 31447 человек (в 2007 году - 29519 человек).

В том числе: 11891 человек - работников малых предприятий (11704 - 2007 г.), 6056 человек - индивидуальных предпринимателей (5715 - 2007 г.), 13500 человек - работников по найму у индивидуальных предпринимателей (12100 - 2007 г.).

Удельный вес занятых в малом бизнесе в общей численности работающего населения в 2008 году составил 39% (36,5% в 2007 году).

Доля малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, в общем объёме производства составила 33,8% (за 2007 год - 17,7%), в суммарном выражении за 2008 год - 6,98 млрд. руб. (за 2007 год - 2,9 млрд. руб.) с темпом роста 240,7%.

Удельный вес малого бизнеса в доходах бюджета города в 2008 году - 23,3% на сумму 266,2 млн. руб. (за 2007 год - 170,7 млн. руб. с удельным весом 18,7%).

Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях города за 2008 год сложилась в сумме 8364 руб. с темпом роста к 2007 году 120,9%.

Показатели численности и заработной платы в малом предпринимательстве

Показатели	Ед. изм.	2005	2006	2007	2008
Количество малых предприятий	Ед.	1125	1198	1160	1189
Среднесписочная численность работников малых предприятий	человек	11167	11250	11704	11891
Объем отгруженной продукции малых предприятий	Млн. руб.	1320	1716	2867	6979
Средняя начисленная заработная плата одного работника	рублей	4607	5632	6916	8364

Выводы:

1. Растет заработная плата работников в организациях малого бизнеса и увеличивается численность занятых в малом бизнесе.

2. В отраслевой структуре доминирует непроизводственная сфера деятельности - розничная торговля. Требуется расширение присутствия малого бизнеса во всех отраслях экономики, в том числе в производстве инновационной наукоемкой продукции.

3. Предприниматели города осваивают выпуск новых видов продукции, участвуют в конкурсах, ярмарках и международных программах.

4. Высока доля "теневого оборота".

5. Дефицит квалифицированных кадров рабочих профессий.

1.9. Туризм

При интенсивном развитии Алтайского края и Республики Алтай, как туристских регионов, Бийск выполняет функции "ворот" в район Большого Алтая со стороны Сибири. Это характеризуется высоким потоком транзитных туристов (до 1 миллиона человек ежегодно), причем эта цифра растет на 20-25% в год. Ось кристаллизации придорожного сервиса и реализации товаров для туристов выстраивается по улицам Шубенский - Больничный взвоз - Коммунарский - Шишкова.

"Старый центр" города представляет собой уникальный исторический архитектурный ансамбль с парковыми зонами, действующими культовыми сооружениями (церковь), большим количеством кафе и ресторанов. Наличествует рекреационный потенциал поймы реки Бия, функционируют городские песчаные пляжи.

Научный комплекс города обеспечивает постоянный приток деловых туристов в Бийск, а наличие рекреационного ресурса квартала АБ в непосредственной близости от ФНПЦ "Алтай" - основного научного центра, позволяет говорить о потенциале развития туристско-делового комплекса.

Близость к районам бурного развития туристической индустрии, характеризующего нехваткой подготовленных специалистов, дает потенциал для города как для "кузницы" туристских кадров. Уже сегодня 6 образовательных учреждений в городе осуществляют подготовку студентов по направлениям туристской сферы от профессионально-технического до высшего уровня образования.

Развитие в городе фармацевтики и бальнеологии, а также НПК дает уникальные возможности для интеграции в сферу туризма инновационных технологий.

Выводы.

Город обладает высоким потенциалом для развития туризма.

Имеются мощные историко-культурные ресурсы (в т.ч. - "старый город"), что является важным фактором привлекательности для внешних гостей. Однако необходима серьезная работа по реконструкции архитектурных комплексов и наполнению их территории организациями туристско-ориентированного профиля.

Ежегодный рост транзитного потока туристов дает широкие возможности для развития придорожного сервиса и ритейла. Необходимы существенные вложения в развитие придорожной инфраструктуры, а также в создание туристского концепта города.

Замедленное развитие г. Бийска в качестве центра снабжения, поставок в туристический сектор Алтайского края (не создана платформа обслуживания туристического сектора) ослабляет не только туристские позиции города, но и в целом тормозит развитие всей предгорной части Алтайского края.

Необходимы значительные инвестиции для качественного прорыва в области делового туризма, который позволил бы создать площадку для интеграции современных технологий, идей и реализованных примеров в экономику города и края.

Уникальные инновационные технологии (фармацевтическая и бальнеологическая продукция) вызывают интерес во всем мире, что способствует росту туристско-рекреационной привлекательности города. Необходим системный подход к трансферту научных технологий в туристский кластер.

1.10 Муниципальные финансы

В бюджете города в 2006-2008 годах, как и ранее, основная доля доходов приходилась на средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты), в структуре собственных доходов бюджета наибольший удельный вес занимали поступления от налога на доходы физических лиц.

Структура доходов бюджета (тыс. руб.)

Наименование	2005	2006	2007	2008
Налоговые и неналоговые доходы, из них:	421027	698086	913129	1143572
Налог на доходы физических лиц	142088	269204	387027	490331
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	51865	71756	101905	145151
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	61556	68742	68817	85931
Налог на имущество физических лиц	11570	17469	23691	25953
Налог на наследование или дарение	430	0	отменен
Земельный налог	19901	62134	107308	111309
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	13	30	181	625,4
Государственная пошлина	15930	17179	20819	23401
Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	7972	88678	13729	877
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	5792	8295	14446	21653

В последние годы наблюдается тенденция роста налогооблагаемой базы, однако закрепление собственных источников доходов бюджета города осуществляется федеральным законодательством. Налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2008 году составили 42,1% в расходах бюджета.

Структура доходов и расходы бюджета,
уровень доходов на одного жителя, тыс. руб.

Наименование	2005	2006	2007	2008
Доходы бюджета, всего	1271852	1744533	2638234,5	2716996,4
Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета, %	33,1	40,0	34,6	42,1
Доля налоговых доходов в налоговых и неналоговых доходах, %	77,6	85,3	79,2	77,3
Доля безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета в общей сумме доходов бюджета, %	66,7	59,8	65,4	56,7
Расходы бюджета	1292453	1620788	2619824	2598281
Доходы на одного жителя, руб.	5578,2	7729,4	11794,2	12237,8
Расходы на одного жителя, руб.	5668,7	7181,2	11711,9	11703,1
Численность населения (среднегодовая), тыс. чел.	228,0	225,7	223,7	222,0

Доходная часть бюджета города за 2008 год исполнена в сумме 2716996,4 тыс. руб. с учетом средств, полученных из краевого бюджета, или 100,5% к плану года.

План года по собственным доходам выполнен на 101,6%, фактическое поступление составило 1143571 тыс. руб. Рост к соответствующему периоду прошлого года 125,2%. По отдельным источникам план налоговых доходов не выполнен, в том числе:

- налог на имущество физических лиц - 89,7%, сумма недовыполнения - 2992 тыс. руб.;

- государственная пошлина - 94,2%, сумма недовыполнения составила 1449 тыс. руб.;

- налог на имущество предприятий - 51,2%, сумма недовыполнения составила 488 тыс. руб.;

- налог с продаж - 86,0%, сумма недовыполнения составила 14 тыс. руб.

В целом недоимка по налогам, сборам и иным обязательным платежам приросла за 2008 год на 12681 тыс. руб. и составила по состоянию на 1 января 2009 года 264131 тыс. руб.

По неналоговым доходам:

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - на 77,3%, недовыполнение составило 19277 тыс. руб.

В отчетном периоде получено безвозмездно средств в сумме 1573425,4 тыс. руб., в том числе:

- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 139596,6 тыс. руб.;

- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 55382,3 тыс. руб.;

- субвенции - 477382,2 тыс. руб.;

- субсидии - 793342,5 тыс. руб.;

- иные межбюджетные трансферты - 23616,2 тыс. руб.;

- прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы - 50850,6 тыс. руб.;

- прочие безвозмездные поступления - 33255 тыс. руб.

Расходы бюджета за 2008 год исполнены в сумме 2598281 тыс. руб. или 88,3% к плану года и 99,2% к соответствующему периоду прошлого года.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета на душу населения сложились в сумме 5196,2 руб. (127,3% к соответствующему периоду прошлого года).

Расходы бюджета на душу населения - 11703,1 руб.(99,9% к соответствующему периоду прошлого года).

Объем расходов бюджета (тыс. руб.)

Наименование	2005	2006	2007	2008
Расходы, всего: в том числе	1292453	1620788	2619824	2598281
Резервные фонды	0	0	0	4445
Национальная экономика, в том числе	8779	36749	39747	52326
Транспорт	4858	31471	29227	25128
Жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе	269843	156834	595456	917562
Жилищное хозяйство	33725	17411	99064	142499
Коммунальное хозяйство	105710	134554	221490	156288
Образование	439664	572159	635429	781919
Культура, кинематография и средства массовой информации, в том числе	31816	46296	79179	69135
Культура	30181	43401	77862	52601
Здравоохранение и спорт, в том числе	190253	268536	570827	486910
Здравоохранение	179526	247875	498548	455192
Спорт и физическая культура	7193	8387	72145	31718
Социальная политика	195329	342168	484649	98145

Задолженность по налогам и сборам во все уровни бюджетов составила 784287 тыс. руб., уменьшилась с начала года на 37,4%. В том числе недоимка по налогам и сборам 264131 тыс. руб. (95,4%).

Выводы:

1. Доля собственных доходов в доходах бюджета города имеет тенденцию роста, снижается удельный вес безвозмездных перечислений за счет сумм субсидий и субвенций, переданных в установленном законом порядке для осуществления государственных полномочий.

2. Основными расходными статьями бюджета являются: образование, здравоохранение, социальная сфера, культура. Возможности бюджета по поддержке производственной деятельности ограничены.

3. Собственная база доходов бюджета города не позволяет решать социальные проблемы даже на уровне минимальной достаточности.

4. Предполагается изменение налоговых условий и налоговой политики.

1.11 Муниципальное имущество и земли

На 01.01.2009 г. общая площадь земельных участков на территории города Бийска - 29167 га. Из них сдано в аренду 5561 га, действует 5222 договора аренды, из них с физическими лицами - 4028 договоров, с юридическими лицами - 1194, ведется картотека электронного банка "Городские земли".

Картографическое описание границ муниципального образования город Бийск утверждено законом Алтайского края от 07.11.2006 года N 115-ЗС ЗС "О статусе и границах муниципального образования город Бийск Алтайского края".

Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

N	Показатели	Ед. изм.	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Площадь земельных участков, находящихся в аренде	га	1919	3021	4644	5561
	в том числе сдано в аренду: у юридических лиц		1733	2797	4017	5181
	у физических лиц		186	224	332	380
2.	Количество заключенных договоров аренды	шт.	3567	4183	4349	5222
	в том числе: с юридическими лицами		1231	1430	565	1194
	с физическими лицами		2336	2753	5512	4028

На территории города зарегистрированы:

- право собственности Российской Федерации на 111 земельных участков общей площадью 2905 га;

- право собственности Алтайского края на 67 земельных участка площадью 140 га.

- право муниципальной собственности зарегистрировано на 404 земельных участка.

Доходы бюджета города от использования земельных участков (тыс. руб.)

N	Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
1.	Земельный налог	19901	62134	107308	111309
2.	Арендная плата за земли сельхозназначения, поселков, земли несельхозназначения	94287	102884	111702	110425

Наблюдается рост поступлений земельного налога в 2008 году в 6,2 раза к уровню 2004 года.

Выводы:

1. Отсутствует открытый и обновленный картографический материал по территории города.

2. Организован муниципальный земельный контроль на территории города.

3. Не завершен процесс законодательного закрепления земель и их регистрации за

муниципальным образованием.

4. Низкий уровень эффективности использования муниципального имущества.

5. Необходимо завершить выявление незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам.

1.12 Социальная сфера

Здравоохранение

Медицинское обслуживание города Бийска осуществляется сетью медицинских учреждений (23 учреждения) на 2461 коек, 13 - горбольниц, 18 - поликлиник, Диагностический центр, Онкологический, наркологический и кожно-венерологический диспансер, станция переливания крови, станция скорой медицинской помощи - оказывающими как первичную, так и специализированную помощь населению.

Показатели сферы здравоохранения города

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Численность лечебных учреждений, ед.	23	23	23	23
Наличие больниц, ед./коек	7/2486	13/2411	13/2411	13/2461
Наличие амбулаторно-поликлинических учреждений, ед./пос. в смену	10/6509	18/6509	18/6250	18/7007
Общая заболеваемость 1000 жителей	2091,0	2315,8	2425,9	2500,1
Первичная заболеваемость	225,9	225,9	1096,2	1123,0
Обеспеченность врачами (человек на 10 тыс. населения)	39,84	40	37,2	37,4
Обеспеченность средним медицинским персоналом (человек на 10 тыс. населения)	115,9	120	107,9	108
Износ медицинского оборудования в ЛПУ, %	80	75	80	82

В 2008 году показатель обеспеченности больничными койками составил 110,4 на 10 тыс. населения, амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 289 посещений в перерасчете на 10 тыс. населения.

В последние годы в городе наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения. Об этом свидетельствует высокий уровень временной и стойкой потери трудоспособности. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего составила в 2008 году 4,9 дней.

Уровень общей заболеваемости населения вырос на 3% по сравнению с прошлым годом, в основном за счёт впервые выявленных заболеваний, что связано с повышением выявляемости и оснащением лечебных учреждений диагностическим оборудованием, полученным в рамках национального проекта "Здоровье", проведением дополнительной диспансеризации работающего населения. Наиболее интенсивный рост общей заболеваемости отмечается по болезням системы кровообращения, органов пищеварения, осложнениям беременности. В структуре заболеваемости детей и подростков доминируют болезни органов дыхания. Существенные проблемы в состоянии здоровья населения, связанных с социальными причинами: туберкулез, психические расстройства, наркомания и алкоголизм, ВИЧ-СПИД.

Ежегодно увеличиваются потребности населения в медицинских услугах и их ресурсном обеспечении.

Общая смертность населения имеет тенденцию к снижению. Если в 2005 году показатель смертности составлял 17,5 на 1000 человек населения, то в 2008 году он составил 15,3 (снизился за три года на 13%). Показатель младенческой смертности сохраняется на низком уровне благодаря реализации национального проекта "Здоровье", оснащению родильных домов новым оборудованием, внедрению современных технологий, показатель смертности детей первого года жизни снизился с 2006 года на 44%.

При дополнительной диспансеризации осмотрено 11 256 работающих граждан (план выполнен на 104%). Всего выявлено 41 232 заболеваний, из них впервые выявлено - 16 254, в том числе злокачественные новообразования - 3 случая, сахарного диабета - 30 случаев. В структуре впервые выявленной патологии болезни мочеполовой системы занимают 20%, эндокринные заболевания - 19%, болезни системы кровообращения - 18,9%.

Количество лиц, обслуженных скорой медицинской помощью, остается высоким - 490,0 на 1000 населения. В 2008 году сократилось время ожидания скорой помощи с 13,8 минут в 2007 году до 12,1 минут в 2008 году.

Финансовые проблемы осложняют работу медицинских служб. Из-за недостаточного финансирования оснащение медицинским оборудованием требует обновления. Стоимость 1 койки увеличилась с 636, 69 руб. в 2007 году до 816,97 руб. в 2008 году, в том числе увеличились расходы на медикаменты с 131,4 руб. в 2007 году до 140,54 руб. в 2008 году.

Здравоохранение города не располагает достаточными медицинскими кадрами. В муниципальных учреждениях здравоохранения трудятся 627 врачей и 1885 средних медицинских работников. В октябре 2008 года принята городская целевая программа "Улучшение обеспечения учреждений здравоохранения города медицинскими кадрами".

Уровень обеспеченности врачами на 10 тыс. населения составляет 37,4, средними медицинскими работниками 108,0.

В рамках национального проекта "Здоровье" введено использование "Родовых сертификатов", что значительно улучшает качество оказываемой медицинской помощи. Лечебно-профилактическое учреждение, оказывающее эти услуги, получает дополнительное оборудование, медикаменты и часть средств идет на заработную плату медицинскому персоналу. В 2008 году по национальному проекту "Здоровье" на приобретение медицинского оборудования израсходовано 11063,8 тыс. руб., на доплаты медицинским работникам - 22034,8 тыс. руб.

Выводы:

1. В городе сохраняется высокий уровень заболеваемости по ряду заболеваний, в том числе социально-опасными болезнями.

2. Износ основных средств и медицинского оборудования составляет 70-99%. Здания большинства учреждений здравоохранения требуют капитального ремонта.

3. Остается проблема укомплектованности лечебных учреждений медперсоналом.

Образование

В 2008 году в системе образования города действовало 80 учреждений, из них 35 общеобразовательных школ, 41 детское дошкольное учреждение, 1- приют на 219 мест, 3 вспомогательных школы-интерната.

Школы расположены, в основном, в типовых зданиях.

