Постановление Администрации Козельского района Калужской области от 20 декабря 2019 г. N 935 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Козельский район"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (надзора) и муниципального контроля" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Козельский район".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального района "Козельский район" О.Н. Егорову.

Глава администрации

Е.В. Слабова

Утверждено
постановлением администрации
МР "Козельский район"
от 20.12.2019 N 935

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Козельский район"

Настоящая программа разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности органов муниципального земельного контроля, характеристика проблем, на решение, которых направлена программа.

Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией муниципального района "Козельский район" в соответствии с пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Козельский район" В рамках муниципального земельного контроля должностное лицо осуществляет деятельность по контролю в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Калужской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Калужской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Основной задачей муниципального земельного контроля при реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля является максимальное вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. Муниципальный земельный контроль на территории муниципального района "Козельский район" осуществляется в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ., Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль", Постановлением Правительства Калужской области от 23.09.2016 г. N 517 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калужской области", решением Районного Собрания муниципального образования МР "Козельский район" от 24.03.2017 N 163 "Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Козельский район" Плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления Правительства Российской Федерации N 1515 следует читать как "от 26.12.2014"

Площадь муниципального района "Козельский район" составляет 152267 га. Общая площадь земель категории сельскохозяйственного назначения составляет - 84130 га., из них: сельскохозяйственных угодий - 65085 га; пашни - 44821 га; сенокосов - 5664 га; пастбищ - 8392 га; многолетних насаждений - 1491 га; залежи - 4717 га.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), по использованию земельных участков установлены статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, все правообладатели указанных земельных участков, расположенных в границах муниципального района "Козельский район", в частности, юридические лица, физические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления являются подконтрольными органу муниципального земельного контроля субъектами.

Муниципальный земельный контроль за 2019 год осуществлялся в соответствии с планами проведения проверок соблюдения норм земельного законодательства на территории муниципального образования "Козельский район".

В 2019 году на территории района проведено 72 плановых проверок соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц на общей площади 1746 га, внеплановых - 37 на общей площади 1429 га. В связи с выявленными нарушениями должностными лицами муниципального земельного контроля в текущем году было выдано 26 предписаний об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства на площади 692 га. по ст. ч. 2 ст. 8.7, ч. 1. ст. 19.5, ч. 4. ст. 8.8 КоАП РФ при использовании земельных участков.

В ходе проведения проверок выявлено 26 нарушений требований федерального земельного законодательства на площади 692 га. За нарушения, административная ответственность по которым предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы проведенных проверок переданы в Управление Россельхознадзора по Калужской области, Управление Росприроднадзора по Калужской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, мировые суды согласно территориальной подсудности.

Рассмотрено 14 материалов дела. Сумма наложенных административных штрафов за отчетный период 2019 года составила 111,1 тыс. руб. С целью доначисления повышенной ставки земельного налога было направлено 4 материала на общей площади 169,7 га. За неисполнение ранее выданного предписания передано мировым судьям 7 материалам на общую площадь 287 га.

Проведено 34 рейдовых осмотра земель сельскохозяйственного назначения на площади 744 га. По результатам проведенных предварительных осмотров земельные участки с нарушением земельного законодательства включены в план плановых проверок на 2020 год.

2. Цели и задачи программы.

Настоящая Программа определяет цели, задачи и порядок осуществлении администрацией муниципального района "Козельский район" профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований земельного законодательства.

Целями профилактической работы являются:

- Повышение прозрачности системы муниципального земельного контроля.

- Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

- Предупреждение нарушения, подконтрольными субъектами обязательных требований земельного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований земельного законодательства.

- Разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

- Снижение административных и финансовых издержек.

Задачами профилактической работы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

3. Основные мероприятия по профилактике нарушений.

3.1. План мероприятий по профилактике нарушений

N п/п	Мероприятие	Срок реализации	Ожидаемые результаты проведенного мероприятия
1	Актуализация и размещение на официальном сайте Администрации МР "Козельский район" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей	В течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения
2	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и размещения на официальном сайте Администрации МР "Козельский район" руководства по соблюдению обязательных требований законодательства в области муниципального контроля. В случае изменения обязательных требований подготавливаются и распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	В течение года, (по мере принятия, внесения изменений)	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения
3	Размещение на официальном сайте администрации МР "Козельский район" Плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год	В день утверждения Плана проверок	Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
4	Структурирование и размещение на сайте администрации МР "Козельский район" сведений, касающихся осуществления муниципального земельного контроля мер по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям	В течение года	Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
5	Обеспечение взаимодействия и учета мнения подконтрольных субъектов по проблемам соблюдения обязательных требований, по качеству полезности профилактической деятельности муниципального земельного контроля и в отношении иных аспектов контрольно-надзорной деятельности посредством телефонной, факсимильной, почтовой связи, электронной почты, электронной формы обратной связи на сайте администрации МР "Козельский район"	Постоянно	Вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с администрацией МР "Козельский район" по проблемам соблюдения обязательных требований, по качеству полезности профилактической деятельности муниципального контроля и в отношении иных аспектов контрольно-надзорной деятельности
6	Учет подконтрольных субъектов (объектов) и результатов проверок при осуществлении муниципального земельного контроля	Постоянно	Обеспечение учета проводимых при осуществлении муниципального земельного контроля проверок, а также их результатов
7	Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области муниципального земельного контроля при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований	Пресечение (прекращение) и предупреждение нарушения обязательных требований
8	В соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), пунктом 2.3 Постановления Правительства Калужской области от 23.09.2016 N 517 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калужской области" разработать и утвердить. Размещение на официальном сайте Администрации МР "Козельский район" В соответствии с российским законодательством	В соответствии с российским законодательством	Повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
9	Разъяснение уполномоченными должностными лицами органа муниципального земельного контроля полномочий в установленной сфере, а также предусмотренных за нарушения требований законодательства в части компетенции мер ответственности, в том числе по телефону.	по запросу
10	Выдача в рамках осуществления муниципального земельного контроля государственного земельного предостережения, в установленных российским законодательством случаях	В соответствии с российским законодательством

4. Ресурсное обеспечение программы

При реализации Программы финансирование не предусмотрено.

Информационно-аналитическое обеспечение Программы осуществляется с использованием официального сайта Администрации МР "Козельский район" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5. Механизм реализации Программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации. Организация и координация работы по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля осуществляется заместителем главы администрации МР "Козельский район" О.Н. Егоровой.