Информация Счетной палаты РФ "О результатах проверки целевого использования Министерством образования Российской Федерации ассигнований, выделенных из федерального бюджета на компьютеризацию сельских школ"

Информация Счетной палаты РФ
"О результатах проверки целевого использования Министерством образования Российской Федерации ассигнований, выделенных из федерального бюджета на компьютеризацию сельских школ*"

В сентябре 2000 года Президент РФ В.В. Путин поручил Правительству РФ и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить компьютеризацию сельских школ.

В целях исполнения поручения Президента РФ Минобразованием России был осуществлен комплекс мероприятий по реализации Проекта-2001 - компьютеризация сельских школ, общий бюджет которого составил 1,9 млрд рублей, в том числе 1 млрд рублей из федерального бюджета. Участниками Проекта-2001 на основе софинансирования стали 84 субъекта Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации по поручению Государственной думы осуществила проверку целевого использования Минобразованием России ассигнований, выделенных из федерального бюджета на компьютеризацию сельских школ.

Нецелевое использование средств федерального бюджета, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных в порядке софинансирования на реализацию Проекта, не выявлено.

Напротив, проведенное контрольное мероприятие показало, что реализация Проекта-2001 по компьютеризации стала важным начинанием в осуществлении внедрения информатизационных и телекоммуникационных технологий в сферу школьного образования. В результате ее проведения компьютерное оборудование в количестве 72 тыс. единиц получили 27 235 сельских школ, которые составляют 92% от общего количества сельских школ Российской Федерации. За 2001 год подготовлено 17 000 сельских учителей по использованию компьютерной техники и программного обеспечения в образовательном процессе. Наряду с компьютерной техникой в сельские школы была поставлена 31 тыс. комплектов прикладных программ учебного назначения по всем областям знаний.

Руководители субъектов Российской Федерации позитивно оценили результаты компьютеризации сельских школ за 2001 год. Об этом свидетельствует то, что в Проекте-2002 участвуют все регионы Российской Федерации. Если в Проекте-2001 на 1 млрд рублей средств федерального бюджета субъекты Российской Федерации выделили 0,9 млрд рублей, то на момент проверки (июль 2002 года) общий бюджет Проекта-2002 составил 2,3 млрд рублей, из них 1 млрд рублей - средства федерального бюджета, 1,3 млрд рублей - средства субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в процессе проверки были обнаружены недостатки в реализации действующего законодательства. Так, в проекте федерального бюджета на 2001 год, представленного в Государственную думу в августе 2000 года, средства на компьютеризацию сельских школ предусмотрены не были. В целях решения вопроса в установленном законодательством порядке заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко поручила Минобразованию России совместно с Минфином России решить этот вопрос при доработке проекта федерального бюджета на 2001 год. Однако Минобразованием России и Минфином России соответствующие предложения по внесению изменений в проект федерального бюджета на 2001 год в связи с финансированием компьютеризации сельских школ внесены не были. В результате в принятом федеральном бюджете на 2001 год средства на компьютеризацию сельских школ учтены не были.

Источником финансирования Проекта-2001 явились средства Федеральной программы развития образования, предусмотренные федеральным бюджетом на 2001 год на развитие среднего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, которые были изъяты и в нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" перераспределены на финансирование мероприятий по компьютеризации сельских школ. Таким образом, расходы на мероприятия самой Программы были профинансированы по остаточному принципу. Анализ результатов проверки показал, что большинство регионов получили в каждую сельскую школу в основном по одному компьютеру, профинансировав при этом сопутствующие компьютеризации организационные работы, доля расходов на которые по отношению к доле финансовых средств, выделенных муниципалитетами на покупку компьютеров, составила около 50%.

Эти затраты окупят себя и принесут социальный эффект при условии, что компьютеризация сельских школ продолжится.

Минобразование России, не завершив компьютеризацию сельских школ, выступило с инициативой начать в 2002 году компьютеризацию городских и поселковых школ в рамках выполнения федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)."**

Однако объем этой работы таков, что он в течение одного года также не будет завершен.

Проверка же показала, что компьютеризация сельских школ в 2001 году и компьютеризация городских и поселковых школ в 2002 году, на которые были затрачены большие финансовые ресурсы, дадут экономический и социальный эффект лишь при условии их полного завершения.

Между тем в проекте федерального бюджета на 2003 год средства на эти цели, к сожалению, не предусмотрены.

Счетная палата Российской Федерации считает необходимым предусмотреть в федеральном бюджете на 2003 год средства прежде всего на завершение работы по компьютеризации сельских школ.

Учитывая, что в последние годы активно используется государственная автоматизированная система "Выборы", а местом размещения избирательных участков зачастую являются школы, считаем целесообразным продумать возможность интеграции мероприятий и финансовых ресурсов для решения технических и организационных задач, связанных с компьютеризацией общеобразовательных учреждений.

______________________________

* Отчет о результатах проверки целевого использования Министерством образования Российской Федерации ассигнований, выделенных из федерального бюджета на компьютеризацию сельских школ, утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РФ 20.09.2002.

** См. Официальные документы в образовании. - 2001. - N 30. - С. 8-46.