Постановление администрации Алтайского района Алтайского края от 30 декабря 2011 г. N 1485 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года"

Руководствуясь Уставом муниципального образования Алтайский район, с целью совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления и уменьшения их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Алтайского района постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года.

2. Рекомендовать главам сельсоветов разработать и принять целевые программы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации Алтайского района В.П. Морозова.

Глава Алтайского района

В.П. Коршунов

Долгосрочная целевая программа
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления
на территории Алтайского района" на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года
(утв. постановлением администрации Алтайского района Алтайского края
от 30 декабря 2011 г. N 1425)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления на территории Алтайского района" на 2012-2016 годы
и на перспективу до 2020 года

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года (далее - "Программа")
Реквизиты нормативного правового акта о разработке Программы	поручение Президента Российской Федерации от 29.03.2011 Пр-781 о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов; постановление Администрации Алтайского края от 07.04.2011 N 166 "Об утверждении концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года"; постановление Администрации Алтайского края от 21.10.2011 N 603 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края" на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года
Заказчик Программы	администрация Алтайского района
Основные разработчики Программы	отдел экологического контроля администрации Алтайского района
Цель и задача Программы	цель: совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения; задачи: совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности в сфере обращения с отходами на территории Алтайского района; развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких бытовых и промышленных отходов; развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры населения в области обращения с отходами
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	доля использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства отходов; количество мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий; доля ликвидированных несанкционированных свалок в общем количестве выявленных; количество разработанных информационно-справочных, методических пособий; доля населения Алтайского района, вовлеченная в процесс экологического образования, воспитания и просвещения
Срок реализации Программы	2012-2016 годы
Основные этапы реализации Программы	I этап - 2012-2013 годы; II этап - 2014-2016 годы
Исполнители основных мероприятий	органы местного самоуправления (администрация Алтайского района, администрации сельсоветов); предприятия, организации и индивидуальные предприниматели, реализующие проекты в сфере обращения с отходами
Объемы и источники финансирования Программы по годам	общий объем финансирования за счет всех источников - 3120 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 220 тыс. рублей; 2013 г. - 1740 тыс. рублей; 2014 г. - 320 тыс. рублей; 2015 г. - 520 тыс. рублей; 2016 г. - 320 тыс. рублей; за счет средств районного бюджета - 370 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 60 тыс. рублей; 2013 г. - 70 тыс. рублей; 2014 г. - 80 тыс. рублей; 2015 г. - 80 тыс. рублей; 2016 г. - 80 тыс. рублей; за счет средств бюджетов сельских администраций - 430 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 70 тыс. рублей; 2013 г. - 60 тыс. рублей; 2014 г. - 100 тыс. рублей; 2015 г. - 100 тыс. рублей; 2016 г. - 100 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 2320 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 90 тыс. рублей; 2013 г. - 1610 тыс. рублей; 2014 г. - 140 тыс. рублей; 2015 г. - 340 тыс. рублей; 2016 г. - 140 тыс. рублей. Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджетов на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально- экономической эффективности	увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства и потребления отходов до 30%; увеличение доли ликвидированных несанкционированных свалок в общем количестве выявленных до 100%; увеличение доли населения Алтайского района, вовлеченного в процесс воспитания и просвещения, до 25%; снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения

1. Общие положения

Долгосрочная целевая программа "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района" на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года направлена на создание правовых, экономических и материально-технических условий для повышения предпринимательской и инвестиционной активности в сфере сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов производства и потребления на территории Алтайского района.

Определения основных понятий, используемых в тексте Программы, соответствуют положениям Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", закона Алтайского края от 11.02.2008 N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае", Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст).

