Приказ Министерства социальной защиты Республики Карелия от 9 января 2020 г. N 14-П "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством социальной защиты Республики Карелия при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением Правительства Республики Карелия от 8 ноября 2017 года N 395-П "Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством социальной защиты Республики Карелия при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля в сфересоциального обслуживания, на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов" (далее - Программа).

2. Должностным лицам Министерства социальной защиты Республики Карелия, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания в Республике Карелия, обеспечить в пределах своей компетенции выполнение мероприятий Программы.

3. Отделу опеки и социального обслуживания населения (М.Ф. Балалаева) в срок до 1 декабря 2020 года подготовить отчет об исполнении мероприятий Программы за 2020 год.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А.В. Деткова.

Министр

О.А. Соколова

Утверждена
приказом Министерства
социальной защиты
Республики Карелия
от 9 января 2020 г. N 14-П

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством социальной защиты Республики Карелия при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов

1. Общие положения

Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством социальной защиты Республики Карелия при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений при предоставлении социальных услуг подконтрольными субъектами.

1.3. Понятия, используемые в Программе:

а) подконтрольные субъекты - поставщики социальных услуг, входящие в реестр поставщиков социальных услуг в Республике Карелия;

б) обязательные требования - требования к поставщикам социальных услуг, имеющие обязательный характер, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия в сфере социального обслуживания граждан и социальной защиты инвалидов;

в) профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые Министерством социальной защиты Республики Карелия (далее - Министерство) в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований.

2. Аналитическая часть

В рамках исполнения возложенных на Министерство полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренных Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 25 октября 2017 года N 374-П, Министерство осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания.

В реестре поставщиков социальных услуг в Республике Карелия по состоянию на 1 января 2019 года состояло 46 подконтрольных субъектов, из них - 37 государственных организаций социального обслуживания и 9 негосударственных организаций социального обслуживания.

В течение 2019 года в связи с оптимизацией сети учреждений социального обслуживания общая численность подконтрольных субъектов уменьшилась на 34,8% (до 30 единиц), при этом количество организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Карелия, составило 17 единиц, негосударственных организаций - 13 единиц.

План проверок подконтрольных субъектов на 2019 год, утвержденный приказом Министерства от 26 октября 2018 года N 713-П, предусматривал проведение 4-х плановых проверок. В связи с исключением Генеральной прокуратурой Российской Федерации из указанного плана проверки ООО "Региональный центр услуг" в течение 2019 года должностными лицами Министерства были проведены 3 плановые выездные документарные проверки подконтрольных субъектов, в ходе которых было выявлено 8 нарушений обязательных требований. По итогам всех проверок составлены акты, по итогам 2 проверок вынесены предписания об устранении выявленных нарушений (в одном случае выявленные нарушения были устранены в ходе проверки).

В 2019 году внеплановые проверки, а также мероприятия по контролю без взаимодействия с подконтрольными субъектами Министерством не проводились.

Административных правонарушений при осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания не выявлено. Подконтрольные субъекты к административной ответственности не привлекались.

В 2019 году профилактические мероприятия проводились Министерством в соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, на 2019 год и на плановый период 2020 - 2021 годов, утвержденной приказом Министерства от 2 августа 2019 года N 501-П.

1. На официальном сайте Министерства в информационно- телекоммуникационной сети Интернет создана рубрика "Региональный государственный контроль в сфере социального обслуживания", в которой размещен утвержденный приказом Министерства от 12 ноября 2019 года N 800-П актуальный Перечень нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания граждан в Республике Карелия.

Перечень включает в себя реквизиты и тексты нормативных правовых актов.

2. На совещаниях, семинарах с руководителями государственных учреждений социального обслуживания, а также в форме устных консультаций по телефону осуществляется информирование подконтрольных субъектов о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу.

По запросу проводятся консультации для негосударственных поставщиков социальных услуг по разъяснению обязательных требований. Отдельно вопрос об обязательных требованиях, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, рассматривался на семинаре с негосударственными организациями социального обслуживания, состоявшемся 15 ноября 2019 года.

В декабре 2019 года подготовлен проект приказа Министерства "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого Министерством при проведении плановых проверок в рамках осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания (в части контроля за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры) в Республике Карелия".

Разработка и опубликование на официальном сайте Министерства Руководства по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований не осуществлялись в связи с публикацией Руководства по соблюдению обязательных требований на сайте Роструда fhttp://www.rostmd.ruN).

3. Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания в Республике Карелия в 2019 году осуществлялось посредством сбора данных о проведенных мероприятиях по контролю и формирования отчетности в соответствии с формой федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также путем составления обзора правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания.

Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере социального обслуживания в 2018 году утвержден приказом Министерства от 16 августа 2019 года N 533-П. В декабре 2019 года его планируется представить на заседании Общественного совета при Министерстве.

