Глава 11. Развитие инфраструктуры объектов физической культуры, спорта и молодежной политики на территории городского округа Нижний Тагил на 2020 - 2035 годы

Глава 11. Развитие инфраструктуры объектов физической культуры, спорта и молодежной политики на территории городского округа Нижний Тагил на 2020 - 2035 годы

Обеспеченность населения городского округа Нижний Тагил объектами физической культуры, спорта и молодежной политики определена в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования городского округа Нижний Тагил, утвержденными Решением Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2017 N 59, Генеральным планом городского округа Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2012 N 58 (в редакции Решения Нижнетагильской городской Думы от 28.11.2019 N 50).

Расчет перспективных потребностей в мощности (емкости) объектов физической культуры, спорта и молодежной политики выполнен

в соответствии со Стратегией развития физической культуры, спорта и молодежной политики до 2031 года и основывается на прогнозной численности населения города Нижнего Тагила.

Проведен комплексный анализ существующей системы социального обслуживания, основных направлений потребления социальных услуг населением.

В результате анализа проведена структуризация социальной инфраструктуры Нижнего Тагила по ряду признаков.

Объекты физической культуры, спорта и молодежной политики дифференцированы по функциональным направлениям (сферам) социальных услуг, уровню обслуживания населения (уровень потребления и уровень решаемых задач), по значению (административно-территориальный уровень - уровень полномочий и балансовой принадлежности объекта).

На основе проведенного анализа выявлены наиболее значимые сферы социального обслуживания и определено фактическое состояние иерархической и территориальной структуры системы социального обслуживания.

Наиболее значимые сферы социальной инфраструктуры, формирующие комплексы услуг, отвечающих задачам повышения качества жизни и обеспечения условий устойчивого развития территорий, являются следующие социальные направления (сферы):

- физическая культура и спорт;

- молодежная политика;

- объекты отдыха и оздоровления детей, туризм.

В качестве источников для проведения данного анализа, а также для выявления наиболее значимых направлений услуг физической культуры, спорта и молодежной политики, использована информация о текущем состоянии и планируемом развитии социальной инфраструктуры Нижнего Тагила, содержащаяся в стратегии социально-экономического развития, региональных и муниципальных программах, ежегодных отчетах по итогам социально-экономического развития, в документах территориального планирования.

Объекты физической культуры и спорта, размещены не равномерно в границах городского округа Нижний Тагил.

Анализ существующей емкости объектов физической культуры, спорта и молодежной политики показывает, что в ряде населенных пунктов фактическая емкость объектов не удовлетворяет потребностям населения, количественные показатели не соответствуют нормативным, что порождает дефицит по ряду социальных услуг и типов объектов. Кроме того, в удаленных, малых населенных пунктах, в населенных пунктах, в которых складывается преимущественно дачная застройка, объекты социальной инфраструктуры отсутствуют.

В качестве первоочередных программных мероприятий на период до 2031 года в сфере развития объектов физической культуры и спорта и работы с молодежью в Нижнем Тагиле должны выступать мероприятия, направленные на создание новых и развитие действующих инфраструктурных объектов.

Нормативная потребность в объектах физической культуры рассчитана в соответствии с Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 21 марта 2018 года N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта".

Перспективы развития физической культуры, спорта и молодежной политики обусловлены тремя факторами:

- требованием необходимости обеспечения нормативных показателей обеспеченности существующего населения социальными услугами - исключение имеющегося дефицита;

- удовлетворение потребностей прогнозной численности населения;

- обеспечение опережающего развития социальной инфраструктуры, способной удовлетворить региональный и федеральный уровень потребностей, вывести систему социального обслуживания на уровень, способный обеспечить высокое качество жизни населения агломерации, распространить свои социальные активности за пределы агломерации.

В основу определения перспектив развития социальной инфраструктуры положены:

- анализ существующих емкостных показателей объектов социальной инфраструктуры;

- расчет перспективных потребностей в объектах социальной инфраструктуры исходя из перспектив изменения демографических показателей по агломерации.

Одним из индикаторов качества жизни населения является качество физической культуры, спорта и молодежной политики.

Высокое качество социального развития человека достигается не только через реализацию соответствующих стандартов качества обслуживания, определяемых через нормативные (минимальные и максимальные) показатели, заложенные в нормативах градостроительного проектирования и ряде отраслевых технических и санитарных норм и регламентов, но и через предоставление услуг, не предусмотренных нормативными документами, но направленных на опережающее развитие человеческого потенциала - его культурных, духовных и физических активностей.

Документами территориального планирования, стратегическими планами и программами социально-экономического развития Свердловской области (в том числе отдельных Министерств и ведомств) и города Нижнего Тагила заложены мероприятия по достижению нормативных показателей обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры регионального и местного значения, также определена локация (местоположение) развития и размещения объектов социальной инфраструктуры (в отношении ряда объектов).

Документами территориального и социально-экономического развития города Нижний Тагил предусмотрено развитие системы объектов социальной инфраструктуры местного значения, с учетом восполнения дефицита социальных услуг проживающего населения и обеспечения перспективной численности населения.

Кроме того, в целях социального развития города Нижний Тагил, повышения значимости социальных активностей в отношении внешних потребителей, а также, отчасти, увеличения экономической активности и повышения уровня экономического благосостояния за счет коммерциализации ряда услуг, предоставляемых объектами социальной инфраструктуры, на муниципальном уровне выдвинуты предложения и приняты решения (по ряду объектов) по размещению на территории муниципального образования объектов социальной инфраструктуры свыше нормативных потребностей, с целью удовлетворения все возрастающих потребностей как внутри города, так и с расчетом обслуживания внешнего потребителя.

Размещение объектов обусловлено, в том числе, быстро меняющейся ситуацией потребительского рынка - возрастающей потребностью разнообразных услуг, практически во всех наиболее значимых социальных областях:

физкультуре и спорте (возрастающая заинтересованность населения к здоровому образу жизни обуславливает потребность в разнообразных формах организации физических занятий по различным видам спорта, а также в целях пропаганды здорового образа жизни (со стороны государства) потребность в объектах проведения массовых спортивных мероприятий различного уровня);

в сфере отдыха и рекреации (развитие данного комплекса услуг обусловлено, с одной стороны, требованием обеспечения прав людей на отдых, закрепленного в Конституции Российской Федерации, с другой стороны - особенно повышенными психоэмоциональными и физиологическими потребностями жителей урбанизированных мегаполисов, каким является Екатеринбург в купе с городами-спутниками, в восполнении и оздоровлении своего душевного и физического состояния).

Нижний Тагил - территория с благоприятной социально-демографической ситуацией.

Улучшение демографии связано как с реализацией программ Свердловской области по поддержке многодетных семей, выплатам регионального материнского капитала, укреплению института семьи, так и с высокими темпами жилищного строительства, строительством детских садов.

В период реализации Программы прогнозируется тенденция роста численности населения за счет естественного прироста. Улучшение демографической ситуации приведет к увеличению потребности в жилье и спросу на объекты социальной инфраструктуры.

Город Нижний Тагил имеет достаточные земельные ресурсы для осуществления жилищного строительства, а также располагает необходимой градостроительной документацией для осуществления территориального развития (генеральный план, Правила землепользования и застройки, Проекты планировки территорий, сформированные планы комплексного развития территорий, сформированные земельные участки для аренды и продажи).

Экономическая развитость Нижнего Тагила, уровень жизни населения формируют спрос на новое жилье и повышают инвестиционную привлекательность территории в области спортивного строительства.

Таблица 19

Обеспеченность городского округа Нижний Тагил спортивными сооружениями

Наименование показателя	Единица измерения	Норматив, на 1000 человек жителей		Современное состояние, (человек)		Потребность, человек		Обеспеченность, %
		город	сельская местность	город	сельская местность	город	сельская местность	город	сельская местность
Уровень обеспеченности населениям спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта	человек	122	не нормируется	22548	не нормируется	17441	не нормируется	56,4	не нормируется

Таблица 20

Прогнозируемый спрос на услуги физической культуры, спорта и молодежной политики (в соответствии с прогнозом изменения численности и половозрастного состава населения), с учетом объема планируемого жилищного строительства

Целевые индикаторы программы в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
		2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Доля жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения города Нижний Тагил в возрасте 3-79 лет	процент	39,8	41,4	46,3	48,1	56,7	58,4	60	60
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта	процент	52,2	54,2	56,4	56,6	59,6	59,8	62,6	64,5

Недостаточный уровень обеспеченности объектами физической культуры, спорта и молодежной политики по ряду направлений предполагает реализацию ряда мероприятий, предусмотренных в муниципальных программах, а также в схеме территориального планирования. Последовательность выполнения мероприятий по территориальному планированию, их сроки, определяются органами местного самоуправления города, исходя из складывающейся социально-экономической обстановки, финансовых возможностей местного бюджета, сроков и этапов реализации соответствующих государственных программ Свердловской области.

Перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов физической культуры, спорта и молодежной политики приведён в таблицах и составлен на основе нижеперечисленных источников информации:

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 1336-р "План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов";

- постановление Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 N 2943 (с изменениями) утвержденная муниципальная программа "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2024 года".

На основании установленных полномочий и вопросов местного значения на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счёт средств бюджетов соответствующих уровней должна быть создана сеть объектов социальной сферы в различных областях.

Таблица 21

Распределение обязательств по созданию и содержанию объектов физической культуры, спорта и молодежной политики инфраструктуры органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления

Сфера	Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Муниципальное образование
Физическая культура и спорт	+	+
Молодежная политика	-	+

Согласно требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - Требования), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050, определён состав, содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, а также закреплены области, в которых должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов (физическая культура и массовый спорт, молодежь).

В Требованиях к программам комплексного развития физической культуры, спорта и молодежной политики, отсутствует упоминание об объектах в области молодёжной политики. Такие объекты, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся к объектам местного значения города, округа и, соответственно, должны быть отображены на схеме территориального планирования города, генеральном плане округа, а в последующем, в программе комплексного развития физической культуры, спорта и молодежной политики города. Тем не менее, в соответствии со статьями 14, 19, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований должны содержать в своем составе положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования.

Таблица 22

Мероприятия (инвестиционные проекты), по развитию сети учреждений физической культуры и спорта

N по порядку	Наименование мероприятия	Местонахождение объекта	ЕПС	Проектируемая годовая мощность	Затраты на строительство млн. рублей	Срок реализации	Источник финансирования
1.	Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса	Свердловская область, город Нижний Тагил	90	349600	350,00	2022 - 2026	70% областной бюджет 30% местный бюджет
2.	Строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса (Центр бокса)	Свердловская область, город Нижний Тагил	31	119040	200,00	2020 - 2023	70% областной бюджет 30% местный бюджет
3.	Строительство крытого плавательного бассейна	Свердловская область, город Нижний Тагил	50	не определено	300,00	2021 - 2024	в соответствии с соглашением о муниципально-частном партнерстве
4.	Строительство стадиона (500 мест)	Свердловская область, город Нижний Тагил,	75	216000	800,00	2031 - 2034	70% областной бюджет 30% местный бюджет
5.	Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для маломобильных групп населения	Свердловская область, город Нижний Тагил,	40	153600	350,00	2022 - 2025	70% областной бюджет 30% местный бюджет
6.	Строительство (реконструкция) стадиона "Юность"	Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Мира, 42а	133	383040	600,00	2024 - 2028	70% областной бюджет 30% местный бюджет
7.	Капитальный ремонт стадиона "Высокогорец"	Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Красноармейская, 82а	64	184320	50,00	2022	70% областной бюджет 30% местный бюджет
8.	Строительство лыжной базы	Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Васильковая, 33	40	33600	34,00	2024 - 2027	70% областной бюджет 30% местный бюджет
9.	Строительство спортивного ангара на территории МАУ "ЗДОЛ "Золотой луг"	Свердловская область, Пригородный, в районе поселка Анатольская	35	114240	32,00	2022 - 2023	70% областной бюджет 30% местный бюджет
10.	Строительство многофункционального легкоатлетического манежа в Дзержинском районе города Нижний Тагил	Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Алтайская, 55	200	384000	2900,00	2018 - 2024	70% федеральный бюджет 30% местный бюджет