Показатели сферы образования города

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Число общеобразовательных школ, всего, ед.	41	41	37	35
в них учащихся, тыс. чел.	19534	18281	17320	16780
Средняя наполняемость классов, чел.	16,7	19,92	21,0	22,0
Число детских дошкольных учреждений, ед.	42	41	41	41
в них мест	5122	4967	4915	4951
детей, чел.	5901	5900	5799	6026
Охват детей дошкольным образованием, %	54,9	55,2	60,7	61,8
Численность детей в возрасте 1-6 лет	13055	12771	13074	13160
Численность учителей общеобразовательных школ, чел.	1700	1731	1379	1348
Доля молодых специалистов, %	3	3	2	2
Доля учителей пенсионного возраста, %	9,6	9,8	25	17
Обеспеченность общеобразовательных учреждений компьютерами, учащихся на 1 компьютер	47	35	26	18
Расходы бюджета на образование (тыс. руб.)	439664	572159	635429	781919
Доля расходов на образование в общих расходах бюджета города, %.	34,0	35,3	24,3	30,1
Расходы бюджета на одного обучающегося, - в образовательных учреждениях, руб.	10910	15517	28800	22700

Проектная вместимость школ составляет 20830 мест, в них обучалось в 2008 учебном году 16780 учащихся. С 2004 года численность учащихся сократилась на 6285 человек.

Средняя наполняемость классов составляет 22,1 человек, увеличилась за счёт проводимой реструктуризации сети муниципальных учреждений.

Доля образовательных учреждений, имеющих широкополосный доступ в сеть Интернет - в 2008 году составляла 45% (в том числе общеобразовательных учреждений - 100%); количество учащихся на 1 компьютер - не более 18 учеников (показатель перевыполнен); установлено 82 интерактивные доски; доля преподавателей, использующих ИКТ при подготовке учебных занятий - 62%; доля аудиторных занятий, на которых используется Интернет - 35%. Во всех школах установлено лицензионное программное обеспечение за счет федерального бюджета; реализуется пилотный краевой проект "Сетевая школа - Сетевой город - Сетевой край"; разработаны сайты.

Регулярно осуществляется работа по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров. За 2008 год осуществлена переподготовка 593 педагогических работников системы образования, что составляет 19, 6%. Осваиваются следующие современные педагогические технологии: информационно-коммуникационные (в том числе с использованием Internet-технологий, интерактивной доски); здоровьесберегающие, личностно-ориентированные и проблемные технологии.

Организована деятельность экспериментальных площадок. В 2008 году в городе действовали 3 федеральных, 9 краевых, 25 городских экспериментальных площадок. Создана единая система методического обеспечения нововведений. За 2008 год в банк введено 49 инноваций, среди них: 18 - в содержании, 19 - в педагогических технологиях, 7 - в управлении школой, 5 связано с изменением структуры и режима работы.

В системе образования города профильным обучением охвачено 22 средние школы из 25. В 2008-2009 учебном году профильное обучение получали 1614 учащихся, что составило 72,5% от общего количества учащихся 10-11 классов. Количество учащихся, обучающихся на универсальном профиле, уменьшается (27,5%).

Для города актуальной проблемой является недостаток мест в сети детских дошкольных учреждений. В 2008 году детские сады посещали 6026 детей. Обеспеченность детей ДДУ от общей численности детей в возрасте 1-6 лет составляет 61,8 %.

В 2008 году в рамках реализации программы развития дошкольного образования г. Бийска на 2008-2010 гг. открыто 5 групп (на 115 мест) для детей 3-х летнего возраста в детских садах N 21, 40, 54, 86. Для детей, не посещающих дошкольные учреждения, с 01.09.2008 в общеобразовательных школах открыта 31 группа (497 детей) кратковременного пребывания для детей 5-6 лет по подготовке детей к школе; в учреждениях дополнительного образования работают центры раннего развития для детей 5-7 лет (187 групп, которые посещают 1592 ребенка).

В дошкольных образовательных учреждениях функционируют спортивные залы, в 6 учреждениях имеются бассейны, в 25 - спортивные площадки. С целью улучшения качества физкультурно-оздоровительной работы с детьми в штатное расписание 25 ДОУ введены должности инструкторов по физической культуре.

Расходы на образование составляют наибольшую долю в общем объеме расходов бюджета. Около 69% всех расходов по отрасли направляются на оплату труда и начисления на заработную плату, 10% - на оплату коммунальных услуг.

Выводы:

1. В целом по городу потребность в образовательных учреждениях удовлетворена.

2. Ежегодно увеличивается численность детей, стоящих на очереди в детские дошкольные учреждения.

3. Уровень обеспеченности информационно-коммуникативными технологиями, доступом к сети Интернет позволяет выстраивать учебно-воспитательный процесс в соответствии с современными требованиями.

4. Существует необходимость пополнения материально-технической базы школ и детских дошкольных учреждений, дополнительная компьютеризация школ.

5. Демографический спад не позволяет достигнуть нормативных показателей средней наполняемости классов, негативно отразится на финансировании учреждений при переходе на нормативно-подушевое финансирование, отразится на сокращении штатов работников образования.

6. Происходит снижение доли молодых специалистов в педагогическом составе учреждений образования и повышение доли учителей пенсионного возраста.

7. Требуется дополнительная система мер, для достижения соответствия структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям предприятий города.

Культура

В городе Бийске сформировалась широкая сеть учреждений культуры: городской драматический театр, Краеведческий музей им. В. Бианки (3 филиала), Городской дворец культуры, 6 клубных учреждений, 2 кинотеатра, 16 муниципальных библиотек (из них: 4 детские, 4 сельские, 1 специализированная библиотека для слепых и слабовидящих). В городе имеется 2 детских музыкальных, 1 художественная школа и 1 школа искусств. Четыре муниципальных творческих коллектива работает в городе.

Количество читателей библиотек 50,2 тыс. человек, по общероссийским нормативам в городе должно быть 17 массовых и 5 детских библиотек. Нагрузка на 1 библиотекаря составляет 121% от нормативной.

Работу по хранению культурного наследия ведет Бийский краеведческий музей, в котором хранится 143,1 тыс. единиц хранения. Из них основного фонда - 110,6 тыс. единиц, научно-вспомогательного - 32,5 тыс. единиц. Памятники истории и культуры являются федеральной, краевой и муниципальной собственностью и находятся в удовлетворительном состоянии. Общее количество памятников архитектуры, истории, культуры - 211; из них: 176 - муниципального, 29 - краевого, 6 - федерального значения.

Показатели сферы культуры города

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Муниципальные библиотеки (ЦБС), ед.	16	16	16	16
Библиотечный фонд, тыс. экз.	614,9	615,3	615,3	618,9
Численность зрителей театра на 1000 чел. населения	194	195	235	235,5
Учреждения культурно-досугового типа, ед.	6	6	6	6
Киноустановки, ед.	4	4	2	2
Музеи, ед.	1	1	1	1
Число посещений музеев на 1000 чел. населения	268	271	270	241
Расходы бюджета на культуру (тыс. руб.) и его доля по отношению ко всему бюджету, %	31816 2,5	5911,9 2,9	79179 3,0	69163 2,7
Платные услуги, тыс. руб.	5660,7	5911,9	1000,3	1394,8
Доля заработанных учреждениями культуры средств по отношению к расходам бюджета на культуру, %	3,0	2,6	3	4

Материальная база учреждений культуры находится в тяжелом состоянии по причине недостаточного финансирования. Часть зданий и помещений учреждений культуры и искусства города требуют капитального ремонта.

Доля расходов на культуру по отношению ко всему бюджету составляла ежегодно в среднем 2 процента. В связи с этим материально-техническая база учреждений культуры города пополняется преимущественно за счет внебюджетных источников.

Выводы:

1. Состояние материальной базы и технико-технологического оснащения учреждений культуры продолжает оставаться сложным.

2. Автопарк организаций сферы культуры требует пополнения.

3. Работники отрасли социально не защищены, имеют самую низкую отраслевую заработную плату (средняя заработная плата за 2008 год 3862 рубля).

4. Обеспеченность массовыми библиотеками ниже нормативной, составляет 80,8% (из них: взрослыми - 80,9%, детскими - 64,5%, специализированными и сельскими - 100%).

Физическая культура и спорт

Сеть спортивно-оздоровительных учреждений города включает 53 спортивных залов, ДЮСШа, 3 плавательных бассейна, 3 стадиона, 14 лыжных баз, 3 стрелковых тира. Сеть школьных спортивных залов и пришкольных спортивных городков реализует задачи как общего спортивного воспитания, так и формирования начального спортивного мастерства. В городе культивируется 45 видов спорта. Федерации по видам спорта вместе с отделом спорта в 2008 году организовали и провели 237 спортивных мероприятий. Координация совместной работы осуществляется на основе согласованных календарных планов федераций по видам спорта.

Показатели сферы физической культуры и спорта города

Наименование	2005	2006	2007	2008
Спортивные залы, ед.	48	48	53	53
Стадионы	3	3	3	3
Детско-юношеские спортивные школы (ед.) и численность детей, занимающихся в них (чел.)	5 633	5 730	6 3979	6 4275
Количество занимающихся физической культурой и спортом, всего (тыс. чел.)	18064	18069	26397	26311
Количество проведенных физкультурно-массовых мероприятий (ед.) В них приняло участие (тыс. чел.)	252 148200	255 149610	230 25700	237 27400

Численность занимающихся физической культурой и спортом в городе ежегодно растет. В спортивных группах и секциях занимается 26311 человек, или 11,8% от общей численности проживающих в городе.

Многие спортивные объекты нуждаются в реконструкции. Вместе с тем доля расходов на физическую культуру и спорт по отношению ко всем расходам бюджета города в 2008 году составляла 1,2 %.

Выводы:

1. Численность занимающихся физической культурой и спортом в городе в течение 2005-2008 годов имеет тенденцию роста.

2. Значительная часть объектов физической культуры и спорта нуждается в реконструкции, текущем и капитальном ремонте.

3. Несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры потребностям населения города.

4. Слабая ориентация населения на здоровый образ жизни в связи с малым количеством проведения спортивно-массовых мероприятий краевого и российского масштабов.

5. Недостаточное финансирование спортивных мероприятий и спортсменов, выезжающих на соревнования различных рангов, что приводит к слабой подготовке спортивного резерва.

Соцзащита

В городе Бийске в 2008 году число нуждающихся в социальной помощи, поставленных на учет, составило 64848 человек, или 29,2% населения. Количество получателей мер социальной поддержки 191449 человека, или 86,2% населения города. Основными категориями малоимущего населения, нуждающегося в социальной помощи и поддержке, являются пенсионеры, инвалиды, члены многодетных и неполных семей, люди, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также члены семей работников с низким уровнем заработной платы.

Ежегодно увеличивается общий размер затрат на все виды адресной помощи. Объем расходов в 2008 году составил 471179 тыс. рублей. При этом объем материальной помощи не является достаточным для решения всех острых проблем поддержки социально незащищенных граждан.

Для поддержки отдельных категорий граждан Думой города приняты:

- Решение Думы г. Бийска от 20.11.2008 N 205 "О социальном пособии для компенсации расходов малоимущих граждан по уплате налога на имущество физических лиц за 2009 год";

- Городская долгосрочная целевая программа адресной социальной помощи на проведение капитального ремонта жилья в г. Бийске на 2009-2011 годы. Цель программы - адресная социальная поддержка жителей города Бийска, имеющих доходы меньше величины прожиточного минимума и доходы от одного прожиточного минимума до двух. В бюджете города на эти цели выделено 3,2 млн. рублей.

Выводы:

1. Увеличивается численность нуждающихся в социальной поддержке.

2. Объем материальной помощи не является достаточным для решения проблем социально незащищенных граждан.

3. Недостаточное количество объектов социального обслуживания населения.

1.13 Жилищно-коммунальное хозяйство
(электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения)

На начало 2008 года общая площадь жилищного фонда города составила 4612,8 тыс. кв. м. Площадь ветхого: 306,1 тыс. кв. м в 2008 году, что составило 6,6% к общему жилищному фонду. В 2008 году выполнен капитальный ремонт жилого фонда города Бийска на сумму 215,2 млн. рублей. Увеличилась средняя обеспеченность населения жильем по городу с 19,8 кв. м в 2004 году, до 20,8 кв. м на 1 человека в 2008 году.

В 2008 году введено в действие общей площади жилых домов 34,3 тыс. кв. м, в том числе индивидуальное жилищное строительство 22,95 тыс. кв. м.

Сведения о жилищном фонде города Бийска, тыс. кв. м

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Площадь жилых помещений, всего	4554,6	4563,4	4586,6	4612,8
В том числе: - в частной собственности граждан	3732,6	3898,0	3901,4	4037,1
- в муниципальной собственности	754,2	597,6	546,9	506,5
- в государственной собственности	67,8	67,8	68,0	69,2
Общая площадь жилых помещений, находящихся в аварийном жилом фонде	0	0	0	10,2
Введено в строй жилья - всего, кв. м	17800	14900	29629	34325
в том числе индивидуальных жилых домов, кв. м	12154	12531	25606	22954

Благоустройство жилищного фонда города характеризуется следующими показателями: на начало 2008 года 81,6% жилищного фонда было оборудовано водопроводом, 80,9% водоотведением (канализацией), централизованным отоплением - 72,4%, горячим водоснабжением - 77,6%, и газом сетевым и сжиженными - 31,6%.

Доля фондов в жилищном хозяйстве со степенью износа более 30% составляет 18,9%, степень износа основных фондов в коммунальном хозяйстве - 77 %.

По состоянию на начало 2008 года в городе имеется 3 водозабора общей протяженностью водопроводов 260 км и мощностью 91,9 тыс. куб. м в сутки. Основной объем воды отпускается населению (81,2%), в среднем на 1 жителя отпуск воды составил в 2008 году 129 литров.

Протяженность канализационных коллекторов составляет 260 км. Нуждаются в замене 101 км.

Сведения о теплоснабжении города

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Полезный отпуск тепловой энергии (Гкал), всего	1987590	1957350	1916800	1594,02
в том числе:
- промышленность, прочие (Гкал)	910710	886590	237800	435570
- население (Гкал)	987480	981230	938100	1012400
- социальная сфера (Гкал)	89390	89520	152800	1460040
Протяженность тепловых сетей (км)	252,75	260,65	265,9	265,90
Удельное потребление тепловой энергии населением в год (Гкал/чел.)	4,33	4,35	4,2	10,20

Всего в городе 53 централизованных источника теплоснабжения суммарной мощностью 2015 Гкал/час. Протяженность тепловых сетей составляет 265,9 км.

Сведения об электроснабжении города

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Отпуск электрической энергии, всего (тыс. кВт. ч)	1656176	1775441	2129623	2593475
в т.ч.
- промышленность, прочие (тыс. кВт. ч)	490690	535236	587135	557001
- население (тыс. кВт. ч)	110449	126516	101637	199143
- социальная сфера (тыс. кВт. ч)	53596	48572	32851	57915
Удельное потребление электроэнергии населением в год (тыс. кВт час/чел.)	1,27	1,39	1,75	1,87

Энергетические мощности города включают 1209,74 км линии электропередач, подстанциями и 340 КТП. Отпущено электрической энергии потребителям за 2008 год 2593475 тыс. кВт/час.

Со строительством магистрального газопровода "Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск" началась газификация города Бийска. В настоящее время газифицировано 18 многоэтажных домов (1285 квартир) и 128 частных домовладений, 4 предприятия.

Для жилищно-коммунального комплекса в целом характерно превышение доходов над расходами, балансовая прибыль организаций жилищно-коммунального комплекса в 2008 году составила 86277 тыс. руб.

Сокращается дебиторская и кредиторская задолженность организаций. Повышение тарифов осуществляется с одновременным предоставлением мер социальной поддержки населения. Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, сократилось и составило в 2008 году 15,23% от общего числа семей. Задолженность населения за полученные услуги в 2008 году составила 246,8 млн. руб., уровень собираемости платежей населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 87%.

Динамика предоставления субсидий жителям города Бийска

	2005	2006	2007	2008
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, всего	21475	23884	19756	13449
В % от общего числа семей	18,9	26,2	22,2	15,23
Общая сумма субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, тыс. руб.
Начислено	117723	146394	126100	88116
Погашено	123246	146394	126100	88116
Среднемесячный размер субсидий на одну семью, рублей	456,82	510,78	526	540

Выводы:

1. В городе ведётся жилищное строительство (как многоквартирных жилых домов, так и индивидуального жилья).

2. Обеспеченность населения города жилой площадью выше среднего уровня, сложившегося в целом по краю.

3. Высокая степень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры.

4. Деятельность предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, характеризуется в целом положительным финансовым результатом.

5. Высокая задолженность населения по оплате за жилье и коммунальные услуги, высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части населения.

6. Прогнозируемый рост тарифов на услуги естественных монополий.

7. Недостаточный объем инвестиций в отрасль.

1.14 Содержание и строительство автомобильных дорог

Транспортная инфраструктура города Бийска представлена сетью автомобильных дорог, участками федеральной автодороги "Чуйский тракт" и Западно-Сибирской железной дороги.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием, находящихся на территории города, 236,6 км, что составляет 44,7% от общей протяженности улиц города. Общая площадь обслуживаемых дорог составляет 529 км, 6 инженерных искусственных сооружений (1 коммунальный мост и 5 путепроводов.)

Выводы:

1. Город характеризуется хорошей транспортной доступностью.

2. Большой износ автомобильных дорог и путепроводов.

3. Недостаток сетей ливневой канализации.

4. Пропускная способность автомобильных дорог не соответствует ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств.

5. Существенный износ трамвайного парка города.

6. Специфика эксплуатации дорожно-уличной сети в условиях климата Сибири требует внедрения новых технологий, увеличивающих срок службы ранее введенных дорог.

1.15 Транспорт и связь

Протяженность автомобильных дорог на территории городского округа 529 км. в том числе дорог федерального значения 8,72 км., регионального значения 14,4 км., местного значения 505,9 км. Из обшей протяженности дорог, автомобильные дороги с твердым покрытием составляют 236,6 км.

