Приказ Прокуратуры, УМВД России, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, Департамента здравоохранения Новгородской области от 26 сентября 2014 г. N 118/345/58/840 "О порядке проведения проверок по фактам смертей граждан, осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора за законностью принятых процессуальных решений, обеспечения соблюдения правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ"

Во исполнение постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 24.04.2013 "О соблюдении правоохранительными органами, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, учреждениями здравоохранения законодательства, регулирующего вопросы медицинского освидетельствования умерших, захоронения, регистрации фактов смерти граждан, полноты проведенных по ним процессуальных проверок", в целях обеспечения единого подхода при рассмотрении заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с обнаружением трупов граждан, усиления ведомственного контроля и прокурорского надзора в указанной сфере, приказываем:

1. Прием и регистрация заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанные с обнаружением трупов граждан, осуществляются в порядке, установленном межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами, а также настоящим Приказом.

2. Начальникам управлений (отделов) МВД России по области на районном уровне, отделений и пунктов полиции (далее - УОМВД), руководителям территориальных следственных отделов Следственного управления Следственного комитета России по области (далее - СУ СК России по области) исходить из того, что выезды по сообщениям об обнаружении трупов при отсутствии данных, указывающих на возможный насильственный характер смерти, осуществляют сотрудники органов внутренних дел.

3. Начальникам УОМВД:

3.1. Обеспечить регистрацию информации об обнаружении трупа человека в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях дежурной части УОМВД (далее - КУСП) в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 01.03.2012 N 140, независимо от места и времени произошедшего, полноты содержащихся сведений и формы предоставления.

3.2. При поступлении в УОМВД сообщения о ненасильственной смерти человека (отсутствие криминального характера смерти человека, признаков суицида, несчастного случая):

3.2.1. обеспечить незамедлительный выезд на место происшествия должностного лица органа дознания, в ходе которого производить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств смерти человека путем письменного опроса свидетелей (родственников, соседей, медицинских работников и других лиц), истребования, в случае необходимости, медицинских документов, тщательного осмотра места происшествия и трупа по правилам, установленным ст.ст. 176-178, 180 УПК РФ, с составлением протокола осмотра трупа;

3.2.2. в целях установления причины смерти все трупы лиц умерших вне лечебного учреждения в обязательном порядке направлять в территориальные отделения ГОБУЗ "Новгородское бюро судебно-медицинской экспертизы";

3.2.3. обеспечить в течение 3 суток наличие в собранных проверочных материалах следующих документов:

1) протокол осмотра места происшествия и трупа (с приложением акта медицинского работника об обследовании трупа, при наличии, медицинских документов, подтверждающих заболевание и др.);

2) копия направления в порядке п. 3.2.2 трупа для определения причины смерти;

3) объяснение лица (лиц), обнаружившего труп, а также иных лиц, могущих свидетельствовать об обстоятельствах и причинах смерти лица (родственники, его знакомые, соседи и др.);

3.2.4. материалы по фактам обнаружения трупов без признаков насильственной смерти, в которых должны содержаться документы, перечисленные в п. 3.2.3 настоящего Приказа, в срок не позднее 3 суток со дня регистрации в КУСП, передавать сопроводительным письмом в территориальные органы СУ СК России по области.

3.3. При установлении в ходе проверки сообщения об обнаружении трупа обстоятельств (следов), указывающих на насильственный характер смерти:

3.3.1. незамедлительно информировать дежурного следователя территориального следственного органа СУ СК России по области о необходимости выезда на место происшествия для производства осмотра и об имеющейся информации об обстоятельствах наступления смерти, и принятия материала к своему производству;

3.3.2. при получении из ГОБУЗ "Новгородское бюро судебно-медицинской экспертизы" и его отделений сообщений о выявлении при вскрытии трупов признаков насильственной смерти, незамедлительно информировать об этом дежурную часть УОМВД, а также дежурного следователя территориального следственного органа СУ СК России по области и незамедлительно передавать собранные материалы для организации дальнейшей проверки в территориальный СО СУ СК России;

3.3.3. незамедлительно уведомлять дежурного следователя территориального следственного отдела СУ СК России по области и организовывать выезд на место происшествия следственно-оперативной группы при получении сообщений:

1) об обнаружении трупа с признаками насильственной смерти и подозрений на нее, в том числе, из медицинских учреждений (при наличии телесных повреждений на трупе, при падении с высоты, повреждениях острыми и тупыми предметами, огнестрельных ранениях, взрывной травме, от механической асфиксии, удавлении петлей, повешении, утоплении, воздействии высокой или низкой температуры, поражении электричеством, отравлениях, суициде, несчастном случае и др.);

2) об обнаружении неопознанных, гнилостно-измененных, мумифицированных, скелетированных, обгоревших и расчлененных трупов или частей трупов;

3) о смерти двух и более лиц, обнаружения трупа несовершеннолетнего или новорожденного;

4) о смерти человека при пожаре или на производстве;

5) об обнаружении трупов в помещении органов внутренних дел и трупов лиц, содержащихся под стражей либо в местах лишения свободы;

6) в иных случаях по согласованию между руководителем следственного подразделения СУ СК России по области с начальником территориального УОМВД при наличии оснований полагать насильственный характер смерти, а также при наличии заявлений, обращений, жалоб родственников умершего, касающихся причины смерти;

3.3.4. в случае принятия руководителем территориального следственного органа СУ СК России по области решения об отсутствии оснований для выезда, указанного в п.п. 6 п. 3.3.3 настоящего Приказа, делать отметку об этом в графе N 6 КУСП с указанием должности, фамилии, имени, отчества должностного лица, принявшего такое решение;

3.3.5. возложить обязанности извещения следователя территориального следственного отдела СУ СК России по области о факте обнаружения трупа на оперативного дежурного УОМВД;

3.3.6. вопрос о захоронении и кремации умершего решается исключительно следователем территориального подразделения СУ СК России по области.

4. Руководителям территориальных следственных отделов СУ СК России по области:

4.1. Завести специальное номенклатурное дело для списания в них материалов проверок по фактам обнаружения трупов без признаков насильственной смерти. Обеспечить учет материалов, направленных УОМВД в порядке п. 3.2.4 настоящего Приказа.

4.2. При отсутствии сведений о насильственном характере смерти по материалам, поступившим из УОМВД в порядке, указанном в п. 3.2.4 настоящего Приказа, изучать представленные материалы и в срок до 10 суток со дня поступления, рапортом следователя принимать решение о списании материала в специальное номенклатурное дело, обеспечив проверку обоснованности принятого решения в порядке ведомственного контроля.

4.3. Обеспечить незамедлительный выезд следователя СУ СК России по области на место обнаружения трупа в случаях, предусмотренных п. 3.3.3 настоящего Приказа, и проведение проверки, своевременное принятие решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ.

4.4. В иных случаях обнаружения трупа при отсутствии сведений, указывающих на насильственную смерть, при решении вопроса о необходимости выезда следователя СУ СК России по области на место происшествия, исходить из обстановки на месте происшествия (место и время обнаружения трупа, данные о личности погибшего, наличие следов, указывающих на преступление, другие конкретные обстоятельства).

4.5. В случае принятия решения по сообщению об обнаружении трупа об отсутствии оснований для выезда на место происшествия следователя СУ СК России по области, немедленно информировать об этом оперативного дежурного УОМВД.

4.6. Обеспечить своевременное получение из отделений ГОБУЗ "Новгородское бюро судебно-медицинской экспертизы" актов судебно-медицинского исследования трупа.

4.7. При получении сообщений из патологоанатомических отделений больниц или из отделений ГОБУЗ "Новгородское бюро судебно-медицинской экспертизы" о выявлении при вскрытии трупов либо по результатам судебно-медицинского исследования трупов признаков насильственной смерти, незамедлительно организовывать проверку в порядке, предусмотренном ст.ст. 144, 145 УПК РФ.

4.8. Проверять полноту и качество собранного материала, законность и обоснованность принятого процессуального решения. Признав решение следователя незаконным или необоснованным, в полном объеме использовать полномочия руководителя следственного органа, предоставленные ст 39 УПК РФ.

4.9. При отказе в возбуждении уголовного дела по факту обнаружения трупа гражданина, личность которого не установлена, копию постановления также незамедлительно направлять в УОМВД для заведения дела по установлению личности.

5. Департаменту здравоохранения Новгородской области обеспечить:

5.1. Проведение судебно-медицинских вскрытий (исследований) с установлением причины смерти всех трупов, направленных на судебно-медицинскую экспертизу в установленном законодательством порядке.

5.2. Участие судебно-медицинского эксперта (в случае невозможности его участия - врача) в осмотре трупа при его обнаружении в случаях, указанных в п. 3.3.3 настоящего Приказа.

5.3. Незамедлительное информирование дежурной части УОМВД, а также территориальных следственных отделов СУ СК России по области при выявлении в ходе судебно-медицинского исследования трупа либо по результатам его судебно-медицинского исследования признаков насильственной смерти.

5.4. Информирование лица, назначившего судебно-медицинское исследование трупа, в течение суток после окончания судебно-медицинского исследования трупа и оформления заключения судебно-медицинского эксперта или акта судебно-медицинского исследования трупа, о способе передачи заключения (акта).

6. Прокуратуре области, горрайспецпрокурорам:

6.1. Не реже одного раза в полугодие проверять состояние регистрации и учета заявлений и сообщений о фактах смертей граждан, в том числе осуществлять проверки деятельности дежурных частей УОМВД и территориальных СУ СК России по области, на данном направлении. Результаты проверок анализировать и обобщать, информацию представлять в прокуратуру области каждое полугодие, в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

6.2. Систематически проверять законность и обоснованность принятых решений по фактам обнаружения трупов граждан с изучением всех материалов проверок, в том числе своевременность заведения дел оперативного учета. Принципиально реагировать на выявленные нарушения, требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме, предусмотренные законом меры прокурорского реагирования.

6.3. Ежемесячно проверять состояние законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по установлению личности неопознанных трупов.

6.4. Еженедельно проверять в поднадзорных территориальных следственных отделах СУ СК России по области специальное номенклатурное дело, заведенное в порядке п. 4.1 настоящего Приказа.

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителей начальника УМВД России по области, руководителя СУ СК России по области и заместителя прокурора области по направлениям деятельности, руководителя Департамента здравоохранения Новгородской области.

Настоящий Приказ направить заместителям начальника УМВД России по области, руководителя СУ СК России по области, заместителю прокурора области, горрайспецпрокурорам, руководителям учреждений здравоохранения Новгородской области, которым довести его содержание для сведения подчинённых работников и организации исполнения.

Прокурор Новгородской области государственный советник юстиции 3 класса

А.В. Кикоть

Начальник УМВД России по Новгородской области генерал-майор полиции

С.В. Коломыцев

Руководитель СУ СК России по Новгородской области генерал-майор юстиции

В.Н. Симкин

Руководитель Департамента здравоохранения Новгородской области

Г.В. Михайлова