Доклад Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края от 31 января 2020 г. N 1 "Об антимонопольном комплаенсе в Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края"

Утвержден
протоколом комиссии
по оценке эффективности
организации и функционирования
антимонопольного комплаенса
в Министерстве промышленности,
предпринимательства и торговли
Пермского края
от 31 января 2020 г. N 1

Доклад
об антимонопольном комплаенсе в Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжения Правительства Пермского края от 28 февраля 2019 г. N 42-рп "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края" Приказом Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (далее - Министерство) от 27 марта 2019 г. N СЭД-03-01-03-69 "Об утверждении системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края" (в редакции приказов Министерства от 26 июля 2019 N СЭД-03-01-03-180, от 30 января 2020 г. N СЭД-03-01-03-18) в Министерстве создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс), утверждено Положение об антимонопольном комплаенсе.

Создан коллегиальный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса, - комиссия по оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, Положение и состав которой утверждены Приказом Министерства от 27 марта 2019 г. N СЭД-03-01-03-69.

Уполномоченным подразделением, осуществляющим внедрение в Министерстве антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением, определен отдел правовой работы Министерства.

На рабочем совещании с руководителями структурных подразделений Министерства проведен вводный инструктаж по антимонопольному законодательству Российской Федерации и антимонопольному комплаенсу.

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением проведены следующие мероприятия:

1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Агентства за предыдущие три года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

В течение трех предыдущих лет Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю случаев несоблюдения Министерством требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено. Жалоб участников закупок в Управление Федеральной антимонопольной службы на Министерство не поступало.

В 2019 году Министерством финансов Пермского края была проведена плановая проверка по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края (проверяемый период: октябрь 2018 г. - октябрь 2019 г.), по результатам которой в Министерство был направлен акт плановой проверки от 12 ноября 2019 г. N 38, предписание об устранении выявленных нарушений в сфере закупок выдано не было в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на процедуры осуществления закупок.

2. Анализ нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства.

На официальном сайте Министерства размещены перечни нормативных правовых актов Министерства по годам с приложением текстов таких актов по адресу: http://minpromtorg.permkrai.ru/documents/normativnye-pravovye-akty/.

В 2017 году Министерством принят 51 нормативный правовой акт, в 2018 году - 41 нормативный правовой акт, в 2019 году - 47 нормативных правовых актов.

В целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения, а также определения соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и Пермского края уполномоченным подразделением проводится правовая и антикоррупционная экспертиза каждого проекта нормативного правового акта, разработанного структурным подразделением Министерства по курируемому направлению деятельности, по итогам которой составляется заключение.

В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, утвержденным Указом губернатора Пермского края от 4 июня 2010 г. N 37, и в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов, разработанные Министерством, размещаются на сайте Министерства по адресу: http://minpromtorg.permkrai.ru/documents/documents/ с указанием адреса для направления заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (в том числе адреса электронной почты), а также сведений о дате начала и окончания приема таких заключений.

Замечания и предложения от организаций и граждан на нормативные правовые акты и их проекты в Министерство в 2017 - 2019 годах не поступали.

По результатам анализа и правовой экспертизы нормативных правовых актов уполномоченным подразделением сделан вывод о их соответствии нормам антимонопольного законодательства, нецелесообразности внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, а также в разработанные проекты нормативных правовых актов.

Доля актов с выявленными нарушениями - 0% от общего числа.

3. Мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства. Мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства в 2019 году не выявил нарушений в данной отрасли.

Уполномоченное подразделение на постоянной основе осуществляет выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, сбор в структурных подразделениях Министерства сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства, о правоприменительной практике в Министерстве.

На постоянной основе уполномоченным подразделением проводятся консультации государственных гражданских служащих Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом.

4. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Министерства являются:

а. коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства по сравнению с предыдущим годом;

б. доля проектов нормативных правовых актов, разработанных Министерством по курируемым направлениям деятельности, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

с. доля нормативных правовых актов, принятых Министерством по курируемым направлениям деятельности, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

При оценке эффективности деятельности Министерства используется методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса, утвержденная Приказом Федеральной антимонопольной службы N 133/19 от 5 февраля 2019 г.

За отчетный период 2017 - 2019 годов в деятельности Министерства не выявлено нарушений антимонопольного законодательства.

Уровень риска нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве определен как низкий, так как отсутствует отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества деятельности Министерства, а также вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения об антимонопольном комплаенсе настоящий доклад представлен на утверждение в комиссию по оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса.