Постановление администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области от 18 ноября 2019 г. N 2226 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 10 мая 2017 года N 1364 "О муниципальной программе Зеленоградского городского округа "Эффективное муниципальное управление"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации муниципального образования "Зеленоградский район" от 02 октября 2015 года N 1564 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Зеленоградский район", администрация постановляет:

1. Внести в постановление администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 10 мая 2017 года N 1364 "О муниципальной программе Зеленоградского городского округа "Эффективное муниципальное управление" (в редакции от 12.11.2018 г. N 2652) следующие изменения:

1) приложение к постановлению администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 10 мая 2017 г. N 1364 читать в новой редакции согласно Приложению N 1.

2) приложение N 1 и приложение N 2 к муниципальной программе Зеленоградский городской округ "Эффективное муниципальное управление" читать в новой редакции согласно Приложению N 2.

3) приложение N 2 к муниципальной программе Зеленоградский городской округ "Эффективное муниципальное управление" читать в новой редакции согласно Приложению N 3.

2. Управлению делами (Н.В. Бачарина) обеспечить опубликование настоящего постановления в общественно-политической газете "Волна" и размещение на официальном сайте муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя главы администрации Т.П. Рязанцеву.

Глава администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ"

С.А. Кошевой

Приложение N 1
к постановлению администрации
муниципального образования
"Зеленоградский городской округ"
от " 18 " ноября 2019 г. N 2226

Муниципальная программа
Зеленоградского городского округа "Эффективное муниципальное управление"

Паспорт
муниципальной программы Зеленоградского городского округа "Эффективное муниципальное управление"

Ответственный исполнитель муниципальной программы:	Управление делами администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ"
Соисполнители муниципальной программы:	- Муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика Зеленоградского городского округа"; - Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"; - Управление делами администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ"
Участники муниципальной программы:	Органы местного самоуправления муниципального образования и иные организации, реализующие мероприятия, направленные на достижение цели, установленной муниципальной программой
Перечень подпрограмм муниципальной программы и отдельных мероприятий, не включенных в подпрограммы:	1) Подпрограмма "Развитие местного самоуправления"; 2) подпрограмма "Обеспечение и совершенствование услуг казенными учреждениями"; 3) отдельное мероприятие: "Обеспечение деятельности главы администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ"; 4) отдельное мероприятие: "Финансирование расходов на участие в Ассоциации муниципальных образований"; 5) отдельное мероприятие: "Выполнение других общегосударственных задач"; 6) отдельное мероприятие: "Техническая защита информации";
Цель муниципальной программы:	Совершенствование эффективного муниципального управления
Задачи:	1) Оказание содействия в решении вопросов местного значения; 2) межмуниципальное сотрудничество, повышение доступности и открытости муниципального образования; 3) улучшение системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих, кадрового резерва; 4) эффективное распределение полномочий и задач (поручений) управления делами; 5) переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде 6) развитие системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Целевые показатели и индикаторы муниципальной программы:	- Отсутствие официально обратившихся с жалобами и заявлениями на проявления коррупции в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Зеленоградский городской округ"; - Количество проведенных мероприятий по антикоррупционной пропаганде и обучению; - Число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; - Количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию, квалификационный экзамен от числа муниципальных служащих, подлежащих аттестации, сдаче квалификационного экзамена; - Количество выступлений официальных представителей органов местного самоуправления в общероссийских средствах массовой информации по вопросам развития муниципальной службы, противодействия коррупции; - Доля муниципальных служащих, прошедших диспансеризацию и имеющих заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, от числа лиц, подлежащих диспансеризации; - Доля граждан, удовлетворенных результативностью и эффективностью деятельности муниципальных служащих; - Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг; - Отсутствие (уменьшение количества) официально жалоб на решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления муниципального образования "Зеленоградский городской округ"; - Уровень информационной открытости; - Уровень удовлетворенности населения; деятельностью администрации.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы:	Муниципальная программа реализуется с 2017 по 2022 год, без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы:	Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета составляет 586960,89 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год - 82975,7 тыс. руб. 2018 год - 97165,7 тыс. руб. 2019 год - 95801,97 тыс. руб. 2020 год - 99634,03 тыс. руб. 2021 год - 103619,37 тыс. руб. 2022 год - 107764,12 тыс. руб. В процессе реализации муниципальной программы объем финансирования может уточняться.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:	Уровень удовлетворенности населения деятельностью администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" достигнет в 2022 году 82%.

