Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 января 2020 г. N 85-АПА19-3 Решение областного суда об отказе в иске о признании недействующим решения Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Чубарово" Жуковского района Калужской области от 8 декабря 2017 г. N 52 "Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области" оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 января 2020 г. N 85-АПА19-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н.

при секретаре Касаткиной В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Черной Е.Г. о признании не действующим решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Чубарово" от 08 декабря 2017 г. N 52 "Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области" в части перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания по апелляционной жалобе Черной Е.Г. на решение Калужского областного суда от 04 июля 2019 г., которым в удовлетворении искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя административного истца - Алексеева Д.А., пояснения представителя Правительства Калужской области и администрации Губернатора Калужской области Сорокина В.О., пояснения представителя управления архитектуры и градостроительства Калужской области Кузьминова Ю.В., представителя Гончаровой А.А. - ГузьА.А., объяснения представителя Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Чубарово" Чижикова А.И., пояснения представителя администрации муниципального района "Жуковский район" Шкодова П.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Черная Е.Г. обратилась в Калужский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Чубарово" от 08 декабря 2017 г. N 52 "Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области" в части перевода земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также о признании не действующими изменения в графической (картографической) части генерального плана в отношении перевода упомянутого земельного участка из вышеуказанной категории в категорию земель промышленности.

Решением Калужского областного суда от 04 июля 2019 г. в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Черная Е.Г. обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, управлением архитектуры и градостроительства Калужской области, Гончаровой А.А., Сельской Думой муниципального образования сельского поселения деревня Чубарово и прокуратурой Калужской области представлены возражения.

В судебное заседание представители администрации Калужской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Как следует из материалов дела в 2013 году утвержден генеральный план муниципального образования сельского поселения "Деревня Чубарово", содержащий, в том числе карты функциональных зон поселения, границ населенных пунктов и планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Решением Сельской Думы муниципального образования сельского поселения "Деревня Чубарово" от 08 декабря 2017 г. N 52 "Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения деревня Чубарово Жуковского района Калужской области" внесены изменения в положение о территориальном планировании и в виде карт функциональных зон поселения, границ населенных пунктов и планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения изложены в новой редакции.

Указанное решение, со всеми приложениями в виде текстовой части вносимых в генеральный план изменений и картографического материала, обнародовано 12 декабря 2017 г. путем размещения на информационных стендах населенных пунктов, что предусмотрено положениями части 2 статьи 50 Устава муниципального образования, а также данные документы размещены и на официальном сайте администрации сельского поселения.

Административный истец - Черная Е.Г. на основании договоров купли- продажи от 12 января 2010 г. и 12 мая 2010 г. является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами ..., площадью 10 018 кв.м и ..., площадью 10 633 кв.м, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства и расположенных по адресу: Калужская область, МО СП "Деревня Чубарово", северо-восточнее дер. Нара.

В 2012 году вид разрешенного использования земельных участков изменен на - "для строительства и эксплуатации здания, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства".

В границах земельного участка с кадастровым номером ... расположено, принадлежащее административному истцу здание конюшни и вспомогательные строения. Деятельность истца связана с разведением на принадлежащих ей земельных участков лошадей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, Гончарова А.А. 11 января 2017 г. приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 11 088 кв.м, относившийся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Калужская область, МО СП "Деревня Чубарово", северо-восточнее дер. Нара.

В соответствии с фрагментом публичной кадастровой карты земельные участки Черной Е.Г. и Гончаровой А.А. имеют общие границы.

Все вышеперечисленные земельные участки располагаются за пределами населенного пункта деревни Нара и до внесения изменений в генеральный план сельского поселения находились в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

Утвержденными в Генеральном плане изменениями от 08 декабря 2017 г. в границах земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего Гончаровой А.А. установлена функциональная зона П-1 "Производственная зона с размещением промышленных предприятий и складов V-IV классов вредности", тогда как в отношении территории, занятой земельными участками административного истца функциональное зонирование не изменилось и они по прежнему находятся в зоне сельскохозяйственного использования (С1).

Оспаривая нормативный акт, административный истец полагает, что ответчиком, в нарушение действующего законодательства, не соблюдены условия перевода земельного участка Гончаровой А.А. из состава земель одной категории в другую, что нарушит право истца на использование принадлежащих ему земельных участков в соответствии с целевым назначением.

Кроме того истец полагает, что при принятии оспариваемого нормативного акта, административным ответчиком нарушен порядок его принятия в части проведения общественных обсуждений и публикаций по проекту Генерального плана.

Судебная коллегия не находит оснований отмены решения суда по следующим основаниям.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).

Материалами дела подтверждается, что проект вносимых изменений в Генеральный план поселения обнародован 31 августа 2017 г. путем размещения на информационном стенде администрации в общественных местах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, а также проект с картографическим материалом размещен на сайте администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Чубарово".

Публичные слушания по проекту проводились в д. Чубарово 03 октября 2017 г. в 12 часов, поскольку в состав территории сельского поселения "Деревня Чубарово" входят деревни Чубарово, Бухловка, Инино, Никольское, Никольские хутора, Папино, Нара, Орион, Артемьево в соответствии с приложением N 31 к Закону Калужской области от 28 декабря 2004 г. N 7-ОЗ.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний, проект Генерального плана сельского поселения одобрен единогласно. Комиссией подготовлено положительное заключение о результатах публичных слушаний, которое в соответствии с решением Сельской Думы от 10 октября 2017 г. N 40 обнародовано на официальном сайте администрации поселения и на и на официальных стендах, расположенных в населенных пунктах, что в обеспечило возможность ознакомления граждан с таким заключением.

Принятое решение об утверждении изменений в генеральный план от 08 декабря 2017 г. N 52, со всеми приложениями и картографическим материалом, официально обнародовано 12 декабря 2017 г. путем размещения на информационных стендах населенных пунктов, и на официальном сайте администрации сельского поселения.

Таким образом, порядок проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план сельского поселения, опубликование результатов обсуждений и опубликование самого оспариваемого акта соответствует нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, в котором указываются, в том числе права на земельный участок.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 7 Закона о переводе земель, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных: с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Калужской области от 05 апреля 2018 г. N 405-П земельный участок с кадастровым номером ... на основании ходатайства правообладателя Гончаровой А.А. переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения, о чем внесены в Единый государственный реестр недвижимости соответствующие сведения о категории данного земельного участка.

Из представленной выписки из государственного кадастра недвижимости на земельный участок Гончаровой А.А., следует, что на день подачи заявления о переводе земельного участка в другую категорию его кадастровая стоимость составляла ... руб., то есть величину почти вдвое меньше среднего уровеня кадастровой стоимости по Жуковскому району, установленного для данной местности ... руб. Министерством экономического развития Калужской области.

При указанных обстоятельствах перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности осуществлен в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Калужского областного суда от 04 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Черной Е.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Нефедов О.Н.