Приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28 января 2020 г. N 10 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 N 582 "Об утверждении Положения о департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области", приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы (далее - Программа профилактики нарушений) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Должностным лицам департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области обеспечить в пределах своей компетенции выполнение Программы профилактики нарушений.

3. Управлению правового обеспечения и организационной работы департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области (http://tarif.samregion.ru/).

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Врио руководителя департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области

А.А. Гаршина

Приложение
к приказу департамента ценового
и тарифного регулирования
Самарской области
от 28 января 2020 г. N 10

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы
Правовое - основание разработки Программы	- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"
Разработчик Программы	Департамент ценового; и тарифного регулирования Самарской области
Цели Программы	повышение прозрачности системы регионального государственного контроля (надзора) осуществляемого Департаментом; - предупреждение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов; - разъяснение подконтрольным субъектам обязательных; требований законодательства
Задачи Программы	- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности; - повышение уровня правовой грамотности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требований законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов); - выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения; - оценка состояния подконтрольной сферы; - создание системы взаимодействия между подконтрольными субъектами и Департаментом, обеспечивающей наиболее полное информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований и проводимой Департаментом профилактической работы, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий
Сроки и этапы реализации Программы	1 этап - 2020 год (краткосрочный период) 2 этап - 2021-2022 годы (долгосрочный период)
Источники финансирования.	Бюджет Самарской области (в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание Департамента)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований законодательства; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - развитие системы профилактических мероприятий Департамента; - повышение прозрачности деятельности Департамента; - уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению; - снижение числа нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий.

Общие положения

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области (далее - Программа), разработана в целях организации проведения департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее - Департамент) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, определения видов и форм профилактических мероприятий, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

Основные понятия:

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое Департаментом в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 N 582, Департамент является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области, в том числе за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами и нормативно-методическими документами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом Самарской области, законами Самарской области, правовыми актами Правительства Самарской области, Положением о Департаменте, а также иными правовыми актами.

Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) определен:

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 434 "О региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов";

постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2017 N 923 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Самарской области";

постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2017 N -922 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении. и о повышении энергетической эффективности на территории Самарской области";

приказом Департамента от 22.07.2019 N 193 "Об утверждении Административного регламента департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)";

приказом Департамента от 22.07.2019 N 194 "Об утверждении Административного регламента департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля, размещен на официальном сайте Департамента в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" (http://tarif.samregion.ru.").

Контрольная (надзорная) деятельность Департамента осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок подконтрольных субъектов, проведения систематического наблюдения и анализа за исполнением обязательных требований.

В связи с тем, что Департамент образован с 01.01.2019 года (постановление Правительства Самарской области от 10.10.2018 N 582), План проведения Департаментом плановых проверок на 2019 год отсутствует по причине невозможности его разработки в сроки, определенные статьей 9 Закона N 294-ФЗ, до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

а) истечение срока исполнения подконтрольным субъектом ранее выданного Департаментом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) поручение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов Российской Федерации.

В 2019 году внеплановые проверки Департаментом не проводились по причине отсутствия оснований для их проведения.

Значительную долю контрольной (надзорной) деятельности Департамента в 2019 году занимала работа по проведению систематического наблюдения и анализа за исполнением обязательных требований, работа с поступившими обращениями граждан, организаций и своевременной подготовки ответов на них.

Подраздел 1.1. Административное производство

К подконтрольным субъектам государственного контроля (надзора), допустившим нарушения обязательных требований, Департаментом применялись меры административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По результатам выявленных правонарушений должностным лицом Департамента составлялись протоколы об административных правонарушениях, в том числе в разрезе видов нарушений, указанных в таблице 1.

Таблица 1

Статья КоАП РФ	2019 год
Общее количество составленных протоколов об административных правонарушениях, в том числе:	45
Статья 19.7.1 "Непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)"	35
Статья 19.8.1 "Непредоставление сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами"	8
Статья 9.15 "Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности"	1
Статья 14.6 "Нарушение порядка ценообразования"	1

Одним из наиболее распространенных нарушений, совершаемых подконтрольными субъектами, является непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (статья 19.7.1 КоАП РФ). В частности подконтрольными субъектами в текущем году не соблюдены Нормы:

пункта 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406;

пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075;

пункта 6 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.

Также типичными нарушениями, совершаемые подконтрольными субъектами, является нарушение Стандартов раскрытия информации (часть 1 статьи 19.8.1, статья 9.15 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения обращения граждан выявлено нарушение порядка ценообразования (завышение регулируемых государством цен (тарифов)), за которое предусмотрена административная ответственность (часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ).

В рамках полномочий Департамента в 2019 году рассмотрено 51 дело об административных правонарушениях, в том числе поступившие из министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (3 дела), прокуратуры Кинель-Черкасского района (2 дела), прокуратуры Ставропольского района (1 дело).

