Приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области от 6 декабря 2019 г. N 402 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020 год"

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020 год.

2. Настоящий приказ разместить на официальном сайте Министерства общественной безопасности Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр общественной безопасности Свердловской области

А.Н. Кудрявцев

Утверждена
приказом
Министерства общественной
безопасности Свердловской области
от 6 декабря 2019 г. N 402

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020 год

В соответствии с Порядком осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 19.07.2016 N 496-ПП, исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций, является Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее - Министерство).

Региональным государственным надзором в области защиты от чрезвычайных ситуаций является деятельность Министерства, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами (далее - субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области (далее - обязательные требования) в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность Министерства по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Предметом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера является оценка соблюдения органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется должностными лицами отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства (далее - отдела надзора).

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020 год (далее - программа профилактики) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Раздел I. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня профилактической деятельности Министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

По состоянию на 1 декабря 2019 года Министерством проведено 25 плановых проверки, 25 внеплановых проверки по выполнению ранее выданных предписаний (в том числе - 21 документарная проверка).

По результатам проверок за истекший период:

выявлено 116 нарушений;

выдано 34 предписания об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлено и направлено на рассмотрение мировым судьям 34 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

- 17 протокол - по части 1 статьи 20.6;

- 17 протоколов - по части 1 статьи 19.5;

судами рассмотрено 30 административных дел, по которым вынесено 30 постановлений, и назначены административные наказания в виде административных штрафов на общую сумму 614 000 рублей;

привлечено к административной ответственности 10 должностных лиц и 20 юридических лиц.

По состоянию на 1 декабря 2019 года в список добросовестных субъектов надзора, которые по итогам плановых проверок выполнили все требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вошли:

- муниципальное бюджетное учреждение "Центральная городская больница N 2 имени А.А. Миславского";

- общество с ограниченной ответственностью "Объединенная компания Русал Кремний Урал";

- муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба Ивдельского городского округа";

- филиал акционерного общества "Санаторий - профилакторий "Лукоморье";

- муниципальное казенное учреждение "Управление гражданской защиты Верхнесалдинского городского округа";

- общество с ограниченной ответственностью "Оздоровительно-спортивный комплекс "Сосновый бор".

За истекший период поднадзорными субъектами выполнено 8 предписаний, устранено 71 нарушение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В адрес организаций направлено 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности":

1) разработаны и размещены на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении надзора, утвержденный приказом Министерства от 20.10.2017 N 345 (в редакции приказа Министерства от 28.11.2019 N 394);

паспорта ключевых показателей результативности регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области, утвержденные приказом Министерства от 26.09.2019 N 344;

2) разработан с применением риск-ориентированного подхода ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год;

3) регулярно проводятся консультации и семинары с должностными лицами, ответственными по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4) установлена Региональная информационная система автоматизации контрольно-надзорной деятельности;

5) обеспечено функционирование системы межведомственного электронного взаимодействия;

6) два раза в год Министерством совместно с Главным управлением МЧС России по Свердловской области с представителями исполнительных органов государственной власти Свердловской области, федеральных органов государственной власти, организаций и предприятий, органов государственного контроля и средств массовой информации проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Свердловской области;

7) актуализировано руководство по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное Министром общественной безопасности Свердловской области А.Н. Кудрявцевым 03.12.2019.

Основными проблемами, выявленными в сфере осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:

низкий уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов;

отсутствие единого понимания обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям представлен в приложении 1.

Раздел II. Цели и задачи проведения профилактической работы на 2020 год в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сроки и этапы реализации профилактической работы, а также целевые индикаторы и показатели качества и результативности программы профилактики

Программа профилактики разработана в целях:

1) предупреждения нарушения обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2) мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) снижения административной нагрузки на субъекты надзора;

4) предотвращения причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

5) повышения прозрачности деятельности Министерства при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3) повышение уровня правовой грамотности субъектов надзора;

4) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе путем разъяснения субъектам надзора обязательных требований;

5) оценка состояния подконтрольной среды и особенностей субъектов надзора;

6) проведение профилактических мероприятий с учетом данных состояния подконтрольной среды и особенностей конкретных субъектов надзора.

Срок реализации программы профилактики - 2020 год.

Этапы реализации, проект план-графика реализации и целевые показатели программы профилактики представлены в приложениях 2, 3 и 4 соответственно.

Раздел III. Ресурсное обеспечение программы профилактики на 2020 год

Реализация программы профилактики в течение срока реализации осуществляется Министерством за счет средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Министерства.

Привлечение дополнительных кадровых, материальных и финансовых ресурсов для реализации программы профилактики не требуется.

Раздел IV. Механизм реализации программы профилактики

Механизм реализации программы профилактики на 2020 год включает в себя механизм управления программой профилактики и перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий.

Координатор программы профилактики - начальник отдела надзора.

Полномочия координатора программы профилактики:

координирование деятельности Министерства по реализации программы профилактики;

организация предоставления заинтересованным лицам информации о ходе реализации программы профилактики;

организация подготовки докладов о реализации программы.

Исполнители программы профилактики: заместитель начальника отдела надзора; главные специалисты отдела надзора.

Полномочия исполнителей программы профилактики:

организация и проведение мероприятий программы профилактики в сроки, установленные планом-графиком (разрабатываются ежегодно);

внесение предложений об изменении, корректировке программы профилактики; сбор и систематизация статистической информации о реализации программы профилактики;

подготовка отчетов о реализации программы профилактики.

