Раздел 2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы

Раздел 2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы

Муниципальная программа муниципального образования "Город Калуга" "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - муниципальная Программа) базируется на Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 19.07.2018 N 444), Указе Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Указе Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1121-р, постановлений Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 172, от 28.09.2018 N 1151), Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства", Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 315, от 19.12.2014 N 1421, от 13.01.2017 N 7, от 31.03.2017 N 396, от 29.07.2017 N 902, от 10.11.2017 N 1347, от 13.12.2017 N 1544, от 01.03.2018 N 214, от 31.07.2018 N 890, от 27.08.2018 N 1002, от 06.09.2018 N 1063, от 30.11.2018 N 1443, от 08.02.2019 N 98), Государственной программе Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 48, Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 "О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 13.07.2012 N 353, от 26.08.2014 N 506, от 12.02.2016 N 89, от 25.05.2017 N 318), Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга" до 2030 года, одобренной решением Думы города Калуги от 01.02.2018 N 25 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга" до 2030 года".

Сельское хозяйство является системообразующей сферой экономики муниципального образования "Город Калуга", формирующей агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Приоритетами социально-экономического развития муниципального образования в этой отрасли является: содействие развитию малых форм хозяйствования, стимулирование увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции на территории муниципального образования "Город Калуга", содействие повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, модернизация материально-технической базы производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, сохранение в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов, обеспечивающих устойчивый рост объемов производства сельскохозяйственной продукции, реализация мероприятий по сохранению почвенного плодородия и повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными товаропроизводителями, создание условий для развития рынков сбыта сельскохозяйственной продукции.

Муниципальная Программа направлена на стимулирование привлечения в сельское хозяйство муниципального образования "Город Калуга" средств муниципального бюджета для достижения поставленных целей и задач.

Предполагается, что финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей муниципального образования "Город Калуга" будет осуществляться, также, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 48 "Об утверждении Государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области".

Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленного комплекса и играет важную роль в экономике муниципального образования "Город Калуга", развитии сельских территорий, в продовольственном обеспечении населения муниципального образования. Агропромышленный комплекс муниципального образования "Город Калуга" включает 4 сельскохозяйственных предприятия, 9 фермерских хозяйств, 16 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 224 садоводческих товариществ, 9015 личных подсобных хозяйств, 4488 владельцев земельных участков (огородников).

Площадь сельскохозяйственных угодий муниципального образования "Город Калуга" по состоянию на 01.01.2019 составляет 10,1 тыс. га, из них площадь пашни - 7,35 тыс. га (данные Росреестра), в том числе общая площадь сельскохозяйственных угодий для осуществления сельскохозяйственной деятельности сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами по состоянию на 01.06.2019 составляет 4476,7 га, из них пашни - 4105,7 га.

Численность работающих в агропромышленном комплексе муниципального образования "Город Калуга" в 2018 году составила 1899 человек, из них 240 человек занято в сельскохозяйственном производстве.

Сельское хозяйство муниципального образования "Город Калуга" специализируется:

- на производстве продукции животноводства, главным образом молока;

- на производстве продукции растениеводства, главным образом овощеводстве открытого грунта и картофеля.

За период реализации НацПроекта "Развитие АПК", в целях реконструкции, модернизации животноводческих комплексов и ферм, развития приоритетных отраслей животноводства и растениеводства, создания и развития перерабатывающих предприятий суммарный объем инвестиций в отрасль агропромышленного комплекса муниципального образования "Город Калуга" на 01.01.2019 составил 4038,8 млн. рублей, в том числе:

- инвестиционные кредиты - 1462,9 млн. рублей;

- объем привлеченных средств инвесторов - 2575,9 млн. рублей.

Благодаря государственной поддержке и активно проводимой инвестиционной политике отрасль становится все более экономически устойчивой.

Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2018 году составил 1,5 млрд рублей, индекс роста объемов производства в 2019 году составит 102,5%, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях, расположенных на территории муниципального образования "Город Калуга", производство валовой сельскохозяйственной продукции в 2018 году составило 205,8 млн. рублей, индекс роста объемов производства в 2019 году составит 101,1%.