Паспорт подпрограммы "Развитие местного самоуправления"
(далее - подпрограмма 1)

Ответственный исполнитель подпрограммы 1:	Управление делами администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ"
Участники подпрограммы 1:	Органы местного самоуправления муниципального образования и иные организации, реализующие мероприятия, направленные на достижение цели, установленной муниципальной программой
Цель подпрограммы 1:	Совершенствование эффективного муниципального управления
Задачи подпрограммы 1:	1) Оказание содействие в решении вопросов местного значения; 2) межмуниципальное сотрудничество, повышение доступности и открытости муниципального образования; 3) эффективное распределение полномочий и задач (поручений) управления делами;
Мероприятия подпрограммы 1:	1) Финансовое обеспечение исполнительных органов муниципальной власти;
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1:	с 2017 по 2022 год, без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1:	Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств муниципального бюджета составляет 363141,31 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год - 50643,17 тыс. руб. 2018 год - 60110,43 тыс. руб. 2019 год - 59434,8 тыс. руб. 2020 год - 61812,19 тыс. руб. 2021 год - 64284,67 тыс. руб. 2022 год - 66856,05 тыс. руб. В процессе реализации муниципальной программы объем финансирования может уточняться
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1:	Уровень удовлетворенности населения деятельностью администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" достигнет в 2022 году 82%.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение и совершенствование услуг казенными учреждениями"
(далее - подпрограмма 2)

Ответственный исполнитель подпрограммы 2:	- Муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика Зеленоградского городского округа"; - Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг";
Участники подпрограммы 2:	Органы местного самоуправления муниципального образования
Цель подпрограммы 2:	Повышение эффективности муниципального управления и снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг
Задачи подпрограммы 2:	1) переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде 2) развитие системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг
Мероприятия подпрограммы 2:	Финансовое обеспечение казенных учреждений
Целевые показатели и индикаторы подпрограммы 2:	Время ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных и муниципальных услуг; Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2:	2017-2022 годы, без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2:	Общий объем финансирования подпрограммы 1 за счет средств муниципального бюджета составляет 203727,42 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год - 30218,33 тыс. руб. 2018 год - 32139,74 тыс. руб. 2019 год - 33291,09 тыс. руб. 2020 год - 34622,72 тыс. руб. 2021 год - 36007,62 тыс. руб. 2022 год - 37447,92 тыс. руб. В процессе реализации муниципальной программы объем финансирования может уточняться
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2:	1) повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг; 2) сокращение времени ожидания заявителей для получения государственных и муниципальных услуг

Раздел I. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вышеуказанный Закон также определяет перечень вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Сегодня особое внимание государства уделяется вопросам повышения эффективности деятельности всех уровней публичной власти, в том числе и органов местного самоуправления.

Эффективное муниципальное управление является одним из важнейших условий социально-экономического развития страны. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию местного самоуправления выдвинула ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием, как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.

Развитие муниципальных образований в современных условиях зависит не столько от объемов имеющихся ресурсов, сколько от способности управленческих кадров муниципалитета организовать их эффективное использование.

Администрацией городского округа разработана муниципальная программа "Эффективное муниципальное управление". Целью программы является Совершенствование эффективного муниципального управления.

Осуществление мероприятий муниципальной программы "Эффективное муниципальное управление" позволит развить нормативную правовую базу муниципального образования "Зеленоградский городской округ" по вопросам организации и прохождения муниципальной службы, для эффективного противодействия коррупции; повысить эффективность работы администрации округа и ее структурных подразделений; сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности администрации округа при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения; укрепить доверие населения к администрации округа, повышение уважения граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего.

Раздел II. Перечень и характеристика мероприятий муниципальной программы, ресурсное обеспечение муниципальной программы

Муниципальная программа "Эффективное муниципальное управление" направлена на создание целостной системы муниципальной службы и формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающих эффективность муниципального управления.

Создание эффективной системы муниципального управления процесс сложный и требует длительного периода времени. На начальном этапе можно выделить следующие первоочередные задачи:

1) Оказание содействия в решении вопросов местного значения;

2) межмуниципальное сотрудничество, повышение доступности и открытости муниципального образования;

3) улучшение системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих, кадрового резерва;

4) эффективное распределение полномочий и задач (поручений) управления делами;

5) переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

6) развитие системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

7) переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

8) развитие системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

Вышеперечисленные задачи в соответствии со своей спецификой объединены в следующие подпрограммы:

1. "Развитие местного самоуправления";

2. "Обеспечение и совершенствование услуг МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"".

Подпрограмма "Развитие местного самоуправления"

Целью подпрограммы является совершенствование эффективного муниципального управления. Подпрограмма направлена на решение следующих задач:

1) Оказание содействие в решении вопросов местного значения;

2) межмуниципальное сотрудничество, повышение доступности и открытости муниципального образования;

3) улучшение системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих, кадрового резерва;

4) эффективное распределение полномочий и задач (поручений) управления делами;

5) повышение престижа и открытости муниципальной службы в муниципальном образовании "Зеленоградский городской округ".

Для решения поставленных в подпрограмме задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

- финансовое обеспечение исполнительных органов муниципальной власти;

- дополнительное профессиональное образование лиц замещающих должности муниципальной службы и кадровый резерв;

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- информационное, документационное и материально-техническое обеспечение муниципальной службы;

Источником финансирования мероприятий программы является бюджет муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

Подпрограмма "Обеспечение и совершенствование услуг казенными учреждениями"

Качество жизни населения напрямую связано с качеством муниципального управления. В целях повышения качества жизни населения ключевыми задачами являются:

- повышение эффективности муниципального управления;

- преодоление существующих административных барьеров.