Подготовка отчетов о реализации программы профилактики, осуществление мониторинга хода исполнения программы, сбор и систематизация статистической информации о реализации программных мероприятий, проведение предварительной оценки достижения эффективности и результативности программы возложена на отдел надзора.

Ежегодно по итогам реализации программы профилактики: до 1 февраля года, следующего за отчетным, проводится оценка эффективности и результативности программы профилактики, которая предусматривает направление в адрес координатора программы профилактики предложений о внесении изменений в программу профилактики;

разрабатывается список добросовестных субъектов надзора, которые по итогам плановых проверок выполнили все требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

исполнитель программы профилактики представляет отчет о реализации программы профилактики координатору программы, который обсуждается на общественном совете при Министерстве;

одобренный на общественном совете при Министерстве отчет о реализации программы профилактики направляется на утверждение Министру общественной безопасности Свердловской области;

утвержденный Министром общественной безопасности Свердловской области отчет о реализации программы профилактики размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Реализация программы профилактики предусматривает следующие направления деятельности:

правовое просвещение;

информационная-аналитическая деятельность;

консультационная деятельность.

Раздел V. Оценка эффективности программы профилактики

Оценка эффективности реализации программы профилактики (ОФ) рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение срока реализации программы по следующей формуле:

,

где - снижение нарушений при проведении плановых проверок ();

- снижение нарушений при проведении внеплановых проверок ().

В 2019 году показатель ОФ составил 144%. В соответствии с таблицей 1 уровень реализации программы профилактики высокий, корректировки (изменения) не требуется.

Таблица 1

N п/п	Показатель ОФ	Уровень реализации программы профилактики	Корректировка (изменение) программы профилактики
1	2	3	4
1.		Высокий	Не требуется
2.	40% - 70%	Средний	Требуется в части изменения форм профилактических мероприятий и форм профилактического воздействия
3.		Низкий

Приложение 1

Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

N п/п	Наименование риска	Мероприятия по предупреждению риска
1	2	3
1.	Увеличение погибших и травмированных людей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на субъектах, подконтрольных Министерству общественной безопасности Свердловской области	Увеличение консультаций, семинаров со специалистами органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администраций муниципальных образований, организаций, расположенных на территории Свердловской области. Изменение присвоенных субъектам надзора категорий риска в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Свердловской области от 19.07.2016 N 496-ПП "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области".
2.	Увеличение материального ущерба при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на субъектах, подконтрольных Министерству общественной безопасности Свердловской области

Приложение 2

План-график
проведения в 2020 году профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

N строки	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
	Основные мероприятия по профилактике нарушений
1.	Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также текстов соответствующих правовых актов и его актуализация.	1 раз в квартал	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	Постоянно	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
3,	Регулярное обобщение практики осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений.	2 раза в год	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4.	Проведение открытых публичных мероприятий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с размещением	2 раза в год	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Основные мероприятия по профилактике нарушений
	материалов публичных мероприятий на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений.
5.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	При получении информации, в соответствии с частями 5 - 7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
6.	Проведение учебно-методических семинаров в управленческих округах Свердловской области со специалистами органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администраций муниципальных образований, критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории Свердловской области	В течение года	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
7.	Актуализация и наполнение информации в разделах "Государственный надзор", "Профилактики нарушений", "Реформа контрольно-надзорной деятельности" на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".	Постоянно	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
8.	Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	20.12.2020	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
9.	Актуализация перечня типовых нарушений, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.	20.12.2020	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Основные мероприятия по профилактике нарушений
	Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующего перечня.
10.	Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" результатов проведения проверок.	В течении трех рабочих дней после окончания проведения проверки	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Приложение 3

Проект план-графика
проведения в 2021 - 2022 годах профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

N строки	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
	Основные мероприятия по профилактике нарушений
1.	Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также текстов соответствующих правовых актов и его актуализация.	1 раз в квартал	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	Постоянно	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
3.	Регулярное обобщение практики осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений.	2 раза в год	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4.	Проведение открытых публичных мероприятий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с размещением	2 раза в год	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Основные мероприятия по профилактике нарушений
	материалов публичных мероприятий на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений.
5.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	При получении информации, в соответствии с частями 5-7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
6.	Проведение учебно-методических семинаров в управленческих округах Свердловской области со специалистами органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администраций муниципальных образований, критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории Свердловской области	В течение года	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
7.	Актуализация и наполнение информации в разделах "Государственный надзор", "Профилактики нарушений", "Реформа контрольно-надзорной деятельности" на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".	Постоянно	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
8.	Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	20.12.2021 20.12.2022	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
9.	Актуализация перечня типовых нарушений, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.	20.12.2021 20.12.2022	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
	Основные мероприятия по профилактике нарушений
	Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующего перечня.
10.	Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" результатов проведения проверок.	В течение трех рабочих дней после окончания проведения проверки	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Приложение 4

Целевые показатели программы профилактики

N п/п	Наименование целей показателей	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	2	3	4	5	6
1.	Снижение нарушений при проведении плановых проверок () , где - количество нарушений обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленных при плановых проверках; - количество проведенных плановых проверок.	0,29	0,21	0,23	0,24
2.	Снижение нарушений при проведении внеплановых проверок () , где - количество внеплановых проверок; - количество нарушений, обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленных при внеплановых проверках.	1,15	0,71	0,73	0,74