Приложение

Приложение

Утверждена
приказом государственной
жилищной инспекции
Краснодарского края
от 17.05.2019 N 83

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на 2019 год

1. Вид осуществления государственного контроля (надзора) - региональный государственный жилищный надзор.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора:

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" ("Официальный интернет-портал правовой информации";

постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 318 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования";

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 74, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства";

постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";

приказ Минрегиона России от 26 июня 2009 г. N 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации";

приказ Ростехнадзора от 2 декабря 2009 г. N 1001 "Об утверждении Методических рекомендаций по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования";

приказ Минстроя России от 5 декабря 2017 г. N 1614/пр "Об утверждении Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд".

Подконтрольными субъектами в рамках программы профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора на 2019 год являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Краснодарского края, юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Региональный государственный жилищный надзор осуществляется в отношении товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, ресурсоснабжающих организаций.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в Краснодарском края осуществляют деятельность:

1696 товариществ собственников жилья,

233 жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов и иных кооперативов;

542 ресурсоснабжающие организации.

В Краснодарском крае 1 196 790 домов, в том числе 27647 многоквартирных, из них 3 776 находящихся на непосредственном способе управления; 12358 - управление управляющей организацией; 1741 - ТСЖ, ЖСК, ЖК, иной кооператив, 1163143 - жилые дома, включая 40868 жилых домов блокированной застройки.

В 2018 году государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было проведено 3809 проверок, из них плановых - 16, внеплановых - 3793, по результатам которых было выявлено 20940 нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

2. Вид осуществления государственного контроля (надзора) - региональный лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Региональный лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами:

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" ("Официальный интернет-портал правовой информации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" ("Официальный интернет-портал правовой информации";

постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. N 318 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования";

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 74, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 114/пр от 29 февраля 2016 г. "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства";

постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";

приказ Минрегиона России от 26 июня 2009 г. N 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации";

приказ Ростехнадзора от 2 декабря 2009 г. N 1001 "Об утверждении Методических рекомендаций по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования";

приказ Минстроя России от 5 декабря 2017 г. N 1614/пр "Об утверждении Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд".

Подконтрольными субъектами в рамках программы профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами на 2019 год являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, обратившиеся в государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В реестре лицензий Краснодарского края содержатся сведения о 788 управляющих организаций.

В Краснодарском крае 1 196 790 домов, в том числе 27647 многоквартирных, из них 3 776 находящихся на непосредственном способе управления; 12358 - управление управляющей организацией; 1741 - ТСЖ, ЖСК, ЖК, иной кооператив, 1163143 - жилые дома, включая 40868 жилых домов блокированной застройки.

В 2018 году государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей было проведено 2098 проверок, из них плановых - 3, внеплановых - 2095. По результатам проверок было выявлено 2194 нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

В рамках исполнения приказа государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 22 января 2018 г. N 9 "Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на 2018 год" проведены следующие мероприятия по профилактике нарушения обязательных требований:

на официальном сайте государственной жилищной инспекции Краснодарского края в сети "Интернет" размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; обобщение практики осуществления государственного жилищного надзора; на постоянной основе осуществляется информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающие обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в силу;

количество публикаций и пресс-релизов в средствах массовой информации - 561;

количество публичных мероприятий - 95;

проведено 9 семинаров по вопросам соблюдения обязательных требований жилищного законодательства;

проведено 3 публичных обсуждения результатов правоприменительной практики и соблюдения обязательных требований жилищного законодательства;

выдано 466 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба.

Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба приведены в перечнях показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности государственной жилищной инспекции Краснодарского края при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и регионального лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, утвержденными приказом государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 27 февраля 2019 г. N 35 "Об утверждении перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности для каждого вида контрольно-надзорной деятельности в соответствии со структурой перечня показателей, предусмотренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р", которые размещены на официальном сайте государственной жилищной инспекции Краснодарского края в сети "Интернет".

Цели и задачи программы профилактики нарушений.

Целями программы являются предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований жилищного законодательства; устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований жилищного законодательства.

Задачами программы являются:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения;

- осуществление планирование и проведения профилактики нарушений обязательных требований жилищного законодательства

План
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на 2019 год

N п/п	Мероприятие	Сроки (периодичность) проведения	Ответственные структурные подразделения
1	2	3	4
1.	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора) и поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	не позднее 30 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов	отдел правового обеспечения
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие	по мере принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты	отдел правового обеспечения
3.	Проведение разъяснительной работы по вопросам соблюдения обязательных требований	постоянно	должностные лица структурных подразделений госжилинспекции края
4.	Проведение семинаров, конференций	не реже двух раз в год	отдел мониторинга, анализа и аудита
5.	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	до 10 апреля года следующего за отчетным годом	отдел мониторинга, анализа и аудита
6.	Выдача предостережений юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	по мере получения сведений о признаках нарушений обязательных требований	должностные лица отдела инспекционного и лицензионного контроля, отдела контроля установления платы за жилищно-коммунальные услуги, отдела правового обеспечения, отдела лицензионной деятельности, отдела контроля за деятельностью регионального оператора, отдела мониторинга, анализа и аудита
7.	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" ежегодного доклада об осуществлении государственного жилищного надзора и эффективности такого надзора	до 10 апреля года, следующего за отчетным годом	отдел мониторинга, анализа и аудита

Проект
плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на 2020 - 2021 годы

N п/п	Мероприятие	Сроки (периодичность) проведения	Ответственны е структурные подразделения	Ожидаемые результаты
1	2	3	4	5
1.	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора) и поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	не позднее 30 дней со дня вступления в силу нормативных правовых актов	отдел правового обеспечения	повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о действующих обязательных требований, снижение количества нарушений обязательных требований
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, о вступлении в законную силу новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие	по мере принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты	отдел правового обеспечения	повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о действующих обязательных требований
3.	Проведение разъяснительной работы по вопросам соблюдения обязательных требований	постоянно	должностные лица структурных подразделений госжилинспекции края	предотвращение нарушений обязательных требований
4.	Проведение семинаров, конференций	не реже двух раз в год	отдел мониторинга, анализа и аудита	Предотвращение нарушений обязательных требований
5.	Обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	до 10 апреля года, следующего за отчетным годом	отдел мониторинга, анализа и аудита	повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о возможных нарушениях обязательных требований
6.	Выдача предостережений юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	по мере получения сведений о признаках нарушений обязательных требований	должностные лица отдела инспекционного и лицензионного контроля, отдела контроля установления платы за жилищно-коммунальные услуги, отдела правового обеспечения, отдела лицензионной деятельности, отдела контроля за деятельностью регионального оператора, отдела мониторинга, анализа и аудита	принятие юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мер по предупреждению нарушений обязательных требований
7.	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" ежегодного доклада об осуществлении государственного жилищного надзора и эффективности такого надзора	до 10 апреля года, следующего за отчетным годом	отдел мониторинга, анализа и аудита	предотвращение нарушений обязательных требований

Заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края

С.Г. Лазученко