Согласно показателям прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга" на 2020 - 2022 годы в 2019 году объем производства валовой сельхозпродукции во всех категориях хозяйств составит 1,6 млрд рублей, в том числе валовая продукция сельского хозяйства составит 220,9 млн. руб. К 2022 году объем производства валовой сельхозпродукции во всех категориях хозяйств составит почти 2 млрд руб., в том числе валовая продукция сельского хозяйства составит 275,8 млн. руб.

В прогнозируемом периоде 2020 - 2022 годов:

- индекс физического объема производства валовой сельхозпродукции во всех категориях хозяйств ожидается 103,0%, 103,4% и 103,8% соответственно;

- индекс физического объема производства валовой сельхозпродукции в сельскохозяйственных предприятиях ожидается 104,0%, 104,2%, 104,3%, соответственно.

Производство валовой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных предприятиях муниципального образования "Город Калуга" спрогнозировано с учетом объемов производства продукции сельскохозяйственных предприятий и индексов цен на сельскохозяйственную продукцию. Производство валовой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных предприятиях планируется достичь в следующих объемах:

- в 2019 году - 220 866,8 тыс. руб., на 15 067,7 тыс. руб., или на 7,3% больше, чем в 2018 году;

- в 2020 году - 237 242,2 тыс. руб., на 16 375,4 тыс. руб., или на 7,4% больше, чем в 2019 году;

- в 2021 году - 255 388,5 тыс. руб., на 18 146,3 тыс .руб., или на 7,6% больше, чем в 2020 году;

- в 2022 году - 275 822,3 тыс. руб., на 20 433,8 тыс .руб., или на 8,0% больше, чем в 2021 году.

Рост объема производства валовой сельскохозяйственной продукции планируется достичь как за счет роста производства продукции растениеводства и животноводства, так за счет увеличения цен на сельскохозяйственную продукцию.

Решение комплекса проблем, сдерживающих развитие сельского хозяйства в муниципальном образовании "Город Калуга", требует содействия сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств в применении цифровых технологий информационных систем о рынке факторов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель и других категорий сельскохозяйственных угодий, модернизации производственной базы агропромышленного комплекса.

Требуют решения острые проблемы основных подкомплексов и отраслей сельского хозяйства и агропромышленного комплекса муниципального образования "Город Калуга".

В растениеводстве - это зерновой, картофельный, плодоовощной подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, а также их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков. В отраслях производства растениеводческой продукции и ее переработки главные проблемы - это низкий уровень селекции и семеноводства, снижение почвенного плодородия пашни в связи с недостаточной обеспеченностью минеральными удобрениями и средствами защиты, низкий удельный вес современных технологий и технических средств.

В животноводстве ведущей подотраслью является молочное скотоводство. Молочный подкомплекс включает основные жизнеобеспечивающие отрасли аграрного сектора, играющие решающую роль в продовольственном обеспечении населения муниципального образования. Основными проблемами, характерными для сельского хозяйства муниципального образования "Город Калуга" в целом, требующими программно-целевого решения, являются:

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, сохраняющееся несовершенство рыночной инфраструктуры в условиях возрастающей монополизации торговых сетей;

- низкий уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, не позволяющий вести расширенное воспроизводство;

- низкие темпы технико-технологической и структурной модернизации как сельского хозяйства, так и агропромышленного комплекса (далее - АПК) в целом в целом, низкий уровень обновления и воспроизводства ресурсного потенциала;

- сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- недостаточные темпы социального и инженерного развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности;

- близость областного центра, возможность трудоустройства на промышленные предприятия, в сферу обслуживания, в коммерческие структуры вызывает отток сельского населения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации муниципальной Программы обусловлена производственно-экономической и социальной остротой существующих проблем, их значением, обусловленным широким спектром выполняемых сельским хозяйством функций. Муниципальная Программа разработана также исходя из необходимости обеспечения консолидации и целевого использования финансовых ресурсов, контроля выполнения мероприятий, ориентированных на комплексное решение многоплановых проблем развития сельского хозяйства, улучшения материального благополучия жителей села.

В период реализации основных мероприятий муниципальной Программы прогнозируется создание 1 семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства и не менее 2 хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств, повышение удельного веса прибыльных сельскохозяйственных предприятий до 100%, также обеспеченность в полном объеме сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств кадрами массовых профессий.