Выполнение целевых показателей результативности профилактических мероприятий в 2019 году:

проведение для подконтрольных субъектов разъяснения обязательных требований в форме семинаров и совещаний: план - 2, факт - 2;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия: план - 28, факт - 25. Отклонение связано с тем, что 2 негосударственных поставщика социальных услуг предоставляют только срочные социальные услуги, 2 негосударственных поставщика социальных услуг представлены в разных организационно- правовых формах;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, от общего количества подконтрольных субъектов при плановом значении 100% составила 89,3%.

3. Цели и задачи Программы

Целью Программы является предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Задачами Программы являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления Министерством мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания

4. Ожидаемые результаты Программы

Ожидаемыми результатами Программы являются:

повышение информационной открытости осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания;

снижение количества нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;

отсутствие обоснованных жалоб со стороны получателей социальных услуг на качество социального обслуживания.

5. Лица, уполномоченные на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

4.1. Право на выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований имеют должностные лица, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, перечень которых утвержден постановлением Правительства Республики Карелия.

4.2. Выдача подконтрольному субъекту предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

6. План мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований на 2020 год

N п/п	Перечень мероприятий	Сроки исполнения	Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия
1. Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт Министерства) перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
1.1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	По мере опубликования нормативных правовых актов	Отдел опеки и социального обслуживания населения, Отдел материального обеспечения и защиты информации
1.2	Размещение на официальном сайте Министерства текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	По мере опубликования нормативных правовых актов	Отдел опеки и социального обслуживания населения, Отдел материального обеспечения и защиты информации
2. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
2.1	Информирование подконтрольных субъектов о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу, в том числе посредством размещения на официальном сайте Министерства	По мере опубликования нормативных правовых актов	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ
2.2	Проведение консультаций для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований, в том числе в виде совещаний, семинаров и прочих мероприятий	По мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ ГБУ РК "Карельский ресурсный центр развития социальных технологий"
2.3	Разработка и утверждение форм проверочных листов	1 полугодие 2020 года	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ
2.4	Разработка и опубликование на официальном сайте Министерства Руководства по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований	1 полугодие 2020 года	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ Отдел материального обеспечения и защиты информации
3. Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений
3.1	Сбор данных и формирование отчетности о проведенных мероприятиях по контролю в рамках регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания	1 раз в полугодие	Отдел опеки и социального обслуживания населения
3.2	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства обзора правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания с указанием проблем осуществления мероприятий по контролю и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований	1 раз в год	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ Отдел материального обеспечения и защиты информации

4. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований на 2021 - 2022 годы

N п/п	Перечень мероприятий	Сроки исполнения	Структурные подразделения, ответственные за реализацию мероприятия
1. Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт Министерства) перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
1.1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	По мере опубликования нормативных правовых актов	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел материального обеспечения и защиты информации
1.2	Размещение на официальном сайте Министерства текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	По мере опубликования нормативных правовых актов	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел материального обеспечения и защиты информации
2. Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами
2.1	Информирование подконтрольных субъектов о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу, в том числе посредством размещения на официальном сайте Министерства	По мере опубликования нормативных правовых актов	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ
2.2	Проведение консультаций для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований, в том числе в виде совещаний, семинаров и прочих мероприятий	По мере необходимости, но не реже 1 раза в полугодие	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел разработки и мониторинга социальных программ Отдел профилактики социального сиротства ГБУ РК "Карельский ресурсный центр развития социальных технологий"
2.3	Использование в мероприятиях по контролю проверочных листов	В течение года	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ
2.4	Актуализация размещенного на официальном сайте Министерства руководства по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований	при необходимости	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ Отдел материального обеспечения и защиты информации
3. Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений
3.1	Сбор данных и формирование отчетности о проведенных мероприятиях по контролю в рамках регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания	1 раз в полугодие	Отдел опеки и социального обслуживания населения
3.2	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства обзора правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания с указанием проблем осуществления и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований.	не реже 1 раза в год	Отдел опеки и социального обслуживания населения Отдел профилактики социального сиротства Отдел разработки и мониторинга социальных программ Отдел материального обеспечения и защиты информации |

Перечни мероприятий на 2021 - 2022 годы могут корректироваться по результатам исполнения плана мероприятий по профилактике нарушений за предыдущий период.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Базовое значение показателя (2019 год)	Целевое плановое значение показателя (2020 год)	Целевое проектное значение показателя (2021 год)	Целевое проектное значение показателя (2022 год)
1.	Проведение для подконтрольных субъектов разъяснения обязательных требований в форме семинаров и совещаний	ед.	2	2	2	2
2.	Количество подконтрольных субъектов,
	в отношении которых проведены профилактические мероприятия	ед.	25	25	25	25
3.	Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия от общего количества подконтрольных субъектов	процент	89,3	100	100	100
4.	Разработка (актуализация) руководства по соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований	единица	0	1	1	1