Автомобильный парк города на конец 2008 года составлял 66,4 тыс. единиц автомобилей.

Показатели сферы пассажирских перевозок города

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Ежедневно выходят на линию: автобусов микроавтобусов	162 60	169 60	118 76	126 82
Количество автобусных маршрутов: внутригородские	35	35	37	38
Протяженность маршрутов составляет (км) внутригородские междугородние	521	521	507,8 12871	533,1 6700
Перевезено пассажиров всего, тыс. пасс.	23917,3	26483	2141	4368

Обеспеченность жителей города легковыми автомобилями выше среднекраевого уровня: один автомобиль приходится на 3,3 чел (по краю 6,1 чел).

Крупными и средними предприятиями всех отраслей экономики и индивидуальными предпринимателями в 2008 году оказано транспортных услуг (пассажирского транспорта и транспортных экспедиций) в объеме 136404,4 тыс. руб.

Услуги связи на территории города оказывают организации: Бийский почтамт ОСП Управления Федеральной почтовой связи Алтайского края, ОАО "Сибирьтелеком" Алтайский филиал СП "Бийский центр телекоммуникаций".

Показатели связи

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Смонтированная номерная телефонная емкость (шт.)	75712	75144	72600	72600
Количество установленных телефонов за год у населения (шт.)	3329	2194	2911	3311
Количество таксофонов (шт.)	209	265	25	25

Развитие связи в городе характеризуется положительной динамикой: в 2008 году объем платных услуг связи населению по сравнению с 2007 годом увеличился с темпом роста 109,1% и в денежном выражении и составил 313132,6 тыс. руб. (16,3% от общего объема платных услуг по городу), или 1409,3 рублей в расчете на одного жителя. Рост объема платных услуг обусловлен как повышением тарифов на услуги связи, так и увеличением количества абонентов.

В городе действуют 15 телефонных станций, общая монтированная ёмкость которых составляет 72,6 тыс. номеров.

На предприятиях связи города занято 1093 чел, среднемесячная заработная плата за 2008 год составила 13215,1 рублей.

Выводы:

1. Обеспеченность жителей города легковыми автомобилями выше среднекраевого уровня и имеет тенденцию роста, в связи с чем возрастает транспортная нагрузка на дорожную сеть города и вероятность ухудшения экологической обстановки.

2. Обеспеченность населения телефонными аппаратами выше, чем средняя по краю.

1.16 Потребительский рынок товаров и услуг

В городе Бийске сложились достаточно благоприятные условия для развития потребительского рынка.

Развитие розничной торговли

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Оборот розничной торговли, в тыс. руб.	8815382	10610891	12869903	17440117
(в сопоставимых ценах) % к предыдущему году	106,0	105,4	111,2	116,0
Количество стационарных магазинов, ед.	698	732	750	759
Торговая площадь, тыс. кв. м.	83,1	98,3	106,4	145,3
Обеспеченность торг. площадью на 1000 чел., кв. м	364,4	435,4	475,8	654,4

Оборот розничной торговли в физическом объеме ежегодно возрастает, Бийск занимает 2 место среди 11 городов края. За 2008 год товарооборот увеличился на 16% в сопоставимых ценах и составил 17,4 млрд. рублей. Среднедушевой товарооборот сложился в размере 78,2 тыс. рублей при среднекраевом показателе в 68,6 тыс. рублей.

Обеспеченность населения торговыми площадями 654,4 кв. м на 1 тыс. жителей.

Основу потребительского рынка города составляют стационарные предприятия розничной торговли, насчитывающие 759 торговых точек, в том числе продовольственных 411, промышленных 289, смешанных 59. Общая торговая площадь действующих магазинов 145,3 тыс. м2. Интенсивному развитию торговой инфраструктуры способствовало строительство новых крупных объектов, в которых используются современные формы и методы продажи.

Наибольшее развитие получили розничные сети, специализирующиеся на продаже продовольственных, строительных товаров, бытовой техники и электроники, торговые комплексы, магазины "шаговой доступности", позволяющие качественно улучшить ассортимент и торговое обслуживание на территории города. Это "Аникс", "Трайдент", "Форне", "Мария-Ра", "Новэкс", "Формула М2", "Стройматериалы".

На розничном рынке увеличилось число предприятий, использующих наиболее прогрессивную и удобную форму торговли для потребителей, - самообслуживание.

Продолжена работа по трансформированию открытых торговых площадок в торговые комплексы, обеспечивающие в первую очередь достойные условия как для работающих, так и для покупателей.

В 2008 году продолжалось развитие современных торговых форматов - открыт торговый центр "Васильевский пассаж", Торгово-развлекательный комплекс "Ривьера", гипермаркет "Формула М-2", "Клаксон Люкс", торговый центр "Бриз", открыто по методу самообслуживания 11 магазинов, развитие фирменной и специализированной торговли 11 (4 магазина торговой сети Форне, 1 автозапчасти "Чуйский-зеленый клин" и др.), 11 магазинов дисконтных, 7 магазинов эконом класса.

Ведется работа по продвижению на потребительском рынке товаров местных товаропроизводителей, организована выставка их продукции (в 8 магазинах организации реализуют собственную продукцию).

Ежегодно проводятся конкурсы "Лучший по профессии" среди менеджеров, поваров, кондитеров, официантов, барменов, модельеров, парикмахеров ("Супер-Шанс").

Развитие общественного питания

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Оборот предприятий общественного питания, тыс. руб.	310373	392243	466815	608374
(в сопоставимых ценах) % к предыдущему году	103,6	100,7	100,6	101,3
Количество предприятий общ. питания, ед. В т.ч. посадочных мест в них, ед.	278 13529	284 13743	205 5821	203 6522

На территории города расположено 203 объекта общественного питания - это рестораны, кафе, закусочные, бары, столовые. В данных объектах общественного питания 6522 посадочных мест. В 2008 году открыто: 2 ресторана, 7 кафе, 2 закусочных, 2 бара, 2 столовых.

По итогам 2008 года объем платных услуг составил 3377774,3 т.р., что в фактических ценах на 114,8% выше 2007 года. Объем платных услуг в расчете на душу населения 15,2 тыс. рублей (3 место среди городов края). Бытовым обслуживанием населения на территории города занимается 914 предприятий.

Развитие бытового обслуживания

Наименование показателей	2005	2006	2007	2008
Количество предприятий бытового обслуживания, ед.	653	665	862	914
Объем бытовых услуг, млн. руб.	194,4	211,0	238,3	249,5

Выводы:

1. Стабильное развитие на территории города сферы потребительского рынка.

2. Товарооборот в расчете на душу населения превышает средний по краю уровень.

3. Интенсивное развитие сетей фирменных организаций торговли, работающих под единой торговой маркой.

4. Недостаточно развиты организации общественного питания для работающих, студентов и учащихся.

1.17 Инвестиции

Инвестиционная активность в городе Бийске ежегодно повышается. В 2006-2008 годах рост инвестиций в экономику города увеличился в 10,5 раз. Если в 2005 году в экономику города было привлечено 811,2 млн. руб., то по итогам 2008 года аналогичный показатель составил 4,36 млрд. руб., превысив уровень предыдущего года на 31,3% в действующих и 107,4% - в сопоставимых ценах. В общем объёме инвестиций доля крупных и средних предприятий и организаций - 40,4%, малых - 56,4%, индивидуальное жилищное строительство - 2,3%.

Основными источниками финансирования являются кредитные ресурсы, собственные средства организаций, средства бюджетов всех уровней.

Наибольший объём инвестиций в 2008 году у организаций: ООО "Алтайский бройлер", МУ "Управление капитального строительства г. Бийска", ЗАО "Эвалар", ОАО "Сибирьтелеком", ООО "Бийскэнерго", МУ "Управление здравоохранения Администрации города Бийска", ЗАО "Алтайвитамины", ОАО "Бийский элеватор", ОАО "Бийский котельный завод", ФКП "БОЗ", ООО "Бийский завод стеклопластиков".

За 2008 год введено в эксплуатацию 34,3 тыс. кв. м жилья (к уровню 2007 года ввод составил 115,8%), в том числе 22,95 тыс. кв. м. - индивидуального (89,3% к уровню 2007 года, 66,9% от общего объема введенного жилья).

Для развития строительной индустрии в городе имеются производственные мощности, выпускаются: сборный железобетон, кирпич, пиломатериал, столярные изделия и отделочные материалы.

Выводы:

1. Повышается инвестиционная активность.

2. Ведется строительство объектов газификации.

3. Начиная с 2007 года началось увеличение ввода жилья, однако объемы жилищного строительства еще недостаточны.

4. Недостаток финансовых ресурсов у предприятий.

5. Ограниченные бюджетные возможности для долевого участия в софинансировании федеральных целевых программ.

6. Город имеет производственные мощности для развития производства строительных материалов.

7. Недостаточно привлекательных объектов для инвестирования - предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов.

8. В городе отсутствует Концепция развития строительного комплекса.

9. Отсутствуют подготовленные участки под строительство.

10. Зависимость объемов инвестиций от отдельных крупных инвесторов.

1.18 Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов.

Работы по озеленению и благоустройству в городе (капитальный ремонт, реконструкция зеленых насаждений, новое зеленое строительство, содержание садов, скверов и парков) ведется МУ "Управление ЖКХ Б и ДХ города Бийска". Площадь зелёных насаждений в пределах города составляет 4135,9 га.

Озеленение и благоустройство города

Наименование показателей	Ед. изм.	2005	2006	2007	2008
Площадь зеленых насаждений, (включая площадь лесов) лесов	га	4124	4124	4124	4135,9
Степень озеленения на 1 жителя	м2	182	183	184,3	186
Устройство цветников	тыс. м2/	6189	6160	0,1	0,15
Устройство газонов	тыс. м2/	12895	12523	7,25	11,9
Замена и установка светильников уличного освещения	ед.	8	4	483	607
Финансирование мероприятий по озеленению	тыс. руб.	8076,2	8762,03452,1	1825,1	3585,5
Финансирование мероприятий по освещению	тыс. руб.	2917,5	1517,8	4195,5	4922,6

Освещенность улиц города является важным фактором их жизнедеятельности, влияющим на состояние криминогенной обстановки, уровень аварийности на дорогах. Капитальный ремонт и реконструкция систем уличного освещения на протяжении продолжительного времени практически не осуществлялись. Протяженность системы уличного освещения города Бийска 128,1 км.

Сбор, вывоз и утилизация бытового мусора и бытовых отходов осуществляется ООО "Спецобслуживание". Площадь полигона по обезвреживанию бытовых отходов составляет 27 га.

Выводы:

1. Состояние благоустройства города можно охарактеризовать как удовлетворительное.

2. Системы уличного освещения требуют капитального ремонта и строительства новых линий.

3. Существующая система сбора и утилизации бытовых отходов и мусора требует совершенствования.

1.19 Оценка и анализ экологической обстановки

Основными источниками загрязнения атмосферы в отчётном периоде явились: предприятия топливной энергетики, химической, пищевой и деревообрабатывающей промышленности, рассредоточенные по всей территории города, также автотранспорт. Основные предприятия химической промышленности и ООО "Бийскэнерго" находятся в юго-западной части города, что при преобладающих юго-западных ветрах неблагоприятно сказывается на экологической обстановке в жилых районах.

В 2008 году основными загрязняющими веществами воды реки Бия как выше, так и ниже города были железо общее, медь, нефтепродукты и фенолы. Режим растворенного в воде реки кислорода благоприятный, имеет одинаковые значения в обоих створах не ниже 8,80 мг кислорода на литр (О/л).

Основными источниками загрязнения почвы территории города являются твердые бытовые отходы. По величине степени загрязненности почвенный покров города Бийска оценивается как среднезагрязненный, но картируются участки с сильным загрязнением (например, промзона западной части города, участки около моста через р. Бию и т.д.). По исследованным санитарно-химическим показателям качественный состав почвы соответствует нормам санитарного законодательства.

Промышленные предприятия, а также котельные, объекты тепло и электроснабжения имеют санитарно-защитную зону в зависимости от классификации данных предприятий. За счет собственных средств предприятиями города выполнено природоохранных мероприятий в 2008 году на сумму 120115,2 тыс. рублей (в 2007 году - на сумму 56719,538 тыс. рублей).

Напряженность экологической обстановки в городе в целом связана с интенсивным воздействием на окружающую среду производства промышленных объектов.

Выводы:

1. Отсутствие должного внимания предприятий и населения к состоянию окружающей среды.

2. Низкий уровень внедрения ресурсосберегающих технологий во всех сферах производства.

1.20 Территориальный уровень развития города Бийска

Территориальное планирование развития города - это та база, на которой строятся все дальнейшие инициативы по социально-экономическому развитию города.

Важность задачи продиктована необходимостью принять решение по целому ряду стратегических вопросов:

- сохранение историко-культурного наследия и развитие городской территории;

- соотношение реконструкции и нового строительства;

- подготовка плана реализации генерального плана с определением приоритетных стартовых проектов, которые позволят запустить "маховик" реализации решений генерального плана за счет частных инвестиций;

Важной задачей должна стать программа по развитию инженерных коммуникаций города, одним из пунктов которой может стать пилотный проект по подготовке земельных участков с подключенной инфраструктурой.

Основные направления:

1. Корректировка Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Подготовка плана реализации генерального плана.

Пространственное и экономическое развитие города предполагает реализацию целого ряда базовых мероприятий, создающих основу для разработки и реализации целевых, знаковых проектов, выделяющих город и повышающих его конкурентоспособность.

Базовыми мероприятиями должны стать действия по реализации решений генерального плана в области развития улично-дорожной сети города, развития систем жизнеобеспечения, повышения экологической безопасности города. В общем плане решения должны быть предложены в рамках следующих укрупненных тематических блоков:

I. Развитие архитектурно-пространственной среды города в основе трех базовых элементов структурной организации городского пространства: развитие историко-культурных и разработка современных архитектурно-градостроительных решений и экспериментальных проектов.

II. Совершенствование функционального зонирования города.

III. Реконструкция и новое жилищное строительство на территории города покрывает вопросы строительства социального жилья, комплексной застройки новых и существующих микрорайонов, решения проблем переселения граждан из ветхих и аварийных домов.

IV. Развитие улично-дорожной сети города.

V. Развитие и модернизация системы жизнеобеспечения города (инженерные коммуникации и прочая инфраструктура).

VI. Совершенствование экологической обстановки и экологической безопасности в городе.

Критический фактор развития экономики в условиях рынка - обеспеченность города рыночной инфраструктурой в широком понимании - финансовой, транспортной, жилищной, информационной, инфраструктурой досуга и так далее. Чем лучше инфраструктура рынка, тем выше экономическая активность населения.

Главные составляющие рыночной инфраструктуры, развитие которых необходимо Бийску, во-первых, дороги.

Во-вторых, - социальная инфраструктура. Задачи Бийска в развитии социальной инфраструктуры - 1) Обеспечение населения всеми видами социальной инфраструктуры в соответствии с имеющимся спросом. Особенно это касается детских дошкольных учреждений, обеспеченность которыми с каждым годом все более отстает от растущего спроса на них; 2) Не столько количественное наращивание социальной инфраструктуры (строительство новых площадей, корпусов), сколько в качественной оптимизации сети больниц и школ в соответствии с имеющимся спросом на их услуги. Необходимо проведение специального исследования по выявлению реального спроса со стороны населения на услуги социальной сферы.

Третий приоритет - инженерная инфраструктура. Основные направления деятельности в этой области: 1) теплосети: реконструкция и капитальный ремонт, установка приборов учета тепла; 2) реконструкция, ремонт, модернизация уличного освещения; 3) водоснабжение: строительство и реконструкция водозаборов и водоводов, установка приборов водопотребления; 4) газификация: прокладка новых и реконструкция существующих газопроводов; 5) модернизация систем ливневой канализации и стоков.

Формирование архитектурного облика города. Благоустройство. Охрана историко-архитектурной среды центра города. Защита, консервация и реставрация исторической застройки, гармоничное приспособление к современной жизни. Формирование зон активной общественной жизни. Строительство берегоукрепления микрорайона "Зеленый клин".

Внедрение принципов зонального регулирования градостроительной деятельности в пределах историко-культурных территорий на основе разрабатываемого местного нормативного правового документа - Правила землепользования и застройки города Бийска

Задачи по территориальному планированию развития города:

Формирование архитектурного имиджа уютного и комфортного города.

Решение проблемы ветхого жилого фонда.

Сохранение памятников истории и культуры.

Город может постепенно переходить на долгосрочное планирование развития инженерно-технической инфраструктуры с привлечением к строительству все большего количества частных инвесторов. При этом город, решая, какие участки развивать, косвенно может влиять на пространственное развитие территории, реализуя генеральный план города Бийска.

Историческая застройка является несомненным ресурсом города и конкурентным преимуществом в создании качественной и благоприятной городской среды. История города - это важный экономический ресурс, исторические объекты должны стать лейтмотивом городской политики в области сохранения и развития культурного наследия и развития туристической привлекательности города Бийска.

