Приказ начальника Главного архивного управления Московской области от 22 ноября 2019 г. N 115 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела"

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

2. Отделу организационно-правовой работы разместить настоящий приказ на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. начальника Главного управления

Л.Ю. Кондратова

Утверждено
приказом начальника
Главного архивного управления
Московской области
от 22.11.2019 N 115

Руководство
по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела

Настоящее Руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела (далее - Руководство по соблюдения обязательных требований) разработано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и имеет целью оказание подконтрольным субъектам информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), включая разъяснение отдельных его положений, выполнение которых, как свидетельствует практика, вызывает определенные затруднения и недопонимания.

1. Нормативно-правовое регулирование в сфере организации хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)

1.1. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих соблюдение требований, определяющих порядок и условия осуществления организации хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом):

1) Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

2) постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";

3) приказ Министерства культуры Российской Федерации от 31.03.2015 N 526 "Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях".

2. Круг лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования

2.1. Лица, попадающие под требования в рамках контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), - уполномоченные органы местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченные органы Московской области в сфере погребения и похоронного дела (далее - субъекты контроля).

3. Обязательные требования, определяющие порядок и условия осуществления организации хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)

В 2018 году обращений граждан по вопросам нарушений обязательных требований в сфере хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела не поступало.

Количество проведенных в 2018 году плановых проверок - 1 проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал" городского округа Клин".

Внеплановые проверки по контролю за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела в 2018 году не проводились.

В ходе плановой проверки, проводимой должностными лицами Главархива Московской области в рамках осуществления контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела, нарушений не выявлено.

3.1. Соблюдение установленного порядка и требований к помещениям архива

Помещение, выделенное для хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), должно быть удалено от лабораторных, производственных, бытовых помещений и не иметь общих с ними вентиляционных каналов. В помещении не допускается прокладка труб водоснабжения и канализации, технологических или бытовых выводов воды.

Помещение должно иметь естественную или искусственную вентиляцию, обеспечивающую рециркуляцию воздуха, стабильность температурно-влажностного режима, очистку воздуха от пыли и агрессивных примесей, а также отвечать современным требованиям компактности и экономичности.

Помещение должно иметь выходы к лифтам и лестничным клеткам.

3.2. Соблюдение установленного порядка организации хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)

Книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) должны размещаться на стационарных и/или передвижных металлических стеллажах, в металлических шкафах или контейнерах.

В случае размещения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на стеллажах не допускается размещение стеллажей вплотную к наружным стенам здания и к источникам тепла.

Все помещения, в которых хранятся книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), а также стеллажи, шкафы, контейнеры, полки нумеруются. Стеллажи, шкафы и контейнеры нумеруются в каждом отдельном помещении слева направо от входной двери, а полки на стеллажах - по шкафам сверху вниз, слева направо.

3.3. Соблюдение установленных требований к пожарной безопасности помещений для хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)

Помещения, в которых хранятся книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), оборудуются средствами пожаротушения, охранной и пожарной сигнализацией.

Помещения должны быть оборудованы огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 и приложениям N 1 и 2 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации. Помещения следует оборудовать хладоновыми или углекислотными огнетушителями.

Обеспечивается соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

3.4. Соблюдение установленного порядка охранного режима в помещениях для хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)

Помещения для хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) (за исключением помещений, располагающихся на охраняемой территории) оборудуются дверями с повышенной технической укрепленностью против возможного взлома, оснащенными замками повышенной секретности. Окна помещений первого этажа должны быть оборудованы запирающимися решетками.

Помещения, где постоянно или временно хранятся книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), оборудуются средствами охраны, обеспечивающими контроль доступа в помещения.

Разрабатывается, утверждается руководителем организации порядок сдачи под охрану и снятия с охраны помещений для хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Обеспечивается соблюдение установленного порядка.

3.5. Соблюдение установленных требований к обеспечению физической сохранности книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)

Защита документов от действия света обеспечивается хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в коробках, папках и переплетах в шкафах или на стеллажах закрытого типа.

Естественное освещение в помещении для хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) допускается при условии применения на окнах светорассеивателей, защитных фильтров, штор, жалюзи, нанесенных на стекло покрытий.

В помещениях для хранения документов устанавливаются следующие параметры температурно-влажностного режима: температура 17 - 19 °C, относительная влажность воздуха - 50 - 55%.

Температурно-влажностный режим контролируется путем регулярного измерения температуры и относительной влажности комнатного и наружного воздуха в одно и то же время: в кондиционируемых помещениях - не реже 1 раза в неделю; в помещениях, не оснащенных системой кондиционирования воздуха, - 2 раза в неделю; при нарушениях режима - 1 раз в сутки.

Показания контрольно-измерительных приборов фиксируются в регистрационных журналах, в которых также отражаются проверка правильности показаний приборов и меры, принятые по нормализации температурно-влажностного режима в случаях его нарушения.

Помещения должны содержаться в чистоте, в условиях, исключающих возможность появления плесени, грызунов, насекомых, пыли. В помещении, выделенном для хранения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), запрещается находиться в верхней одежде, мокрой и грязной обуви; хранить посторонние предметы, имущество и оборудование, употреблять пищевые продукты.

Проверка наличия и состояния книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) должна проводиться комиссией или не менее чем двумя работниками не реже одного раза в 10 лет. По результатам проверки составляется акт проверки наличия и состояния архивных документов.

3.6. Соблюдение установленного порядка выдачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом)

Книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) выдаются для использования на основании письменного разрешения руководителя организации или руководителя структурного подразделения организации на срок, не превышающий:

одного месяца, - работникам организации и иным пользователям;

шести месяцев, - судебным, правоохранительным и иным уполномоченным органам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Продление установленных сроков выдачи документов допускается с разрешения руководителя организации на основании письменного подтверждения пользователя о сохранении/обеспечении сохранности документов.

Выдача книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) регистрируется в книге выдачи дел и оформляется:

заказом (служебной запиской) на выдачу дел;

актом о выдаче дел во временное пользование - при выдаче в сторонние организации.

Вместо выдаваемых книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) должна размещаться карта-заместитель дела. При возвращении дела карта-заместитель изымается и хранится в архиве организации до минования надобности.

Книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), выдаваемые для использования, должны иметь архивный шифр, пронумерованные листы, лист-заверитель дела и лист использования документов.

Как правило, не выдаются книги регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) при наличии фонда пользования или находящиеся в неудовлетворительном физическом состоянии.