Ведущими показателями, характеризующими качество жизни, являются доступность, комфортность и сроки предоставления муниципальных услуг, что в значительной мере определяет доверие населения к органам местного самоуправления и способствует укреплению имиджа органов управления. На достижение этой цели, в том числе направлена подпрограмма "Эффективное муниципальное управление".

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) позволяет в максимально комфортных условиях, опираясь на четкую регламентацию административных процедур и используя самые современные аппаратно-программные комплексы предоставлять весь спектр услуг населению.

Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Четкая регламентация административных процедур позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании муниципальных услуг, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями органов власти, снижая тем самым коррупционный потенциал. Создание МФЦ также направлено на реализацию принципа "одного окна", повышение эффективности взаимодействия власти и гражданского общества, конечной целью его создания является максимальная удовлетворенность граждан качеством взаимодействия с властью, и, как следствие, социальная стабильность и повышение доверия к ее действиям.

Реализация подпрограммы предусматривает оптимизацию межведомственного взаимодействия на основе внедрения информационных технологий, сокращения времени документооборота. Кроме того, в целях повышения качества предоставления муниципальных услуг, необходимо проведение обучения, повышения квалификации сотрудников МФЦ.

Результатами реализации подпрограммы станут достижение следующих основных показателей: доля граждан (заявителей), имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания с использованием МФЦ к 2020 году - не менее 85%; доля заявителей, ожидающих в очереди при обращении для получения государственных и муниципальных услуг более 15 минут - не более 6%.

Подготовка, принятие и реализация подпрограммы вызваны необходимостью повышения качества и оптимизации получения государственных и муниципальных услуг.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг позволяет сделать получение государственных и муниципальных услуг более прозрачным, понятным и доступным. Работа МФЦ строится по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется в одном месте. Сроки предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ сокращается благодаря организации взаимодействия ведомств на основании соглашений и административных регламентов. Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках данной подпрограммы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития предоставления государственных и муниципальных услуг

Создаваемые МФЦ позволяют гражданам получать самые разные услуги в одном помещении и не взаимодействовать при этом с чиновниками непосредственно. Таков подход минимизирует моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с чем, популярность МФЦ постоянно растет.

В сфере реализации подпрограммы определены следующие приоритеты:

- уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг,

- развитие межведомственного информационного и документационного взаимодействия,

- время ожидания в очереди при обращении заявителя для получения государственных и муниципальных услуг.

В сфере реализации подпрограммы определены следующие цели:

- повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг,

- увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг,

- снижение времени ожидания заявителей для получения государственных и муниципальных услуг,

- информирование заявителей о возможности не представлять ряд документов для получения государственных и муниципальных услуг.

Подпрограмма реализуется в 2016-2019 годах без деления на этапы.

В целях реализации программы необходима детальная проработка плана, постоянный мониторинг и своевременная актуализация поставленных задач.

Для решения поставленных в подпрограмме задач предусмотрены мероприятия:

- финансовое обеспечение казенных учреждений.

Оценка эффективности реализации подпрограммы измеряется количественными индикаторами.

Результаты работы МФЦ демонстрируют значительное сокращение сроков получения государственных услуг, снижение межведомственной разобщенности, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с многочисленными предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами.

Раздел III.Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает финансирование мероприятий в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Объемы финансирования подлежат уточнению исходя из возможностей местного бюджета на очередной финансовый год Организацию управления за ходом реализации Программы и контроль осуществляет - администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

IV. Оценка эффективности реализации Программы

В целях оценки вклада результатов муниципальной Программы в социально-экономическое развитие Зеленоградского городского округа ответственным исполнителем проводится оценка эффективности реализации муниципальной Программы.

Оценка эффективности реализации муниципальной Программы осуществляется путем ежегодного сопоставления:

1) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых значений целевых индикаторов муниципальной программы (целевой параметр - 100%);

2) фактических (в сопоставимых условиях) и планируемых объемов расходов местного бюджета на реализацию муниципальной Программы и ее основных мероприятий (целевой параметр менее 100%);

3) числа выполненных и планируемых мероприятий плана реализации муниципальной Программы.

Перечень основных мероприятий и информация о финансовом обеспечении реализации муниципальной программы Зеленоградского городского округа "Эффективное муниципальное управление" приведен в приложении N 1 к муниципальной программе.

Раздел V. Ожидаемые конечные результаты программы

Последовательная реализация мероприятий подпрограмм, предусмотренных муниципальной программой "Эффективное муниципальное управление", позволит достичь следующих результатов:

- повысить эффективность работы администрации округа и ее структурных подразделений;

- повысить доступность и качество предоставляемых муниципальных услуг;

- сократить время ожидания заявителей для получения государственных и муниципальных услуг;

- укрепить доверие населения к администрации округа, повысить уважение граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего.