Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары

Постановление Администрации Алтайского края от 15 июня 2011 г. N 314 "Об утверждении краевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011-2016 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации Алтайского края от 15 июня 2011 г. N 314
"Об утверждении краевой программы "Улучшение инвестиционного климата
в Алтайском крае" на 2011-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 мая, 8 июля 2014 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Алтайского края от 25 марта 2015 г. N 111 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение плана мероприятий Администрации Алтайского края по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, утвержденного распоряжением Администрации края от 15.02.2011 N 54-р, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую краевую программу "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011-2016 годы.

2. Определить Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края уполномоченным органом по координации деятельности органов исполнительной власти Алтайского края в части подготовки плана мероприятий для реализации краевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011-2016 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Алтайского края

А.Б. Карлин

 

Краевая программа
"Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае"
на 2011-2016 годы
(утв. постановлением Администрации Алтайского края от 15 июня 2011 г. N 314)

С изменениями и дополнениями от:

6 мая, 8 июля 2014 г.

 

Паспорт
краевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае"
на 2011-2016 годы

 

Наименование программы

краевая программа "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011-2016 годы (далее - "Программа")

Основание для разработки программы

распоряжение Администрации Алтайского края от 15.02.2011 N 54-р "Об утверждении Плана мероприятий Администрации Алтайского края по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года"

Государственный заказчик программы

Администрация Алтайского края

Основные разработчики программы

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края; ЗАО "Алтайское региональное агентство развития малого и среднего бизнеса" (по согласованию)

Цель программы

улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае, обеспечивающее создание новых высокопроизводительных рабочих мест, увеличение объема производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития

Задачи программы

формирование новых стандартов управления инвестиционной деятельностью Алтайского края;

совершенствование механизмов Стимулирования спроса на продукцию (услуги), создаваемые (оказываемые) в рамках инвестиционных и инновационных проектов Алтайского края;

повышение результативности использования финансовых механизмов поддержки инвестиционных проектов;

формирование и развитие кластеров в соответствии с конкурентными преимуществами Алтайского края;

создание условий для повышения региональной инновационной активности в реальном секторе экономики, включая особые экономические формы для наукоемких и высокотехнологичных производств, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства, внедрения международных стандартов управления качеством оказываемых услуг;

оптимизация условий для открытия и развития среднего и малого бизнеса;

повышение роли муниципальных образований в привлечении инвестиций;

формирование имиджа Алтайского края как инвестиционно привлекательного региона

Целевые индикаторы и показатели программы

норма накопления основного капитала по годам:

2010 год - 17,61%;

2011 год - 18,25%;

2012 год - 19,56%;

2013 год - 21,21%;

2014 год - 22,82%;

2015 год - 23,50%;

2016 год - 25,00%;

темп роста среднемесячной заработной платы относительно 2010 года:

2011 год - 113,56%;

2012 год - 131,51%;

2013 год - 147,51%;

2014 год - 163,61%;

2015 год - 179,97%;

2016 год - 197,97%;

вновь созданные рабочие места при реализации особо значимых инвестиционных проектов за 2011-2016 годы:

2011 год - 1 100 ед.;

2012 год - 3 100 ед.;

2013 год - 4 200 ед.;

2014 год - 3 000 ед.;

2015 год - 5 700 ед.;

2016 год - 6 100 ед.;

валовой региональный продукт на душу населения за 2011-2016 годы:

2010 год - 130,9 тыс. руб.;

2011 год - 149,2 тыс. руб.;

2012 год - 168,8 тыс. руб.;

2013 год - 192,6 тыс. руб.;

2014 год - 220,3 тыс. руб.;

2015 год - 250,8 тыс. руб.;

2016 год - 282,8 тыс. руб.;

поступление налогов и отчислений в бюджеты различных уровней на душу населения за 2011 - 2016 годы:

2011 год - 5,91 тыс. руб.;

2012 год - 7,16 тыс. руб.;

2013 год - 8,86 тыс. руб.;

2014 год - 10,90 тыс. руб.;

2015 год - 12,78 тыс. руб.;

2016 год - 15,33 тыс. руб.;

объем инвестиций в основной капитал на душу населения за 2011-2016 годы:

2010 год - 23,05 тыс. руб.;

2011 год - 27,23 тыс. руб.;

2012 год - 33,02 тыс. руб.;

2013 год - 40,84 тыс. руб.;

2014 год - 50,28 тыс. руб.;

2015 год - 58,93 тыс. руб.;

2016 год - 70,70 тыс. руб.

Сроки реализации программы

2011-2016 годы

Исполнители основных мероприятий программы

органы исполнительной власти Алтайского края; органы местного самоуправления; КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"; исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке либо по согласованию

Объемы финансирования программных мероприятий по годам

общий объем средств, направляемых на реализацию системы программных мероприятий за счет краевого бюджета, составляет 17 002 млн. руб., в том числе по годам:

2011 год - 1 383 млн. руб.;

2012 год - 2 552 млн. руб.;

2013 год - 3 085 млн. руб.;

2014 год - 3 410 млн. руб.,

2015 год - 3 418 млн. руб.,

2016 год - 3 153 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономической эффективности реализации программы

ожидаемые конечные результаты Программы к 2016 году:

норма накопления основного капитала составит 25%;

производительность труда вырастет в 2,1 раза;

размер среднемесячной заработной платы увеличится в 1,9 раза;

количество вновь созданных рабочих мест при реализации особо значимых инвестиционных проектов составит 23 200;

валовой региональный продукт на душу населения увеличится в 2,2 раза;

поступление налогов и отчислений в бюджеты различных уровней на душу населения вырастет в 2,6 раза;

объем инвестиций в основной капитал на душу населения увеличится в 3,1 раза

Система контроля мероприятий программы

контроль мероприятий Программы осуществляют:

краевая инвестиционная комиссия, возглавляемая Губернатором Алтайского края, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;

инвестиционные уполномоченные в органах исполнительной власти Алтайского края и местного самоуправления, а также КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций".

 

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 8 июля 2014 г. N 315 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Общие положения

 

Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы:

объект настоящей Программы - инвестиционный климат Алтайского края;

предмет регулирования - инвестиционная привлекательность Алтайского края;

сфера действия - экономика и социальная сфера Алтайского края.

Понятия и термины, используемые в Программе:

инвестиционный климат - это особый экономический климат, который через активную инвестиционную деятельность обеспечивает количественное (рост масштаба) и качественное (обновление) развитие национального богатства, в том числе регионального. К составляющим инвестиционного климата относятся инвестиционная привлекательность и инвестиционная активность;

инвестиционная привлекательность - совокупность различных объективных возможностей и ограничений, обусловливающих интенсивность привлечения инвестиций в регион или инвестиционную активность в регионе;

инвестиционный потенциал - качественная характеристика, учитывающая основные макроэкономические показатели в виде суммы объективных предпосылок для инвестиций и зависящая как от наличия и разнообразия сфер объектов инвестирования, так и от экономического развития региона. К составляющим инвестиционного потенциал региона относятся: производственный, природно-ресурсный, трудовой, инновационный, институциональный, инфраструктурный, финансовый, потребительский и туристический;

инвестиционный риск - вероятность возникновения финансовых потерь в результате непредвиденных заранее обстоятельств, изменения конъюнктуры и других объективных причин. К факторам риска при анализе инвестиционного климата относятся законодательный, социальный, экономический, финансовый, криминальный, экологический, управленческий;

особо значимые региональные инвестиционные проекты Алтайского края - проекты, признанные в установленном порядке особо значимыми, предусматривающие создание новых рабочих мест с производительностью труда, соответствующей производительности труда в экономиках развитых стран мира, с увеличением объема производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и стоимостью свыше 250 млн. рублей;

инвестиционная стратегия - приоритетные направления инвестирования, способы и ресурсы для создания благоприятных условий в целях реализации программ и инвестиционных проектов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики региона.

Программа разработана на основе следующих нормативных актов:

Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в редакции от 23.07.2010 N 184-ФЗ);

закон Алтайского края от 03.04.2014 N 21-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 06.05.1999 N 17-ЗС "О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики";

закон Алтайского края от 04.09.2013 N 46-ЗС "О государственной поддержке инновационной деятельности в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 07.09.2009 N 62-ЗС "О полюсах инновационного развития в Алтайском крае";

закон Алтайского края "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве";

закон Алтайского края от 21.11.2012 N 87-ЗС "Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года";

постановление Администрации Алтайского края от 15.09.2007 N 437 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае" (в редакции от 18.08.2010 N 364);

постановление Администрации Алтайского края от 24.04.2008 N 166 "Об утверждении Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (в редакции от 24.12.2012 N 558);

постановление Администрации Алтайского края от 17.02.2009 N 60 "Об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти Алтайского края";

абзац двадцать третий утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать третьего раздела 1

абзац двадцать четвертый утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать четвертого раздела 1

2. Характеристика проблемы и необходимость
ее решения программными методами

 

За последние пять лет наметились тенденции роста основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Алтайского края. Для их закрепления необходимо повышение уровня модернизации и инновационности экономики региона, что, в свою очередь, должно обеспечить высокий стандарт уровня и качества жизни населения. Все это обусловливает необходимость постоянного совершенствования стратегических подходов в формировании и реализации региональной инвестиционной политики.

Для опережающего развития обрабатывающих отраслей необходимы масштабные источники инвестиций. Мировая практика и российский опыт показывают, что привлечение широкого спектра производственных инвестиций возможно только в условиях благоприятного инвестиционного климата.

 

2.1. Рейтинг инвестиционного климата Алтайского края

 

Инвестиционная активность как составляющая инвестиционного климата тесно связана с улучшением инвестиционной привлекательности, которая представляет собой совокупность различных объективных возможностей и ограничений.

Практика показывает, что разумное сочетание экономических, социальных и экологических интересов дает синергетический эффект в достижении основной цели - повышения качества жизни населения как основного потребителя ресурсов региона.

По экспертным оценкам российского рейтингового агентства "Эксперт-Ра", на протяжении последних 6 лет по уровню инвестиционного потенциала Алтайский край входит в список первых 30 субъектов России, по итогам 2010 года занимает 28 позицию среди 83 субъектов России (таблица 1).

 

Таблица 1

 

Рейтинг инвестиционного потенциала Алтайского края в динамике

 

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Место Алтайского края в рейтинге

28

26

24

26

27

28

 

В 2009 году Международное рейтинговое агентство "Fitch Ratings" повысило долгосрочный рейтинг Алтайского края в иностранной и национальной валюте с уровня "ВВ-" до "ВВ" и национальный долгосрочный рейтинг с "A+(rus)>> до "AA-(rus)".

В 2010 году рейтинги были подтверждены (краткосрочный рейтинг в иностранной валюте подтвержден на уровне "В").

При этом по долгосрочным рейтингам в иностранной и национальной валюте по международной шкале и долгосрочному рейтингу по национальной шкале прогноз изменен с "Позитивного" на "Стабильный".

Тем не менее, по итогам 2010 года в рейтинге инвестиционного риска край занимает 64 место среди 83 регионов (таблица 2).

Таблица 2

 

Рейтинг инвестиционного риска Алтайского края в динамике

 

Годы

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Место Алтайского края в рейтинге

72

71

60

62

37

64

 

Уровень инвестиционного климата Алтайского края на протяжении последних пяти лет относится к группе ЗВ1, что является положительным признаком для потенциальных инвесторов при вложении средств в реализацию инвестиционных проектов. В качестве факторов успеха в борьбе регионов России за привлечение инвестиций можно определить низкие социальные риски в сочетании с эффективным управлением и активной и гибкой позицией региональных администраций в работе с инвесторами. Все это создает комфортную среду для привлечения внешних капиталовложений. В 2010 году в рейтинге социального риска край занимает 80 место, в рейтинге управленческого риска - 61 место, что требует разработки дополнительных мер по их снижению. При обсуждении проблемы инвестиционной привлекательности региона его ресурсы привычно рассматриваются как своеобразный товар, имеющий свою стоимость, полезность и покупателя - стратегического инвестора.

Реализация региональной инвестиционной политики - одна из приоритетных задач органов государственной власти Алтайского края, которая направлена на создание комфортной административной и контрольной среды для указанных субъектов взаимодействия (рис. 1).

 

Рис. 1 Формирование регионального инвестиционного климата

 

Рис. 1 Формирование регионального инвестиционного климата

 

2.2. Инвестиционная привлекательность ресурсов региона для населения

 

Оценивая привлекательность территории для жителей Алтайского края, в том числе потенциальных, следует отметить, что по числу городских округов и муниципальных районов (11 и 60 соответственно) регион занимает 1 место в России, а по числу муниципальных образований поселенческого уровня (723) - 3 место. На 1 января 2011 года с учетом итогов переписи населения численность населения составила 2417,0 тыс. человек. По плотности населения (14 чел./км) край занимает лидирующее положение в Сибирском федеральном округе (3,9 чел./км2). Доля сельского населения - 45,2% - остается практически без изменения по сравнению с 2001 годом (46,9%). На начало 2010 года в структуре населения края 62% составляют люди трудоспособного и 16% - люди моложе трудоспособного возраста.

Важность такого сегмента потребителей ресурсов территории Алтайского края, как население, определяется его основной функцией - формированием рынка рабочей силы региона и, соответственно, кадрового обеспечения. Тем не менее, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, начиная с 1995 года тенденция сокращения численности населения Алтайского края носит устойчивый и долговременный характер с преобладающим миграционным оттоком из сельской местности. Таким образом, уровень рождаемости недостаточен для простого воспроизводства населения.

 

Таблица 3

 

Общие итоги миграции населения

 

Годы

Прибывшие всего, чел.

Выбывшие всего, чел.

Миграционный прирост, чел.

Коэффициент миграционного прироста

2006

48570

55738

-7168

-2,8

2007

48103

53894

-5791

-2,3

2008

43906

48852

-4946

-2

2009

43028

44222

-1194

-0,5

2010

44655

48942

-4287

-1,8

 

Значительные миграционные потоки рабочей силы приходились на межрегиональную миграцию (количество прибывших из других регионов России увеличилось на 3%; количество выбывших - на 10,6%). Также в крае наблюдается отрицательная динамика показателя численности экономически активного населения по сравнению с 2006 годом (-13,4 тыс. человек). Как правило, край покидают лица в трудоспособном возрасте. Выбывающие работники частично замещаются трудовыми мигрантами в основном из стран СНГ. Они заняты, главным образом, в строительстве, торговле, сфере услуг и сельском хозяйстве, чаще всего, это не самые квалифицированные рабочие кадры.

Показатели демографии, миграции и рынка труда Алтайского края определяются, прежде всего, степенью развития жилищной и социальной сфер, возможностью трудоустройства, созданием новых рабочих мест в регионе. Так, в Алтайском крае по сравнению с 2006 годом в 2010 году ввод жилья увеличился на 50%. За 5 лет введены в эксплуатацию 20 школ на 5,4 тыс. ученических мест, 7 больниц на 834 койкоместа, 16 поликлиник на 3092 посещения в смену. При этом в структуре инвестиций в основной капитал за 2006-2010 годы доля жилищных инвестиций с 15,3% в 2006 году увеличилась до 17,3% в 2010 году, а доля инвестиций в здравоохранение и образование осталась практически без изменения (9,6% и 9,2% в 2006 и 2010 годах соответственно).

В рамках проводимой Администрацией края региональной инвестиционной политики и с целью успешной реализации мероприятий, направленных на улучшение социально-экономической ситуации в крае, для реализации федеральных и краевых целевых программ активно привлекаются средства федерального и краевого бюджетов. В 2010 году удалось достичь положительной динамики по отдельным показателям, характеризующим ситуацию на рынке труда Алтайского края. В 2010 году при содействии службы занятости трудоустроены 93 202 жителя края, что на 8,6% больше, чем в 2009 году (85 854 человек). В 2,5 раза снизился коэффициент напряженности на рынке труда, а емкость краевого банка вакансий выросла почти в два раза и составила на 1 января текущего года 5 867 рабочих мест (на 1 января года - 3 076 рабочих мест). Показатель зарегистрированной безработицы на 1 января 2011 года зафиксирован на докризисном значении (на 1 января 2009 года) и составил 3,2% от численности экономически активного населения. Вместе с тем в 11 муниципальных районах уровень безработицы (к трудоспособному населению) в текущем году превышает среднекраевой от 2 до 3,5 раза. Уровень денежных доходов населения в крае в размере 10 908 руб. в среднем за месяц не достиг показателя денежных доходов населения по Сибирскому федеральному округу (14554,6 рубля в месяц) и уступает общероссийскому аналогичному показателю (18697,2 рубля в месяц). Показатели численности врачей и среднего медицинского персонала находятся в пределах социальной нормы: на 10 тыс. человек населения Российской Федерации должен приходиться 41 врач и 114,3 человека среднего медперсонала, исходя из посещаемости врачей одним жителем 9 раз в год. В Алтайском крае эти показатели составляют 47 и 109 человек соответственно.

Приведенные показатели требуют проведения в отраслевых органах исполнительной власти края более глубокого анализа эффективности реализуемых целевых программ, направленных на повышение уровня качества жизни населения с учетом положительного опыта регионов Сибирского федерального округа.

 

2.3. Инвестиционная привлекательность
ресурсов региона для инвесторов и бизнеса

 

2.3.1. Показатели инвестиционной активности Алтайского края

 

Анализируя инвестиционную активность Алтайского края, следует отметить положительную динамику среднегодового роста инвестиций в основной капитал в 2006-2008 годах - 124,4%. Затем на смену активному росту экономики (2006-2007 годы) пришло снижение, обусловленное всемирным финансово-экономическим кризисом (2008-2009 годы), постепенный выход из которого отразился в том числе на приближении к докризисному уровню поступлений инвестиций в основной капитал. В целом на развитие экономики и социальной сферы края в 2010 году направлено за счет всех источников финансирования 55,8 млрд. рублей, или 118% к уровню 2009 года (индекс физического объема инвестиций в основной капитал по России составил 106%, по Сибирскому федеральному округу - 103%) (таблица 4).

 

Таблица 4

 

Объем инвестиций в основной капитал и динамика
индекса изменения физического объема (в сопоставимых ценах)

 

Годы

Алтайский край

Российская Федерация

млн. руб.

% к предыдущему году в сопоставимых ценах

млн. руб.

% к предыдущему году в сопоставимых ценах

1

2

3

4

5

2006

29284,8

122,6

4730022,9

116,7

2007

42643,2

126,1

6715222,4

122,7

2008

55965,3

106,8

8781616,4

109,9

2009

45025,8

80,9

7930300,0

83,8

2010

55818,9

118,0

9105100

106,0

 

Среди регионов Сибирского федерального округа по указанному индексу физического объема край занял 5 место по сравнению с 7 в 2006 и 2009 годах.

В качестве базовых индикаторов инвестиционной активности Алтайского края также целесообразно рассмотреть норму накопления капитала в регионе (таблица 5).

 

Таблица 5

 

Норма накопления капитала в Алтайском крае в 2006-2010 годы

 

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Объем инвестиций в основной капитал в ценах соответствующих лет, млн. руб.

29 284,8

42 643,2

55965,3

45025,8

55818,9

ВРП в ценах соответствующих лет, млн. руб.

149 578,7

190 264,8

268842,0

267535,0

316965,0

Норма накопления капитала в ценах соответствующих лет, %

20

22

21

17

18

 

Положительная динамика и тренд увеличения нормы накопления основного капитала с 20% до 22% в докризисный период (2006-2007 годы) отражали поступательное движение процесса капитализации экономики к расширенному типу воспроизводства и структурным изменениям в региональной экономике.

В кризисный 2009 год зафиксировано снижение уровня накопленных инвестиций до 17%, в посткризисный год регистрировалось восстановление инвестиционной активности и повышение капитализации до 18%.

Положительным фактом является то, что в структуре инвестиций в основной капитал за 2006-2010 годы основную часть занимают машины, оборудование, транспортные средства (40-42%), здания, сооружения (кроме жилых) (28-34%) (таблица 6).

 

Таблица 6

 

Видовая структура инвестиций в основной капитал

 

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

1

2

3

4

5

6

в % к итогу

 

 

 

 

 

Инвестиции в основной капитал, в том числе:

 

 

 

 

 

жилища

15,0

18,5

15,8

21,9

19,5

здания, сооружения (кроме жилых)

34,2

33,4

33,5

31,8

34,5

машины, оборудование, транспортные средства

43,4

44,7

46,2

36,4

42,0

прочее

7,4

5,4

4,5

9,9

4,0

Всего

100

100

100

100

100

 

Наблюдается положительная динамика при рассмотрении показателя привлечения инвестиций в основной капитал на душу населения, ежегодный темп роста которого период 2005-2010 годы составил не менее 15%.

Важным показателем инвестиционной активности является объем привлечения прямых иностранных инвестиций в регион (таблица 7). По итогам 2010 года Алтайский край занимает 7 место среди 12 регионов Сибирского федерального округа по поступлению прямых инвестиций в Россию из-за рубежа (5% от общего объема прямых иностранных инвестиций в Сибирский федеральный округ).

 

Таблица 7

 

Прямые инвестиции в Россию из-за рубежа в 2006, 2010 годы
(тыс. долларов США) с учетом пересчета рублевого эквивалента
(тыс. долларов США)

 

Регионы Сибирского федерального округа

2006 год

2010 год

Томская область

180959,39

193 215,91

Омская область

114097,42

99 898,1

Новосибирская область

16879,26

73 669,73

Забайкальский край

58904,07

65 521,45

Республика Хакасия

1530,21

58 971,78

Кемеровская область

123452,6

49 831,17

Алтайский край

1937,94

38 540,64

Красноярский край

2335,41

14 228,75

Республика Тыва

 

5 281,05

Иркутская область

10914,48

3 606,98

Республика Бурятия

4436,07

377,48

Всего по Сибирскому федеральному округу

511010,78

763 659,05

 

За 2006-2010 годы в экономику Алтайского края вложено 128,3 млн. долларов США. При этом среднегодовой объем иностранных инвестиций по сравнению с 2006 годом увеличился в 14 раз. Наибольший объем инвестиций в экономику Алтайского края отмечался в 2009 году - 79,3 млн. долларов США. В 2010 году уровень иностранных инвестиций снизился на 50% по отношению к уровню 2009 года.

Снижение притока иностранных инвестиций в 2010 году произошло за счет приостановки работ по добыче полезных ископаемых - освоению Захаровского месторождения полиметаллических руд (ООО "Косстоун", Китай), связанной с корректировкой технической документации на проект по причине технологической ошибки подрядной организации.

По экспертным оценкам, к причинам, снижающим конкурентоспособность экономики Алтайского края в привлечении иностранных инвестиций, относятся: более высокая стоимость тарифов на электроэнергию, газ, водоснабжение; транспортный налог; регистрация таможенными органами ошибок при оформлении таможенных документов как финансовых правонарушений, требующих особого контроля.

Несмотря на указанные проблемы, за 2010 год в экономику края привлечено иностранных инвестиций на сумму 39,7 млн. долларов США.

Большая часть иностранных инвестиций направлена на развитие организаций в секторе обрабатывающих производств (14,7%), а также организаций, осуществляющих деятельность в области операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (21,6%) (таблица 8).

 

Таблица 8

 

Поступление иностранных инвестиций за 2006-2010 годы

 

Показатели

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Динамика иностранных инвестиций, % к уровню 2006 года

100,0

64,0

170,7

2835,0

1418,5

в т. ч. по странам-инвесторам:

 

 

 

 

 

США

857,8

 

2888,8

 

 

Панама

 

 

1300

 

 

Китай

 

0,4

317,6

44017,1

6670,3

Германия

1937,7

1788,8

221,8

230,7

 

Казахстан

 

 

44,4

 

4707,8

Кипр

 

 

 

34953,0

28245,3

Великобритания

0,4

 

 

 

 

Всего (тыс. долларов США)

2795,9

1789,2

4772,6

79264,0

39659,8

 

Приведенная таблица делает очевидным тот факт, что основными странами-инвесторами региона являлись: в 2006 году - США и ФРГ; 2007 - ФРГ; 2008 - США, Панама; 2009 - Китай, Кипр; 2010 - Китай, Казахстан и Кипр. Вместе с тем в экономику регионов, входящих в Сибирский федеральный округ, активно инвестируют: Австрия (Кемеровская, Омская области), Великобритания (Красноярский край, Новосибирская область), Виргинские острова (Британия) (Красноярский край, Новосибирская область), Германия (Омская область), Ирландия (Томская область), Италия (Кемеровская область), Канада (Иркутская область), Кипр (Омская, Томская, Кемеровская, Новосибирская области, Красноярский, Алтайский, Забайкальский края), Китай (Забайкальский, Алтайский край, Томская область), Нидерланды (Красноярский край, Томская область), Сингапур (Томская область), Словакия (Омская область), Франция (Республика Хакасия), Швеция (Иркутская область, Забайкальский край, Республика Тыва). Учитывая географическую близость сибирских регионов-партнеров, представляется возможным возникновение экономического интереса со стороны инвесторов указанных зарубежных стран при обсуждении инвестиционных предложений края.

Анализ иных источников финансирования инвестиций в основной капитал Алтайского края показал, что к ним относятся привлеченные средства. Значительную долю (22,6%) в структуре инвестиций в основной капитал (по кругу крупных и средний организаций) из привлеченных источников занимают бюджетные средства: федеральный бюджет (8,3%), краевой и местный бюджеты (14,3%). Алтайский край ежегодно принимает участие в реализации значительного количества действующих на территории страны федеральных целевых программ: в 2003, 2004 годах - 25 программ, в 2005 году - 22 программы, в 2006, 2007 годах - 18 программ, 2008 году - 19 программ, 2009 году - 20 программ, 2010 году - 22 программы. Сумма средств федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ и проектов непрограммной части в 2010 году увеличилась в 3,5 раза по отношению к уровню 2006 года. Данный факт во многом обусловлен ростом долевого участия краевого бюджета в финансировании инвестиционных проектов Алтайского края с 5,5% в 2006 году до 11,4% в 2010 году, поскольку федеральные инвестиции направляются на условиях софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации (рис. 3).

 

Рис. 3 Динамика финансирования федеральных целевых программ и проектов
непрограммной части, реализованных на территории Алтайского края
за 2006-2010 годы

 

Рис. 3 Динамика финансирования федеральных целевых программ и проектов неп

 

Следует отметить ежегодное увеличение объема собственных доходов региона в общем объеме бюджета. Структура источников инвестиций в основной капитал Алтайского края приведена в таблице 9.

 

Таблица 9

 

Структура источников инвестиций в основной капитал
по крупным и средним предприятиям

 

Годы

Источники инвестиций в основной капитал, %

собственные средства

привлеченные средства

кредиты банков и заемные средства

бюджетные средства

прочие

всего

федеральный бюджет

краевой и местный бюджеты

2006

38,8

61,2

16,1

21,3

12,3

9,0

23,8

2007

37,8

62,2

16,7

19,9

10,7

9,2

25,6

2008

34,2

65,8

15,8

21,2

8,5

12,7

28,8

2009

34,3

65,7

14,0

28,9

14,0

14,9

22,8

2010

44,1

55,9

11,1

24,8

10,0

14,8

20,0

 

Приведенные данные свидетельствуют, что собственные средства предприятий в течение последних 5 лет составили в среднем 37,8% среди иных источников инвестиций в основной капитал. При этом снизилась доля кредитов банков с 16,1% в 2006 году до 11,1% в 2010 году. По мнению большинства руководителей обследованных Алтайкрайстатом промышленных предприятий, в 2010 году одним главных факторов, сдерживающих инвестиционную активность предприятий, являются высокие процентные ставки по привлекаемым коммерческим кредитам.

Необходимо дальнейшее совершенствование региональной инвестиционной политики на основе проведения анализа механизмов формирования инвестиционного климата: состояния существующей инфраструктуры, формирования финансовых механизмов привлечения и форм поддержки инвестиций, тарифных условий для инвестиций, законодательно установленных механизмов процесса инвестиционной деятельности, состояния административной среды региона.

Анализ инвестиционной активности в разрезе муниципальных образований региона призван определить степень участия территорий в процессе инвестиционной деятельности Алтайского края и осознания администрациями необходимости модернизации экономики на локальном уровне.

В результате анализа поступления инвестиций в основной капитал по муниципальным районам и городским округам Алтайского края в 2010 году определены территории с наибольшей и с наименьшей инвестиционной активностью (приложение 2).

Наивысших показателей поступления инвестиций в основной капитал на душу населения достигли муниципальные образования Алтайского, Панкрушихинского, Михайловского, Рубцовского, Ключевского, Змеиногорского, Целинного районов Алтайского края (приложение 3).

Группировка территорий Алтайского края по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения представлена в приложении 4.

Во многом проблема низкого уровня капиталовложений в экономику муниципальных образований обусловлена отсутствием у большинства муниципальных органов власти внятной инвестиционной политики, анализа территориальных ресурсов, подготовленных инвестиционных площадок и необходимых инфраструктурных преобразований для их эксплуатации.

Учитывая вышесказанное, необходимо повышение роли муниципальных образований и институтов, уполномоченных на привлечение инвестиций, с целью оказания хозяйствующим субъектам содействия в реализации инвестиционных проектов.

2.3.2. Состояние существующей инфраструктуры поддержки
инвестиционной деятельности в Алтайском крае

 

Формирование региональной инвестиционной политики, привлечение инвестиций и продвижение продукции алтайских товаропроизводителей являются приоритетными задачами всех субъектов инвестиционной деятельности. В целях решения этой задачи за последние годы в Алтайском крае сформирована соответствующая инфраструктура. На системной основе осуществляются функции, направленные на поддержку инвестиционной активности территорий, организуется межотраслевое взаимодействие.

В крае функционируют следующие финансовые институты государственной поддержки: краевой лизинговый фонд, Алтайский гарантийный фонд и Алтайский фонд микрозаймов. В 2010 году объем средств лизингового фонда сложился в размере 471,6 млн. рублей (с учетом профицита средств фонда по состоянию 1 января 2010 года). В структуре поступлений в краевой лизинговый фонд наибольший удельный вес занимают возвратные платежи (около 80%). Их доля в объеме поступлений значительно увеличилась по сравнению с 2009 годом (55,7%). Профицит средств краевого лизингового фонда в 2010 году составил 126,3 млн. рублей. В 2010 году более 75% объектов лизинга, переданных лизингополучателям, являлись объектами сельскохозяйственного назначения. Капитализация Алтайского гарантийного фонда составляет 480 млн. рублей. С начала осуществления деятельности фондом выдано 200 поручительств на общую сумму более 370 млн. рублей.

Алтайский фонд микрозаймов предоставляет кредитные средства для создания и развития собственного бизнеса, пополнения оборотных средств, приобретения оборудования и на другие связанные с осуществлением предпринимательской деятельности цели. Фонд располагает ресурсами в размере 117 млн. рублей. С начала его деятельности принято решение о предоставлении микрозаймов более чем 200 субъектам предпринимательства на сумму свыше 70 млн. рублей. Привлекательным для субъектов предпринимательства является размер процентной ставки за пользование микрозаймом, который не может превышать ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации плюс пять процентных пунктов.

Сектор малого и среднего бизнеса представлен двумя полноценно действующими институтами: Алтайским фондом микрозаймов и Алтайским гарантийным фондом, в то же время фонд поддержки инвестиционных проектов крупного бизнеса, в том числе в сельском хозяйстве, отсутствует.

Инфраструктура поддержки инвестиционной деятельности отражает наличие организационных структур, обеспечивающих условия для деловой активности хозяйствующих субъектов региона (рис. 4).

 

Рис. 4 Существующая инфраструктура поддержки инвестиционной деятельности

 

Рис. 4 Существующая инфраструктура поддержки инвестиционной деятельности

 

Для предоставления субъектам предпринимательской деятельности информационных, консультационных и образовательных услуг в Алтайском крае функционирует Центр поддержки предпринимательства, информационно-консультационные центры в 70 муниципальных образованиях. С целью обеспечения поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства было создано КГУ "Алтайский бизнес-инкубатор". Основной его функцией является обеспечение развития бизнеса размещенных в нем субъектов малого предпринимательства. Начинающим компаниям на льготных условиях предоставляются в аренду оборудованные мебелью и оргтехникой рабочие места, за счет средств краевого бюджета оказывается юридическое обслуживание, консалтинговые услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, бизнес-планирования, аудита. По экспертным оценкам, данным институтам поддержки предпринимательства (Центр поддержки предпринимательства и КГУ "Алтайский бизнес-инкубатор"), необходимо усилить информационное сопровождение субъектов экономической деятельности, осуществить на практике принцип "единого окна" при обращении начинающих предпринимателей с организационными и юридическими вопросами.

Анализируя финансово-кредитную инфраструктуру в Алтайском крае, необходимо отметить активное развитие банковского сектора. По состоянию на 1 января 2011 года на территории Алтайского края осуществляют деятельность 7 региональных банков и 8 их филиалов, а также 40 филиалов кредитных организаций, зарегистрированных в других регионах. Структурные подразделения кредитных организаций имеются во всех муниципальных образованиях.

Существующая сеть банковских учреждений в Алтайском крае позволяет оказывать полный перечень банковских услуг. Банковский сектор осуществляет свои основные функции, в первую очередь функцию финансового посредничества, посредством аккумулирования денежных средств и их направления в инвестиции. Суммарный объем кредитов, выданных в 2010 году кредитными организациями в Алтайском крае, вырос на 37,0% и составил 216,8 млрд. руб. Предприятия реального сектора экономики в 2010 году прокредитованы в объеме 128,5 млрд. руб., что составляет 130,2% по отношению к уровню 2009 года. Основной тенденцией развития банков является увеличение объемов кредитования реального сектора экономики.

Организовано взаимодействие региона с российскими и международными институтами: подписаны соглашения с ГК "Внешэкономбанк" и Центром государственно-частного партнерства ГК "Внешэкономбанк", Сбербанком России, Россельхозбанком, Газпромбанком, с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию инвестиционных проектов, реализуемых на территории края.

В дополнение к банковскому кредитованию в Алтайском крае развивается система небанковских кредитных организаций - кредитных потребительских и сельскохозяйственных кооперативов. На территории Алтайского края по состоянию 1 января 2011 года осуществляют деятельность свыше 100 кредитных потребительских кооперативов, в том числе 35 сельскохозяйственных кооперативов, созданных в рамках реализации краевой целевой программы "Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Алтайском крае" на 2006-2010 годы. Созданная сеть кредитных кооперативов способствует повышению деловой активности населения и его занятости.

Также в регионе активно развивается страховая система. На страховом рынке Алтайского края, согласно данным на 1 ноября 2010 года, осуществляли деятельность 4 региональных страховых организации, 52 филиала и представительства иногородних страховых организаций, 4 страховых брокера и 1 общество взаимного страхования. На территории Алтайского края действует некоммерческое партнерство "Алтайский страховой союз", объединяющее 19 субъектов страхового рынка. Оценочную деятельность осуществляют независимые оценщики, являющиеся членами саморегулируемых организаций (далее - СРО). На территории Алтайского края зарегистрированы два профессиональных объединения: Алтайское региональное отделение общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" и некоммерческое партнерство "Алтайская региональная коллегия оценщиков". Все оценщики некоммерческого партнерства входят в состав СРО "Национальная коллегия специалистов-оценщиков". Как показывают регулярные международные обзоры и рейтинги, повышению инвестиционной привлекательности способствует развитие фондового рынка. Фондовый рынок в регионе представлен отдельными субъектами его инфраструктуры. Брокерские услуги предлагают действующие в Алтайском крае структурные подразделения крупнейших инвестиционных компаний: ЗАО "ФИНАМ", ООО "АЛОР Групп", ООО "Брокеркредитсервис", ОАО "Брокерский дом "Открытие", ООО "ИН-ТРЕЙД", международной финансовой компании TeleTrade.

В 2010 году предприятиями Алтайского края зарегистрировано 55 выпусков ценных бумаг на общую сумму 4 566,8 млн. рублей, из них 40 выпусков осуществлено закрытыми акционерными обществами на сумму 13,85 млн. рублей и 15 выпусков - открытыми акционерными обществами на сумму 4 552,9 млн. рублей. Объем выпусков, связанных с привлечением инвестиций, значительно снизился и составил 1,65 млн. рублей (в 2009 году - 1205,7 млн.), или 0,4% от общего объема всех зарегистрированных в 2010 году выпусков. В 2010 году на торговой площадке ММВБ обращались ценные бумаги только одного эмитента Алтайского края - ОАО "Пава".

Факторами, тормозящими выход предприятий на фондовый рынок, являются недостаточность уставного капитала и масштабов производства, существенные издержки эмитента. Для небольших предприятий затраты по организации и обслуживанию эмиссий превышают выгоду от выхода на рынок. В то же время при публичном размещении нарабатывается кредитная история предприятия, а при грамотном и своевременном обслуживании своего займа предприятие может рассчитывать на снижение ставки на последующие выпуски. Кроме того, размещение ценных бумаг на российском рынке может служить промежуточным этапом перед выходом на иностранные рынки.

Таким образом, существующая инфраструктура поддержки инвестиционной деятельности в Алтайском крае развита на уровне, необходимом для поддержания нормального делового функционирования хозяйствующих субъектов. Интенсивное повышение уровня инвестиционной активности предполагает дальнейшее расширение инфраструктуры поддержки, поиск форм и методов работы (создание инфестфондов, фондов развития, венчурных фондов).

2.3.3. Финансовые механизмы привлечения инвесторов
и формы их поддержки в Алтайском крае

 

Основным направлением сотрудничества Администрации края и финансовых институтов является стимулирование инвестиционного процесса. Значительную роль в процессе формирования благоприятного инвестиционного климата играют финансовые механизмы привлечения и поддержки инвестиций. Государственная поддержка является составляющим элементом региональной инвестиционной политики края. К началу 2011 года в крае накоплен достаточно широкий набор инструментов поддержки инвесторов в различных видах экономической деятельности. Перечень форм государственной финансовой поддержки инвесторов в Алтайском крае обширен и зависит от источника инвестирования, направления инвестирования и вида экономической деятельности, в рамках которого осуществляется реализация инвестиционного проекта (рис. 5, рис. 6). Наиболее востребованными остаются базовые формы финансовой поддержки - субсидирование части банковской процентной ставки по инвестиционным кредитам, субсидирование предприятий лизинговой деятельности.

 

Рис. 5 Финансовые механизмы привлечения инвесторов

 

Рис. 5 Финансовые механизмы привлечения инвесторов

 

Рис. 6 Финансовые механизмы привлечения инвесторов
в сфере малого предпринимательства

 

Рис. 6 Финансовые механизмы привлечения инвесторов в сфере малого предприн

 

Государственная поддержка на сумму более 1 млрд. рублей за счет средств краевого бюджета в виде субсидирования части банковской процентной ставки по привлеченным кредитам и затрат по уплате налога на имущество за 2006-2010 годы была оказана 278 организациям и индивидуальным предпринимателям, в том числе 870 млн. рублей было направлено на субсидирование части банковской процентной ставки. Объем обслуженных за указанный период кредитов, привлеченных на условиях субсидирования части банковской процентной ставки, составил 10,2 млрд. рублей, на один рубль господдержки инвесторами было привлечено 11,8 руб. кредитных ресурсов. Необходимо отметить, что с 2009 года снижение объемов государственной поддержки предприятий реального сектора экономики Алтайского края составило 32%, объемы обслуживаемых кредитов уменьшились на 23% (рис. 7).

 

Рис.7 Субсидирование части банковской процентной ставки в 2006-2010 годах

 

Рис.7 Субсидирование части банковской процентной ставки в 2006-2010 годах

 

Инструментом поддержки, получившим развитие в анализируемом периоде, является субсидирование лизинговой деятельности, имеющим значительный мультипликативный эффект, так как через оказание помощи лизингодателю происходит поддержка конечного получателя предмета лизинга в различных отраслях экономики. В 2010 году за счет средств краевого лизингового фонда приобретено 178 единиц техники и оборудования на сумму около 383 млн. рублей.

Новым инструментом государственной поддержки предпринимательства в 2010 году стало софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, что позволило оказать дополнительную финансовую помощь субъектам предпринимательской деятельности, реализующим проекты в сельских территориях края, а также передать часть полномочий по сопровождению социально значимых бизнес-проектов и привлечению инвестиций на уровень органов местного самоуправления.

В крае реализуется Губернаторская программа подготовки профессиональных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства. Программа обучения осуществляется в формате профессиональной переподготовки (объем 500 академических часов) по направлениям "Финансовое обеспечение малого и среднего бизнеса" и "Правовое обеспечение малого и среднего бизнеса". Обучение закончили 149 предпринимателей из 29 муниципальных образований края. В 2010-2011 учебном году обучение проходят 150 человек. Для специалистов, успешно закончивших обучение, программой предусматривается стажировка на экономически устойчивых предприятиях Алтайского края, Сибирского федерального округа и Российской Федерации.

В целях стимулирования открытия собственного бизнеса в крае идет работа по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства (Алтайский фонд микрозаймов и Алтайский гарантийный фонд). Согласно утвержденным условиям гранты на открытие собственного дела до 300 тысяч рублей предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования. В 2010 году в конкурсных отборах по предоставлению грантовой поддержки начинающим субъектам малого бизнеса приняли участие более 150 бизнес-проектов, осуществляемых субъектами предпринимательской деятельности из 31 муниципального района и 8 городских округов края.

Особое внимание при рассмотрении конкурсных заявок уделяется проектам, предполагающим разработку, внедрение и использование инновационных технологий в различных видах экономической деятельности. По итогам конкурсов 24 инвестиционных проекта будут реализованы с участием средств грантовой поддержки.

Таким образом, в крае реализуются востребованные формы финансовых механизмов привлечения инвесторов. Вместе с тем следует отметить, что совершенствованию механизмов привлечения инвесторов могла бы послужить возможность принятия дополнительных мер поддержки для отдельных категорий инвесторов, а также привлечение нефинансовых мер поддержки.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены меры, направленные на снижение налоговой нагрузки: например, региональные власти имеют полномочия по снижению региональной составляющей налогов для отдельных категорий налогоплательщиков. На территории Алтайского края для организаций-резидентов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Алтайского края, составляет 13,5%, кроме этого для организаций-резидентов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа действуют и другие формы налогового стимулирования:

освобождение от уплаты налога на имущество в течение 5 лет с момента постановки на учет имущества;

освобождение от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок.

Вместе с тем меры налогового стимулирования с расширением механизма его реализации могут быть применены к различным хозяйствующим субъектам, реализующим особо значимые для региона проекты.

2.3.4. Совершенствование тарифной политики

 

Ключевой мерой улучшения инвестиционного климата является формирование привлекательных условий в области тарифной политики. Рост цен на электрическую энергию и серьезная тенденция к их увеличению в ближайшие годы могут в целом составить довольно серьезную проблему для продолжения экономического роста и улучшения инвестиционной привлекательности. С точки зрения тарифной составляющей Алтайский край уступает другим регионам Сибирского федерального округа, что, безусловно, сказывается на его инвестиционной привлекательности.

 

Таблица 10

 

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов
на электрическую энергию (в среднем по субъектам Сибирского
федерального округа), утвержденные ФСТ России на 2006-2010 годы
(коп./кВтч, без НДС)

 

Наименование субъекта Российской Федерации

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

min

max

min

max

min

max

min

max

min

max

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Республика Алтай

130,00

135,00

165,73

166,63

178,46

190,66

206,89

215,41

214,20

236,04

Алтайский край

105,10

107,40

135,28

136,01

150,55

154,42

173,27

178,55

183,03

183,66

Республика Бурятия

104,50

110,60

130,60

131,31

132,81

138,07

149,16

150,47

159,38

171,97

Республика Тыва

83,00

89,20

96,60

97,13

131,33

134,36

153,35

158,42

167,18

190,77

Республика Хакасия

25,20

27,40

36,18

36,59

37,92

40,91

44,02

45,33

50,07

55,08

Красноярский край

47,90

49,00

57,20

57,51

65,52

66,97

75,87

79,59

81,33

87,62

Кемеровская область

70,00

71,80

96,17

97,28

111,06

112,43

119,07

123,01

129,79

133,86

Новосибирская область

95,50

102,30

106,17

110,24

114,17

116,99

132,39

139,53

141,93

150,02

Омская область

106,90

108,50

132,23

132,95

146,40

152,00

169,70

178,09

178,54

180,39

Томская область

93,30

97,20

129,94

130,64

143,09

152,41

177,29

183,86

180,24

185,44

Иркутская область

30,50

31,10

31,85

32,47

35,89

37,66

39,55

41,80

43,94

47,94

 

Из таблицы видно, что Алтайский край входит в число четырех регионов Сибирского федерального округа с наиболее высоким уровнем тарифов. Основными причинами более дорогой, по сравнению с другими регионами, электроэнергии являются следующие:

отсутствие генерирующих мощностей, вырабатывающих относительно дешевую электроэнергию (Красноярская ГЭС, Братская ГЭС и т.д.);

низкий показатель численности населения на 1 км протяженности сетей;

зависимость электроэнергетики Алтайского края от поставок угля по высоким ценам из других регионов - Кемеровской области, Красноярского края;

физический и моральный износ распределительных сетей.

С 1 января 2011 года в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" тарифы на электрическую энергию оптового и розничного рынка производителей-поставщиков электрической энергии не подлежат государственному тарифному регулированию. Ценообразование на электрическую энергию формируется на основе рыночных механизмов, то есть с учетом баланса спроса и предложения. Остальные составляющие тарифа на электрическую энергию подлежат государственному регулированию. К ним относятся:

услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций;

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

оплата услуг инфраструктурных организаций оптового рынка.

Для анализа размера тарифа взяты две наиболее распространенные категории потребителей:

крупные промышленные предприятия, получающие электрическую энергию на высоком уровне напряжения в диапазоне от 70001 часа использования мощности и выше;

потребители, получающие электрическую энергию на низком уровне напряжения в диапазоне менее 5000 часов использования мощности. К данным потребителям относятся: бюджетные потребители, сельскохозяйственные производители, мелкий бизнес, предприниматели.

Структура тарифов представлена на рисунках ниже (рис. 8, рис. 9).

 

Рис. 8 Крупные промышленные предприятия, получающие
электрическую энергию на высоком уровне напряжения
в диапазоне от 7001 часа использования мощности и выше

 

Рис. 8 Крупные промышленные предприятия, получающие электрическую энергию

 

Рис. 9 Потребители, получающие электрическую энергию на низком уровне
напряжения в диапазоне менее 5000 часов использования мощности

 

Рис. 9 Потребители, получающие электрическую энергию на низком уровне напр

 

Наибольший удельный вес в структуре тарифа первой категории потребителей занимает рыночная цена на электроэнергию (около 58%), региональная составляющая - услуги по передаче электроэнергии - около 36%. Противоположная ситуация в структуре тарифа складывается у второй группы потребителей, где наибольший удельный вес (около 66%) занимают услуги по передаче электрической энергии.

Изменение составляющих тарифа на электрическую энергию, регулируемых управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, в 2011 году обусловлено следующими факторами:

ростом заработной платы в 2011 году в соответствии с отраслевым тарифным соглашением;

ростом отчислений от заработной платы;

ростом затрат на материалы и услуги подрядных организаций в соответствии с индексом потребительских цен, рассчитанным Министерством экономического развития Российской Федерации на 2011 год в сценарных условиях функционирования российской экономики;

применением метода доходности инвестиционного капитала (RAB) с учетом долгосрочной инвестиционной программы ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" на период с 2011 по 2015 годы, филиалом которой в Алтайском крае является ОАО "Алтайэнерго".

Неудовлетворительная ситуация сложилась и в сфере теплоснабжения Алтайского края, характеризующейся низким техническим уровнем и изношенностью оборудования ТЭЦ и котельных, качеством теплоснабжения потребителей, отсутствием систем автоматического регулирования, гидравлической разрегулированностью тепловых сетей и неэффективным использованием топлива.

К основным проблемам функционирования генерирующих мощностей Алтайского края следует отнести:

высокую степень морального и физического износа основных фондов электростанций, который достигает 70%. Нормативный срок службы (порядка 30 лет) отработали агрегаты суммарной мощностью 830 МВт (48% установленной мощности всех электростанций энергосистемы). Более 40 лет отработало оборудование общей мощностью 531 МВт (31%);

жесткую зависимость объема выработки электрической энергии от фактических тепловых нагрузок. Масштабные вводы генерирующих мощностей в Алтайском крае происходили в 60-е и 80-е годы прошлого столетия, при их проектировании изначально закладывалась значительная выработка технологического пара для нужд промышленных предприятий края. В связи со спадом промышленного производства эта составляющая тепловых нагрузок оказалась невостребованной. Как следствие, по режимным факторам электростанции имеют "запертые" тепловые мощности. Это приводит, с одной стороны, к снижению технико-экономических показателей энергопредприятий, а с другой - к ограничениям в выработке электроэнергии. Коэффициент использования установленной мощности ТЭЦ края в настоящее время составляет в среднем 25%, тогда как в 80-е годы он достигал 65%.

Одним из факторов тарифной политики, влияющей на инвестиционную привлекательность, являются вопросы, связанные с присоединением к электрическим, газораспределительным сетям, сетям тепло- и водоснабжения. Основная проблема связана с отсутствием типовых правил присоединения (за исключением электроэнергии), что делает процесс менее прозрачным и создает условия для возможной дискриминации инвесторов.

Таким образом, особенности тарифообразования в Алтайском крае связаны с тем, что в регионе существует дефицит собственной генерации энергии. Помимо этого следует учитывать необходимость высоких затрат на строительство новых сетей, значительный физический износ уже существующих, большую территорию края и дефицит инвестиционных средств.

Основными задачами улучшения тарифной составляющей Алтайского края являются следующие:

обеспечение большей гибкости в вопросах регулирования цен и организации деятельности компаний путем вовлечения в данный процесс представителей общественности, научной и экспертной среды;

формирование крупных коммунальных предприятий;

развитие газификации края;

энергосбережение и использование возобновляемых источников энергии, развитие электрических сетей;

развитие генерирующих мощностей (строительство КЭС);

оптимизация систем теплоснабжения с закрытием малых неэффективных котельных;

снижение потерь теплоносителями в тепловых сетях, учет и регулирование потребляемой тепловой энергии;

развитие собственной угледобывающей промышленности.

2.3.5. Диагностика законодательно установленных
механизмов управления инвестиционным процессом

 

Правовое обеспечение инвестиционной (и лизинговой) деятельности в Алтайском крае предусматривает формы и инструменты поддержки проектов, защиту прав собственности инвесторов, сводит к минимуму финансовые риски в рамках принятых соответствующих законов (раздел 1 "Общие положения" настоящей Программы).

Механизмы управления инвестиционным процессом на основе законодательно установленных и применяемых на практике инструментов в субъектах Российской Федерации со значительной динамикой улучшения показателей отражаются в рейтингах инвестиционной привлекательности (Воронежская область, Краснодарский край, Ростовская область, Санкт-Петербург, Томская область, Омская область, Ульяновская область, Хабаровский край, Ставропольский край, Свердловская область, Пензенская область, Республика Татарстан). Отдельные субъекты имеют практику предоставления льгот по региональным налогам. Например, в Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Республике Татарстан освобождены от уплаты транспортного налога организации-резиденты особой экономической зоны; в Воронежской области освобождены от уплаты транспортного налога организации, осуществляющие лизинговую деятельность, в отношении авиационной техники, являющейся предметом лизинга; в Ульяновской области субъектами льготы являются организации, реализующие инвестиционные проекты, которым присвоен статус особо значимых.

В рамках исследуемых регионов применяется широкий спектр законодательно установленных механизмов стимулирования инвесторов:

предоставление поручительств в обеспечении исполнения инвесторами обязательств возврата выдаваемых им кредитных ресурсов (например, в Санкт-Петербурге размер выплаты установлен от 0,25% до 10% от суммы обеспечиваемых поручительством обязательств инвестора);

предоставление патронажного сертификата Губернатора в целях стимулирования юридических и физических лиц к привлечению инвестиций на территорию, пресечения нарушений при оформлении и продвижении инвестиционных проектов в различных государственных органах исполнительной власти региона (например, Пензенская область);

введение института стратегических инвестиционных проектов и стратегических партнеров (например, Санкт-Петербург);

создание залогового фонда для предоставления залогового обеспечения привлекаемых инвестиций (Волгоградская, Ульяновская, Пензенская области, Ставропольский край, Республика Алтай);

создание регионального инвестиционного фонда для создания и (или) развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и (или) инженерной инфраструктуры, а также объектов капитального строительства в рамках реализации концессионных соглашений;

создание фондов развития региона, предоставляющих займы на капитальные вложения, пополнение оборотных средств, займы муниципальным образованиям (например, Томская область), и фондов муниципального развития (например, Краснодарский край).

Таким образом, несмотря на достаточно хорошо развитую законодательную базу, перед Администрацией Алтайского края стоит задача по ее совершенствованию с целью создания дополнительных конкурентных преимуществ для привлечения инвесторов в регион с учетом успешных региональных практик и с акцентом на развитии приоритетных кластеров Алтайского края, усилении роли наукоемких и высокотехнологичных производств в экономике региона, внедрении инновационных технологий, обновлении парка машин и оборудования, диверсификации производства, внедрении международных стандартов управления качеством, формировании благоприятных условий для развития среднего и малого бизнеса.

2.3.6. Социально-экономическая ситуация в основных сферах
народного хозяйства Алтайского края

 

Прогрессивная инвестиционная политика и законодательство, приемлемая налоговая политика, возможная минимизация рисков, затрат, наряду с инновационной политикой, развитой инфраструктурой, гарантией сохранности вложений бизнеса являются составляющими инвестиционного климата не только для инвесторов, но и для регионального бизнеса как целевого сегмента потребителей ресурсов территории.

Необходимо отметить, что в 2010 году социально-экономическая ситуация в Алтайском крае в основных сферах народного хозяйства характеризуется более высокими, по сравнению со среднероссийскими, результатами и темпами роста. Индекс промышленного производства вырос на 20,9% (по России - на 8,2%), в т.ч. в обрабатывающих производствах - на 25,8% (на 11,8%), грузооборот транспорта - на 8,4% (на 6,9%), инвестиции в основной капитал - на 18,0% (на 6,0%), объем строительных работ - на 6,8% (снижение на 0,6%), строительство жилых домов - на 0,8% (снижение на 3%). По итогам прошедшего года докризисный объем выпуска достигнут по большинству позиций номенклатуры промышленной продукции. За последние 5 лет сохраняют лидирующие позиции (по кругу крупных предприятий) следующие отрасли: транспорт и связь (20%), операции с недвижимым имуществом (15-17%), сельское хозяйство (12-13%) и обрабатывающие производства (12%) (таблица 11).

 

Таблица 11

 

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал экономики Алтайского края

 

Отрасли экономики

Удельный вес отраслей экономики в общем объеме инвестиций, %

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Инвестиции (без субъектов малого предпринимательства), в том числе:

100

100

100

100

100

обрабатывающие производства

11,9

12,8

14,6

13,0

12,0

сельское хозяйство

12,2

13,3

13,4

17,0

13,0

транспорт и связь

21,2

21,5

22,8

16,6

20,0

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

11,4

8,3

7,8

8.5

10,9

операции с недвижимым имуществом, включая жилищное строительство

15,3

15,7

17,0

17,4

17,3

здравоохранение, образование

9,6

8,5

10,6

11,6

9,2

прочие

18,4

19,9

13,8

15,9

17,6

 

В производстве пищевых продуктов, приоритетной для края отрасли промышленности, в течение последних двух лет отмечалось стабильное наращивание объемов выпуска продуктов питания (на 25,9% к уровню 2008 года).

По итогам 2010 года край занимал 1 место по объемам производства муки, жирных сыров, 2 место - по производству крупы, 3 место - по производству макаронных изделий на территории Российской Федерации; по объему производства скота и птицы на убой - 2 место в Сибирском федеральном округе и 10 место в Российской Федерации; по валовому производству молока - 1 место в Сибирском федеральном округе и 3 место в России; по производству яйца - 2 место в Сибирском федеральном округе и 13 место в России.

Залогом динамичного развития пищевой и перерабатывающей промышленности стало внедрение новых технологий и перевооружение производства, т.е. 30-50% от всего объема инвестиций (таблица 12).

 

Таблица 12

 

Структура инвестиций в основной капитал
по виду деятельности "Обрабатывающие производства"

 

Отрасли экономики

Удельный вес отраслей экономики в общем объеме обрабатывающих производств, %

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Обрабатывающие производства, в том числе:

100

100

100

100

100

производство пищевых продуктов

35,2

32,7

31,6

44,9

56,1

химическое производство

6,0

8,6

9,5

5,0

7,6

производство прочих минеральных продуктов

11,3

11,3

12,2

12,4

3,5

металлургическое производство

2,3

3,3

2,3

2,2

4,2

производство транспортных средств

13,4

18,1

19,7

9,1

6,9

обработка древесины, производство изделий из дерева

10,8

7,0

11,4

9,6

7,5

прочие

21,0

19,0

13,3

16,8

14,2

 

Снижение инвестиционной активности в видах экономической деятельности "Химическое производство" и "Металлургическое производство и машиностроение" связано с процессами конверсии и переориентации предприятий. Однако без оживления инвестиционной активности данные сферы деятельности теряют свой научно-технический потенциал и рискуют остаться неконкурентоспособными на мировом рынке. В 2010 году наметился рост осваиваемых инвестиций, обеспечивающий развитие и совершенствование производства в указанных сферах экономики.

Начиная с 2005 года усиленными темпами получил развитие такой вид экономической деятельности, как "Производство транспортных средств и оборудования". Ведущими предприятиями в данной сфере деятельности являются ОАО "Алтайвагон", ОАО "Барнаульский вагоноремонтный завод" и другие, основной номенклатурой - вагоны грузовые магистральные, двигатели тракторные и комбайновые. На протяжении ряда лет положительная динамика на достаточно высоком уровне сохранялась в производстве транспортных средств и оборудования, что было обусловлено возросшим спросом ОАО "РЖД" и частных компаний, включая транспортные, на подвижной состав, в связи с необходимостью модернизации существующего парка железнодорожной техники.

Среди крупных и средних организаций края, освоивших наибольшие объемы инвестиций в 2010 году, находятся филиал ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (г. Барнаул), филиал Алтайского отделения Сибирского филиала ОАО "Мегафон" (г. Барнаул), ОАО "Сибирь-Полиметаллы" (Рубцовский район), филиал Алтайского отделения ОАО "РЖД", ООО "Западное" (Ключевский район), ОАО "Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" (Алтайский район), ООО "АгроСиб-Раздолье" (Барнаул).

Несмотря на динамичный рост промышленности края, в расчете на душу населения Алтайского края производство с высокой добавленной стоимостью в течение многих лет остается ниже среднего значения по Российской Федерации. Степень износа основных фондов обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды составляет 42,8% и 66,5% соответственно (таблица 13). При этом норма накопления капитала при ее увеличении с 20 в 2006 году до 22% в 2008 году в силу проявления кризисных явлений в экономике уменьшилась до 17% в 2009 году и вновь возросла до 18% в 2010 году, что не могло не сказаться на модернизационных процессах в региональной экономике.

Переход к расширенному типу воспроизводства и структурным изменениям в региональной экономике возможен посредством достижения нормы накопления капитала как минимум в размере 25-30%. Достижение таких показателей возможно только при условии формирования масштабных инвестиционных предложений Алтайского края и активизации привлечения прямых производственных инвестиций в регион.

 

Таблица 13

 

Основные фонды Алтайского края по видам экономической деятельности

 

Показатели

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

Добыча полезных ископаемых

Степень износа основных фондов на конец года, %

39,8

8.8

6.6

10,6

13,6

Коэффициент обновления (ввод в действие новых основных фондов, в % от общей стоимости основных фондов на конец года)

3,3

74,7

56.5

8,8

3,1

Обрабатывающие производства

Степень износа основных фондов на конец года, %

44,8

48,9

48,9

44,5

42,8

Коэффициент обновления (ввод в действие новых основных фондов, в % от общей стоимости основных фондов на конец года)

11,3

8,9

10,6

11,0

17,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Степень износа основных фондов на конец года, %

65,4

65,4

63,4

65,4

66,5

Коэффициент обновления (ввод в действие новых основных фондов, в % от общей стоимости основных фондов на конец года)

4,5

2,1

4,1

2,4

2,9

2.3.7. Природно-ресурсный потенциал Алтайского края

 

Решение об открытии бизнеса и реализация инвестиционных проектов в регионе во многом определяется природно-ресурсным потенциалом Алтайского края, который, по экспертным оценкам, на протяжении последних лет не опускается ниже 23 позиции среди 83 регионов.

Алтайский край является крупным индустриально-аграрным районом России, расположенным в южной части Западной Сибири. Экономика края представляет собой многоотраслевой комплекс, в котором базовыми отраслями являются промышленность и сельское хозяйство. Горнодобывающая промышленность в современном состоянии социально-экономического развития края занимает весьма незначительную долю в реальном секторе экономики - менее 5%. Для более интенсивного развития горнодобывающей промышленности на территории края есть все необходимые предпосылки.

При наличии разведанных запасов и значительного ресурсного потенциала различных видов полезных ископаемых разрабатываются месторождения бурого угля, полиметаллических руд, коренного и россыпного золота, сульфата натрия, поваренной соли, природной соды, цементного сырья и общераспространенных полезных ископаемых. Готовятся к освоению Корбалихинское, Захаровское, Степное и Таловское месторождения полиметаллических руд, Белининское месторождение никель-кобальтовых руд, Новофирсовское золоторудное месторождение.

В 2010 году из месторождений Алтайского края по предварительным данным добыто:

бурого угля - 95,0 тыс. т;

полиметаллических руд - 400,0 тыс. т;

россыпного золота - 35,0 кг;

рудного золота - 370,0 кг.

сульфата натрия - 750,0 тыс. т;

соды - 13,6 тыс. т;

цементного сырья - 317 тыс. т известняков и 308 тыс. т глин.

Также Алтайский край занимает лидирующее место среди регионов Сибирского федерального округа по видовому разнообразию минерального сырья для строительного комплекса. Так, сводным балансом запасов кирпично-черепичного сырья учтено 105 месторождений с запасами 212 млн. м3, из которых 26 месторождений к настоящему времени переданы для освоения. Качество сырья разведанных месторождений позволяет получать кирпич марок 100-150.

Все известные месторождения песчано-гравийной смеси связаны с аллювиальными отложениями наиболее крупных рек края - Бии, Катуни, Чарыша. Балансом учтены запасы 16 месторождений с объемом 207 млн. м3, 7 из которых переданы для отработки. Основной объем добычи смеси приходится на Бийский гравийно-песчаный карьер и Верх-Катунскую дробильно-сортировочную фабрику.

Пески для строительных целей в естественном виде могут использоваться лишь частично, в основном они нуждаются в предварительном обогащении. Балансом учтено 30 месторождений с запасами 114 млн. м3, из которых 13 переданы для отработки.

Поставлено на баланс 42 месторождения строительного камня с запасом 360 млн. м3. Добытый камень используется для строительной индустрии, а также строительства, ремонта и содержания автодорог в виде щебня марок 800-1400.

Месторождения цементного сырья выявлены в юго-западном Присалаирье (Врублёво-Агафьевское месторождение) и Рудном Алтае (Неверовское и Самарское месторождения). Суммарные балансовые запасы этих месторождений составляют 124 млн. т известняков и 48 млн. т глин.

В настоящее время в крае на базе Врублёво-Агафьевского месторождения функционирует завод по производству цемента - ОАО "Цемент", выпускающий портланд-цемент.

Сводным балансом запасов известняков для производства извести учитываются 4 месторождения с общим объемом 56 млн.м3. В распределенном фонде числятся 3 месторождения: Неверовское, Малиновское и Каменушенское.

Ведомственной целевой программой "Развитие минерально-сырьевой базы Алтайского края" на 2010-2012 годы планируются работы по поиску и оценке сырья для каменного литья и минеральной ваты в Каменском районе Алтайского края с началом работ в 2011 году.

Выявлено 25 месторождений мергелей и мела с суммарными запасами 8,9 млн. т для производства шпаклевок, замазок, казеиновых и клеевых красок.

Кроме этого, край обладает базой цветных камней широчайшего спектра. Государственным балансом учтены два месторождения яшм: Ревнёвское и Луговское.

Суммарные прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод по Алтайскому краю оцениваются в количестве 11635 тыс. м3/сут. Всего эксплуатируется 82 месторождения (24,5% от общего потребления) и 1789 участков, запасы по которым не утверждались. В установленном порядке оформлено 986 лицензий, по которым идет отбор 80% подземных вод.

Запасы лечебных и лечебно-столовых минеральных подземных вод разведаны по 5 месторождениям в объеме 2,184 тыс. м3/сут. Кроме того, на территории края выявлено 16 участков и 19 проявлений лечебно-столовых минеральных подземных вод, химический состав которых соответствует требованиям ГОСТ 13273-88 "Воды минеральные питьевые лечебные и лечебно-столовые". Подземные воды имеют минерализацию от 1,04 до 6,16 г/дм3.

Разведаны запасы иловых сульфидных минеральных лечебных грязей по четырем месторождениям (озеро Горькое Завьяловское, озеро Малое Яровое, озеро Горькое Перешеечное, озеро Мормышанское).

Земельный фонд Алтайского края составляет 16,8 млн. гектаров. Основную долю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения, их размер составляет более 12,5 млн. га (74,6%), в том числе сельскохозяйственных угодий 10,6 млн. га, из них 6,3 млн. га пашни. Край обладает благоприятными условиями для развития сельского хозяйства.

Площадь лесного фонда составляет 3,44 млн. га (20,5%). Запасы древесины в лесах края - 527 млн. куб. м.

Полезная флора Алтайского края насчитывает 1 184 вида растений. Группа лекарственных растений наиболее крупная, из них широко используются в официальной медицине около 100 видов (золотой корень, маралий корень, красный корень, марьин корень, душица, зверобой, солодка уральская и другие). Эти ресурсы являются ценным сырьем для развития фармацевтической промышленности.

В крае имеются значительные возможности для повышения природно-ресурсного потенциала, для чего необходимо повышение уровня геологического изучения минерально-сырьевой базы края. В рамках реализации положений государственной программы "Стратегия развития геологической отрасли до 2030 года" необходимо решение следующих перспективных задач:

подготовка геологических основ для организации работ по поиску полиметаллических руд, рудного золота, черных, редких и редкоземельных металлов - за счет средств краевого бюджета;

проведение поисковых и поисково-оценочных работ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых - за счет средств краевого бюджета;

проведение поисково-оценочных и разведочных работ с целью добычи угля, полиметаллических руд, рудного и россыпного золота, неметаллических полезных ископаемых (цементное сырье, минеральные соли) - за счет средств недропользователей.

Наиболее перспективными для обеспечения развития экономики Алтайского края являются следующие направления по улучшению качества минерально-сырьевой базы:

выявление и подготовка к передаче недропользователям новых объектов полиметаллических руд в пределах известных рудных районов;

выявление и подготовка к освоению как новых золоторудных районов и узлов, так и локальных объектов (участков, месторождений).

При этом приоритетными направлениями геолого-разведочных мероприятий на период до 2030 года в Алтайском крае являются:

прогнозно-минерагенические работы по добыче полиметаллических руд (Змеиногорский, Рубцовский и Золотушинский рудные районы);

поисковые, поисково-оценочные и разведочные работы с целью добычи полиметаллических руд и коренного золота (Змеиногорский, Чарышский, Талицкий и Коргонский золоторудные районы).

Также, учитывая актуальность развития минерально-сырьевой базы месторождений строительных материалов для экономики края, по оценкам экспертов, общее количество лицензий на право пользования недрами Алтайского края может быть доведено в ближайшее время до 150-160 единиц. Этим подчеркиваются потенциальные возможности природного богатства края и, в определенной степени, готовность участвовать в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" в Алтайском крае с применением экологически чистых строительных материалов и технологий.

При этом представителям науки, бизнеса и власти необходимо:

продолжить исследовательскую работу по адаптации ряда минерально-сырьевых источников к использованию в строительной индустрии;

способствовать повышению объемов добычи облицовочного камня с расширением номенклатуры его изделий для последующей реализации на российском рынке и странах ближнего зарубежья;

активно использовать возможности водного транспорта для перевозки общераспространенных полезных ископаемых в пределах бассейна реки Оби;

рассмотреть возможности снижения железнодорожных тарифов на перевозку строительных материалов для хозяйствующих субъектов Алтайского края;

выработать единый подход к информированию потенциальных инвесторов о природно-ресурсном потенциале края.

2.3.8. Формирование и развитие кластеров в соответствии
с конкурентными преимуществами Алтайского края

 

К потенциальным возможностям развития Алтайского края в соответствии с его природно-ресурсным потенциалом, а также согласно стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года следует отнести наличие условий для формирования агропромышленного, биофармацевтического, туристско-рекреационного и топливно-энергетического кластеров. Указанные кластеры обладают значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными и рыночными перспективами.

Развитие агропромышленного кластера обусловлено переходом к комплексному решению социально-экономических задач, вопросов продовольственной безопасности и аграрной политики как на уровне региона, так и на уровне Российской Федерации. Кроме того, на территории Сибири и Дальнего Востока созданы 4 туристско-рекреационные экономические зоны с прогнозируемым объемом туристического потока в размере более 3,5 млн. отдыхающих в год. Данные факторы сформируют дополнительный спрос на качественную продовольственную продукцию, недостаток которой в настоящее время приводит к росту цен на рынках. Также на сегодняшний момент в основном секторе растениеводства - зерноперерабатывающей индустрии - на продукцию глубокой зернопереработки существует устойчивый спрос на мировом и внутреннем рынке. Так, российский рынок сухой пшеничной клейковины имеет потенциал в 100 000 тонн. Потенциальная емкость мальтозной (глюкозно-мальтозной) патоки для производства пива оценивается в 611 тыс. тонн при текущем потреблении 196 тыс. тонн. Мировой рынок топливных спиртов растет на 15-20% в год. Объем отечественного рынка диоксида углерода оценивается приблизительно в 600 миллионов евро и растет в среднем на 15-20% в год. Начиная с 2001 года российский рынок комбикормов характеризуется устойчивым ростом, ежегодно увеличиваясь на 8-10%. При этом его емкость значительно превышает реальный объем (и в перспективе будет только расти), а уровень конкуренции незначителен.

Таким образом, учитывая природно-ресурсный потенциал края, растущий спрос на указанную продукцию сельского хозяйства и пищепереработки, к "точкам экономического роста" в агропромышленном комплексе относятся:

1) зернопроизводство, обеспеченное мощностями хранения и переработки зерна:

производство продовольственного зерна, в том числе сильных и твердых сортов пшеницы с содержанием клейковины 27-30%;

производство крупяных культур;

2) производство технических культур (сахарная свекла, подсолнечник, лен) в объемах, обеспечивающих имеющиеся и создаваемые в крае мощности по их переработке, в том числе выращивание кормовых культур, для использования в дальнейшем на корма животным;

3) молочное животноводство: рост объемов производства молока, а также его качества, определяемого составом и свойствами, экологической и бактериальной чистотой, которые требуются для его эффективной переработки в сыры и молочные продукты с широким спектром органолептических свойств;

4) мясное животноводство: свиноводство, скотоводство, птицеводство;

5) транспортно-логистические услуги по временному складированию, регулированию поставок зерна, а также иной сельскохозяйственной продукции на российский, международный рынки.

В целом структура экономики агропромышленного кластера представлена тремя сферами:

сельскохозяйственным производством;

группой отраслей, осуществляющих производство продукции для сельского хозяйства, его материально-техническое обеспечение и обслуживание;

группой отраслей и производств, обеспечивающих переработку и транспортировку продукции сельского хозяйства к конечному потребителю.

Формирование биофармацевтического кластера в Алтайском крае обусловлено развитием фармацевтической промышленности, которое способствует повышению спроса на субстанции для изготовления лекарственных средств.

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в ближайшие 10 лет доля фитопрепаратов в общем объеме лекарственных средств увеличится до 60%. Лекарственное растительное сырье является основным сырьем для производства биологически активных добавок к пище, значительная часть которых предназначена для усиления эффекта медикаментозной терапии. Потребность мирового рынка относительно функциональных продуктов интенсивно развивается, ежегодно увеличиваясь на 15-20%, и, по прогнозам экспертов, ее объем достигнет к 2012 году 100 млрд. долларов США. В России этот показатель еще выше: 25% ежегодного роста.

Повышение спроса на экологически чистую, агропродовольственную и фармацевтическую продукцию обусловлено увеличением ежегодного объема предоставляемых услуг в сфере туризма Алтайского края на 150-200%. Необходимо отметить, что с учетом богатого ландшафта географического региона Алтая, туризм может стать "прорывной" отраслью, способной повысить эффективность экономики региона в ближайшие 7-10 лет. Показательно, что, в соответствии с данными Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, в 2009 году 5% туристов, посетивших Алтайский край, прибыли из 60 стран мира.

Анализ показывает, что Алтайский край имеет возможность на основе создания туристско-рекреационного кластера ОЭЗ "Бирюзовая Катунь", кластера "Малое золотое кольцо Алтайского края", включенного в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и внешнего туризма", своего позиционирования как регион:

"альпийского типа" для потребителей Сибири, России и зарубежных гостей;

массового оздоровления и лечения для жителей Сибири, в том числе на основе социальных программ, региональных и федеральных программ оздоровления и отдыха, в том числе в рамках национальных проектов (Всесибирская здравница/Здравница Сибири);

оздоровления для работников предприятий Сибири (Алтай - площадка для проведения рекреационных, социальных, поощрительных и образовательных программ для персонала);

инновационных форм оздоровления и лечения;

детско-юношеского активного и познавательного туризма, отдыха, оздоровления и лечения.

Алтайский край является одним из четырех регионов, в которых создаются специализированные игорные зоны. Долгосрочная конкурентоспособность игорной зоны "Сибирская монета" будет складываться из следующих факторов:

выдающийся природный и ландшафтный потенциал, обеспечивающий широкие возможности активного и пассивного отдыха;

выгодное географическое положение, позволяющее привлекать посетителей со всей Сибири и Урала;

наличие широких экскурсионных возможностей и культурного досуга.

Особенную актуальность относительно минимизации рисков энергетической безопасности при реализации проектов приобретает топливно-энергетический кластер. Объем производимой в крае электроэнергии в настоящее время является недостаточным. Разница покрывается приобретением электроэнергии в энергоизбыточных регионах России в объеме до 5 млрд. кВтхч. (около 50% от потребности), что сказывается на ее удорожании. Таким образом, вновь создаваемые мощности крупной тепловой электростанции (Алтайской КЭС) позволят согласно расчетам снизить тариф на электрическую энергию на 10-15% от реализуемой на рынке электрической энергии и мощности, внося свой значительный вклад в конкурентоспособность перечисленных здесь проектов. В рамках данного кластера актуальна и планируется интенсификация добычи угля. Ежегодное потребление угля населением и предприятиями Алтайского края превышает 10 млн. т (завоз в основном из Кемеровской области и Красноярского края).

Развитие генерирующих мощностей на дешевых бурых углях синхронизируется с созданием кластера энергетического машиностроения и энергоэффективности на базе Барнаульского и Бийского заводов, проектных и консалтинговых организаций для производства инновационного котельного оборудования.

Также в качестве "точек экономического роста" в рамках данного кластера рассматриваются перспективные направления сотрудничества Алтайского края с приграничными регионами Республики Казахстан - восстановление передачи электроэнергии по линии Экибастуз (Павлодарская область) - Барнаул (ЛЭП - 1150).

Делая акцент на привлечении иностранных капиталовложений в Алтайский край, внимание потенциальных инвесторов стоит обратить на возобновляемые источники электрической энергии, которые становятся перспективными для поэтапного формирования конкурентной среды и могут стать дополнительным стимулом к развитию электроэнергетического комплекса края и появлению альтернативных форм выработки энергии (от ветроустановок и биогазовых комплексов до комплексной переработки промышленных и бытовых отходов). К тому же очевидны преимущества возобновляемых источников энергии - это неисчерпаемость и экологическая чистота. В рамках сотрудничества с французской компанией "Satarem" реализуется инвестиционный проект по строительству ветроэнергетических станций в Алтайском крае.

В рамках четырех описанных взаимосвязанных кластеров (агропромышленный, биофармацевтический, туристско-рекреационный и топливно-энергетический) в крае реализуется программа "Комплексное развитие Алтайского Приобья" на 2011-2015 годы и на период до 2025 года, предусматривающая реализацию 89 инвестиционных проектов и программных мероприятий и достижение целевых параметров.

Общая сумма инвестиционных вложений в рамках программы - более 590,7 млрд. рублей, из них 40% - это государственные вложения, направленные на формирование производственной инфраструктуры, на субсидирование затрат по реализации проектов и 60% - частные инвестиции. При этом стартовыми условиями для осуществления программных мероприятий и достижения целевых параметров в ближайшие годы в рамках данных кластеров отобраны двенадцать первоочередных крупных инвестиционных проектов. Эти проекты объединены в программу под общим названием - "Комплексное развитие Алтайского Приобья и эффективное использование туристско-рекреационных активов юга Сибири" общей стоимостью 130,7 млрд. рублей, включенную в Стратегию социально-экономического развития Сибири до 2020 года и в Перечень первоочередных проектов Сибирского федерального округа от 05.07.2010 N 3411п-Ш6, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным. Данные проекты представлены в приложении 5.

Также среди перспективных направлений кластерного подхода развития Алтайского края лесопереработка, производство строительных материалов, сельхозмашиностроительный, медицинский, горнодобывающий кластеры. В 2009 году по инициативе Администрации Алтайского края создан Алтайский кластер аграрного машиностроения. На сегодняшний день в кластер вошли 15 промышленных предприятий, 2 малых инновационных предприятия, органы власти, научные учреждения, общественные организации. Участники кластера намерены создавать принципиально новые посевные комплексы для площадей до 6-8 тыс. га, в том числе для технологии No-Till (Рубцовский завод запасных частей, Рубцовский машиностроительный завод). Барнаульский завод ЗАО "ТОНАР плюс" производит сеялки-культиваторы прямого посева для площадей до 1 тыс. га. Потенциальным рынком сбыта являются, прежде всего, Алтайский край и регионы Сибирского федерального округа, а также Казахстан и Средняя Азия.

Актуальна реализация совместных с Восточно-Казахстанской областью проектов в области металлургии.

В последние годы в Алтайском крае ведется активное восстановление разработки месторождений и добычи полиметаллических руд. Сырьевая база полиметаллов края сосредоточена в 16 месторождениях с общими балансовыми запасами 70 млн. тонн руды. Месторождения расположены компактно, в районах с хорошо развитой инфраструктурой в юго-западной части края.

Возможно сотрудничество в рамках проекта по созданию на территории Алтайского края завода-изготовителя изделий из цветных металлов. Принимая во внимание высокую энергоемкость металлургического производства и необходимость использования природного газа в качестве энергоносителя в целях повышения рентабельности таких предприятий, перспективным местом расположения завода может стать уже газифицированный город Бийск, а в случае реализации планов ОАО "Газпром" по газификации южных районов Алтайского края - город Рубцовск.

Целесообразно привлечение средств инвесторов для геологического изучения, разведки и добычи магматических и метоморфических# горных пород для производства теплоизоляционных материалов (минеральная вата) в Каменской зоне.

По итогам проведения международных встреч отдельные компании заинтересованы в межрегиональном сотрудничестве по целому ряду направлений на территории края, что свидетельствует об активизации притока прямых иностранных инвестиций в регион. В их числе малая гидроэнергетика, ветроэнергетика, водоснабжение, очистные сооружения, утилизация и переработка мусора, энергосберегающие технологии в промышленном и частном строительстве. Большой интерес вызывает перспектива создания сервисного центра предприятий горнолыжной индустрии, а также сельское хозяйство, в частности, садоводство и виноградарство в условиях горной местности.

Наибольший интерес иностранные компании проявляют к машиностроению (ЗАО "Алтайский завод прецизионных изделий" и компания "Bosch", Германия), добыче полезных ископаемых - освоение полиметаллического Захаровского месторождения (ООО "Косстоун, Китай), фармацевтической промышленности (ЗАО "Мартин Бауер Менеджмент" (филиал германской компании Martin Bauer).

Экономические отношения с Германией традиционно занимают важное место в международных связях Алтайского края. Германия входит в десятку основных торговых партнеров региона. Перспективным направлением развития строительного комплекса Алтайского края является реализация инвестиционных проектов по производству автоклавного газобетона на основе технологии и оборудования германской фирмы Masa-Henke Maschi-nenfabrik GmbH.

Анализ номенклатуры товаров, составляющих основу импорта Алтайского края показал, что на долю плодоовощной продукции приходится 4,4% от общего объема импорта. Стоимостный объем фруктов и орехов составил 752,7 тыс. долларов США, а их доля в импорте края - 1,7%; стоимостный объем импорта овощей составил 1 188,2 тыс. долларов США, доля в импорте - 2,7%. Стоимостные объемы плодоовощной продукции в целом составили 1 940,4 тыс. долларов США. Учитывая ресурсный потенциал Алтайского края и имеющиеся технические возможности по производству плодоовощной продукции, необходимо также развивать политику импортозамещения в регионе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 8 июля 2014 г. N 315 в подраздел 2.3.9 раздела 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.3.9. Формирование благоприятных условий для трансферта и внедрения
инновационных и инвестиционных технологий в реальном секторе экономики

 

Переход к интенсивному развитию экономики на инновационной основе является важнейшим приоритетом Алтайского края. По данным рейтинга инновационной активности регионов за 2010 год, составленного Национальной ассоциацией инноваций и развития информационных технологий, Алтайский край занял 6 место среди 15 регионов с высокой инновационной активностью и 8 среди 83 субъектов Российской Федерации, участвовавших в исследовании.

Поддержка инновационных процессов в регионе осуществляется по 3 направлениям:

создание институциональных и правовых условий для инновационной сферы;

развитие системы инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности;

поддержка и продвижение инновационных и научно-исследовательских проектов.

В рамках первого направления проводятся мероприятия по формированию нормативной базы и ключевых институтов, способствующих активизации инновационной деятельности на территории региона. Базовым документом, регулирующим развитие инновационных процессов, является закон Алтайского края "О государственной поддержке инновационной деятельности в Алтайском крае".

Для обеспечения эффективного взаимодействия в части реализации государственной инновационной политики создан Координационный совет Алтайского края по инновационной деятельности.

С целью формирования новых механизмов привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для разработки и внедрения современных технологий в производство принят закон "О полюсах инновационного развития в Алтайском крае".

Регулирование процессов формирования и развития инновационной системы Алтайского края характеризуется спецификой, связанной с наличием на его территории наукограда Бийска. В 2011 году срок действия статуса наукограда продлен еще на пять лет.

Логическим продолжением инновационной модели развития наукограда является проект создания Алтайского биофармацевтического кластера, резидентами которого являются 28 организаций, в их числе признанные лидеры российского фармацевтического рынка ЗАО "Эвалар" и ЗАО "Алтайвитамины", научные учреждения.

На базе наукограда Бийска реализуется проект развития нанотехнологий. Вопросами разработки и коммерциализации инновационных проектов в данной сфере занимается Ассоциация "Межрегиональный центр наноиндустрии".

В рамках второго направления "Развитие системы инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности" продолжается работа по созданию бизнес-инкубатора инновационного типа в Бийске, ввод в действие которого планируется в первом полугодии 2011 года.

В 2010 году для решения важнейших проблем реализации региональной кластерной политики создано краевое автономное учреждение "Алтайский центр кластерного развития".

В рамках третьего направления "Поддержка и продвижение инновационных и научно-исследовательских проектов" в 2010 году профинансированы 40 научно-исследовательских проектов на общую сумму 7 млн. рублей, в том числе 22 - совместно с Российским гуманитарным научным фондом и 11 - с Российским фондом фундаментальных исследований. В 2011 году финансирование многократно увеличено и составляет 8 млн. рублей в год в рамках каждого фонда.

С 2008 года проводится краевой конкурс инновационных проектов "Новый Алтай", а в 2009 году состоялся первый конкурс среди научных работников и студентов, участвующих в решении задач социально-экономического развития Алтайского края. Совокупный призовой фонд двух конкурсов превышает 1 млн. рублей. Наиболее проработанным инновационным проектам оказывается содействие в привлечении ресурсов для дальнейшей коммерциализации.

В 2010 году с целью стимулирования малого бизнеса в области инновационной деятельности в качестве мер поддержки введено субсидирование банковской процентной ставки. По результатам экспертного отбора на соответствие критериям инновационности поддержано 17 субъектов малого предпринимательства. Объем финансирования составил 29 млн. рублей.

На площадке наукограда Бийска апробирована новая форма финансовой поддержки малых инновационных компаний - субсидирование части затрат предприятий, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции. В рамках реализации указанной формы государственной поддержки компании получили более 21 млн. рублей.

В ближайшей перспективе необходимо решить вопросы по предоставлению создаваемым, а также действующим при вузах и НИИ малым компаниям субсидий на компенсацию затрат, связанных с разработкой новых продуктов, патентованием, приобретением оборудования и новых технологий.

В рамках реализации федеральных целевых программ на развитие научных исследований и потенциала высшей школы Алтайского края в 2010 году привлечено более 55 млн. рублей. За период реализации контрактов в рамках федеральных целевых программ до 2012 года общий объем финансирования составит более 200 млн. рублей.

Для существенного ускорения в 2011-2014 годах процессов модернизации производственных фондов, снижения инвестиционного риска, увеличения производительности труда и доли инновационной продукции в общем объеме производства осуществляется следующая работа:

1) в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

по ускорению процесса рассмотрения проектов федеральных законов "Об инновационной деятельности в Российской Федерации" и "О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации" в целях устранения пробелов, связанных с терминологической неопределенностью, а также создания необходимых условий для активизации инновационной деятельности;

абзац третий утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца третьего подпункта 1)

по законодательному определению предмета экспертизы и порядка вынесения экспертного заключения для создания прозрачного механизма отбора проектов, обеспечения возможности получения отзыва (экспертной оценки) заявки (в частности, по критерию "качество работ").

2) в Правительстве Российской Федерации - по рассмотрению возможности:

выделения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации для финансирования строительства объектов энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктуры инвестиционных проектов общегосударственного и регионального значения, признанных и включенных в установленном порядке в перечень первоочередных проектов;

установления для малых наукоемких компаний на первоначальном этапе развития особых налоговых режимов, в частности, предоставление "налоговых каникул";

разработки системы поддержки проектов развития региональных инновационных кластеров через институты развития и федеральные целевые программы.

3) в Министерстве экономического развития Российской Федерации:

по расширению механизма реализации постановления Правительства

Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 (в редакции от 28.12.2010 N 1171) "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" в части использования принципов частно-государственного партнерства при финансировании кластерных проектов и НИОКР;

по разработке Федеральной службой государственной статистики с целью формирования данных, позволяющих оценить уровень развития и динамику инновационных процессов, формы государственного статического наблюдения, отражающей развитие научных процессов в муниципальных районах и городских округах, в том числе наукоградах Российской Федерации и т.д.;

4) в Министерстве регионального развития Российской Федерации - по привлечению средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на строительство инженерной инфраструктуры первоочередных инвестиционных проектов регионального значения;

5) в Министерстве финансов Российской Федерации - по рассмотрению возможности внедрения практики предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по результатам конкурсного отбора проектов, способствующих развитию научно-производственного комплекса, созданию и (или) развитию инновационной, инженерной и социальной инфраструктуры, а также организации наукоградов;

6) в ГК "Роснано" - по сокращению сроков прохождения официальных процедур согласования (утверждения) заявок на заседаниях органов управления;

7) в ОАО "Российская венчурная компания" - по рассмотрению возможности:

создания в субъектах Российской Федерации системы поддержки предприятий на начальной стадии развития ("start-up");

осуществления совместных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации образовательных программ;

создания механизма доэкспертной проверки проектов заявителей, что будет способствовать решению проблемы недостаточной подготовленности инновационных проектов к венчурному инвестированию.

 

2.3.10. Формирование благоприятных условий
для развития малого и среднего бизнеса

 

Социально безопасный процесс модернизации требует опережающего создания новых высокопроизводительных рабочих мест. Это означает, прежде всего, организацию значительного количества новых, конкурентоспособных производств, что возможно только при создании благоприятных условий для развития обозначенного сектора и его активной государственной поддержки.

Количество субъектов, занятых в секторе малого и среднего бизнеса в Алтайском крае, на 1 января 2010 года составляло 101 796 единиц. По этому показателю край занимает 3 место среди субъектов Сибирского федерального округа и 16 - среди субъектов Российской Федерации. Доля жителей края, занятых в сфере предпринимательства, от всего экономически активного населения края составляет 34,5%. Инвестиции в основной капитал малых предприятий края в 2010 году составили 2 млрд. 264 млн. рублей, или 146,9% к 2009 году. Для сравнения: по Сибирскому федеральному округу темпы роста инвестиций не превысили 99,6%, по России в целом - 90,9%. По данному показателю край занимает 17 место среди субъектов Российской Федерации и 4 место по Сибири.

В 2010 году в рамках реализации ведомственной целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы", общий объем ресурсов программы составил 154 млн. рублей из средств краевого и муниципальных бюджетов, а также привлеченных средств федерального бюджета (49 млн. рублей, 105 млн. рублей). Оценка эффективности реализации программы представлена далее в таблице 14.

 

Таблица 14

 

Оценка эффективности реализации программных мероприятий в 2009-2010 годах

 

Показатели

2009 год

2010 год

1

2

3

Создание новых рабочих мест, ед.

2100

6642

Темп роста среднемесячной заработной платы одного работника малого предприятия (по отношению к предыдущему году), %

114

120,5

Увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства, млрд. руб.

8,9

10 (оценка)

Темп роста инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства, %

59

147

Суммарный объем привлеченных кредитных ресурсов, млрд. руб.

73,7

108,6

 

В 2010 году осуществлялись мероприятия, направленные на повышение эффективности деятельности элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства: созданы региональный Центр поддержки предпринимательства и муниципальные информационно-консультационные центры. Сформирован сводный реестр должностных лиц, ответственных за работу с субъектами предпринимательской деятельности в сельских поселениях. В целях развития сети бизнес-инкубаторов на территории края ведутся работы по созданию инновационного бизнес-инкубатора краевого значения в Бийске. Для развития бизнес-инкубатора привлекаются средства федерального и краевого бюджетов. Дальнейшее развитие инфраструктурных объектов поддержки предпринимательства для формирования комплексного предоставления услуг субъектам малого бизнеса непосредственно на месте его осуществления в территориях края необходимо рассматривать с учетом уже действующих структур, включая филиалы и представительства ведущих объединений предпринимателей края. В 2011 году планируется исследовать положительный опыт организации работы микрофинансовых организаций первого уровня в муниципальных образованиях.

В настоящее время на краевом уровне зарегистрировано и действует 39 общественных объединений предпринимателей. Крупнейшими из них являются Алтайский союз предпринимателей, Союз крестьянских (фермерских) формирований, Алтайская торгово-промышленная палата. Также институтом делового сообщества, на площадке которого в конструктивном ключе рассматриваются актуальные вопросы социально-экономического развития региона, является Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе Алтайского края.

Тем не менее, существует ряд вопросов, требующих рассмотрения, решение которых предусмотрено в разделе "Система программных мероприятий на 2011-2016 годы" Программы.

2.3.11. Состояние кадрового обеспечения
инвестиционных проектов Алтайского края

 

Наличие трудовых ресурсов в значительной мере предопределяет возможность реализации проекта на рассматриваемой территории. Поэтому в рамках данного анализа важно определить существующие риски с целью выработки необходимых мероприятий по их снижению. Трудовой потенциал Алтайского края на протяжении последних пяти лет занимает 21 позицию среди 83 регионов Российской Федерации. Существенным преимуществом Алтайского края является высокий кадровый потенциал системы образования, обеспеченный значительным количеством действующих предприятий и учреждений начального, среднего и профессионального образования. Расчет потребности в кадрах, мониторинг ситуации на рынке труда, определение необходимых затрат на обучение персонала осуществляется в Алтайском крае инициаторами инвестиционных проектов самостоятельно на стадии планирования бизнеса. Специалисты отраслевых органов исполнительной власти Алтайского края доводят до предприятий информацию о количестве обучающихся специалистов в высших, средне-специальных, начальных профессиональных учебных заведений. С учетом вышесказанного целесообразно проводить сводный анализ потребности в кадрах по перспективным инвестиционным проектам края в различных секторах экономики и кластерах на среднесрочный период в целях последующей корректировки предложения на рынке занятости Алтайского края путем создания системы подготовки и переподготовки кадров для нужд экономики края с учетом потребностей реализуемых инвестиционных проектов.

 

2.3.12. Стимулирование спроса на продукцию, создаваемую
в рамках инвестиционных проектов Алтайского края

 

Рейтинг потребительского потенциала Алтайского края (26 позиция) занимает относительно невысокие позиции по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа (13-19), снизившись с 2006 года на 4 пункта, что обусловливает необходимость активного освоения внешних российских и международных рынков сбыта товаров (услуг), производимых (оказываемых) в рамках инвестиционных проектов.

Таким образом, формирование и совершенствование механизмов стимулирования спроса на алтайскую продукцию приобретают особую роль и требуют анализа эффективности. Среди механизмов стимулирования спроса на продукцию инвестиционных проектов бизнесу и инвесторам предлагаются варианты господдержки, а также частные инициативы профильных коммерческих структур. К формам государственной поддержки, осуществляемой профильными органами исполнительной власти Алтайского края, относятся:

продвижение продукции через систему муниципальных и государственных закупок;

привлечение предприятий к участию в предстоящих торгово-экономических миссиях, формирование делегаций;

привлечение к участию в выставках-ярмарках, совещаниях, конгрессах и иных отраслевых мероприятиях. Проведение дегустаций продукции алтайский производителей, презентаций их компаний;

развитие межрегиональных отношений в рамках соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, заключенных Администрацией Алтайского края с администрациями, министерствами и ведомствами других регионов Российской Федерации;

привлечение к расширенным продажам на розничных рынках и ярмарках "выходного дня";

взаимодействие со СМИ, проведение пресс-туров, организация видеосъемок на региональных, федеральных и международных телеканалах, размещение статей и пресс-релизов о новинках, об инвестиционных проектах на официальных сайтах Алтайского края и органов исполнительной власти края. Содействие в проведении телеканалом "Катунь 24" съемок о реализующихся инвестиционных проектах, формирование информационных стендов в рамках специализированных выставок;

работа с федеральными министерствами и ведомствами в направлении таможенно-тарифного регулирования с целью создания для алтайских производителей конкурентных условий для выхода на рынки регионов Российской Федерации и зарубежья;

работа с федеральными министерствами и ведомствами с целью принятия нормативных правовых актов, стимулирующих увеличение экспорта продовольственной продукции;

содействие в размещении в сетях федеральных и региональных ретейлеров# широкого ассортимента продукции алтайских производителей.

В рамках осуществления международных и межрегиональных мероприятий по поддержке торгово-экономической деятельности алтайских товаропроизводителей, оказанию содействия в продвижении продукции предприятий проведены презентации инвестиционных проектов Алтайского края в регионах Российской Федерации и в зарубежных странах: Испании, Болгарии, Франции, Белоруссии, Казахстане, Туркменистане, в посольствах Чехии и Германии. Также край принял участие в выставочно-конгрессных мероприятиях, конференциях ("MIPIM" (Франция), "ITB" (Германия), "MITT" (Москва), "Интурмаркет" (Москва), Петербургском международном экономическом форуме (Санкт-Петербург); Красноярском экономическом форуме (Красноярск). ЗАО "Алтайская ярмарка" проводит более 10 крупных выставочных и конгрессно-выставочных мероприятий в регионе ежегодно.

Результаты проводимых в Алтайском крае выставочных мероприятий межрегионального и международного уровня с целью продвижения продукции алтайских производителей на отечественном и зарубежном рынках представлены в таблице 15.

 

Таблица 15

 

Эффективные выставочные мероприятия межрегионального и международного
уровня, проводимые в Алтайском крае с целью продвижения продукции
алтайских производителей в 2008-2010 годах

 

Мероприятие

Период проведения

2008 год

2009 год

2010 год

1

2

3

4

1."Алтайская Нива", в том числе:

участники

234 компании из 30 регионов Российской Федерации и 9 стран мира

345 компаний из 37 регионов Российской Федерации и 10 стран мира

350 компаний из 42 регионов Российской Федерации и 11 стран мира

посетители

более 15 000 человек из 8 регионов Российской Федерации и 4 стран мира

более 24 000 человек из 19 регионов Российской Федерации и 4 стран мира

более 16 000 человек из 21 региона Российской Федерации и 5 стран мира

количество деловых контактов

-

8000

32 000

2. "Зимняя зерновая конференция", в том числе:

участники

37 компаний (69 человек)

39 компаний (77 человек)

57 компаний (90 человек)

эксперты и приглашенные

17 человек

24 человека

37 человек

журналисты

9 человек

12 человек

15 человек

Итого

95 человек

113 человек

142 человека

Страны и регионы

9 регионов Российской Федерации

10 регионов Российской Федерации, Италия

10 регионов Российской Федерации, Казахстан, Италия

3. "Молочная промышленность Сибири", в том числе:

участники

68 компаний

120 компаний (162 человека)

116 компаний (194 человека)

страны и регионы

13 регионов Российской Федерации, 2 страны

28 регионов Российской Федерации, 6 стран

23 региона Российской Федерации, 4 страны

4. "Человек. Экология. Здоровье", в том числе:

участники

-

120 компаний из 9 регионов Российской Федерации

130 компаний из 7 регионов Российской Федерации

посетители

-

более 3000 человек из 7 регионов Российской Федерации и 2 стран мира

3400 человек из 7 регионов Российской Федерации

 

Несмотря на описанные действующие механизмы стимулирования спроса на продукцию, создаваемую в рамках инвестиционных проектов Алтайского края, согласно данным экспертного опроса директоров и руководителей сбытовых служб 55 предприятий, большинство из них отмечает наличие проблем в продвижении продукции. В таблице 16 представлена классификация основных проблем продвижения продукции алтайских товаропроизводителей относительно двух критериев:

в зависимости от класса потребительских товаров (продовольственные, непродовольственные);

в зависимости от географического масштаба распространения бренда производителя.

 

Таблица 16

 

Основные проблемы продвижения продукции алтайских товаропроизводителей
относительно других регионов

 

Наименование сфер

Межрегиональные факторы

Национальные факторы

1

2

3

Продовольственная сфера

высокая стоимость грузоперевозок (автомобильный и железнодорожный транспорт);

короткий срок годности продукции;

возврат скоропортящейся продукции;

большое количество необходимой документации для ввоза продукции в другие регионы;

высокая ценовая конкуренция;

конкуренция со стороны недобросовестных производителей;

конкуренция со стороны федеральных брендов;

высокие барьеры входа в торговые сети других регионов;

лоббирование интересов местных производителей властями в других регионах;

большие затраты на проведение выставочно-ярмарочной деятельности в других регионах;

недостаточное внимание государства к сельхозпроизводителям

высокая стоимость грузоперевозок (автомобильный и железнодорожный транспорт);

проблема непригодности вагонов;

потеря качества упаковки при транспортировке;

большие затраты на экспертизу, проверку качества продукции на экспорт;

высокая ценовая конкуренция;

различия в санитарных требованиях к продукции России и стран-импортеров;

задержка платежей со стороны покупателей;

неплатежеспособность покупателей;

недостаточное внимание государства к сельхозпроизводителям

Непродовольственная сфера

лоббирование интересов местных производителей властями в других регионах;

неплатежеспособность покупателей;

незнание рынка и его ценовой политики

высокие железнодорожные тарифы, стоимость автоперевозок;

высокие таможенные пошлины;

необходимость большого количества оформленной документации для реализации на экспорт;

высокая ценовая конкуренция со стороны российских производителей;

задержка платежей со стороны покупателей из стран ближнего зарубежья;

сложности в выборе наиболее эффективных (результативных) форумов и выставок; незнание рынка и его ценовой политики

 

Большая часть алтайских компаний никогда не пользовалась государственной поддержкой при продвижении продукции (61% опрошенных). Основной причиной сложившейся ситуации компании считают отсутствие информации о такой поддержке. 27 компаний (49% опрошенных) хотели бы принять участие в обсуждении вопросов продвижения продукции алтайских товаропроизводителей на внешние рынки на заседаниях рабочей группы экспертной комиссии Общественного совета по развитию предпринимательства при Губернаторе Алтайского края.

Таким образом, для успешного ведения бизнеса в крае актуально дальнейшее совершенствование механизмов формирования спроса. Отраслевым органам исполнительной власти Алтайского края необходимо организовать работу по составлению и систематичному ведению реестра наиболее эффективных отраслевых выставочных мероприятий с приведением примеров и критериев участников - алтайских товаропроизводителей.

2.4. Формирование имиджа Алтайского края
как инвестиционно привлекательного региона

 

Анализ рейтингов инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации 2009-2010 годов показывает, что позиция региона в рейтинге определяется не столько наличием природных богатств или масштабом экономической базы, сколько умением региональных органов власти осваивать эти богатства, управлять ресурсами региона, решать насущные проблемы населения и бизнеса, добиваться реальных результатов в диверсификации экономики. При этом достижение обозначенных задач по улучшению инвестиционного климата Алтайского края возможно только при непрерывном взаимодействии Администрации Алтайского края с целевыми потребителями ресурсов территории: население, инвесторы, бизнес, деловые партнеры и туристы.

В связи с вышеизложенным в крае активизирована информационная работа по формированию положительного отношения населения к инвесторам, вкладывающим финансовые средства в развитие территории; ведется взаимодействие с федеральными информационными агентствами и медийными носителями с целью направления информации об инвестиционном климате Алтайского края внешним потребителям для привлечения инвестиций в реализацию проектов.

Частично формирование имиджа региона как инвестиционно привлекательного осуществляется при реализации мероприятий по организации участия представителей Администрации Алтайского края и алтайского бизнеса в международных и межрегиональных выставках и форумах. Целесообразна разработка медиа-плана с периодом планирования на один год (приложение 1). В период с 2012 по 2016 годы необходимо производить ежегодный анализ медийных носителей на соответствие восприятию целевой аудиторией.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 8 июля 2014 г. N 315 в подраздел 2.5 раздела 2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

2.5. Состояние административной среды Алтайского края и меры по ее улучшению

 

В целях наиболее эффективного использования инвестиционных возможностей системы государственной поддержки инвестиционных проектов, финансовых и иных механизмов привлечения инвесторов, сбалансированного с потенциалом развития кластеров, приоритетными точками роста, необходимо наличие благоприятной административной среды.

Административная среда может быть охарактеризована наличием следующих ее элементов:

стратегии по отношению к объекту административного управления (стратегический контур административной среды),

организационной структуры с закрепленными полномочиями и ответственностью, уровнем применяемых процедур планирования, контроля и улучшения деятельности (организационный контур административной среды),

качественных процедур предоставления государственных услуг (линейный контур административной среды).

Анализ законодательных актов, регулирующих инвестиционную деятельность (раздел 2.3 настоящей Программы), продемонстрировал наличие в Алтайском крае обширной законодательной базы. В то же время опыт регионов, имеющих высокий рейтинг инвестиционной привлекательности, показывает, что наличие инвестиционной политики или стратегии является неотъемлемой частью регионального законодательства. Отдельными нормативными документами приняты инвестиционные стратегии региона (Воронежская, Ростовская, Ульяновская, Пензенская области, Краснодарский край и ряд других регионов). В Республике Татарстан действует инвестиционный меморандум. В Самарской области сценарный подход инвестиционной стратегии заложен в рамках долгосрочной стратегии социально-экономического развития.

Инвестиционная стратегия необходима, когда ресурсы для достижения основной цели ограничены. При наличии инвестиционной стратегии Программа является тактическим инструментом ее реализации. Для реализации стратегии необходима эффективно функционирующая организационная структура.

Все функции органов исполнительной власти по отношению к инвестиционной деятельности можно разделить на активные и пассивные. К активным функциям относятся целенаправленный поиск и привлечение инвесторов. К пассивным относятся функции, связанные с организацией работы с поступившими обращениями инвесторов.

Максимальное количество полномочий по участию в процессе инвестиционной деятельности имеет Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края. В составе Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края выделено управление инвестиций, состоящее из следующих структурных подразделений:

1) отдел развития инвестиционной деятельности;

2) отдел краевых и федеральных целевых программ;

3) отдел экспертизы и организации инвестиционных проектов.

Помимо Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края полномочия по работе с инвесторами закреплены в положениях следующих органов исполнительной власти Алтайского края: управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов, управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, Главное управление имущественных отношений Алтайского края, комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Главное управление строительства, транспорта, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей, Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям, управление Алтайского края по труду и занятости населения.

Анализ полномочий органов исполнительный власти Алтайского края, за исключением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, и администраций муниципальных образований показал, что большинство функций относятся к категории пассивных. Например, за органами власти закреплены полномочия по контролю, координации, участию в организационном процессе, согласованию уже реализуемых либо планируемых к реализации инвестиционных проектов. Уставы муниципальных образований не содержат системно закрепленных функций по участию в инвестиционной деятельности.

Таким образом, организационный контур административной среды характеризуется высокой степенью активности инвестиционной деятельности.

Вместе с тем опыт регионов показывает, что часть функций по активизации и осуществлению инвестиционной деятельности может быть передана от органов исполнительной власти специальным операторам по взаимодействию с инвесторами. Такие операторы могут иметь различные организационно-правовые формы: автономные учреждения, некоммерческие партнерства, государственные учреждения, акционерные общества.

Следующим из рассматриваемых элементов административной среды является линейный контур административной среды, который характеризуется наличием и качеством услуг, оказываемых инвестору. Реестр государственных услуг (государственных функций), предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Алтайского края, утвержденный решением комиссии по проведению административной реформы и реформированию государственной гражданской службы Алтайского края от 21.08.2007 (в редакции от 28.05.2010) включает услуги, связанные с оказанием разных форм государственной поддержки, предоставлением имущества, находящегося в собственности Алтайского края, выдачу различных заключений, например, о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, и прочие услуги, связанные с решением производственных вопросов. Разработан проект Административного регламента предоставления государственной услуги по оказанию государственной поддержки. Кроме того, фактически осуществляется деятельность, не включенная в реестр, по работе над инвестиционными паспортами муниципальных образований, списком инвестиционных площадок по районам края, ведется работа с сайтом, реализуется комплекс PR-мероприятий, направленных на привлечение в регион потенциальных инвесторов, и ряд иных функций. Вместе с тем требует систематизации весь перечень оказываемых инвесторам услуг, необходимо усиление контроля за их качеством. Оказание услуг инвесторам должно осуществляться в кратчайшие, конкретно установленные сроки (например, услуги создания компании, получения разрешения на строительство, регистрация собственности, подключение к электрическим сетям). Практика точного описания услуги с указанием в качестве обязательных элементов сроков, ответственных и результата этапа делает услугу максимально прозрачной для инвестора.

Кроме того, по экспертным оценкам, по-прежнему существует проблема наличия административных барьеров. Для работы по преодолению одного из них - коррупции принят закон Алтайского края от 03.06.2010 N 46-ЗС "О противодействии коррупции в Алтайском крае".

Таким образом, для достижения поставленных целей по улучшению инвестиционного климата необходимо разработать инвестиционную стратегию региона, организационную структуру управления инвестиционной деятельностью, регламенты государственных услуг, оказываемых инвесторам, а также вести целенаправленную работу по преодолению административных барьеров в инвестиционной деятельности.

Можно выделить следующие вопросы, требующие решения для каждой из ключевых групп потребителей ресурсов территории:

1) население.

Приведенные показатели, характеризующие миграционные процессы населения, социальную защищенность, уровни доходов, доступности жилья и социальной инфраструктуры, требуют проведения отраслевыми органами исполнительной власти края более глубокого анализа эффективности реализуемых целевых программ, направленных на повышение качества жизни населения с учетом положительного опыта регионов Российской Федерации;

2) инвесторы.

Сформировавшиеся положительные тенденции инвестиционной активности, производства товаров и услуг, создания новых высокопроизводительных рабочих мест недостаточны для расширенного воспроизводства активов, обеспечивающего конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках в долгосрочной перспективе.

В качестве основных мероприятий предстоит реализовать следующие:

развитие существующей инвестиционной инфраструктуры, формирование новой системы управления инвестиционными процессами и проектами путем введения института региональных и муниципальных инвестиционных уполномоченных и создание специального оператора по привлечению инвестиций и работе с инвесторами для реализации принципа "одного окна";

расширение инструментария поддержки инвестиционных проектов, включающего механизмы снижения налоговой нагрузки, финансирования за счет бюджетных ассигнований регионального инвестиционного фонда, с внесением соответствующих изменений в закон Алтайского края от 03.04.2014 N 21-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае";

организация отраслевыми органами исполнительной власти разработки и внедрения типовых правил присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, содействие в строительстве новых генерирующих мощностей и модернизации объектов энергетической инфраструктуры с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

3) бизнес.

Динамичный рост промышленности Алтайского края в расчете на душу населения, производство добавленной стоимости остается ниже среднего значения по Российской Федерации. Основные фонды характеризуются высокой степенью износа.

Органам исполнительной власти края предстоит:

разработать регламенты оказания государственных услуг с указанием сроков, ответственных и результатов на каждом этапе оказания инвесторам государственной услуги;

разработать новые инструменты поддержки инвестиционных проектов, включающие механизмы снижения налоговой нагрузки;

синхронизировать внедрение типовых правил присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения для улучшения тарифных условий, оказывать содействие в строительстве новых генерирующих мощностей и модернизации объектов энергетической инфраструктуры с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

разработать (актуализировать) инвестиционные предложения инвесторам с учетом природно-ресурсного потенциала региона с размещением в специализированных сетях;

разработать мероприятия для формирования баланса трудовых ресурсов для реализуемых и планируемых к осуществлению инвестиционных проектов;

4) деловые партнеры и туристы.

Положительные тенденции увеличения туристического потока и количества деловых партнеров являются результатом широкого освещения в средствах массовой информации проводимых мер по формированию имиджа региона. Вместе с тем осведомленность предпринимателей об имеющихся объектах инфраструктуры и механизмах поддержки свидетельствует о недостаточности мер, предлагаемых инвесторам.

В связи с этим необходима реализация следующих мер:

разработка и реализация медиа-плана по формированию имиджа Алтайского края как инвестиционно привлекательного региона;

формирование и ведение интерактивного реестра особо значимых инвестиционных проектов с размещением его на специализированном сайте.

В результате анализа состояния административной среды определены следующие основные направления улучшения инвестиционного климата:

разграничение функций между всеми субъектами в системе управления инвестиционным процессом;

внесение в установленном порядке изменений в нормативные акты, регулирующие деятельность органов власти и местного самоуправления, уставы муниципальных образований с целью четкого распределения функций и закрепления ответственности для поиска инвесторов, привлечения ресурсов российских и международных фондов, открытия филиалов и представительств финансовых структур, предоставляющих льготные условия финансирования проектов;

корректировка и оптимизация существующих регламентов в целях их упрощения и сокращения сроков оказания государственных услуг.