Нормативные правовые акты, на основе которых разрабатывалась Программа:

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994 N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития";

поручение Президента Российской Федерации от 29.03.2011 Пр-781 о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов;

постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде";

постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р "Об одобрении экологической доктрины Российской Федерации";

Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст);

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы");

закон Алтайского края от 09.02.2011 N 19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края";

закон Алтайского края от 11.02.2008 N 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 01.02.2007 N 3-ЗС "Об охране окружающей среды в Алтайском крае";

закон Алтайского края от 06.03.2000 N 16-ЗС "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами";

постановление Администрации края от 11.07.2011 N 367 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации";

постановление Администрации края от 15.06.2011 N 317 "О грантах Губернатора Алтайского края в сфере экономики";

постановление Администрации края от 07.04.2011 N 166 "Об утверждении концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года";

постановление Администрации края от 06.08.2010 N 350 "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов на территории Алтайского края";

постановление Администрации края от 10.06.2009 N 249 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды на территории Алтайского края" на 2010-2012 годы";

постановление Администрации края от 28.04.2009 N 192 "О полномочиях органов исполнительной власти Алтайского края в области обращения с отходами производства и потребления";

постановление Администрации края от 28.12.2007 N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края";

постановление Администрации края от 21.10.2011 N 603 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края" на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года".

2. Характеристика проблемы
и необходимости ее решения программными методами

В настоящее время на территории Алтайского района, как и на всей территории Алтайского края сложилась сложная ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в части организации системы сбора и утилизации отходов. Из образовавшихся отходов в районе используется около 10 процентов. Основной объем отходов приходится на предприятия теплоэнергетики, торговли, объекты туризма, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство. Ежегодно объем образования отходов увеличивается. Основная масса (70-75%) - это отходы V класса опасности, до 25% - IV класса, значительная часть этих отходов может быть переработана.

Большой объем и высокие темпы накопления отходов потребления, слабое развитие вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на свалках является основным методом их утилизации. На территории района места размещения твердых бытовых отходов (ТБО) расположены вблизи 16 населенных пунктов, практически все они не отвечают санитарным требованиям. Большинство свалок ТБО, из-за сложности оформления документации и больших денежных затрат, до настоящего времени не узаконены.

Низкая культура населения в области обращения с отходами способствует возникновению большого количества несанкционированных свалок, сжиганию отходов, в результате чего происходит загрязнение атмосферного воздуха высокотоксичными веществами. Ежегодная ликвидация несанкционированных мест размещения отходов не привела к ожидаемому эффекту, так как через короткий промежуток времени свалки вновь возникали в этих же местах.

С учетом государственной политики по повышению энергоэффективности экономики и отказа от использования ламп накаливания усиливается проблема утилизации отработавших ртутьсодержащих энергосберегающих ламп. На сегодняшний день в Алтайском крае практически не работает механизм по сбору ртутьсодержащих отходов, в результате чего отработавшие ртутьсодержащие лампы оказываются на свалках ТБО.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов самоуправления муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В районном центре вывоз отходов от многоквартирных домов осуществляет МУП Алтайского сельсовета "Алтайский коммунальщик", из жилого сектора индивидуальной застройки отходы вывозятся самостоятельно владельцами домохозяйств. В 2010-2011 гг. ООО "Авангард" (Кукин А.С.) была предпринята попытка сортировки отходов, их раздельного сбора и организации вывоза отходов от жителей сел Старобелокуриха и Нижнекаменка (в настоящее время не работает). С 2010 г.  сортировкой и сдачей вторичного сырья в переработку занимается ИПБЮЛ Денюков А.С. На территории Айского сельсовета начинает заниматься организацией сбора, вывоза и сортировкой отходов ООО "Звезда Алтая".

3. Цель и задачи Программы

Целью реализации Программы является совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Достижение цели будет обеспечено в результате решения следующих задач:

совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения деятельности в сфере обращения с отходами на территории Алтайского края и Алтайского района;

развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких отходов;

развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры населения в области обращения с отходами.

4. Система программных мероприятий

В целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения планируется реализация комплекса мероприятий, направленных на установление системного подхода к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечение средств частных инвесторов.

Мероприятиями предусматривается обустройство существующих объектов размещения отходов и мусоросортировочных цехов, приобретение транспорта для перевозки отходов, контейнеров для их размещения, повышение экологической грамотности специалистов муниципальных образований, предприятий, а также населения.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 1.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств:

Районного бюджета - в соответствии с решением районного Совета депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период;

Бюджетов сельских администраций - в соответствии с решениями сельских Советов депутатов на соответствующий финансовый год и на плановый период;

Внебюджетных источников.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Приложение 1

к долгосрочной целевой программе

"Развитие системы обращения

с отходами производства и потребления

на территории Алтайского района"

на 2012-2016 годы

и на перспективу до 2020 года

Перечень
мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения
с отходами производства и потребления на территории Алтайского района"
на 2012-2016 годы и на перспективу до 2020 года

Цель, задача, мероприятие	Сумма затрат, тыс. рублей						Источники финансирования	Исполнитель	Ожидаемый результат от реализации мероприятия
	I этап		II этап			Всего
	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель - совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского района, уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения	220	1740	320	520	320	3120	Итого по программе в том числе:
	60	70	80	80	80	370	районный бюджет
	70	60	100	100	100	430	бюджеты сельских администраций
	90	1610	140	340	140	2320	внебюджетные источники
Задача 1. Развитие инфраструктуры по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению твердых и жидких бытовых отходов	220	1735	315	515	315	3100	Всего, в том числе:
	60	65	75	75	75	350	районный бюджет
	70	60	100	100	100	430	бюджеты сельских администраций
	90	1610	140	340	140	2320	внебюджетные источники
Мероприятие 1.1. Обустройство существующих санкционированных объектов накопления и размещения ТБО	60	80	150	150	150	590	Всего, в том числе:	Органы местного самоуправления, МУП "Алтайский коммунальщик", ООО "Звезда Алтая"	Предотвращение загрязнения окружающей среды, обеспечение соблюдения норм действующего законодательства
	10	15	25	25	25	100	районный бюджет
	30	35	75	75	75	290	бюджеты сельских администраций
	20	30	50	50	50	200	внебюджетные источники
Мероприятие 1.2. Приобретение транспортных средств для сбора, вывоза ТБО		1500		200		1700	Всего, в том числе:	Органы местного самоуправления, ООО "Звезда Алтая"	Обеспечение условий для сбора и вывоза твердых бытовых отходов
		1500		200		1700	внебюджетные источники
Мероприятие 1.3. Расширение цеха о сортировке и переработке (прессованию) ТБО, создание пунктов их приема	90	90	90	90	90	450	Всего, в том числе:	Органы местного самоуправления, ООО "Звезда Алтая", ИПБЮЛ Денюков А.С.	Уменьшение доли захораниваемых отходов, вовлечение отходов во вторичный оборот
	40	40	40	40	40	200	районный бюджет
	50	50	50	50	50	250	внебюджетные источники
Мероприятие 1.4. Выявление и ликвидация несанкционированных мест хранения отходов	50	35	35	35	35	190	Всего, в том числе:	Органы местного самоуправления	Предотвращение чрезвычайных ситуаций, уменьшение экологического ущерба
	10	10	10	10	10	50	районный бюджет
	40	25	25	25	25	140	бюджеты сельских администраций
Мероприятие 1.5. Приобретение мусорных контейнеров	20	30	40	40	40	170	Всего, в том числе:
	20	30	40	40	40	170	внебюджетные источники	Органы местного самоуправления	Предотвращение засорения и загрязнения территорий
Задача 2. Развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры населения в области обращения с отходами		5	5	5	5	20	Всего, в том числе:
		5	5	5	5	20	районный бюджет
Мероприятие 2.1. Повышение квалификации муниципальных служащих и сотрудников по вопросам экологической безопасности в области обращения с отходами		5	5	5	5	20	Всего, в том числе:	Органы местного самоуправления	Повышение информированности органов местного самоуправления и населения в сфере обращения с отходами
		5	5	5	5	20	районный бюджет