1.21 SWOT-Анализ развития города Бийска

Влияние факторов на социально-экономическое развитие

Факторы	Позитивное (сильные стороны)		Негативное (слабые стороны)
1. Качество жизни
1.1. Уровень материального обеспечения
Уровень доходов населения	Устойчивая динамика роста зарплаты по ведущим предприятиям города		Город не конкурентоспособен по уровню зарплаты, квалификации рабочих и специалистов по сравнению с другими городами СФО
Распределение населения по уровню доходов			Резкая дифференциация заработной платы по отраслям
1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения населения
Обеспеченность жильем	-		Отсутствие средств бюджета и населения на жилищное строительство
Обеспеченность жилищно-коммунальными услугами	Реализация проекта Управление ЖКХ города		Высокий износ объектов инфраструктуры ЖКХ
Обеспеченность объектами культуры и отдыха	Приемлемый уровень обеспеченности объектами культуры и отдыха		Недостаточное количество и разнообразие культурных мероприятий в городе
1.3. Уровень охраны здоровья
Рождаемость, смертность	Снижение уровня смертности и повышение рождаемости		Недостаток средств на техническое оснащение органов здравоохранения (техническая оснащенность), и на дорогостоящие реактивы.
Обеспеченность медперсоналом и медучреждениями			Нехватка высококвалифицированных и узких специалистов
Техническая оснащенность мед. учреждений			Высокий физический и моральный износ
Обеспеченность спортивно-оздоровительными сооружениями	Наличие сооружений разного направления (бассейн, центральный стадион)		Слабая их техническая оснащенность и их износ
1 .4. Уровень социального обеспечения
Пенсионное обеспечение, наличие учреждений социального обслуживания			Недостаточное количество учреждений социального обслуживания
1 .5. Уровень личной безопасности
Уровень преступности	Реализуемая система мер по поддержанию общественного правопорядка.		Наблюдается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии
1.6. Уровень экологической безопасности
Уровень загрязненности вредными веществами воздуха, почвы, водоемов	Отсутствие экологически вредных производств в черте города		Слабая техническая оснащенность служб мониторинга окружающей среды
2. Экономико-географическое положение
Географическое положение	Выгодное географическое положение города, благоприятная природно-климатическая среда обитания		недостаток зон туризма и отдыха (без. Р. Алтай).
Наличие и значимость транспортной инфраструктуры	Наличие транспортной инфраструктуры (ж/д, автомагистрали и т.д.)		Ограничение возможностей при росте грузопотока и пассажиропотока, низкая пропускная способность дорог.
3. Природный потенциал
Природные ресурсы	Разнообразие природных ресурсов для развития туристического бизнеса		-
Земельные ресурсы	Наличие участков, доступных для строительства и инвестиций		Устаревший Генеральный план города Бийска
Рекреационные ресурсы			Стихийные полигоны по утилизации ТБО рядом с городом
4. Население и трудовые ресурсы
Возрастная структура населения	Достаточно пропорциональная возрастная структура населения		Старение населения города в основном связано с оттоком молодежи
Структура населения по уровню образования и квалификации	Наличие специалистов с высоким уровнем квалификации по многим направлениям		Разрыв в преемственности квалификации (компетенций) между молодежью и персоналом старшего возраста
Уровень занятости населения	Наметившаяся тенденция создания новых рабочих мест на ряде предприятий города
Трудовой потенциал	Поставлена система подготовки кадров на ряде ведущих предприятий города		Отсутствие рабочих и специалистов (либо их низкая квалификация) по целому ряду профессий
Деловой климат	Высока деловая активность основных предприятий НПК и торгово-коммерческих структур		Наличие предприятий, не имеющих перспектив развития, либо находящихся на стадии банкротства.
5. Экономический потенциал
5.1. Промышленный потенциал
Промышленное производство	Наличие многопрофильного НПК. Возможность реализации инноваций мирового уровня на предприятиях города		Старение основных фондов. Нехватка квалифицированных рабочих и инженерных кадров
5.2. Сельскохозяйственный потенциал
5.3. Торговый потенциал
Розничная торговля	Хорошая обеспеченность торговыми площадями. Наличие магазинов шаговой доступности		Вывоз денег из города иногородними торговыми сетями.
Общественное питание	Открытие летних кафе в летний период как форма досуга		Обеспеченность посадочными местами ниже нормативов. Ограничение развития бизнеса в связи с низкими доходами населения
Бытовое обслуживание	Наличие услуг бытового обслуживания для населения с различным уровнем доходов. Система подготовки кадров для предприятий бытового обслуживания		Отсутствие (законодательное) обязательной сертификации услуг
5.4 Строительство
Жилищное строительство	Рост коммерческого жилищного строительства		Отсутствие средств на строительство социального жилья, огромная очередь на получение жилья. Развал стройиндустрии жилищного комплекса
Строительство объектов социальной сферы	Привлечение средств (через финансирование Наукограда) для ремонта объектов социальной сфера		Отсутствие средств местного бюджета для строительства объектов социальной сферы
Дорожное строительство	Привлечение средств (через финансирование для ремонта и реконструкции улично-дорожной сети)		Отсутствие необходимого количества техники, оснащенной современными технологиями дорожного строительства
Возможность размещения новых объектов жилья, производства	Наличие свободных производственных мощностей и площадей для размещения новых производств. Наличие земельных участков под жилищное строительство как в центре, так и в микрорайонах. Наличие значительных проектов организации инновационных, производственных и технологии жилищного строительства		Устаревший Генеральный план города Бийска Дефицит баланса по энергоресурсам и теплу. Отсутствие квалифицированных рабочих кадров по ряду профессий. Слабая инвестиционная привлекательность города
6. Инвестиционный потенциал
Наличие и направленность инвестиционных проектов	Наличие реестра инвестиционных и инновационных проектов по различным продуктовым и технологическим направлениям (биотехнология, ресурсосбережение, энергосбережение, электротехника и т.д.)		Слабая коммерческая проработка проектов. Неразвитость технологий коммерциализации инновационных проектов Отсутствие технопарка и центра коллективного пользования для постановки малого инновационного бизнеса
Источники инвестиций	Активная позиция ряда предприятий по привлечению средств для реализации своих инвестиционных проектов		Ограниченность схем, реально работающих по привлечению инвестиций. Низкий инвестиционных потенциал города, края, предпринимательских структур
7. Инженерная инфраструктура
Транспортная инфраструктура	Развитая сеть автомобильных дорог. Развитая система телекоммуникаций. Начало реализации проектов развития инженерной инфраструктуры города за счет финансирования наукограда. Низкий уровень муниципальных инженерных коммуникаций (вода, тепло, эл. энергия)		Плохое состояние дорожного полотна в городе. Устаревшая система сбора и переработки ТБО. Плохое состояние транспорта (трамваи, автобусы). Устаревшая система очистных сооружений. Плохое состояние линий уличного освещения
Пассажирский транспорт	Достаточное количество предпринимателей, работающих в отрасли		Сложное финансовое состояние трамвайного управления
Связь и телекоммуникации			Недостаточное развитие современных информационных систем и технологий
8. Бюджетный потенциал	Существенный рост налогооблагаемой базы, в том числе формирующей бюджет города		Недостаток средств бюджета, не позволяющий реализовать в полной мере полномочия муниципального образования Позиция федеральных и краевых органов власти в формировании дотационной политики муниципального образования
9. Социальная инфраструктура	Устойчивое развитие сектора науки, высшего образования, инновационных технологий. Культурно-архитектурное наследие города. Высокий интеллектуальный, профессиональных и творческий потенциал руководителей и специалистов основных предприятий соц. инфраструктуры. Наличие интересных проектов развития соц. инфраструктуры города.		Плохое состояние материальных ресурсов и обеспеченности подразделений социальной инфраструктуры: здравоохранение, образование, искусство и культура, спорт и досуг и т.д. Слабая активность в привлечении дополнительных инвестиций посредством участия в федеральных и краевых программах
10. Управление муниципальным образованием
10.1. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления		1. Разработка и реализация проектов совершенствования оргструктуры и процессов управления Администрации города (органов управления) 2. Разработанная и реализуемая стратегия инновационного развития Наукограда Бийск 3. Сформированные и работающие органы управления Наукоградом (реализацией инновационной стратегии) 4. Разработанные и внедренные в практику работы администрации города технологии проектного управления и ситуационного анализа 5. Разрабатываемая стратегия СЭР города. 6. Реализация принципа партнерства бизнеса и власти во взаимоотношениях бизнес сообщества и органов власти.	1. Существующие законодательные ограничения на принятие решений органами местного самоуправления 2. Проблемы взаимодействия структурных подразделений Администрации при решении комплексных проблем города. 3. Необходимость повышения квалификации руководителей и специалистов, обучения современным и технологиям и методам управления городским хозяйством.
10.2. Организационная структура органов местного самоуправления
10.3. Механизм управления развитием муниципального образования		Проведение административной реформы органов управления

Благоприятные и неблагоприятные
перспективы развития муниципального образования

Факторы	Возможности	Угрозы
1 . Демографические процессы	Рост рождаемости и продолжительности жизни	Сокращение численности населения города
2. Экономика	Развитие сбалансированного НПК	Банкротство неконкурентоспособных предприятий
3. Региональные и интернациональные контакты, туризм	Развитие туристического и рекреационного потенциала города	Неиспользование имеющихся возможностей, как итог - отток населения и опасность криминализации
4. Социальная политика	Повышение социальной защищенности горожан	Нарастание социальной напряженности
5. Экономическая политика	Рост собственных доходов бюджета за счет налоговых поступлений	Отток финансовых средств предприятий в другие регионы через дочерние предприятия в связи с тем, что головные и учредительные структуры находятся в других регионах
6. Политика реформирования жилищно-коммунальной сферы	Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг через повышение контроля управляющими организациями	Неготовность населения к работе через управляющие компании
7. Развитие современных отраслей, технологий	Высокий уровень кадров научно- исследовательских центров и предприятий. Перспективные разработки по двойным и прорывным технологиям.	Недостаток средств на коммерциализацию проектов

II. Основные проблемы социально-экономического развития города Бийска

2.1 Основные положительные характеристики:

1. Наличие статуса Наукограда.

2. Удобное стратегически географическое положение и природно-климатическая среда.

3. Многопрофильный научно-производственный комплекс.

4. Наличие транспортной и складской инфраструктуры.

5. Наличие высококвалифицированных кадров на предприятиях НПК.

6. Возможность производства экологически чистых продуктов.

7. Высокий туристический потенциал.

8. Возможность газификации города.

9. Высокие темпы роста заработной платы работников на предприятиях.

10. Город располагает достаточно развитым промышленным потенциалом, по объему производства за 2008 год занимает 4 место среди городов края.

11. Повышается инвестиционная активность.

12. Город характеризуется хорошей транспортной доступностью.

13. Стабильное развитие розничной торговли и потребительского рынка.

2.2 Основные проблемы социально-экономического развития:

1. Низкий уровень доходов населения.

2. Отток квалифицированных кадров из города, старение квалифицированных кадров.

3. Старение основных фондов.

4. Недостаточная инвестиционная привлекательность экономики города.

5. Недостаток федеральных и краевых программ, реализуемых в городе.

6. Отсутствие средств для строительства социального жилья.

7. Низкий уровень жизни населения.

Значительная дифференциация средней заработной платы работников по сферам деятельности. Около 1,3% населения являются безработными.

8. Высокий уровень преступности и наркомании.

9. Высокий износ основных фондов предприятий и организаций города, недостаток инвестиций на их обновление.

10. Высокий уровень заболеваемости, недостаток кадров здравоохранения, проблемы состояния материальной базы лечебных учреждений.

11. Увеличивается численность нуждающихся в социальной поддержке, а ее объем не является достаточным для решения проблем социально незащищенных граждан.

12. Низкие темпы ввода жилья.

13. Значительная часть технологического оборудования муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения нуждается в модернизации и замене.

14. В капитальном ремонте нуждаются более половины объектов образования и культуры.

15. Отток из города молодежи.

Основные проблемы социально-экономического развития города Бийска выявлены в результате анализа и расположены по степени важности и приоритетности. Наиболее острыми проблемами признаны проблемы, связанные со снижением уровня жизни населения, проблемы состояния материальной базы всей социальной и производственной сферы.

III. Концепция развития муниципального образования город Бийск до 2017 года

3.1 Характеристика потенциала города Бийска

3.1.1 Потенциал развития городской среды

Потенциал формирования в Бийске комфортной городской среды определяется:

благоприятными природными условиями и богатым культурно-историческим наследием, открывающими широкие возможности для самореализации людей, отдыха и лечения;

расположением города на реке Бия, наличием сохранившейся исторической части города и выделенной зоны научно-производственного развития, что создает предпосылки для эстетичных архитектурно-планировочных решений, гармонично сочетающих традиции и модерн, жилые, производственные, деловые и рекреационные функции;

мощным интеллектуальным потенциалом и научной базой, наличием системы образовательных учреждений, позволяющими развивать человеческий потенциал города;

хорошей транспортной доступностью, которая дополняется перспективами реконструкции автодорог и аэропорта;

развитой социальной и инженерной инфраструктурой;

наличием развитой телекоммуникационной инфраструктуры города, обеспечивающей эффективный доступ к информационным ресурсам;

перспективами развития городской среды, связанными с развитием туристско-рекреационной сферы и возможностями сосредоточить в Бийске часть функций, связанных с управлением туристическим бизнесом;

многие объекты социальной и административной инфраструктуры города уже сейчас обслуживают ряд соседних районов, что создает предпосылки развития города в качестве "окружного центра" в области образования, медицины, правоохранительной деятельности, защиты интеллектуальной собственности и т.д.

3.1.2 Потенциал развития научно-производственного комплекса

Возможности развития научно-производственного комплекса города связаны с использованием его научного и инновационного потенциала, а также политических и институциональных предпосылок. Одна из важнейших возможностей развития научно-производственного комплекса города связана с перспективой формирования биофармацевтического инновационного кластера.

Научный потенциал:

около 600 кандидатов и докторов наук;

более 100 учёных и руководителей науки и промышленности удостоены Государственных премий и премий Правительства;

ФГУП ФНПЦ "Алтай", Институт проблем химико-энергетических технологий (ИПХЭТ) СО РАН, вузовская и заводская наука.

Инновационный потенциал:

НПК города - 15 предприятий и организаций;

конгломерат малых инновационных организаций, возникших в результате коммерциализации разработок ОПК;

полный инновационный цикл: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции мирового уровня;

постепенное увеличение количества организаций, осуществляющих исследования и разработки, а также рост затрат на эти цели;

работа по темам НИОКР, в том числе в рамках приоритетных направлений науки и технологий РФ;

возможность дальнейшего трансфера передовых технологий предприятий ОПК.

Политические предпосылки:

решимость руководства края и г. Бийска развивать инновационную деятельность в качестве одного из стратегических приоритетов.

Институциональные предпосылки:

Бийску присвоен статус наукограда РФ;

поддержка из средств федерального бюджета и различных фондов;

возможность инновационного развития экономики на основе кластерного подхода.

3.1.3 Потенциал развития туризма и транспортно-логистических услуг

В результате проведенного анализа выявлены следующие основные элементы потенциала развития туризма и усиления функций Бийска в туристическом секторе:

потенциал финансовой и потребительской емкости транзитного турпотока через город как основы для развития рыночного предложения Бийска;

потенциал историко-культурного наследия;

потенциал развития делового туризма;

тенденция роста внутригородского потребления на фоне улучшения социально-экономического положения населения;

потенциал туристско-рекреационного освоения реки Бия;

потенциал инновационного процесса, создающий возможности использования разработок Бийска в туристическом секторе;

кадровый и человеческий потенциал - Бийск может усиливать свои позиции на рынке труда и подготовки кадров в сфере туризма.

Потенциал развития города как транспортно-логистического центра определяется:

перспективами транспортно-логистического обслуживания растущего турпотока, в том числе в создаваемые туристическую и игорную зоны;

географическим положением ("ворота" в Горный Алтай, важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири, обеспечивающий связь основных центров региона с Китаем и Монголией);

возможностями создания интермодального транспортного узла (4 вида транспорта, перспективы создания международного аэропорта, выхода через Обь на Северный морской путь и т.д.);

перспективами развития бизнеса по оказанию логистических, экспедиторских и дистрибьюторских услуг.

3.1.4. Потенциал развития малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство в городе характеризуется высоким потенциалом роста, который определяется возможностями его развития по следующим перспективным направлениям:

развитие высокотехнологичных предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе в рамках НПК и формируемого биофармацевтического кластера;

развитие малого и среднего бизнеса в сфере туризма и индустрии гостеприимства (турагентства, трансферные, экскурсионные и справочно-информационные услуги, рестораны, мини-отели, развитие сетей по оказанию вышеперечисленных услуг, локальные инфраструктурные проекты типа организации доступа в интернет, аренды автомобилей, перевозок маршрутным такси на базе электромобилей и т.д.);

развития малого и среднего бизнеса по оказанию логистических, экспедиторских и дистрибьюторских услуг и соответствующей бизнес-инфраструктуры (информационные, маркетинговые, консалтинговые, сервисные услуги и т.д.);

торговля, общественное питание, бытовые и иные платные услуги, оказание которых не требует больших инвестиционных вложений;

развитие малых предприятий, оказывающих социальные услуги по государственным и муниципальным заказам, формирование рынка платных социальных услуг.

3.2 Возможности (предпосылки) для развития

Возможности и предпосылки развития Бийска в социально-экономическом развитии России и Сибири определяется следующими аспектами:

многопрофильный научно-производственный комплекс и значение города как научно-инновационного центра;

город расположен в центре крупнейшего сельскохозяйственного региона России;

формирование в городе модели инновационного развития с возможностью ее распространения на другие муниципальные образования;

ближайшими соседями являются крупные сырьевые и промышленные регионы (Кемеровская и Новосибирская области);

транспортно-логистический и информационный центр для развивающейся туристической отрасли ("ворота" в Горный Алтай);

важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири (4 вида транспорта), обеспечивающий связь основных центров региона (Новосибирск, Омск, Томск) с Китаем и Монголией.

В масштабе страны, с точки зрения продолжения выполнения Бийском общероссийских функций, упрочения его статуса как наукограда Российской Федерации, для развития города важнейшее значение приобретают следующие факторы:

1) ускоренное развитие инновационных центров роста и инновационных инфраструктур практически во всех регионах;

2) усиление конкуренции между регионами за размещение на своих территориях бизнесов, построенных на инновациях за счет опережающего развития бизнес-инфраструктуры, предоставления режима законодательного, инвестиционного, налогового, организационно-управленческого благоприятствования и поддержки;

3) усиление конкуренции регионов за человеческие ресурсы, как интеллектуальные так и рабочие, способные реализовывать задачи инновационного развития, имеющие необходимые знания, квалификацию, рабочие навыки, социальную адекватность;

4) повышение требований людей к уровню и качеству жизни на конкретной территории.

3.3 Миссия развития города Бийска

На основе выявленного потенциала и конкурентных преимуществ города и с учетом внешних тенденций и ограничений формулируется следующая миссия развития города:

"Повышение качества и уровня жизни населения путем формирования инновационной экономики и комфортной городской среды".

3.4 Стратегический выбор и стратегические цели развития города Бийска

Стратегический выбор и стратегические цели развития Бийска основываются на гармоничном сочетании социального развития и выполнения трех общероссийских и макрорегиональных функций:

1) наукограда Российской Федерации и значимого научно-инновационного центра, обладающего возможностями внедрения передовых разработок и кластером наукоемких экологически чистых производств;

2) опорного транспортного, логистического и инновационного центра туристического Большого Алтая, обладающего собственной развитой туристско-рекреационной зоной;

3) центра технологий комплексного оздоровления как "рубежа восстановления здоровья населения России".

3.5 Генеральная цель и стратегические цели

Для реализации стратегической цели определяется следующая система стратегических направлений развития города:

Генеральная цель (цель-критерий):

Повышение уровня и качества жизни населения города, формирование мощного среднего класса.

Стратегические цели (цели-средства):

Развитие НПК и формирование инновационной экономики города.

Развитие туризма.

Создание международного транспортно-логистического узла и бизнес-центра.

Развитие малого предпринимательства.

Развитие жилищного строительства.

Генеральная цель (цель-критерий)

1. Повышение уровня и качества жизни населения города, формирование мощного среднего класса.

Повышение уровня жизни рассматривается как основополагающий элемент повышения ее качества, а формирование мощного среднего класса - как важнейшее следствие такого повышения.

Следствием повышения качества жизни должен также стать перелом негативных демографических тенденций и закрепление устойчивой тенденции к росту численности населения городского округа.

Реализация генеральной цели будет базироваться на выполнении следующих стратегических приоритетов (приоритетных направлений):

1) Создание условий для уменьшения бедности и формирования мощного среднего класса.

В рамках данного приоритета планируется: использовать механизмы действующего законодательства для стимулирования повышения работодателями заработной платы и сокращения ее дифференциации между отраслями экономики и социальной сферы; повысить эффективность программ социальной защиты, привлечь инвестиции в стратегические отрасли экономики города с созданием новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации с высокой оплатой труда.

2) Развитие социальных институтов: улучшение положения детей и поддержка семьи; формирование молодежной политики; социальное обслуживание инвалидов; социальное обслуживание лиц старших возрастов;

В рамках данного приоритета планируется: оказывать помощь семье и детям, организовывать досуг детей и подростков в летний период, проводить профилактику безнадзорности и правонарушений; вовлекать молодежь в жизнь общества, поддерживать активную и инициативную молодежь, пропагандировать семейные ценности среди молодежи; вести активную социальную политику поддержки пожилых людей и инвалидов.

3) Создание условий для стабилизации и роста численности населения городского округа.

В рамках данного приоритета планируется: разработать законодательные инициативы по реализации на муниципальном уровне Концепции демографической политики РФ; привлечь для жительства и работы высококвалифицированные кадры; закреплять в городе молодые кадры за счет различных стимулирующих программ (напр., предоставления льготных условий приобретения жилья молодым семьям).

4) Повышение уровня здравоохранения и доступности медицинской помощи.

В рамках данного приоритета планируется: создать условия для рождения здоровых детей; развивать первичную медицинскую помощь; повысить уровень материально-технической оснащенности учреждений здравоохранения; развивать профилактические направления медицины.

5) Достижение современного качества и обеспечение инновационного развития образования.

В рамках данного приоритета планируется: обеспечить доступность и равные возможности полноценного качественного образования для всех жителей города (сохранение сети общеобразовательных учреждений, строительство детских садов); повысить уровень материально-технического обеспечения системы образования; провести совершенствование городской системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (разработка специальных учебных программ, обеспечение соответствия профессий потребностям реального сектора экономики, подготовка специалистов в инновационной сфере); расширить использование инновационных технологий в процессах обучения.

6) Создание благоприятных условий для развития культуры, физической культуры и спорта.

В рамках данного приоритета планируется: повысить качество культурно-досугового обслуживания населения города (поддержка профессионального и самодеятельного творчества, улучшение материальной базы учреждений культуры); обеспечить реконструкцию памятников архитектуры с вовлечением их в оборот туристко-рекреационной деятельности; выполнить реконструкцию и ремонт, оснащение современным оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений; укрепить материально-техническую базу спортивных школ города; организовать общедоступные спортивные площадки.

7) Организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики, создание условий, обеспечивающих доступность жилья для большинства граждан.

В рамках данного приоритета планируется: разработать современный Генеральный плана города и правила землепользования и застройки города Бийска; развивать механизмы ипотеки, адресной поддержки населения для приобретения жилья; обеспечить участки массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой; разрабатывать и внедрять инновационные технологии в строительстве (напр., малоэтажные застройки на базе современных технологий), производстве строительных материалов.

8) Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В рамках данного приоритета планируется: осуществить реформирование системы управления жильем за счет демонополизации рынка жилищных услуг; модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры; переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.

9) Достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом и телефонной связью.

В рамках данного приоритета планируется: осуществить мобилизацию бюджетного финансирования из бюджетов всех уровней для развития и поддержания в нормативном состоянии дорожной сети и достижения нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности, в том числе общественным транспортом; создать условия для развития конкурентного рынка телекоммуникационных услуг; усовершенствовать механизмы поддержки частных компаний, оказывающих социально-значимые услуги.

10) Повышение уровня общественной безопасности и правопорядка, экологической безопасности.

В рамках данного приоритета планируется: существенно снизить уровень загрязнения почвы, бассейна реки отходами производства и потребления; установить на всех малых котельных пылегазоочистное оборудование; перевести источники теплоснабжения на более экологичное топливо (газ); организовать совершенствование системы охраны правопорядка и профилактики правонарушений, содействие решению социальных проблем молодежи, предупреждение правонарушений в молодежной среде. Среди видов преступности, вызывающих особое беспокойство в Бийске, первое место занимает наркоторговля. В структуре преступлений растет доля преступлений, связанных с оборотом наркотиков, особенно это отражается на молодежной преступности. Проблема наркотиков, как сейчас становится ясно, намного сложнее, чем просто проблема наркозависимости. Обороту наркотиков, как правило, сопутствует высокая заболеваемость СПИДом, повышенная доля преступлений, связанных с уличной преступностью. К тому же оборот наркотиков - это одна из самых организованных сфер преступного мира, пользующаяся колоссальными средствами, с помощью которых не просто механически увеличивается сбыт наркотиков, но и растет экономическое и политическое влияние самих преступных сетей и групп. Эта тема должна быть центральной в стратегии борьбы с преступностью в Бийске.

11) Повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения "городского патриотизма".

В рамках данного приоритета планируется: осуществить модернизацию материально-технической базы социальной сферы города в соответствии с современными стандартами; вовлечение бизнеса, политических, общественных, молодежных кругов и организаций в оказание материальной и моральной поддержки социально незащищенным жителям города; обеспечить открытость муниципальной власти, ее готовность к диалогу с жителями города с использованием городской информационной системы.

12) Реализация эффективной политики занятости населения.

В рамках данного приоритета планируется создание условий для обеспечения экономики города высокопрофессиональными кадрами и повышение эффективности их использования. Достижение сбалансированного спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения города. Устойчивое повышение заработной платы во всех секторах экономики города.

С целью выполнения представленных приоритетных направлений предполагается разработка Городской комплексной программы "Повышение качества жизни населения г. Бийска", включающей 12 подпрограмм охватывающих различные аспекты уровня жизни населения (напр., развитие системы адресной социальной помощи, стимулирование рождаемости, развитие строительного комплекса, дорожной сети и т.д.)

Стратегические цели (цели-средства)

1. Развитие НПК и формирование инновационной экономики города.

Реализация указанной цели обеспечит достижение устойчивой и долговременной конкурентоспособности наукограда Бийск и будет базироваться на выполнении следующих стратегических приоритетов:

1) Поддержание благоприятных внешних условий для развития в городе научно-инновационной деятельности, закрепление статуса и продвижение имиджа Бийска как наукограда РФ.

В рамках данного приоритета планируется: сохранить за Бийском статус наукограда РФ за счет достижения успешных результатов работы предприятий НПК в рамках приоритетных направлений науки и техники РФ; продвигать имидж Бийска как наукограда; продвигать интересы города на краевом и федеральном уровнях; обеспечить формирование и продвижение мощного бренда биофармацевтического кластера, проведение в городе мероприятий международного и межрегионального уровня.

2) Формирование и развитие инновационной системы управления муниципального образования как механизма достижения целей социально-экономического развития города.

В рамках данного приоритета планируется: завершить реструктуризацию организационной структуры Администрации города в соответствии с задачами обеспечения инновационного развития; внедрить систему индикативного управления; обеспечить реализацию Стратегии развития г. Бийска как наукограда РФ до 2010 года, разработать инновационные Стратегии развития на каждые последующие "инновационный пятилетки"; организовать совершенствование системы стратегического управления развитием города.

3) Формирование и развитие биофармацевтического кластера.

В рамках данного приоритета планируется: разработать организационный проект создания кластера; создать принципиально новый в России рынок здоровой и оздоравливающей пищи; обеспечить производство импортозамещающих лекарственных средств; обеспечить эффективное вхождение в существующую систему рынков; организовать выполнение функции инновационно-технологического центра для развития туризма (фармацевтика, бальнеология, технические инновации); объединить вокруг системы взаимосвязанных продуктов предприятия из разных отраслей.

4) Обеспечение инновационного развития сферы туризма и рекреации края и "Большого Алтая" на основе разработок и продукции предприятий и организаций биофармацевтического кластера.

В рамках данного приоритета планируется: обеспечить формирование центра исследований и разработок в сфере курортологии и крупного медицинского центра, связанного с Алтайским медицинским университетом, предприятиями - разработчиками аппаратных комплексов и технологий, разработку и внедрение продуктов, обеспечивающих оздоравливающее действие на организм человека; выстраивание цепочки "инновационные разработки в сфере биотехнологий - производство здоровой и оздоравливающей пищи на базе предприятий города.

5) Развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка ее необходимыми элементами.

В рамках данного приоритета планируется: организовать бизнес-инкубатор; создать венчурный фонд (банк инвестиционного развития) поддержки инвестиций и инноваций, центры коллективного пользования для субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства, центр технологического аудита, патентный центр; сформировать информационную инфраструктуру наукограда; разработать механизмы для эффективного трансфера инновационных технологий. Начал свое функционирование Центр развития наукограда.

6) Государственное и муниципальное стимулирование развития организаций НПК, формирование отношений партнерства с бизнесом.

В рамках данного приоритета планируется: обеспечить создание условий для повышения уровня конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций НПК за счет финансовой, консалтинговой и иных форм поддержки; организовать разработку и поддержку высокоэффективных инновационных проектов, подготовку кадров для предприятий НПК; развивать и поддерживать механизмы трансфера технологий предприятий ОПК; организовать финансирование мероприятий на основе соглашений о партнерстве Дирекции наукограда с предприятиями НПК.

7) Развитие кооперации с другими промышленными центрами Алтайского края, межрегиональных и международных связей.

В рамках данного приоритета планируется: организовать сотрудничество и внедрение разработок НПК Бийска на предприятиях г. Рубцовска (машиностроение, добыча и обогащение полезных ископаемых), г. Яровое (химическое производство); г. Белокуриха (курортология, технологии оздоровления); организовать подготовку высококвалифицированных кадров, совместные разработки в области медицины и АПК в кооперации с вузами и научно-исследовательскими организациями Барнаула; развивать партнерство в сфере фундаментальных исследований и НИОКР с крупнейшими инновационными центрами Западной Сибири (Новосибирск, Томск), с наукоградами и другими российскими инновационными центрами для обеспечения международного уровня инновационных разработок; разработать систему привлечения в город зарубежных высокотехнологичных компаний и инвестиций в инновации.

С целью выполнения представленных приоритетов развития предполагается разработка Городской целевой программы, обеспечивающей создание системы продвижения интересов НПК города на рынках товаров, услуг и капитала.

2. Развитие туризма и транспортно-логистических услуг

Реализация данной цели предусматривает реализацию следующих стратегических приоритетов:

1) Создание общих условий для развития туризма.

В рамках данного приоритета планируется: закрепить за Бийском функции транспортно-логистического центра и инфраструктурного оператора туристического Большого Алтая; преодолеть инерцию восприятия г. Бийска как "нетуристического города", имеющего "нетуристический" внешний вид.

2) Преодоление транспортных барьеров для развития туризма.

В рамках данного приоритета планируется: выполнить реконструкцию Бийского аэропорта, придание аэропорту статуса международного; создать условия для развития региональных операторов воздушного, водного транспорта и аренды автомобилей.

3) Реализация стратегических проектов.

В рамках данного приоритета планируется: содействовать развитию бийского транспортно-логистического узла, биофармацевтического кластера; развитие и строительство сети гостиниц мотелей и кемпингов; разработать механизм задержки в городе транзитного потока ("остановка туристов", "квартал культуры и отдыха"); организовать развитие делового туризма; обеспечить участие города в формировании туристического кластера.

Важным механизмом развития сферы туризма должна стать разработка и реализация Городской комплексной программы по развитию туризма и гостеприимства в городе Бийске.

3. Развитие малого и среднего предпринимательства.

Реализация данной цели предусматривает обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, рост налоговых поступлений бюджетов всех уровней, и будет базироваться на выполнении следующих стратегических приоритетов:

1) Содействие развитию малых и средних инновационных предприятий (предприятий бизнес-инфраструктуры, предприятий в сфере туризма и индустрии гостеприимства, предприятий по оказанию логистических, экспедиторских и дистрибьюторских услуг, предприятий, оказывающих социальные услуги).

В рамках данного приоритета планируется: создать инновационный бизнес-инкубатор, венчурный фонд, центр (или агентство) по развитию предпринимательства, центры коллективного пользования (сертифицированные диагностические центры, лаборатории и т.д.); организовать содействие развитию предприятий бизнес-инфраструктуры (центры поддержки, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации); мониторинг потребностей малого и среднего бизнеса в иных инфраструктурных объектах (фонды поддержки предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры), при необходимости организовать разработку и реализацию соответствующих проектов на принципах партнерства с бизнесом.

2) Содействие в получении кредитных/инвестиционных ресурсов.

В рамках данного приоритета планируется: создать фонд содействия кредитованию (гарантийный фонд или фонд поручительств); обеспечить содействие привлечению в город или формированию на его территории акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов, привлекающих инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства; организовать подготовку совместно с Администрацией Алтайского края заявок на участие в федеральных и краевых конкурсах; оказать содействие включению проектов малых и средних предприятий города в федеральные и краевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства; организовать формирование и ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной и муниципальной поддержки.

3) Содействие в подготовке квалифицированных кадров.

4) Снижение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

В рамках данного приоритета планируется: обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства; организовать системную работу Общественного совета по развитию предпринимательства при Главе Администрации края, Общественного совета при Главе города.

3.6 Возможные сценарии социально-экономического развития города

На основе выявленного потенциала и конкурентных преимуществ города и с учетом внешних тенденций и ограничений в рамках настоящей концепции сформированы следующие сценарии развития - инерционный, инновационный и сценарий сбалансированного развития.

Инерционный сценарий развития Бийска

Данный сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие города Бийска будет складываться в большей мере стихийно и основывается на следующих основных предположениях:

- потери городом статуса наукограда Российской Федерации после 2010 года или ранее, соответственно, прекращение финансирования основных программных мероприятий инновационной стратегии наукограда;

- стабильное функционирование ведущих предприятий города, незначительный рост объемов производства в целом по городу и опережающее развитие ряда инновационных предприятий (ФГУП "ФНПЦ "Алтай", ЗАО "Эвалар", ООО "Источник" и др.), реализующих свою продукцию вне территории края и города;

- сокращение либо стагнация производства во всех отраслях промышленности, где не сформирован инновационный и рыночный потенциал;

- дальнейшее расслоение по уровню доходов экономически активного работающего населения;

- прекращение сложившихся активных партнерских взаимоотношений бизнеса и власти.

- слабые возможности для развития основных сфер городского хозяйства (жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство и благоустройство, здравоохранение, образование и культура);

- слабый эффект от реализации федеральных и краевых мегапроектов, развития туристического потенциала и транспортной инфраструктуры города.

Социально-экономическое положение города будет определяться:

- общей социально-экономической ситуацией в Алтайском крае;

- экономическим положением ведущих предприятий города - основных налогоплательщиков;

- уровнем межбюджетных отношений федерация-край-город, дефицитом бюджета.

Последствия развития инерционного сценария - повышение социальной напряженности, снижение уровня общественной безопасности, рост наркомании и др.

Инновационный сценарий развития Бийска

Данный сценарий основывается на следующих основных предположениях:

- сохранение статуса Наукограда на период 2011-2015 годы и далее и, соответственно, продолжение финансирования основных программных мероприятий Инновационной стратегии Наукограда;

- принятие новой редакции закона "О статусе наукограда Российской Федерации", наделяющего дополнительными полномочиями органы местного самоуправления;

- несущественное влияние реализации федеральных и краевых мегапроектов на социально-экономическое положение города, развитие туристского потенциала и транспортной инфраструктуры.

Инновационный сценарий предполагает формирование следующих тенденций социально-экономического развития города:

- реализация Инновационной стратегии Бийска как наукограда 2005-2010 годов сформирует устойчивый потенциал развития экономики города, основанной на инновациях в научно-производственном комплексе;

- развитие малого инновационного бизнеса;

- формирование научно-технологических, производственно-технологических кластеров по основным приоритетным направлениям развития;

- устойчивый рост основных социально-экономических индикаторов развития города, существенное превышение средних показателей по краю;

- увеличение объема инвестиций в сферы производства и услуг;

- развитие основных сфер городского хозяйства (жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство и благоустройство, здравоохранение, образование и культура);

- у города формируется имидж инвестиционно привлекательного города;

- стабилизация численности населения, сокращения оттока молодежи города;

- существенно сократится бюджетный дефицит города.

Последствия развития инновационного сценария - формирование инновационного типа экономики города, появление большого числа конкурентоспособных производств в области биофармацевтики, косметологии, производства наноматериалов и композитов, значительное увеличение входящего финансового потока, повышение социальной ответственности бизнеса. В социальной сфере - использование ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве, решение большинства проблем функционирования социальной и инженерной инфраструктуры, снижение уровня социальной напряженности и др.

Сценарий сбалансированного развития Бийска

Реализация данного сценария предполагает, что развитие г. Бийска будет происходить в результате целенаправленных управленческих действий определяемых стратегией и приоритетами развития города. Социально-экономическая ситуация в Бийске будет определяться развитием научно-производственного комплекса города, туризма, транспорта, других отраслей экономики. Существенный вклад в формирование среднего класса внесет развитие малого и среднего бизнеса.

Научно-производственный комплекс - "локомотив" развития города. Инновационное развитие комплекса обеспечивает опережающие темпы роста производства товаров и услуг. Рост налогооблагаемой базы и, как следствие, уровня бюджетной обеспеченности, позволяет наращивать ассигнования на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, на благоустройство города. Созданные новые рабочие места с высоким уровнем оплаты труда приведут к росту потребительского рынка, дальнейшему развитию торговли и сферы услуг.

Вместе с развитием НПК города будет развиваться транспортно-логистический узел, туризм и малый бизнес. Бийск становится транспортно-логистическим центром туризма, развлечений, отдыха. Комфортная городская среда объединит в себе все лучшие столичные особенности и сохранит положительные черты провинциальной жизни.

Сценарий сбалансированного развития дополняет концепцию инновационного сценария, основой которого является успешная реализация мероприятий Инновационной стратегии развития Бийска как наукограда Российской Федерации.

3.7 Этапы и задачи при достижении целей

Первый этап (2006-2008 годы).

"Запуск" инновационного сценария развития города.

1. Реализация проектов и программ Инновационной стратегии Наукограда как основы инновационного сценария развития города (оценка инновационного потенциала и резервов роста в НПК, программы развития предприятий, Бизнес-инкубатор инновационного типа, Центр развития бизнеса, запуск первоочередных инновационных проектов и др.).

2. Отработка механизма управления реализацией среднесрочной программой и стратегией развития города, технологий управления проектами развития города.

3. Формирование управленческих технологий и повышение роли и компетенции органов управления.

4. Продвижение имиджа Бийска как наукограда Российской Федерации.

5. Развитие партнерства власти и бизнеса в реализации проектов и программ развития города.

Второй этап (2008-2012 годы).

Реализация инновационного сценария и формирование предпосылок реализации сценария сбалансированного развития города.

1. Реализация среднесрочной программы развития.

2. Развитие инновационных процессов и инновационной инфраструктуры (биофармацевтический кластер, Центр нанотехнологий и инноваций, генерация нового наукоемкого бизнеса и др.) наукограда.

3. Создание технико-внедренческой зоны.

4. Достройка образовательной инфраструктуры, повышение конкурентоспособности человеческих ресурсов.

5. Улучшение качества городской среды, развитие инженерной и социальной инфраструктуры.

6. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры, становление Бийска как туристического центра.

7. Повышение инвестиционной привлекательности городского округа.

8. Разработка и начало реализации Инновационной стратегии развития Наукограда на 2011-2015 годы. Подтверждение статуса Наукограда.

9. Подготовка и реализация инфраструктурных проектов развития города.

10. Улучшение качества городской среды.

Третий этап (2013-2017 годы).

Перевод стратегии на сценарий Сбалансированного развития города.

1. Реализация Стратегии развития города Бийска как Наукограда РФ 2011-2015 годы;

2. Разработка и начало реализации Инновационной стратегии развития Наукограда на 2016-2020 годы. Подтверждение статуса Наукограда.

3. Масштабное привлечение инвестиций.

4. Развитие биофармацевтического кластера и Центра нанотехнологий и инноваций, продвижение инноваций в сферу туризма.

5. Развитие отрасли наноиндустрии Алтая с центром в наукограде Бийск.

6. Становление наукограда Бийск как опорного центра инновационного развития экономики региона.

7. Достройка инновационной инфраструктуры.

8. Масштабное продвижение инновационных разработок и продукции.

9. Развитие научного туризма, превращение в международный инновационный центр.

10. Достижение целей Программы по качеству жизни и городской среды.

3.8 Ожидаемый результат реализации концепции до 2017 года

Индикаторы	Единица измерения	Показатель
1. Среднемесячные денежные доходы на душу населения	рублей	28160
2. Среднемесячная заработная плата	рублей	35200
3. Покупательная способность средней заработной платы (отношение заработной платы к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения)	%	350,0
4. Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения	промилле	-4,3
5. Уровень общей занятости населения (отношение численности экономически активного населения за вычетом численности безработных, к численности экономически активного населения)	%	98,5
6. Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению	%	1,5
8. Обеспеченность жильем	кв. м на душу населения	25
9. Охват детей дошкольного возраста дошкольными учреждениями (отношение численности детей, посещающих дошкольные учреждения, к численности детей в дошкольном возрасте)	%	60
10. Бюджетная обеспеченность населения за счет налоговых и неналоговых доходов	рублей на душу населения	6200
11. Отношение суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета к общей сумме доходов консолидированного бюджета	%	55,0
12. Удельный вес наукоемкой продукции	%	65
13. Ввод жилья на 1000 жителей города.	кв. м.	500
14. Прирост объема продукции в промышленности к 2007 году	%	350,0
15. Прирост объема инвестиций в основной капитал к 2007 году	%	325,5

IV. Программа социально- экономического развития муниципального
развития г. Бийск на среднесрочный период (2008-2012 годы)

4.1 Приоритеты в решении вопросов местного значения Города Бийска

Администрацией города Бийска определены приоритеты в решении вопросов местного значения:

Демография, уровень жизни

Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни населения. Решение проблем социально незащищенных граждан, снижение численности нуждающихся в социальной поддержке. Стабилизация ситуации в сфере занятости населения. Бийск имеет возможности для образования " мощного среднего класса" и повышения уровня жизни горожан.

Промышленность

Развитие производственного потенциала, ориентация на адресную поддержку и стимулирование производства инновационной продукции, и продвижение ее на рынке. Город Бийск обладает рядом конкурентных преимуществ, как наукоград Российской Федерации. Действующий научно- производственный комплекс на основе реализации инновационных проектов создает условия для развития города как опорного центра развития экономики края и инновационного центра регионального значения в области биофармацевтики, косметологии и технологий оздоровления, формирования в городе "экономики знаний". Дальнейшее развитие города наукограда связано с формированием и развитием биофармацевтического кластера, центра наноиндустрии и инноваций.

Туризм

Базируясь на развитой транспортной инфраструктуре, высоком рекреационном потенциале (наличие действующей сети лечебно- оздоровительных учреждений и курортов местного значения, летних оздоровительных лагерей), Бийск - один из главных исторических центров юга Западной Сибири, город культурно-исторического наследия Алтайского края, неповторимого архитектурного облика, город памятников, самобытная страница истории Алтая - имеет условия для развития города как "нового туристического центра Алтая". Бийск также обладает потенциалом создания центра обеспечивающих и инфраструктурных функций в логике управляемого развития рекреационной и игорной зон Алтайского края.

Муниципальные финансы

Увеличение собственных доходов бюджета города. Проведение работы по выявлению дополнительных источников доходов бюджета. Рост дохода от использования муниципального имущества и земель. Повышение эффективности бюджетных расходов. Позволит расширить возможности бюджета города влиять на социально- экономические процессы.

Здравоохранение

Укрепление материально-технической базы лечебных учреждений. Укомплектование лечебных учреждений необходимыми кадрами врачей и среднего медицинского персонала, повышение их профессиональной квалификации.

Обеспечение доступности качественной квалифицированной лечебно-профилактической помощи. Наличие многопрофильной сети специализированных медицинских учреждений создает условия для качественного развития города как "медицинского центра для жителей Восточной части Алтайского края"

Образование

Повышение качества общего образования. Совершенствование материально-технической базы и повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса. Повышение кадровой оснащенности образовательных учреждений. Создание Бийского образовательного центра (начального профессионального, среднего специального и высшего образования) на базе имеющихся в городе учебных заведений дает возможность развитию города как "Центра по подготовке кадрового резерва для экономики".

Электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение

Проведение модернизации и замены устаревшего и отработавшего установленные сроки эксплуатации технологического оборудования. Внедрение эффективных методов управления жилым фондом, переработки и утилизации бытовых отходов позволит городу стать экологически чистой территорией, комфортной для проживания.

Экология

Создание комфортной, безопасной городской среды. Внедрение современных методов контроля за деятельностью предприятий и организаций. Проведение замены оборудования, не отвечающего экологически стандартам и нормам.

4.2 Основные цели и задачи программы

Основное направление Программы социально-экономического развития города Бийска на 2008-2012 годы - формирование экономики, обеспечивающей стабильный рост основных экономических показателей, способствующих удовлетворению жизненных потребностей, повышению качества и уровня жизни населения.

Обеспечение стабильного повышения качества жизни населения, устойчивого развития экономики города и повышения эффективности управления.

В области демографии, уровня жизни

Цели

1. Создание условий для стабилизации и роста численности населения городского округа.

2. Создание условий для уменьшения бедности, формирование мощного среднего класса.

3. Оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, создание новых рабочих мест.

4. Создание условий для сокращения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города.

Задачи

1. Улучшение демографической ситуации в городе за счет разработки законодательных инициатив по реализации на муниципальном уровне Концепции демографической политики РФ и задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года: снижение смертности, эффективная миграционная политика и повышение рождаемости;

2. Привлечение для жительства и работы высококвалифицированных кадров по ключевым направлениям обеспечения жизнедеятельности города и развития бизнеса;

3. Содействие закреплению в городе молодых кадров за счет предоставления льготных условий приобретения жилья молодым семьям и иных стимулирующих программ;

4. Обеспечение роста денежных доходов населения за счет высоких темпов экономического роста экономики города;

5. Использование механизмов действующего законодательства для стимулирования повышения работодателями заработной платы и сокращения ее дифференциации между отраслями экономики и социальной сферы;

6. Обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы;

7. Повышение эффективности программ социальной защиты, усиления степени адресности социальной помощи на основе внедрения системы индикативного управления и механизмов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

8. Формирование и продвижение механизмов частно-государственного партнерства во всех сферах экономики города, привлечение в город бизнесменов, поддерживающих идеи социального партнерства и социальной ответственности;

9. Увеличение доли высококвалифицированного и высокооплачиваемого труда путем формирования в городе инновационной экономики, основанной на росте человеческого капитала;

10. Привлечение инвестиций в стратегические отрасли экономики города с созданием новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации с высокой оплатой труда;

11. Максимальное благоприятствование созданию населением своих бизнесов, реализация комплекса мер по поддержке развития малого и среднего предпринимательства;

12. Достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Разработка городской программы "Кадры наукограда". Внедрение системы сбалансированного заказа на подготовку кадров в системе начального профессионального и среднего специального образования, с учетом потребности предприятий города.

В области здравоохранения:

Цель:

1. Здоровый образ жизни - сознание нового поколения бийчан, переход от медикаментозного восстановления здоровья к здоровому образу жизни.

2. Повышение уровня здравоохранения и доступности медицинской помощи.

Задачи:

1. Создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития,

2. Сохранение и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей;

3. Создание концепции здорового образа жизни, культивирование занятий физкультурой и спортом, отказ от вредных привычек. Профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения.

4. Развитие первичной медицинской помощи, содействие повышению квалификации медицинских работников;

5. Развитие профилактического направления медицины;

6. Повышение уровня материально-технической оснащенности учреждений здравоохранения для обеспечения населения высококвалифицированной и высокотехнологичной медицинской помощью;

7. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия за счет предупреждения и снижения уровня заболеваемости инфекционными болезнями, проведение мероприятий по снижению заболеваемости иммуноуправляемыми инфекциями;

8. Предупреждение и снижение уровня заболеваемости социально обусловленным заболеваниями, в том числе психическими расстройствами, наркоманией и ВИЧ-инфекцией;

9. Проведение медицинских мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья населения при санитарно-эпидемиологических чрезвычайных ситуациях;

10. Развитие рынка платных медицинских услуг, в том числе "медицинского туризма" на базе технологий оздоровления, основанных на соединении инноваций бийского НПК и природного потенциала Алтайского края, а также развитии курортологии как научно-практического обеспечения применения этих технологий;

11. Содействие повышению уровня социально-экономической защищенности медицинских работников.

В области образования и науки:

Цель: 1. Достижение современного качества и обеспечение инновационного развития образования.

Задачи:

1. Обеспечение доступности и равных возможностей полноценного качественного образования для всех жителей города (включая стратегические действия, направленные на сохранение сети дошкольных и общеобразовательных учреждений; строительство детских садов, развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений);

2. Обеспечение системы образования города высококвалифицированными кадрами;

3. Кардинальное повышение уровня материально-технической базы городской системы образования, использование в полной мере в этом вопросе возможностей наукограда и других механизмов, связанных с выполнением городом общероссийских задач и функций;

4. Дальнейшая реализация программы "Одаренные дети и молодежь 2006-2009 гг.", разработка и реализация подобных программ на последующие годы (с 2010 г.);

5. Расширение использования инновационных технологий в процессах обучения;

6. Подготовка учебных программ, соответствующих современному уровню научно-технических знаний, отказ от тиражирования устаревших технологических знаний. Подготовка специалистов, умеющих управлять крупными инновационными проектами и программами, системами интеллектуальной собственности, инженеров и конструкторов, обладающих высокой компетенцией в области экономики и бизнеса;

7. Активная и целенаправленная политика по взаимодействию в вопросах подготовки необходимых специалистов с учебными заведениями других регионов;

8. Совершенствование городской системы повышения квалификации и переподготовки кадров, ориентированной на потребности инновационной экономики, как одного из важнейших инструментов обеспечения занятости населения;

9. Обеспечение максимального соответствия номенклатуры профессий, по которым готовятся специалисты в городских учебных заведениях потребностям инновационного сектора экономики и социальной сферы города.

В области социальной защиты населения:

Цель: Улучшение положения детей и поддержка семьи, социальное обслуживание инвалидов, социальное обслуживание лиц старших возрастов.

Задачи:

1. Помощь семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений, института нянь;

2. Профилактика семейного неблагополучия, превентивные меры по сохранению, поддержке и укреплению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3. Укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4. Обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; усовершенствованы порядки и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи (приемные, патронатные семьи и другие), что создаст условия для сокращения количества детей, находящихся в интернатных учреждениях;

5. Решение вопросов материального обеспечения детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих в приемных семьях;

6. Создание системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

7. Повышение эффективности системы отдыха и оздоровления детей, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

8. Внедрение системы комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от форм его воспитания.

9. Обеспечение более полной реализации федеральных и краевых полномочий по социальной защите и обслуживанию пожилых людей и инвалидов на территории города и принятие собственных полномочий в рамках городских целевых программ, в том числе по обеспечению доступности для пожилых людей инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта и др.

В области молодежной политики:

Цель: Формирование молодежной политики.

Задачи:

1. Вовлечение молодежи в социальную практику;

2. Стимулирование у молодых людей потребности в оказании помощи, проявлении действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;

3. Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи;

4. Пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;

5. Внедрение и распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;

6. Развитие созидательной активности молодежи, вовлечение молодых людей в процессы реализации проектов и программ развития города;

7. Обеспечение поддержки способной, инициативной и талантливой молодежи, а также стимулирование разработки и исследование проблем, имеющих значение для развития страны в сферах образования, культуры, науки и технологий;

8. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации.

В области культуры:

Цель: Создание благоприятных условий для развития культуры.

Задачи:

1. Сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения города, повышение конкурентоспособности достижений искусства Бийска в Алтайском крае, Сибирском Федеральном округе, Российской Федерации и за рубежом;

2. Использование потенциала Бийска как исторической точки взаимопроникновения разных культур;

3. Обеспечение реконструкции памятников архитектуры, сохранения и эффективного использования объектов движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в т.ч. вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности;

4. Существенное увеличение объемов средств, направляемых на улучшение материальной базы и оснащение оборудованием учреждений культуры, поддержку профессионального и самодеятельного творчества;

5. Сочетание при решении проблемных вопросов развития культуры мобилизации бюджетных источников финансирования с развитием платных услуг, привлечением спонсорских средств и участием в грантах.

В области физической культуры и спорта:

Цель: Создание благоприятных условий для развития физической культуры и спорта.

Задачи:

1. Мобилизация источников бюджетного финансирования в сочетании с развитием отношений частно-государственного и частно-муниципального партнерства для обеспечения реконструкции, текущего и капитального ремонта, оснащения современным оборудованием и спортивным инвентарем спортивных сооружений, укрепления материально-технической базы спортивных объектов города;

2. Объединение усилий всех муниципальных, государственных и общественных организаций для организации подготовки спортивного резерва, активное привлечение к решению этих вопросов бизнес-структур;

3. Создание и развитие системы организации досуга населения, обеспечивающей доступность занятий физической культурой и спортом, в том числе, в качестве первоочередных задач - организация общедоступных спортивных площадок во всех районах города и увеличение доли населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом.

В промышленности и инновационной деятельности.

Цель:

1. Стимулирование развития в городе научно-инновационной деятельности, закрепление статуса и продвижение имиджа Бийска как наукограда РФ.

Задачи:

1. Сохранение за Бийском статуса наукограда РФ за счет обеспечения соответствия критериям, установленным федеральным законодательством, и влияния на эти критерии путем реализации мероприятий Инновационной стратегии развития Бийска как наукограда РФ;

2. Реализация крупных инфраструктурных проектов, расширение инвестиционных потоков в развитие инновационной экономики и, в конечном итоге, формирование имиджа Бийска как опорного центра инновационной экономики региона;

3. Обеспечение инновационного развития сферы туризма и рекреации края и "Большого Алтая" на основе разработок и продукции предприятий и организаций биофармацевтического кластера;

4. Развитие инфраструктуры инновационной деятельности, достройка ее необходимыми элементами;

5. Создание механизмов для эффективного трансфера инновационных технологий, в частности: из сферы ОПК - в производство гражданской продукции, из формируемого биофармацевтического кластера - в сферу туризма и т.д.;

6. Стимулирование развития организаций НПК, формирование отношений партнерства власти и бизнеса;

7. Развитие кооперации с другими промышленными центрами Алтайского края (Барнаул, Белокуриха, Рубцовск, Яровое) на основе сложившейся специализации, межрегиональных и международных связей, партнерства с другими наукоградами, российскими и зарубежными инновационными центрами;

8. Позиционирование НПК города как объекта государственного значения за счет проведения в городе мероприятий международного и межрегионального уровня, создания и эффективного использования системы муниципального маркетинга, участия в федеральных, межрегиональных и международных программах и проектах;

9. Создание биофармацевтического кластера, организация исследований и разработок, массового производства и продажи новых субстанций, лекарств, биоактивных добавок, пищевых продуктов и аппаратных комплексов, обеспечивающих оздоравливающее действие на организм человека;

10. Создание принципиально нового, не существующего сегодня в России рынка - рынка здоровой и оздоравливающей пищи;

11. Разработка краевой концепции развития наноиндустрии;

12. Создание на базе ФГУП "ФНПЦ "Алтай" Центра нанотехнологий Алтая, призванного координировать научные исследования в этом направлении и объединять производственные, научные и образовательные мощности территории, работающие в этой области;

13. Создание венчурного фонда, банка инвестиционного развития, частно-государственного фонда поддержки инвестиций и других финансовых институтов для инвестирования средств в инновационные проекты и расширения финансовой базы инвестиций;

14. Организация функционирования бизнес-инкубатора инновационного типа для финансово-инвестиционной и маркетинговой поддержки перспективных проектов;

15. Создание центров коллективного пользования для субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства (сертифицированные диагностические центры, лаборатории и т.д.), в том числе в рамках формируемых кластеров;

16. Создание центра технологического аудита, осуществляющего оценку и мониторинг научных заделов и инновационных разработок, а также сертификацию в соответствии с международными стандартами;

17. Формирование информационной инфраструктуры (системы информационной поддержки и информационно-вычислительной среды, банка инновационных проектов и т.д.);

18. Создание городского патентного центра.

В среднесрочной перспективе:

19. Создание условий для повышения эффективности бизнеса, уровня конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности организаций НПК, снижения рисков их деятельности за счет финансовой, консалтинговой и иных форм поддержки;

20. Разработка и поддержка высокоэффективных инновационных проектов (формирование банка и реестра проектов, новых инструментов поддержки бюджетами разных уровней, механизмов партнерства);

21. Подготовка кадров для предприятий НПК;

22. Совершенствование и поддержка механизмов трансфера технологий предприятий ОПК;

23. Финансирование мероприятий на основе соглашений о партнерстве Дирекции наукограда с предприятиями НПК.

В малом и среднем предпринимательстве:

Цель:

1. Государственная и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. Создание в городе благоприятного делового климата, развитие взаимодействия и диалога власти с предпринимательским сообществом;

3. Развитие новых видов малого и среднего предпринимательства, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города.

Задачи:

1. Подготовка совместно с Администрацией Алтайского края заявок на участие в федеральных и краевых конкурсах, оказание содействия включению проектов малых и средних предприятий города в федеральные и краевые программы поддержки малого и среднего предпринимательства для привлечения в город средств федерального и краевого бюджетов;

2. Производственная, научно- и организационно-методическая поддержка малых и средних предприятий, осуществляющих инновационные проекты и/или внедряющих новые технологии;

3. Создание центра (или агентства) и бизнес-школы по развитию предпринимательства;

4. Развитие системы информационного обеспечения деятельности малых и средних предприятий, в том числе путем создания информационно-консультационного центра;

5. Проектирование и строительство при поддержке федеральных и краевых властей международного делового центра - Бийского международного центра торговли и инноваций;

6. Содействие развитию предприятий бизнес-инфраструктуры (центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации);

7. Содействие привлечению в город или формированию на его территории акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов, привлекающих инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

8. Создание фонда содействия кредитованию (гарантийного фонда или фонда поручительств);

9. Изучение потребностей малого и среднего бизнеса в иных инфраструктурных объектах (фонды поддержки предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры) и при необходимости разработка и реализация соответствующих проектов на принципах партнерства с бизнесом;

10. Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;

11. Снижение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства;

12. Снижение издержек, связанных с входом на рынок новых предприятий и выхода с рынка юридических лиц, прекращающих свою деятельность;

13. Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие взаимодействия и диалога власти с предпринимательским сообществом через мероприятия, проводимые администрациями города и края совместно с Алтайской торгово-промышленной палатой, объединением работодателей "Союз промышленников Алтайского края", некоммерческим партнерством "Алтайский союз предпринимателей" и другими общественными объединениями, через системную работу Общественного совета по развитию предпринимательства при главе Администрации края, Общественного совета при Главе города;

14. Реализация мер по формированию положительного имиджа и повышению престижа предпринимательской деятельности, в том числе путем проведения различных конкурсов, предоставления грантов и т.д.;

15. Содействие развитию малых и средних инновационных предприятий, в том числе малых предприятий, на стартовой стадии развития бизнеса, на основе создаваемого инновационного бизнес-инкубатора и иных инструментов поддержки в рамках системы мер, предусмотренных Инновационной стратегией развития города Бийска как Наукограда РФ до 2010 года и другими программными документами;

16. Создание условий для развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма и индустрии гостеприимства, логистических, экспедиторских и дистрибьюторских услуг;

17. Создание условий для развития малых предприятий, оказывающих социальные услуги по государственным и муниципальным заказам, формирование рынка платных социальных услуг.

В области ЖКХ (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения)

Цели:

1. Достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса.

2. Улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление.

3. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

4. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории города.

5. Создание эффективной системы управления жилым фондом.

Задачи:

1. Реформирование жилищно-коммунального комплекса и системы управления жильем за счет демонополизации рынка жилищных услуг и внедрения лучших практик управления жилым фондом;

2. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и материально-технической базы ЖКХ с использованием современных ресурсосберегающих технологий и материалов;

3. Осуществление мер по капительному ремонту жилья и переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

4. Модернизация и замена технологического оборудования, внедрение энергосберегающих технологий;

5. Модернизация и замена водопроводных сетей с использованием трубопроводов из современных материалов;

6. Установка приборов учета систем подачи воды;

7. Модернизация и замена тепловых сетей с использованием трубопроводов из современных материалов;

8. Реализация мероприятий для осуществления эффективной работы с отходами (в т.ч. опасными), вторсырьем;

9. Создание условий для роста предложения на рынке жилья, что позволит реализовать собственные возможности части населения по улучшению своих жилищных условий;

10. Создание условий для обеспечения жильем малоимущих граждан в соответствии с установленными социальными стандартами;

11. Мероприятия по снижению стоимости жилья, развитию ипотеки, увеличению объемов жилищного строительства;

12. Развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья;

13. Обеспечение жильем очередников и отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством, а также молодых специалистов местных предприятий и привлекаемых для работы в городе высококвалифицированных специалистов.

14. Максимальное использование возможностей НПК города для разработки и внедрения инновационных технологий в строительстве, производстве строительных материалов.

В области транспорта, дорожного хозяйства
и информационно-коммуникационной инфраструктуры

Цели:

1. Достижение нормативного уровня инфраструктурной обеспеченности дорогами, общественным транспортом.

2. Развитие городской информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Задачи:

1. Увеличение пропускной способности транспортной сети: капитальный ремонт существующих и строительство новых автомобильных дорог, действия по мобилизации бюджетного финансирования из бюджетов всех уровней в сочетании с развитием отношений частно-государственного и частно-муниципального партнерства.

Повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

2. Формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения безопасности;

3. Создание системы общественных центров доступа населения к государственным и муниципальным информационным ресурсам;

4. Предоставление гражданам социальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

5. Создание условий для развития конкурентного рынка телекоммуникационных услуг;

6. Совершенствование механизмов поддержки частных компаний, оказывающих социально-значимые услуги.

В области муниципальных финансов:

Цели:

1. Обеспечение роста собственных доходов бюджета.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачи:

1. Создание условий для повышения налогового потенциала территории;

2. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет города;

3. Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества;

4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их регистрации и уплате налога на имущество физических лиц;

5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования;

6. Проведение работы по оптимизации бюджетных расходов, в том числе сети бюджетных учреждений и контингента, по эффективному расходованию бюджетных средств, ориентация их на достижение конечных социально-экономических результатов;

7. Сокращение расходов бюджета путем расширения использования муниципального заказа;

8. Разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг, критериев качества и нормативов.

В области управления и использования муниципального имущества и земель:

Цель:

1. Повышение эффективности использования имущества.

Задачи:

1. Совершенствование механизмов управления и распоряжения муниципальной собственностью;

2. Совершенствование экономического мониторинга и усиление контроля за использованием муниципального имущества;

3. Введение рыночных механизмов формирования арендной платы за использование муниципального имущества.

В области потребительского рынка

Цель: Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.

Задачи:

1. Развитие торговли за счет открытия новых магазинов, павильонов, формирования сетей торговых объектов, расположенных в радиусе пешеходной доступности;

2. Развитие и расширение общедоступной сети организаций общественного питания, включая сеть быстрого питания, ориентированных на различные слои населения, в том числе в местах массового отдыха населения, парковых зонах и вдоль автомагистралей, "придорожный сервис";

3. Сохранение доступных тарифов на бытовые услуги льготным категориям граждан;

4. Сокращение "неформального" и "теневого" бизнеса в сфере бытового обслуживания населения;

5. Взаимодействие с территориальными органами защиты прав потребителей, проведение консультационной работы по вопросам защиты прав потребителей.

В области развития туризма и транспортно-логистических услуг:

Цели:

1. Обеспечение остановки транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров для "транзитников" и формирование туристической инфраструктуры их обслуживания;

2. Создание транспортно-логистического туристического узла для "Большого Алтая";

3. Создание инфраструктуры снабжения и технического обслуживания туристического сектора;

4. Развитие Бийска как культурно-туристического центра;

5. Формирование туристическо-ориентированной городской среды.

Задачи:

1. Разработка маркетинговой и имиджевой стратегий на рынке "транзитников", обеспечивающую четкое позиционирование определенных туристских услуг для определенных целевых групп;

2. Разработка и продвижение конкретных пакетов услуг для различных целевых групп транзитного туристического потока;

3. Создание системы информационного обслуживания транзитного турпотока;

4. Строительство специализированного торгово-развлекательного центра по продаже товаров для туристов;

5. Строительство сети туристических гостиниц на 500 мест;

6. Развитие водного развлекательного комплекса и коммерческого освоения речного пространства для туристов и жителей города;

7. Создание конгресс-центра в рамках проекта аэропорта;

8. Создание международного делового центра - Бийского международного центра торговли и инноваций;

9. Повышение эффективности функционирования опорного транспортного узла железнодорожных, автомобильных и авиа- перевозок туристов и рекреантов, создание современных транспортных систем, связывающих Бийск с Барнаулом, Горно-Алтайском, Новосибирском, с туристическими и игорной ОЭЗ;

10. Реконструкцию Бийского аэропорта, обеспечивающую возможность принимать все типы самолетов, придание аэропорту статуса международного;

11. Создание на основе Бийского аэропорта условий для развития региональных операторов воздушного транспорта (международные авиаперевозки, малая туристическая авиация, связь региональных инновационных центров и промышленных площадок в рамках межрегиональных инновационных кластеров);

12. Создание условий для развития водного транспорта (аэрокрафтинг) и эффективного использования потенциала Бийска как узла водного транспорта;

13. Организация аренды (проката) автомобилей;

14. Создание действенных стимулов для повышения качества придорожного сервиса;

15. Разработка и реализация проектов прогулочного водного и воздушного сообщения;

16. Поддержка разработки и реализации проектов развития информационных технологий в туризме;

17. Разработка и реализация мер поддержки бизнеса по снабжению и техническому обслуживанию туристического сектора, обеспечивающего встраивание местных фирм в производственно-технологические цепочки туристического сектора "Большого Алтая";

18. Строительство оптового складского терминала и оптового рынка для туристического сектора;

19. Открытие центров дистрибьюции и сервис-центров поставщиков туристического оборудования;

20. Создание условий для заключения договоров на комплексное техническое обслуживание крупных туристических проектов;

21. Проведение конкурсов инноваций и ежегодной выставки туристического технического оборудования (энергетика, водоснабжение, переработка отходов и т.д.);

22. Поддержка разработки и реализации проектов, обеспечивающих интеграцию биофармацевтического кластера и оздоровительного и медицинского туризма в крае;

23. Разработка и реализация (проведение) культурно-событийных проектов, создание системы привлечения для этого финансовых ресурсов из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников;

24. Создание тематического культурного парка, развивающего идею о том, что Бийск, исторически являясь форпостом православной христианской цивилизации, стал точкой диалога и взаимопроникновения разных культур;

25. Создание музейного квартала как одного из "туристических пространств";

26. Разработка и реализация проектов сохранения историко-культурного и архитектурного наследия, в том числе исторического центра, и эффективного их использования в качестве культурного ресурса;

27. Создание условий для развития производства сувенирной продукции;

28. Разработка и реализация проекта "Бийск - ворота в Алтай", направленного на преодоление инерции восприятия Бийска как "нетуристического города";

29. Поддержка выпуска туристических путеводителей и визуальных альбомов по Бийску;

30. Функциональное зонирование города для целей развития туризма, разработку и реализацию комплекса архитектурно-планировочных решений, обеспечивающих преодоление "нетуристического" внешнего вида города;

31. Научный туризм и поездки, связанные с инновационным бизнесом;

32. Развитие делового туризма, связанного с функцией города как транспортно-логистического центра и центра дистрибуции.

В области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды

Цели:

1. Создание комфортных условий проживания жителям города Бийска, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, повышение уровня экологической безопасности;

2. Снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье жителей города, внедрение экологических стандартов, улучшение состояния окружающей среды.

Задачи:

1. Достижение уровня благоустройства и озеленения города в соответствии с установленными нормативами;

2. Предотвращение сброса недостаточно очищенных сточных вод в реку Бия;

3. Снижение риска загрязнения бассейнов рек Бия и Обь при размыве дамбы, полей фильтрации Водоканала и Бийского сахарного завода;

4. Существенное снижение уровня загрязнения почвы отходами производства;

5. Создание эффективных механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба, обеспечение хозяйствующими субъектами восстановительных мероприятий по природным компонентам окружающей среды;

6. Создание экономических стимулов для снижения загрязнения окружающей среды и внедрения технологий по использованию отходов как вторичного сырья;

7. Стимулирование экологических инноваций, обеспечивающих полную очистку сбросов и выбросов загрязняющих веществ, сокращение нерационального использования энергии и материалов;

8. Стимулирование развития бизнеса в области природоохранных технологий;

9. Внедрение в образовательных учреждениях города системы непрерывного экологического образования.

В области безопасности населения

Цель:

1. Повышение уровня общественной безопасности и правопорядка.

Задачи:

1. Обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности за счет совершенствования системы охраны правопорядка и профилактики правонарушений;

2. Содействие решению социальных проблем молодежи, предупреждение правонарушений в молодежной среде;

3. Реализация проектов профилактики преступности, непосредственно направленных на уменьшение ее социальной базы. В качестве примеров таких проектов могут быть рассмотрены школьные службы примирения, городской социальный заказ на расширение и активизацию деятельности обществ анонимных наркоманов и алкоголиков на базе общественных организаций, реабилитационный центр для бывших осужденных.

В области управления городом

Цель:

1. Формирование и развитие инновационной системы управления муниципальным образованием как механизма достижения целей социально-экономического развития города.

2. Повышение уровня доверия к власти, формирование в широких слоях населения "городского патриотизма".

Задачи:

1. Завершение реструктуризации системы управления в Администрации города на принципах управления результатами в соответствии с задачами обеспечения инновационного развития;

2. Реализация Стратегии развития города Бийска как Наукограда РФ до 2010 года, совершенствование с учетом результатов мониторинга реализации данной Стратегии механизмов стимулирования инновационного развития предприятий НПК;

3. Разработка и реализация Стратегии развития города Бийска как Наукограда РФ на 2011-2015 годы и на последующие "инновационные пятилетки", обеспечение взаимовлияния программ и стратегий развития на инновационную экономику предприятия и города;

4. Предложение пилотных проектов на региональный и федеральный уровень, объединение усилий с соседними регионами;

5. Создание благоприятного инновационного климата на основе использования инструментов налоговой, бюджетной и кредитной политики;

6. Развитие механизмов партнерства власти и бизнеса на основе координации и взаимодействия, органов местного самоуправления, организаций науки, образования и бизнеса в целях обеспечения ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе за счет стимулирования заказов частных инновационно-активных компаний на НИОКР;

7. Создание прозрачной и конкурентной системы поддержки общественных и некоммерческих организаций, развитие механизмов образовательной и информационно-консультационной поддержки их деятельности, а также реализация органами местного самоуправления программ в области поддержки развития общественных организаций;

8. Создание механизмов, способствующих усилению социальной ответственности бизнеса и распространению корпоративной социальной отчетности, расширение практики трехстороннего взаимодействия бизнеса, общественных и некоммерческих организаций, региональных и местных органов власти в решении социальных вопросов;

9. Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности и волонтерства;

10. Обеспечение гарантий оказания услуг социальной сферы и соответствия их государственным стандартам (доступность, качество, наличие необходимых инфраструктур, материально-технической базы и гарантий финансирования);

11. Развитие социальной инфраструктуры, модернизация материально-технической базы социальной сферы города в соответствии с современными стандартами;

12. Формирование в области обеспечения безопасности населения, а также социальной защиты, политики активного вовлечения бизнеса, политических, общественных, молодежных кругов и организаций в оказание материальной и моральной поддержки социально незащищенным жителям города, противодействия социально негативным явлениям и тенденциям;

13. Формирование открытости муниципальной власти, ее готовности к диалогу с жителями города городской информационной системы (ГИС), построенной на единых информационных фондах и включающей интегрированные банки данных по направлениям: городской бюджет, муниципальная собственность, трудовые ресурсы и вакансии рабочих мест, объекты социальной сферы, инвестиционные проекты, паспорт города, адресное пространство муниципального образования, электронная карта города с тематическими слоями, система нормативно-правовых актов г. Бийска, Алтайского края и Российской Федерации.

4.3. План мероприятий программы социально-экономического развития г. Бийска

Основные мероприятия реализации комплексной программы развития г. Бийска, обеспечивающие эффективное решение системных проблем в области, экономического, экологического, социального и культурного развития города Бийска и конкретных тактических задач субъектов бюджетного планирования города, содержатся в Приложении N 4. "План мероприятий программы социально-экономического развития города Бийска на 2008-2012 годы".

V. Механизм реализации Комплексной программы

Ключевым механизмом реализации Стратегии является Комплексная программа социально-экономического развития г. Бийска.

Механизм реализации Комплексной программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в соответствии с Концепцией и Стратегией развития города Бийска. Необходимым условием реализации Комплексной программы является взаимодействие администрации, Думы города, субъектов хозяйствования и общественности.

Любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям его развития. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ и т.п.

Система управления реализацией Комплексной программой будет обеспечивать эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, органов управления города Бийска как наукограда РФ, предприятий и организаций, направленное на достижение стратегической цели. Координация данного взаимодействия осуществляется через Управление стратегического развития Администрации города, осуществляющей функции Дирекции наукограда г. Бийск.

Результаты реализации целей, задач, мероприятий Программы оцениваются в терминах индикаторов. В рамках данной системы устанавливается набор индикаторов, позволяющих охарактеризовать состояние и развитие экономики города и указывающих на необходимость определения мер муниципального воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных целевых значений индикатора. Индикаторы, для которых установлены целевые значения в рамках Стратегии развития города Бийска, являются ее целевыми показателями.

Городские целевые программы, краевые целевые программы и федеральные целевые программы, в осуществлении которых участвует городской округ, ведомственные целевые программы разрабатываются в соответствии с нормативными документами Алтайского края. Результаты исполнения мероприятий программ оцениваются с использованием установленного перечня индикаторов.

Реализация функций программного блока системы управления также включает следующие действия:

выработку критериев для отбора проектов, претендующих на включение в систему программных документов развития городского округа;

выбор оптимальных механизмов государственной и муниципальной поддержки проектов, реализуемых предприятиями реального сектора экономики города;

информационно-аналитическое обеспечение мероприятий государственной поддержки и реализации проектов, включаемых в систему программных документов развития городского округа;

взаимодействие с федеральными и краевыми органами государственной власти для включения проектов и мероприятий, имеющих стратегическое значение для города, в соответствующие федеральные и краевые целевые программы или обеспечения софинансирования из федерального и/или краевого бюджетов.

Система муниципального мониторинга социально-экономических показателей (индикаторов) в целях контроля за реализацией Стратегии и Комплексной программой социально-экономического развития - создается в соответствии с требованиями внедряемой в Администрации города системы индикативного управления.

Индикативный план социально-экономического развития города Бийска (далее - Индикативный план) - это задание органам Администрации города, количественная оценка их деятельности по реализации функций, закрепленных за органами Администрации. Через Индикативный план реализуется управление по конечному результату.

Индикативный план муниципального образования формируется в соответствии со статьями 11, 12, 13 закона Алтайского края от 7 ноября 2006 года N 117-ЗС "О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития Алтайского края", постановлением Администрации края от 16.01.2007 N 19 "Об индикативном планировании социально - экономического развития городских округов и муниципальных районов Алтайского края" и регламентом разработки индикативного плана.

Индикативный план социально-экономического развития муниципального образования является частью комплексной программы социально-экономического развития - годовым планом.

Оценкой реализации годового плана социально-экономического развития территории является система показателей индикативного плана социально-экономического развития, которая включает в себя индикаторы демографического потенциала, оценки уровня жизни населения, развития экономического и инфраструктурного потенциала, состояния местных бюджетов, социальной инфраструктуры.

В соответствии с намеченными в Комплексной программе целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации программы, анализируются качественные и количественные результаты ее выполнения. В начале каждого года подводятся итоги выполнения индикативного плана за прошедший год, формируется план на текущий год.

Скорректированный индикативный план, согласованный с органами исполнительной власти края, утверждается ежегодно в составе Соглашений между Администрацией края и администрацией муниципального района о взаимодействии в области социально-экономического развития.

Механизмом реализации индикативного плана является ежегодно утверждаемый план действий муниципального образования. План действий состоит из конкретных мероприятий по достижению запланированных индикаторов социально-экономического развития с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации запланированных мероприятий.

Индикативный план и план действий городского округа подлежит ежеквартальному мониторингу одновременно с рассмотрением итогов социально-экономического развития территории.

Состав индикаторов может быть скорректирован Администрацией края, исходя из возможного изменения локальных целей, задач и мероприятий.

Доклад субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности (далее - доклад) - это документ, содержащий по каждому субъекту бюджетного планирования отчетную за истекшие три года и прогнозируемую на три года вперед следующую информацию:

цели, задачи и индикаторы оценки деятельности;

расходные обязательства и формирование доходов;

бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;

распределение расходов по целям, задачам и программам;

результативность бюджетных расходов.

Подготовка докладов осуществляется ежегодно субъектами бюджетного планирования Администрации города Бийска.

Программы антикризисных мер Администрации города Бийска:

1. Организационные мероприятия и информационная поддержка реализации Программы:

Проведение в целях мониторинга социально-экономической ситуации и своевременного принятия антикризисных решений заседаний: межведомственной рабочей группы по мониторингу экономической ситуации и состояния финансового рынка города Бийска, в том числе: подгруппы по мониторингу деятельности социально значимых предприятий города; подгруппы по тарифному регулированию; подгруппу по мониторингу мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Проведение в целях анализа влияния кризисных процессов на социально-экономическое развитие города, определения краткосрочных последствий и долгосрочных факторов воздействия кризисных явлений на функционирование экономики и социальной сферы; проведения мониторинга: социально-экономической ситуации в городе; финансовой и производственной деятельности хозяйствующих субъектов.

Кредитование коммерческими банками групп населения и хозяйствующих субъектов.

Проведение мониторинга: ситуации в сфере труда и занятости населения, ситуации в области розничной торговли; цен на товары первой необходимости (продукты питания), тарифов на жилищно-коммунальные услуги, положения дел в области социальной поддержки граждан и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; своевременности социальных выплат, трудоустройства и адаптации выпускников учреждений начального профессионального образования.

Организация информирования населения о социально-экономическом развитии города и ситуации на рынке труда через средства массовой информации. Регулярное обновление размещенной на Официальном сайте города Бийска информации о социально-экономическом развитии города и ситуации на рынке труда; подготовка и размещение в городских газетах информационных модулей о ходе реализации социально значимых проектов, антикризисных мероприятий.

2. Устранение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности:

Приведение муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с законодательством РФ по вопросам ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности.

3. Поддержание сбалансированности бюджетной системы:

Обеспечение: оптимизации структуры бюджетных учреждений и их штатного расписания; ликвидации дублирующих функций и устранение неэффективных расходов в секторах социальной сферы; сокращения расходов на содержание муниципальных органов управления; очного постатейного планирования расходов бюджетов всех уровней и оптимизации указанных расходов; контроля физических объемов потребления бюджетными учреждениями коммунальных услуг и своевременной их оплаты; привлечения заемных средств только в случае крайней необходимости при условии минимизации их стоимости; исключения финансирования текущих расходов бюджета за счет заемных средств; предоставления бюджетных кредитов при отсутствии задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации; выплаты в полном объеме заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом требований Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"; выплаты пособий и стипендий, льгот различным категориям получателей.

Осуществление в рамках мероприятий краевой адресной инвестиционной программы: оптимизации перечня строек и объектов, включенных в краевую адресную инвестиционную программу, обеспечения ввода в эксплуатацию пусковых объектов высокой степени готовности; подготовки проектно-сметной документации на объекты, планируемые к возведению в 2010-2011 годы; экспертизы проектов и проектно-сметной документации с учетом снижения стоимости строительных материалов; учета новых норм проектирования в ходе планирования строительства объектов социальной сферы; контроля государственными (муниципальными) заказчиками за целевым, эффективным и рациональным использованием средств бюджета.

Задачи системы мониторинга реализации Стратегии:

оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей/индикаторов по стратегическим направлениям;

информационное обеспечение принятия уполномоченными органами управления решений на основании результатов мониторинга;

стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных программ и проектов;

оценка уровня социально-экономического развития городского округа, в том числе оценка состояния трудового, демографического и миграционного балансов территории;

оценка деятельности органов управления по проведению социально-экономических реформ.

В рамках решения указанных задач будут осуществляться:

сбор и обработка информации по проектам и программам;

анализ достижения целевых показателей/индикаторов, установленных среднесрочными программами и годовыми индикативными планами;

анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития городского округа;

сравнительный анализ состояния и тенденций развития социально-экономической системы городского округа и сопоставимых муниципальных образований, сравнение со среднероссийскими показателями;

совершенствование системы индикаторов состояния социально-экономической системы городского округа.

Основными критериями оценки эффективности деятельности Администрации города по реализации Комплексной программы за анализируемый период являются:

достижение целевых значений показателей/индикаторов реализации отдельных мероприятий, установленными соответствующими годовыми индикативными планами;

улучшение динамики основных показателей/индикаторов социально-экономического развития Бийского городского округа по сравнению с Алтайским краем, Сибирским федеральным округом и Российской Федерацией в целом за анализируемый и предыдущий год (годы);

эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в городской округ и аккумулируемых в нем в ходе реализации Стратегии.

Оценка результатов реализации Комплексной программы, а также эффективности деятельности Администрации города должны стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке программных документов развития города.

Общий контроль за реализацией Комплексной программы осуществляется Управлением экономики Администрации города. Итоги мониторинга реализации Комплексной программы подводятся ежегодно в сводных аналитических отчетах Управлением экономики Администрации города.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.

Общественность муниципального образования ежегодно информируется о ходе реализации программы.

Отчет о реализации комплексной программы, внесение предложений по корректировке программы возлагается на Главу города Бийска.

VI. Ресурсное обеспечение Комплексной программы

Финансовое обеспечение реализации плана мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, регионального и местного бюджета.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации комплексной программы социально-экономического развития города Бийска, за счет всех источников финансирования на I этапе в 2008-2012 годах составит 28314,03 млн. рублей.

Реализация программных мероприятий комплексной программы предполагается за счет средств:

федерального бюджета 7298,23 млн. руб. (25,8%);

краевого бюджета 2301,85 млн. руб. (8,1%);

бюджета города Бийска 2747,27 млн. руб. (9,7%);

внебюджетных средств 15966,68 млн. руб. (56,4%).

Объемы финансирования комплексной программы за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

В условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов важными источниками средств для реализации коммерческих проектов станут кредиты коммерческих банков, средства предприятий. Государственная поддержка инвесторов при реализации инвестиционных проектов будет осуществляться в виде субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам. В качестве мер государственной поддержки предусматривается также использование гарантий краевого и муниципального бюджетов.

Объемы и источники финансирования по годам приведены в паспорте комплексной программы.

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Комплексной программы

В ходе реализации Программы планируется:

1. Повышение уровня и качества жизни населения города.

2. Повысить инвестиционную привлекательность города Бийска за счет улучшения состояния экономики города и инфраструктуры.

3. Продолжить реализацию федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, приоритетных национальных проектов;

Реализация мероприятий Программы позволит:

1) В экономике:

снизить уровень общей безработицы до 1,5 %. Повысить уровень средней заработной платы в целом по городу Бийску за 2009 - 2017 годы в 5,2 раза.

увеличить производство промышленной продукции в действующих ценах 2017 года в 4,1 раза, в сравнении с 2007 годом за счет внедрения инновационных технологий, реализации проекта "биофармацевтического кластера";

стимулировать развитие сектора услуг в сфере туристического обслуживания.

2) В инфраструктурных отраслях:

улучшить техническое состояние объектов и систем жилищно-коммунального комплекса, повысить качество обслуживания населения и создать более комфортные условия его проживания;

обеспечить увеличение объемов и качества услуг транспорта и связи, обеспеченность средствами телекоммуникаций.

3) В социальной сфере:

улучшить основные показатели состояния здоровья населения. Увеличить продолжительность жизни, сократить естественную убыль населения за счет роста рождаемости, обеспечить 100% укомплектование медицинскими кадрами;

повысить эффективность деятельности учреждений образования, уровень оснащения учебно-наглядными пособиями, оборудованием и компьютерами довести до нормативного;

создать комфортные условия для занятий физической культурой и спортом;

укрепить материальную базу и техническую оснащенность объектов культуры, повысить уровень проведения культурно-досуговых мероприятий, обеспечить дальнейшее развитие самодеятельного художественного творчества.

4) В управлении:

повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Ключевыми факторами, за счет которых будет повышена эффективность, являются: реформирование бюджетного процесса, переход от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами", внедрение системы индикативного управления, совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Количественные характеристики улучшения социально-экономической ситуации города в динамике в 2009-2017 годах, с учетом реализации программных мероприятий определены на основе прогнозных расчетов (приложения 2 и 3).

VIII. Организация управления Комплексной программы

Общее руководство реализацией Программы осуществляется Главой города Бийска.

Текущее руководство возлагается на первого заместителя Главы города. В его функции входит:

контроль за выполнением программных мероприятий;

мониторинг реализации Программы;

ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий;

координация действий всех участников Программы;

обеспечение представительства программных мероприятий городского округа Бийска в составе федеральных и региональных целевых программ, приоритетных национальных проектах;

информационное сопровождение реализации программы.

Утвержденная Думой города Комплексная Программа социально-экономического развития является документом, обязательным к исполнению для всех должностных лиц муниципального образования. Ответственные должностные лица Администрации вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в комплексной программе.

Организационным механизмом реализации комплексной программы является ежегодное формирование Администрацией города Бийска Плана действий по её реализации, включающего в себя детализацию программных мероприятий и индикаторов их реализации.

Главным инструментом управления реализацией программы является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие города.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации комплексной программы ежегодно заключается Соглашение между Администрацией Алтайского края и администрацией города Бийска о взаимодействии в области социально-экономического развития на предстоящий год с одновременной корректировкой перечня и значений индикаторов.

На основании мониторинга реализации осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий рассматриваются коллегиальным органом администрации муниципального образования и утверждаются Думой города ежегодно.

Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.

Общественность муниципального образования ежегодно информируется о ходе реализации программы.

Отчет о реализации комплексной программы, внесение предложений по корректировке программы возлагается на первого заместителя Главы города Бийска.