3. Основные цели и задачи Программы

 

Для достижения поставленной цели улучшения инвестиционного климата в Алтайском крае, обеспечивающей создание новых высокопроизводительных рабочих мест, увеличение объема производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития, разработана система программных мероприятий по улучшению инвестиционного климата в Алтайском крае на 2011-2016 годы (раздел 4 Программы). В данную систему программных мер входит решение следующих задач:

формирование новых стандартов управления инвестиционной деятельностью Алтайского края;

совершенствование механизмов стимулирования спроса на продукцию (услуги), создаваемые (оказываемые) в рамках инвестиционных и инновационных проектов Алтайского края;

повышение результативности использования финансовых механизмов поддержки инвестиционных проектов;

формирование и развитие кластеров в соответствии с конкурентными преимуществами Алтайского края; создание условий для повышения инновационной активности в секторах экономики, включая особые экономические формы для наукоемких и высокотехнологичных производств;

создание условий для повышения инновационной активности в реальном секторе экономики, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства, внедрения международных стандартов управления качеством;

оптимизация условий для открытия и развития среднего и малого бизнеса, повышение роли муниципальных образований в привлечении инвестиций;

формирование имиджа Алтайского края как инвестиционно привлекательного региона.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 8 июля 2014 г. N 315 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Система мероприятий краевой программы
"Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011-2016 годы"

 

 

N п/п

Наименование мероприятия

Объем финансирования за счет краевого бюджета, млн. рублей

Источники финансирования

Исполнитель

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

всего

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

1

Формирование новых стандартов управления инвестиционной деятельностью Алтайского края

6,00

6,00

6,00

6,00

6,00

6,00

36,00

краевой бюджет

 

1.1

Разработка и утверждение инвестиционной стратегии Алтайского края

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

1.2

Создание института инвестиционных уполномоченных в органах исполнительной власти Алтайского края, муниципальных районах и городских округов

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края, органы местного самоуправления

1.3

Внесение изменений в нормативные акты, регулирующие деятельность региональных и местных органов, уставы муниципальных образований, с целью четкого распределения функций и закрепления ответственности

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края, органы местного самоуправления

1.4

Внесение изменений в положение о краевой инвестиционной комиссии в части наделения ее функцией по отбору особо значимых инвестиционных проектов для оказания поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и регионального инвестиционного фонда Алтайского края

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

1.5

Разработка (корректировка) регламентов оказания государственных услуг с указанием сроков, ответственных и результатов на каждом этапе оказания инвесторам государственной услуги, оптимизация регламентов в целях их упрощения и сокращения сроков оказания услуг. Принятие в установленном порядке первоочередных регламентов: "Получение разрешения на строительство", "Регистрация собственности", "Предоставление земельных участков для строительства"

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края, органы местного самоуправления

1.6

Организация аудита выполнения регламентов по оказанию услуг субъектам инвестиционной деятельности

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"

1.7

Создание специального оператора по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций")

6,00

6,00

6,00

6,00

6,00

6,00

36,00

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

1.8

Организация работы с жалобами и обращениями инвесторов

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"

1.9

Организация разработки и внедрения типовых правил присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения

финансирования не требуется

управление Алтайского края по промышленности и энергетике, Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов

2

Совершенствование механизмов стимулирования спроса на продукцию (услуги), создаваемые (оказываемые) в рамках инвестиционных и инновационных проектов Алтайского края

35,40

38,80

42,00

43,30

45,20

47,00

251,70

краевой бюджет

 

2.1

Организация и проведение выставочных и других публичных мероприятий на российском и международном уровнях

30,40

33,80

37,00

38,30

40,20

42,00

221,70

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей

2.2

Информирование населения и инвесторов о результатах выставочных мероприятий по продвижению продуктов и услуг

финансирования не требуется

управление Алтайского края по печати и информации

2.3

Субсидирование части затрат на подтверждение экологической и пищевой безопасности продукции Алтайского края посредством сертификации систем управления на предприятиях, соответствующих требованиям стандартов ISO 14001:2005, ISO 22000:2005

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

6,00

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края

2.4

Субсидирование части затрат на сертификацию систем управления предприятий, соответствующих требованиям стандартов ISO 9001-2008, ГОСТ Р

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

6,00

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций, органы исполнительной власти Алтайского края

2.5

Расширение инструментария поддержки инвестиционных проектов

финансирования не требуется

 

 

 

 

 

 

 

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края

2.6

Организация и проведение конкурсов среди муниципальных образований края по присуждению премии Губернатора Алтайского края за создание благоприятного инвестиционного климата

3,00

3,00

3,00

3,00

3,00

3,00

18,00

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края, органы местного самоуправления

2.7

Предоставление грантов Губернатора Алтайского края в сфере экономики

25,0

25,0

25,0

25,0

25,0

25,0

150,0

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края

2.8

Организация и проведение конкурсов комплексных программ социально-экономического развития в номинации "За обеспечение инвестиционной привлекательности территории"

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края

3

Повышение результативности использования финансовых механизмов поддержки инвестиционных проектов

1314,59

2469,88

3009,42

3323,30

3339,30

3062,70

16519,19

краевой бюджет

 

3.1

Создание регионального инвестиционного фонда Алтайского края

300,00

562,00

1166,00

1196,00

1018,00

668,00

4910,00

краевой бюджет

 

3.2

Мероприятия по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей

740,92

1486,71

1330,35

1419,50

1526,00

1560,00

8063,48

краевой бюджет

 

3.3

Мероприятия по государственной поддержке предприятий реального сектора экономики

215,00

368,60

460,00

653,80

741,30

780,70

3219,40

краевой бюджет

 

3.4

Мероприятия по государственной поддержке предприятий малого и среднего бизнеса

58,67

52,57

53,07

54,00

54,00

54,00

326,31

краевой бюджет

 

3.5

Создание залогового фонда для предоставления залогового обеспечения привлекаемых инвестиций

финансирования не требуется

 

3.6

Расширение взаимодействия со средствами массовой информации по повышению уровня осведомленности инвесторов и органов местного самоуправления о финансовых механизмах поддержки инвестиционных проектов

финансирования не требуется

Главное управление имущественных отношений Алтайского края

4

Формирование и развитие кластеров в соответствии с конкурентными преимуществами Алтайского края

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

5

Создание условий для повышения региональной инновационной активности в реальном секторе экономики, включая особые экономические формы для наукоемких и высокотехнологичных производств

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

5.1

Формирование полюсов инновационного развития (технологических и индустриальных парков, бизнес-инкубаторов промышленного, сельскохозяйственного и других типов)

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края

5.2

Создание системы подготовки и переподготовки кадров для нужд экономики Алтайского края с учетом потребностей реализуемых инвестиционных проектов

финансирования не требуется

Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"

6

Оптимизация условий для открытия и развития среднего и малого бизнеса

финансирования не требуется

управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры

7

Повышение инвестиционной активности муниципальных образований

финансирования не требуется

 

7.1

Разработка электронной инвестиционной карты Алтайского края с указанием этапов реализации инвестиционных проектов, а также показателей, характеризующих инвестиционный потенциал муниципальных районов и городских округов, и размещение ее в Интернете

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"

7.2

Создание, актуализация и контроль над ведением реестра инвестиционных паспортов муниципальных образований с целью представления проектов потенциальным инвесторам

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, органы исполнительной власти Алтайского края, органы местного самоуправления, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"

7.3

Анализ и контроль органами местного самоуправления привлечения инвестиций предприятиями, расположенными на территории муниципального образования

финансирования не требуется

органы местного самоуправления

8

Формирование имиджа Алтайского края как инвестиционно привлекательного региона

2,20

12,80

2,62

12,62

2,62

12,62

45,48

краевой бюджет

 

8.1

Формирование и ведение интерактивного реестра особо значимых инвестиционных проектов. Проектное управление в соответствии с требованиями международного стандарта (РМ Вок)

финансирования не требуется

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"

8.2

Разработка и поддержка сайта КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций" (инвестиционная политика, банк данных инвестиционных предложений, банк данных инвесторов)

0,20

0,30

0,12

0,12

0,12

0,12

0,98

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"

8.3

Ежегодная разработка и реализация медиа-плана формирования имиджа Алтайского края как инвестиционно привлекательного региона

2,00

2,50

2,50

2,50

2,50

2,50

14,50

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, управление Алтайского края по печати и информации, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций"

8.4

Организация презентационной площадки инвестиционных проектов с участием инвесторов в рамках ежегодной международной научно-практической конференции "Столыпинская реформа - новое прочтение"

0,00

10,00

0,00

10,00

0,00

10,00

30,00

краевой бюджет

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края

9

Итого

1383,19

2552,48

3085,04

3410,22

3418,12

3153,32

17002,37

краевой бюджет

 

 

5. Ресурсное обеспечение

 

Финансирование Программы осуществляется за счет средств:

федерального бюджета - в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период - в части финансирования федеральных целевых программ по поддержке сельхозтоваропроизводителей и предприятий малого и среднего бизнеса, реализуемых на территории Алтайского края;

краевого бюджета - в соответствии с законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период - в части поддержки предприятий Алтайского края, софинансирования федеральных целевых программ и реализации краевой адресной инвестиционной программы;

местных бюджетов - в соответствии с решениями районных советов депутатов о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год и на плановый период - в части поддержки предприятий Алтайского края, софинансирования краевых целевых программ и краевой адресной инвестиционной программы.

Объемы финансирования из бюджетов всех уровней корректируются согласно соответствующим законам о бюджете на очередной финансовый год.

6. Оценка эффективности реализации Программы

 

Оценка эффективности реализации Программы производится посредством анализа достижения плановых целевых показателей, при соблюдении очередности выполнения основных и вспомогательных целей и задач.

 

Таблица 17

 

Динамика важнейших целевых индикаторов
и показателей эффективности реализации Программы

 

Показатели

Единица измерения

Значение индикатора по годам

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Норма накопления основного капитала

%

17,61

18,25

19,56

21,21

22,82

23,50

25,00

Темп роста среднемесячной заработной платы относительно 2010 г.

%

-

113,56

131,51

147,51

163,61

179,97

197,97

Вновь созданные рабочие места при реализации особо значимых инвестиционных проектов

ед.

-

1100

3100

4200

3000

5700

6100

Валовой региональный продукт на душу населения

тыс. руб.

130,87

149,20

168,80

192,58

220,29

250,77

282,79

Поступление налогов и отчислений в бюджеты различных уровней на душу населения

тыс. руб.

 

5,91

7,16

8,86

10,90

12,78

15,33

Объем инвестиций в основной капитал на душу населения

тыс. руб.

23,05

27,23

33,02

40,84

50,28

58,93

70,70

 

Реализация системных мероприятий Программы за период 2011-2016 годы позволит достичь нормы накопления капитала в экономике Алтайского края к 2016 году 25% от валового регионального продукта и увеличения объема инвестиций в основной капитал на душу населения в 3,1 раза. При достижении динамики данных показателей становится возможным процесс расширенного воспроизводства активов в крае и переход к инновационному типу развития региональной экономики. В результате произойдет увеличение производительности труда в 2,1 раза.

Приток инвестиций позволит создать рабочие места, в том числе за счет реализации особо значимых инвестиционных проектов, в количестве 23 200 единиц и увеличить среднемесячную заработную плату в 2 раза.

Интенсификация производства, модернизация и инновации, внедряемые в производство, стимулирование спроса на продукцию и услуги, производимые и оказываемые хозяйствующими субъектами Алтайского края, окажут положительное влияние на поступление налогов и отчислений в бюджеты различных уровней, в результате чего данные поступления на душу населения увеличатся 2,6 раза, а валовой региональный продукт на душу населения возрастет 2,2 раза.

 

7. Система управления реализацией Программы

 

Государственный заказчик Программы - Администрация Алтайского края.

Ответственные исполнители Программы - Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций".

Исполнителями Программы являются органы исполнительной власти Алтайского края и органы местного самоуправления.

Исполнители обеспечивают:

выполнение мероприятий Программы;

совершенствование нормативной правовой базы инвестиционной деятельности;

формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий Программы;

подготовку обоснований для отбора первоочередных работ, финансируемых в рамках реализации Программы в планируемом году;

методическое обеспечение деятельности органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления, направленной на решение задач инвестиционной деятельности.

Общая схема управления инвестиционной деятельностью, включая управление реализацией Программы, представлена на рис. 10.

 

Рис. 10. Схема управления инвестиционной деятельностью в Алтайском крае

 

Рис. 10. Схема управления инвестиционной деятельностью в Алтайском крае

 

Инвестиционная комиссия при Губернаторе Алтайского края является органом стратегического управления и отвечает за формирование инвестиционной политики, мониторинг и контроль хода инвестиционного процесса, оценку состояния инвестиционного климата и его постоянное улучшение.

Полномочия по взаимодействию с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе с целью оказания содействия хозяйствующим субъектам в реализации частных инвестиционных проектов, прежде всего в вопросах, касающихся взаимодействия инвесторов, с органами власти федерального, регионального и местного уровней осуществляет заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, инвестиционный уполномоченный.

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края осуществляет функции оперативного управления, включая разработку концепций, стратегий, программ, планов в сфере инвестиций, мониторинг и комплексный анализ развития инвестиционной деятельности в Алтайском крае, обеспечивает методическое сопровождение деятельности участников инвестиционной деятельности, разрабатывает новые стандарты эффективного и результативного управления инвестиционной деятельностью.

КАУ "Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций" (далее - "Центр ГЧП") создается для выполнения функций профессионального оператора инвестиционной деятельности. Центр ГЧП осуществляет тактические функции по привлечению инвестиций и работе с инвестором в соответствии с Уставом. В органах исполнительной власти Алтайского края и органах местного самоуправления создается институт инвестиционных уполномоченных, ответственных за выполнение регламентов по работе с инвесторами на принципе "одного окна" и принципе единообразия, который осуществляет взаимодействие с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края и Центром ГЧП.

Для последовательной реализации программных мероприятий и прозрачности осуществляемой деятельности Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края готовит План мероприятий по реализации краевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011-2016 годы, с последующей ежегодной корректировкой. Исполнители программных мероприятий осуществляют текущее управление реализацией Программы и ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчеты об исполнении мероприятий в краевую инвестиционную комиссию.

Краевая инвестиционная комиссия на основании представленных отчетов ежеквартально осуществляет контроль и мониторинг выполнения мероприятий плана.

По итогам года государственный заказчик - координатор программы - Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края - готовит отчет о результатах инвестиционной деятельности в регионе и представляет его на рассмотрение краевой инвестиционной комиссии с целью оценки перспектив достижения ожидаемых результатов Программы. На основании оценки результатов указанного отчета в План мероприятий по реализации Программы вносятся соответствующие коррективы.

 

Приложение N 1

к краевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Алтайском крае" на 2011-2016 годы

 

Медиа-план

 

Цель: формирование имиджа Алтайского края как инвестиционно привлекательного региона в 2011 году

 

Мероприятие

Медиа-носитель

Периодичность/сроки проведения

Примечания

1

2

3

4

Потребители ресурсов территории: население

Ключевые факторы инвестиционного климата: социальная защищённость, гарантированная занятость, достойный уровень доходов, доступность жилья, социальной инфраструктуры, предложение и доступность товаров народного потребления, развлечения

Серия новостных сюжетов: интервью с инициаторами инвестиционных проектов с акцентом на вновь создаваемых рабочих местах, комфортных модернизированных производственных мощностях, вкладе в региональный и местные бюджеты

ТВ (ГТРК)

2 раза/месяц

прокат рекламных роликов о различных проектах

Серия статей: интервью с инициаторами инвестиционных проектов с акцентом на вновь создаваемых рабочих местах, комфортных модернизированных производственных мощностях, вкладе в региональный и местные бюджеты

печатные СМИ (краевые общественные издания)

1 раз/месяц

освещение реализации инвестиционных проектов, включенных в Стратегию развития Сибири до 2020 г. и в Перечень первоочередных инвестиционных проектов от 05.07.2010 N 3411п-П16, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным

Серия новостных сюжетов: интервью с представителями администраций муниципальных образований на тему об инвестиционных паспортах и мерах по созданию условий для привлечения инвестиций в регион

ТВ (ГТРК) Катунь 24 (новостной телеканал "Вести")

1 раз/месяц

интервью с представителями органов исполнительной Алтайского края и органов местного самоуправления

Организация конкурса среди студентов в рамках взаимодействия с факультетом журналистики АлтГУ по подготовке репортажей на тему инвестиционной привлекательности. Конкурс среди студентов экономических специальностей вузов Алтайского края на лучшую инвестиционную идею

 

1 раз/год

 

Потребители ресурсов территории: инвесторы (в т.ч. государство) и бизнес

Ключевые факторы инвестиционного климата для сегмента: прогрессивная инвестиционная политика и законодательство, налоговая политика, возможная минимизация рисков, затрат, наряду с инновационной политикой, развитой инфраструктурой, гарантией сохранности вложений бизнеса

Размещение информации о ходе выполнения алтайских инвестиционных проектов в рамках реализации краевой программы "Комплексное развитие Алтайского Приобья"

официальные сайты Минрегиона России, Минэкономразвития России, Администрации Алтайского края, информационные агентства России - ИТАР-ТАСС, "Интерфакс"

1 раз/год

 

Подготовка и размещение статьи с описанием имеющихся объектов инфраструктуры края, мерах государственной поддержки, кадрового потенциала на примере реализации текущих инвестиционных проектов и планируемых

печатные межрегиональные издания: "Эксперт", журнал "Финансы", глянцевые вкладки

1 раз/год

 

Размещение на портале Главэкономики информации об инвестиционных площадках с указанием наличия инфраструктуры в разрезе муниципальных образований Алтайского края, об инвестиционных паспортах муниципальных образований, а также разработка англоязычного варианта контента

веб-ресурс Главэкономики (интерактивные карты)

 

размещение информации, находящейся на портале Главэкономики, посредством рекламы в информационно-аналитических ресурсах - бизнес-порталах Российской Федерации ("Альянс-Медиа", Regnum)

Потребители ресурсов территории: деловые партнеры и туристы

Ключевые факторы инвестиционного климата для сегмента: инфраструктура туризма /размещение, развлечения, достопримечательности

Подготовка передач для трансляции на федеральных ТВ-каналах с целью продвижения бренда Алтайского края

федеральные каналы (организация работы с федеральными ТВ-каналами на заданную тематику)

1 раз/год

 

Приложение N 2

к краевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Алтайском крае" на 2011-2016 годы

 

Объем инвестиций
в основной капитал по муниципальным районам и городским округам
Алтайского края (в фактически действовавших ценах в 2006-2010 годах,
тыс. рублей)

 

Муниципальные районы и городские округа Алтайского края

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1

2

3

4

5

6

Муниципальные районы

 

 

 

 

 

Алтайский

282089

285718

445248

598026

1548852

Рубцовский

904346

430567

712578

307049

1255914

Первомайский

243559

579875

881200

951446

1124897

Михайловский

104236

95073

244538

177188

1099843

Змеиногорский

206524

686166

311819

256685

960604

Ключевский

267076

344591

607294

302648

889695

Панкрушихинский

39444

71728

111514

85469

784490

Целинный

114381

205161

216373

306552

687799

Ребрихинский

84832

201542

695646

557846

567445

Павловский

313518

589268

1047325

522722

517338

Бийский

169404

219664

640869

581069

425198

Благовещенский

199352

418755

482729

313561

413115

Тальменский

334589

482833

889845

377651

375211

Третьяковский

73222

134845

220210

392440

368044

Косихинский

83027

140540

196649

148761

342049

Мамонтовский

181701

207276

270549

348093

320812

Хабарский

90017

150728

382060

469553

318313

Курьинский

338848

234375

169296

111162

307397

Зональный

74827

214173

564728

256759

299135

Советский

103858

202442

246202

192453

292511

Троицкий

106716

230447

340459

193882

275792

Немецкий национальный

98222

255694

249110

168583

267484

Топчихинский

201799

3476627

358458

256226

257672

Каменский

59198

169338

1585146

1431711

243867

Крутихинский

10177

22370

71369

191492

239389

Шипуновский

94738

236319

416498

294221

234183

Завьяловский

132714

261635

268400

323667

231847

Шелаболихинский

116873

171388

279104

190261

218634

Краснощёковский

130011

131827

186365

206312

206921

Поспелихинский

212508

319891

296018

204126

205802

Локтевский

43743

133404

187423

212439

200920

Тюменцевский

46079

101984

177874

118255

192591

Егорьевский

63832

89531

163652

104655

175807

Романовский

102868

132417

349155

141980

170239

Родинский

103032

172886

359382

173168

169381

Красногорский

57986

84998

91128

183185

166591

Усть-Калманский

76318

134937

109864

140522

157178

Алейский

71946

83463

216727

87197

138881

Табунский

30241

82854

150537

116890

137836

Петропавловский

73567

110745

171842

172323

134458

Тогульский

64869

68215

85388

128737

123027

Новичихинский

22177

64792

108276

73848

119882

Волчихинский

64983

80473

117527

181485

118391

Кытмановский

40498

67216

170811

137141

112415

Усть-Пристанский

29450

96139

67686

103884

111760

Смоленский

144909

433807

404416

377938

111497

Кулундинский

95706

102103

169626

237997

110726

Чарышский

62172

98549

56523

223842

108210

Солонешенский

28345

104585

92761

79205

98943

Заринский

100349

148147

292928

171630

87980

Угловский

43130

48673

77246

134236

78290

Калманский

25230

56491

122231

178941

77614

Бурлинский

31397

53141

102290

63717

76180

Славгородский

14987

39386

106046

96360

68672

Солтонский

12186

21499

15004

21525

60361

Баевский

54521

60172

77787

90627

58762

Суетский

13639

30795

35809

44153

46592

Залесовский

43878

66898

72004

56620

44291

Ельцовский

18887

115079

101814

32954

38884

Быстроистокский

17265

41433

46346

38802

26103

Городские округа

 

 

 

 

 

Барнаул

12107014

18572789

24122228

21551624

24241800

Бийск

812708

1641079

4420658

3304456

1769590

Рубцовск

693233

1004061

1736275

691241

1074366

Новоалтайск

539172

912416

1830566

878900

920285

Заринск

1307516

678419

1032678

472933

712278

Славгород

105672

113305

285567

192133

369539

Белокуриха

447733

454853

489775

476802

315105

Камень-на-Оби

334105

355930

414976

336983

202913

Алейск

159392

121497

269097

128268

171845

Яровое

16692

61935

51588

189840

51190

Приложение N 3

к краевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Алтайском крае" на 2011-2016 годы

 

Объем инвестиций
в основной капитал на душу населения по муниципальным районам
и городским округам Алтайского края в 2010 году
(в фактически действовавших ценах, рублей)

 

Муниципальные образования и городские округа Алтайского края

Сумма, руб.

Рейтинг

1

2

3

Муниципальные образования

 

 

Алтайский

60426

1

Панкрушихинский

58487

2

Михайловский

51809

3

Рубцовский

51130

4

Ключевский

48596

5

Змеиногорский

45656

6

Целинный

41753

7

Курьинский

27604

9

Третьяковский

25888

10

Ребрихинский

23020

11

Первомайский

22435

12

Крутихинский

21077

14

Каменский

20288

15

Хабарский

19329

16

Косихинский

18976

17

Советский

17757

18

Шелаболихинский

15952

19

Зональный

15187

20

Немецкий национальный

15085

21

Тогульский

14475

23

Табунский

13684

24

Мамонтовский

13639

25

Благовещенский

13375

26

Романовский

12871

28

Павловский

12851

29

Бийский

12480

30

Егорьевский

12387

31

Тюменцевский

12219

32

Новичихинский

12052

33

Завьяловский

11987

34

Троицкий

11069

36

Топчихинский

10991

37

Петропавловский

10806

38

Краснощёковский

10714

39

Красногорский

10233

40

Усть-Калманский

10181

41

Солонешенский

9214

42

Суетский

9100

43

Чарышский

8711

44

Усть-Пристанский

8282

45

Поспелихинский

8281

46

Алейский

8226

47

Родинский

8157

48

Кытмановский

8051

49

Шипуновский

7009

52

Солтонский

6989

53

Локтевский

6753

54

Славгородский

6746

55

Бурлинский

6313

56

Ельцовский

6123

57

Волчихинский

5991

58

Тальменский

5873

59

Угловский

5619

61

Калманский

5387

62

Баевский

5315

63

Кулундинский

4814

64

Смоленский

4655

65

Заринский

4350

67

Залесовский

2933

68

Быстроистокский

2564

70

Городские округа

 

 

Барнаул

36240

8

Белокуриха

21424

13

Заринск

14691

22

Новоалтайск

13074

27

Славгород

11127

35

Бийск

8050

50

Рубцовск

7299

51

Алейск

5817

60

Камень-на-Оби

4537

66

Яровое

2799

69

Приложение N 4

к краевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Алтайском крае" на 2011-2016 годы

 

Схема,
отражающая распределение объема инвестиций в основной капитал
в расчете на душу населения в Алтайском крае в 2010 году (рублей)

 

Схема, отражающая распределение объема инвестиций в основной капитал в рас

Приложение N 5

к краевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Алтайском крае" на 2011-2016 годы

 

Перечень
особо значимых инвестиционных проектов,
реализуемых в рамках проекта "Комплексное развитие Алтайского Приобья
и эффективное использование туристско-рекреационных активов юга Сибири",
включенного в Перечень первоочередных проектов Сибирского федерального
округа, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации
В.В. Путиным от 5 июля 2010 года N 3411п-П16

 

Наименование проекта

Сроки реализации

1

2

Агропромышленный кластер

 

1. Строительство и техническое оснащение современного свиноводческого комплекса на 300 000 голов (ООО "Алтаймясопром")

2010-2013 гг.

2. Строительство свинокомплекса производительностью 31,78 тыс. тонн мяса в живом весе в год (ЗАО "Алтайский Бекон")

2011-2013 гг.

3. Создание вертикально интегрированного птицеводческого комплекса с незамкнутым циклом по производству 63 тыс. тонн мяса бройлеров в год (инициатор ЗАО "Алтайский бройлер")

2008-2012 гг.

4. Строительство животноводческого комплекса по производству молока и мяса с общим содержанием 4000 голов дойного стада и 6000 голов молодняка крупного рогатого скота (всего 10000 голов) (ООО "Западное")

2008-2015 гг.

5. Создание транспортно-логистического терминала (ООО "МОпСТ")

I этап - 2011-2012 гг.

II этап - 2013-2016 гг.

6. Глубокая переработка пшеницы на реконструированном мелькомбинате с. Ребриха (ОАО "Пава")

2011-2015 гг.

7. Модернизация завода по производству подсолнечного масла (ООО "АгроСибРаздолье")

2008-2011 гг.

8. Выращивание и глубокая комплексная переработка льна-межеумка масличного (ООО "НПО "Алтайский лен")

2009-2011 гг.

Биофармацевтический кластер

 

9. Развитие предприятия по производству функциональных продуктов питания и натуральной косметики на основе алтайского возобновляемого природного сырья (ООО "НПФ "Алтайский букет")

2011-2015 гг.

10. Строительство комплекса глубокой переработки пшеницы на аскорбиновую кислоту, субстанции глюкозы, сорбит, крахмал, клейковину и кормовой дрожжевой белок" (ООО НПК "Карбоник")

2011-2013 гг.

Топливно-энергетический кластер

 

11. Строительство Алтайской конденсационной электрической станции (КЭС) 660 МВт, схема выдачи электрической мощности Алтайской конденсационной электрической станции (КЭС) 660 МВт, строительство Мунайского разреза производительностью 4 млн. тонн в год, строительство автомобильной дороги г. Бийск - Алтайская КЭС (130 км) в Солтонском районе Алтайского края (ООО "Алтайская КЭС")

2011-2018 гг.

Туристско-рекреационный кластер

 

12. Строительство инфраструктурных и основных объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь"

2008-2020 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Алтайского края от 8 июля 2014 г. N 315 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 6

к краевой программе "Улучшение инвестиционного климата

в Алтайском крае" на 2011-2016 годы

 

Перечень
мероприятий и особо значимых инвестиционных проектов, реализуемых
в рамках краевой программы "Улучшение инвестиционного климата
в Алтайском крае" на 2011-2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

8 июля 2014 г.

 

N п/п

Наименование мероприятия или особо значимого инвестиционного проекта

Срок реализации

Исполнитель

1

2

3

4

1

Мероприятия и особо значимые инвестиционные проекты, реализуемые в рамках агропромышленного кластера

 

 

1.1

ВЦП "Развитие сельского хозяйства Алтайского края"

2008-2016 гг. и далее

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

1.2

ВЦП "Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае"

2008-2016 гг. и далее

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

1.3

ВЦП "Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае"

2008-2016 гг. и далее

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

1.4

ВЦП "Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае"

2008-2016 гг. и далее

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

1.5

Техническое перевооружение и модернизация сельскохозяйственной техники

2008-2016 гг. и далее

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, сельхозтоваропроизводители Алтайского края

1.6

НИОКР

2008-2016 гг. и далее

управление Алтайского края по промышленности и энергетике

1.7

Реконструкция оросительных систем на площади 34,5 тыс. гектаров

2011-2020 гг.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, сельхозтоваропроизводители Алтайского края

1.8

Строительство оросительных систем на площади 15,5 тыс. гектаров

2016-2020 г.г.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, сельхозтоваропроизводители Алтайского края

1.9

Посадка новых лесополос

2011-2025 гг.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

1.10

Содержание лесополос и уход за ними

2011-2025 гг.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

1.11

Строительство свинокомплекса на 12000 голов единовременного содержания

2008-2012 гг.

ООО "Альтаир-Агро", Ребрихинский район

1.12

Реконструкция площадки бывшей птицефабрики "Первомайская" на территории Павловского района Алтайского края

2011-2013 гг.

ООО "Компания Чикен-Дак", Павловский район

1.13

Строительство животноводческого комплекса на 1800 фуражных коров

2011-2013 гг.

ООО "Сибирские Огни", Первомайский район

1.14

Строительство животноводческого комплекса на 800 голов КРС

2012-2013 гг.

ООО "Горное", Краснощековский район

1.15

Строительство свинокомплекса на 1260 свиноматок с законченным производственным циклом

2011-2012 гг.

СПК "Искра", Топчихинский район

1.16

Развитие предприятия сельскохозяйственного назначения для масштабного производства и реализации почвообрабатывающих машин

2011-2015 гг.

ЗАО "Рубцовский завод запасных частей", г. Рубцовск

1.17

Разработка, освоение и организация производства плугов общего и специального назначения, оборотных плугов

2011-2013 гг.

открытое акционерное общество "АСМ-Запчасть", г. Рубцовск

1.18

Разработка, освоение и организация производства комбинированных почвообрабатывающих орудий

2011-2013 гг.

открытое акционерное общество "АСМ-Запчасть", г. Рубцовск

1.19

Разработка, освоение и организация производства почвообрабатывающих посевных комплексов

2011-2013 гг.

открытое акционерное общество "АСМ-Запчасть", г. Рубцовск

1.20

Разработка, освоение и организация производства кормоуборочной техники

2011-2014 гг.

открытое акционерное общество "АСМ-Запчасть", г. Рубцовск

1.21

Разработка, освоение и организация производства оборудования для фермерских хозяйств, в т.ч. биогазовые установки

2011-2013 гг.

открытое акционерное общество "АСМ-Запчасть", г. Рубцовск

1.22

План развития и модернизации ОАО "Алтайвагон"

2008-2012 гг.

ОАО "Алтайвагон", г. Новоалтайск

1.23

Развитие производства энергоресурсовлагосберегающего комплекса сельскохозяйственной техники для возделывания и уборки сельскохозяйственных культур

2011-2012 гг.

закрытое акционерное общество "ТОНАР плюс", г. Барнаул

1.24

Модернизация и реконструкция сахарного завода

2011-2012 гг.

ООО "Бийский сахарный завод", г. Бийск

1.25

Строительство современного элеватора для хранения зерновых и масличных культур общим объемом 102 тыс. тонн единовременного хранения

2011-2012 гг.

ООО "Перспектива", г. Камень-на-Оби

1.26

Строительство комплекса по переработке молока и мяса

2014-2016 гг.

ЗАО "Коротоякский элеватор", Хабарский район

1.27

Организация производства детского питания на зерновой молочной и безмолочной основе

2013-2014 гг.

ЗАО "Алтайская крупа", г. Бийск

1.28

Создание современного мясозаготовительного предприятия (отдел заготовки скота, бойня мощностью 200 голов КРС в день, новый и отреконструированный холодильники суммарной емкостью 1300 тонн мяса и субпродуктов единовременного хранения, цех глубокой переработки мяса

2012-2013 гг.

ОАО "Алейский мясокомбинат", г. Алейск

1.29

Строительство мельницы по переработке зерна пшеницы производительность 420 тонн в сутки

2008-2011 гг.

ЗАО "Коротоякский элеватор", Хабарский район

1.30

Строительство мельницы по переработке зерна пшеницы производительностью 300 тонн в сутки

2011-2012 гг.

ЗАО "Коротоякский элеватор", Хабарский район

1.31

Строительство комбикормового завода производительностью 315 тонн в сутки

2011-2012 гг.

ЗАО "Табунский элеватор", Табунский район

1.32

Строительство завода по глубокой переработке зерна с производством биопластиков

2016-2020 гг.

ООО "Перспектива", г. Камень-на-Оби

1.33

Строительство сети межрайонных сервисных центров (12 штук) для обслуживания с/х техники

2011-2013 гг.

ООО "Алтайагротех", г. Барнаул

1.34

Строительство цехов для производства запасных частей

2011-2013 гг.

ООО "Алтайагротех", г. Барнаул

1.35

Строительство сети районных сервисных центров ОАО "Агромаркет" в районных центрах Алтайского края

2008-2012 гг.

ОАО "Агромаркет", г. Барнаул

1.36

Строительство семяочистительных комплексов по производству элитных семян и создание системы элитных хозяйств для обеспечения высококачественным семенным материалом

2011-2013 гг.

ООО "НПФ Элита Алтая", г. Барнаул

1.37

Реконструкция и капитальный ремонт дорог Алтайского края

2011-2025 гг.

Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края

1.38

Строительство автомобильной дороги "Северный обход г. Барнаула" с мостом через р. Обь

2012-2016 гг.

Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края

1.39

Строительство комбината упаковочной тары

2011-2017 гг.

ООО "Алтайтара", г. Барнаул

1.40

Добыча цементного сырья (известняков и глин) на Неверовском и Самарском месторождениях, строительство цементного завода и его инфраструктуры, выпуск высококачественного цемента

2012-2014 гг.

общество с ограниченной ответственностью "Главное управление "Алтайкоксохимстрой"

1.41

Модернизация предприятия и увеличение производственной мощности по выпуску цемента

2012-2015 гг.

ОАО "Цемент", ст. Голуха, Заринский район

1.42

Организация производства стеновых материалов

2013-2016 гг.

ОАО "Новоалтайский ЗЖБИ", г. Новоалтайск

1.43

Организация производства облицовочного керамического кирпича

2012-2013 гг.

ООО "Тальменский кирпичный завод", Тальменский район

1.44

Организация производства стеновых материалов из ячеистого бетона

2012-2015 гг.

ООО "Патай", г. Барнаул

1.45

Организация производства комплектов домов каркасно-панельного домостроения

2015-2016 гг.

ООО УПТК "Алтайагроспецмонтаж", г. Барнаул

1.46

Организация производства изделий теплоизоляционных из базальтового волокна

2014-2015 гг.

ООО "Лесная холдинговая компания "Алтайлес", г. Барнаул

2

Мероприятия и особо значимые инвестиционные проекты, реализуемые в рамках биофармацевтического кластера

 

 

2.1

Производство сальбутамола АБ (аэрозоль для ингаляций дозированный, 100 мкг/доза), а также лекарственных средств

2011-2016 гг.

ЗАО "Алтайвитамины", г. Бийск

3

Мероприятия и особо значимые инвестиционные проекты, реализуемые в рамках топливно-энергетического кластера

 

 

3.1

Программа "Развитие электроэнергетики Алтайского края"

2011-2014 гг.

ООО "Бийскэнерго", ОАО "ФСК ЕЭС", филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго", ООО "Барнаульская сетевая компания", ОАО "Алтайкрайэнерго "

3.2

Схема внешнего электроснабжения игорной зоны и особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территориях Алтайского края и Республики Алтай

2016-2020 гг.

ОАО "ФСК ЕС", филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго"

3.3

Развитие ветроэнергетики Алтайского края на 2010-2016 годы

2010-2016 гг.

управление Алтайского края по промышленности и энергетике

3.4

Мероприятия по газификации Алтайского края

2009-2025 гг.

управление Алтайского края по промышленности и энергетике, ОАО "Газпром", муниципалитеты, население Алтайского края

4

Мероприятия и особо значимые инвестиционные проекты, реализуемые в рамках туристско-рекреационного кластера

 

 

4.1

КЦП "Развитие сельского туризма в Алтайском крае"

2008-2016 гг. и далее

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

4.2

КЦП "Развитие туризма в Алтайском крае" на 2011-2016 годы

2011-2016 гг.

управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортных комплексов, органы местного самоуправления, инвесторы

4.3

Строительство основных объектов игорной зоны "Сибирская монета"

2010-2020 гг.

управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортных комплексов, органы местного самоуправления, инвесторы

4.4

Создание туристско-рекреационного субкластера "Белокуриха"

2011-2020 гг.

управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортных комплексов, органы местного самоуправления, инвесторы

4.5

Создание автотуристического субкластера "Золотые ворота"

2011-2020 гг.

управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортных комплексов, органы местного самоуправления, инвесторы

5

Мероприятия и особо значимые инвестиционные проекты, направленные на устойчивое развитие сельских территорий

 

 

5.1

КЦП "Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края" на 2012-2016 годы

2012-2016 гг.

Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, Главное управление сельского хозяйства, управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края, органы местного самоуправления

5.2

КЦП "Социальное развитие села до 2012 года"

2008-2012 гг.

Главное управление сельского хозяйства Алтайского края

5.3

Мероприятия по улучшению водоснабжения населения, снижению аварийности и непроизводительных потерь в коммунальных сетях, снижению уровня износа оборудования, повышению надежности работы объектов, увеличению объема и качества питьевой воды

2008-2025 гг.

Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Программа создана для реализации следующих целей: улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае, обеспечивающее создание новых высокопроизводительных рабочих мест, увеличение объема производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, достижение на этой основе устойчивого социально-экономического развития. Основными задачами Программы являются: формирование новых стандартов управления инвестиционной деятельностью Алтайского края; повышение результативности использования финансовых механизмов поддержки инвестиционных проектов; оптимизация условий для открытия и развития среднего и малого бизнеса; повышение роли муниципальных образований в привлечении инвестиций; формирование имиджа Алтайского края как инвестиционно привлекательного региона. Общий объем средств, направляемых на реализацию системы программных мероприятий за счет краевого бюджета, составляет 17 002 млн. руб.


Постановление Администрации Алтайского края от 15 июня 2011 г. N 314 "Об утверждении краевой программы "Улучшение инвестиционного климата в Алтайском крае" на 2011-2016 годы"


Текст постановления опубликован в Сборнике законодательства Алтайского края, июнь 2011 г. N 182, ч.1, с.268


Постановлением Администрации Алтайского края от 25 марта 2015 г. N 111 настоящее постановление признано утратившим силу


В настоящий документ внесены изменения следующими документами:


Постановление Администрации Алтайского края от 8 июля 2014 г. N 315


Постановление Администрации Алтайского края от 6 мая 2014 г. N 218