Итоги рассмотрения дел об административных правонарушениях приведены в таблице 2:

Таблица 2

Решение, принятое по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях	Количество виновных лиц
привлечено к административной ответственности с наложением административных штрафов на общую сумму 350 793,92 руб.	8
административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение по основаниям, предусмотренным статьёй 4.1.1 КоАП РФ	19
освобождены от административной ответственности с вынесением устных замечаний (статья 2.9 КоАП РФ)	22
административное производство прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ	2

Информация об административной практике размещена на официальном сайте Департамента в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" подразделе "Информация об административной практике" (http://tarif.samregion.ru/index.php?r=site/page&id=259).

Подраздел 1.2. Анализ и оценка профилактической работы в 2019 году

В 2019 году проводилась работа по профилактике административных правонарушений:

1. Приказом Департамента от 08.02.2019 N 31 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требования законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области, на 2019 год (далее - Программа профилактики нарушений).

2. Приказом Департамента от 13.03.2019 N 61 утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - Приказ N 61).

Редакции актов, отраженных в Приказе N 61, размещены на сайте Департамента в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" в подразделе "Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора)" (http://tarif.samregion.ru/index.php?r=site/page&id=262y).

3. Проводилось информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в области регулируемых государством цен (тарифов) посредством доведения до сведения подконтрольных субъектов необходимой информации путем разработки информационных писем, проведения консультаций при личном общении должностных лиц регулируемых организаций.

В случае возникновения вопросов, связанных со Стандартами раскрытия информации, сотрудники сектора ЕИАС оказывали консультативную помощь.

4. Подконтрольным субъектам выдано 82 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством, в основном, выявленных по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, а именно ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет".

5. Проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики:

03.07.2019 - в области осуществления регионального государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии за первое полугодие 2019 года.

25.12.2019 - в части соблюдения обязательных требований законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в 2019 году.

Участники публичных обсуждений были проинформированы об основных результатах контрольной деятельности Департамента с указанием наиболее часто. встречающихся случаев нарушения обязательных требований. Были даны рекомендации, в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.

Информация о публичных обсуждениях размещена на официальном сайте Департамента в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" подразделе "Публичные обсуждения" http://tarif.samregion.ru/index.php?i=site/page&id=267.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

2.1. Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области регулируемых государством цен (тарифов) - это системно организованная деятельность Департамента по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

повышение прозрачности системы регионального государственного контроля (надзора) осуществляемого Департаментом;

предупреждение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований законодательства

2.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требований законодательства в области регулируемых государством цен. (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения оценка состояния подконтрольной сферы;

создание системы взаимодействия между подконтрольными субъектами и Департаментом, обеспечивающей наиболее полное информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований и проводимой Департаментом профилактической работы, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий

Раздел 3. Программные мероприятия

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Ответственный исполнитель
1	Поддержание в актуальном состоянии размещенного на официальном сайте Департамента в сети. "Интернет" (далее - сайт Департамента) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	руководители структурных подразделений Департамента
2.	Подготовка и размещение разъяснительных материалов, информационных писем, руководств по вопросам соблюдения обязательных требований, об изменениях, вносимых в. действующие нормативные правовые акты, на сайте Департамента	по мере необходимости	руководители структурных подразделений Департамента
3.	Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	не позднее 30 дней со дня получения сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона. N 294-ФЗ	ответственное лицо управления правового обеспечения и организационной работы
4.	Обобщение практики осуществления контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений. Размещение на сайте Департамента	до 20 декабря	ответственное лицо управления правового обеспечения и организационной работы

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется в пределах установленной штатной численности Департамента за счет областного бюджета, выделяемого на обеспечение деятельности Департамента. Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации Программы, не требуется.

Представители экспертных организаций и эксперты к проведению мероприятий по контролю Департамента не привлекались.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов её реализации.

Организация и координация работы по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется управлением правового обеспечения и организационной работы Департамента.

Ответственными должностными лицами Департамента (далее - ответственные лица) за осуществление мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в курирующей сфере деятельности назначаются руководители управлений Департамента.

Ответственное должностное лицо управления правового обеспечения и организационной работы Департамента:

на официальном сайте Департамента в сети "Интернет" поддерживает в актуальном состоянии раздел "Контрольно-надзорная деятельность";

в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, готовит доклад об итогах профилактической работы за прошедший год.

Раздел 6. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности профилактических мероприятий деятельности Департамента осуществляется в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований законодательства;

увеличению доли законопослушных подконтрольных субъектов;

развитию системы профилактических мероприятий Департамента;

повышению прозрачности деятельности Департамента;

уменьшению административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

повышению уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению;

снижению числа нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий.

Конечные результаты - социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий:

1. ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут только в условиях конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований.

2. Экономический эффект от реализованных мероприятий:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Департаментом;

повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Департаменту. Количественный показатель оценки эффективности Программы:

Наименование показателя	Расчет показателя	Интерпретация значений	Планируемое значение показателя
Количество проведенных мероприятий по профилактике правонарушений		- количество фактически реализованных профилактических мероприятий; - количество профилактических мероприятий, предусмотренных Программой	100%