Приказ Департамента Смоленской области по образованию и науке от 20 декабря 2019 г. N 212-УНК/19 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю качества образования и федеральному государственному надзору в сфере образования (включая лицензионный контроль) управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке за 2019 год"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю качества образования и федеральному государственному надзору в сфере образования (включая лицензионный контроль) управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке за 2019 год согласно приложению.

2. Разместить доклад о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю качества образования и федеральному государственному надзору в сфере образования (включая лицензионный контроль) управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке за 2019 год на официальном сайте Департамента Смоленской области по образованию и науке (http://edu67.ru) в разделе "Управление по надзору и контролю".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Департамента

В.М. Хомутова

Доклад
о правоприменительной практике по федеральному государственному контролю качества образования и федеральному государственному надзору в сфере образования (включая лицензионный контроль) управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке, утвержденный приказом начальника Департамента Смоленской области по образованию и науке В.М Хомутовой от 20.12.2019 N 212-УНК/19 за 2019 год по состоянию на 20 декабря 2019 г.

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке в области федерального государственного надзора в сфере образования за 2019 год (далее - Обзор практики) подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав предпринимателей при проведении проверок) и на основании Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительности власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7.

Обзор практики за 2019 год подготовлен по результатам контрольно-надзорной деятельности в области федерального государственного надзора в сфере образования (включая лицензионный контроль) и федерального государственного контроля качества образования.

I. Правоприменительная практика организации и проведения мероприятии по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности

Управление по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке (далее - управление, Департамент) осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Смоленской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании)), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Смоленской области.

Управление осуществляет федеральный надзор в сфере образования в отношении следующих видов подконтрольных субъектов:

- дошкольные образовательные организации;

- профессиональные образовательные организации; -организации дополнительного образования;

- организации дополнительного профессионального образования;

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых;

- индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность;

- органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования на территории Смоленской области;

- иные организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Общее количество подконтрольных субъектов по состоянию на 01.01.2019 составляло 992 организации, из них дошкольных образовательных организаций 262, общеобразовательных организаций 380, профессиональных образовательных организаций 34, организаций дополнительного образования 101, организаций дополнительного профессионального образования 35, организаций, осуществляющих лечение, оздоровление и отдых, социальное обслуживание 21, организаций для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей 2, иных юридических лиц 96, индивидуальных предпринимателей 31, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования 27.

Непосредственно исполнение федерального государственного надзора в сфере образования и федерального государственного контроля качества образования в Департаменте осуществляют отдел государственного надзора управления и отдел лицензирования, аккредитации и контроля качества.

При осуществлении Департаментом федерального государственного надзора в сфере образования применяется единый порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей включает в себя такие процедуры как:

составление ежегодного плана проведения Департаментом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

использование оснований для проведения внеплановых проверок; разработка и издание распорядительных актов Департамента о проведении проверки, их содержание;

выбор формы проведения проверки;

исчисление и соблюдение сроков проведения проверки;

соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки; оформление результатов проверки;

работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда общественным отношениям в сфере образования;

меры, принимаемые Департаментом по результатам проверок в отношении подконтрольных субъектов;

судебная практика.

Ежегодный план проведения управлением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год сформирован в соответствии с требованиями статей 9, 26.2 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок, Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.06.2010 N 489, Методическими рекомендациями по реализации органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации, органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведения административной реформы от 09.06.2016.

В соответствии со статьей 9 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора) рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

План проведения Департаментом плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, предусматривающий проведение 158 проверок, утвержден приказом начальника Департамента от 23.10.2018 N 207-УНК/18.

Проведение проверок управлением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В течение 2019 года по основаниям, установленным пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489, Департаментом отменены 14 проверок.

Всего в 2019 году Департаментом в рамках федерального государственного надзора в сфере образования проведены 136 плановых проверок (все проверки комплексные, выездных проверок 85, документарных 51), в рамках лицензионного контроля проведена 91 плановая проверка (83 проверки комплексные, 8 тематических, выездных проверок 34, документарных 57), в рамках федерального государственного контроля качества образования проведены 54 плановые проверки.

В 2019 году комплексные проверки составляли 100 процентов от общего количества запланированных проверок.

В отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Смоленской области проведено 9 плановых проверок.

План проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год по состоянию на 20 декабря 2019 года реализован в полном объеме.

Кроме того, проведено 42 внеплановые проверки (14 документарных, 28 выездных).

Департаментом проводится систематическая работа по снижению административной нагрузки на образовательные организации Смоленской области, для чего реализуются следующие меры:

- повышение юридической грамотности руководителей в аспекте контрольно-надзорной деятельности;

- размещение на сайте Департамента Перечня обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении проверок, Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и их актуализация;

- регулярное обобщение типичных нарушений законодательства в сфере образования, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий, с последующим размещением на сайте.

Основания для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных законодательством Российской Федерации случаях

В течение 2019 года проведено 42 внеплановые проверки (14 документарных, 28 выездных).

Организация и проведения внеплановых проверок регламентируется статьей 10 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок и частью 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согласно части 4 статьи 10 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 указанного Федерального закона.

Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок.

Департаментом в 2019 году внеплановые проверки по основаниям, установленным пунктом 3 части 2 статьи 10 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок не проводились.

Разработка и издание распорядительных актов Департамента о проведении проверки и их содержание

На основании части 1 статьи 14 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок приказы Департамента о проведении проверок разрабатываются и издаются в соответствии с типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 (далее - Типовая форма). В приказах Департамента о проведении проверки указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок и Типовой формой.

В приказы включаются следующие сведения:

наименование органа государственного контроля (надзора), а также вид (виды) государственного контроля (надзора);

фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование образовательной организации или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения образовательной организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальных предпринимателей;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора);

перечень документов, предоставление которых образовательной организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

Департаментом обеспечивается строгое соблюдение требований к форме и содержанию приказа о проведении проверки.

Формы проведения проверок (документарная и (или) выездная проверка)

Установление формы проведения проверок регламентировано Законом о защите прав предпринимателей при проведении проверок.

Согласно части 11 статьи 9 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 или 12 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок.

Формы проведения внеплановой проверки (документарная и (или) выездная) установлены частью 4 статьи 10 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок.

Выбор формы проведения проверок (документарной или выездной) осуществляется исходя из предмета и цели проверки.

При выборе Департаментом формы проверки принимаются во внимание результаты ранее проводившихся проверок (при наличии), а также информация и документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации размещаются на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Исчисление и соблюдение сроков проведения проверок Частью 1 статьи 13 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок предусмотрено, что срок проведения каждой документарной или выездной проверки не превышает двадцать рабочих дней.

В большинстве случаев срок проведения Департаментом документарной проверки составляет 10 дней, выездной проверки от 10 до 20 дней.

Сроки проведения проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства установлены частью 2 статьи 13 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок. Общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Отделом надзора проверки в отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий не проводятся.

Соблюдение прав подконтрольных субъектов при организации и проведении проверок

Руководствуясь статьей 18 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок должностные лица Департамента, осуществляющие контрольно-надзорные мероприятия, соблюдают законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка.

При проведении Департаментом проверок соблюдались права руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя образовательной организации или индивидуального предпринимателя, установленные статьей 21 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок, а именно:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Департамента информацию, которая относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено Законом о защите прав предпринимателей при проведении проверок;

знакомиться с документами и (или) информацией, полученными Департаментом в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в Департамент по собственной инициативе;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении и согласии/несогласии с результатами проверки, а также с отдельными действиями должностных лиц Департамента;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Департамента, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

Оформление результатов проверки

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок по результатам проверок должностными лицами Департамента, проводящими проверку, в двух экземплярах составляется акт по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Содержание акта проверки, включая приложение к нему, его оформление, вручение осуществляется в соответствии с требованиями статьи 16 Закона о защите прав предпринимателей при проведении проверок.

В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа государственного контроля (надзора);

дата и номер приказа Департамента о проведении проверки; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

На основании части 3 статьи 93 Закона об образовании, в рамках реализации федерального государственного надзора в сфере образования, Департамент осуществляет деятельность, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования и образовательными организациями требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок таких органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании Департаментом осуществляются административные процедуры (выдача предписания, повторная выдача предписания, возбуждение дела об административном правонарушении), предусмотренные частями 6-8 статьи 93 Закона об образовании.

Работа с обращениями физических и юридических лиц, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозы причинения вреда общественным отношениям в сфере образования

Всего в 2019 году в Департамент поступило 795 письменных обращений граждан (юридических лиц).

Все обращения рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", всестороннее, объективно и своевременно.

По результатам рассмотрения обращений Департаментом были представлены письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов, уведомления гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, направлены письма руководителям образовательных организаций об исполнении требований Департамента по устранению нарушений законодательства об образовании и учредителям образовательных организаций о принятии комплекса мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований и предупреждение подобных нарушений в муниципальной системе образования.

Меры, принимаемые Департаментом по результатам проверок в отношении подконтрольных субъектов

По результатам проведения проверок выявлялись нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридических и должностных лиц дел об административных правонарушениях, выдачи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, предписаний об устранении выявленных нарушений, принятия иных мер административного воздействия.

По результатам федерального государственного надзора в сфере образования (включая лицензионный контроль) и федерального государственного контроля качества образования по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам в 2019 году изданы распорядительные акты Департаментом:

образовательным организациям, допустившим нарушения установленных требований, выдано 164 предписания Департамента об устранении выявленных нарушений (в 2018 - 109);

о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности - 11 (в 2018 - 14);

о лишении государственной аккредитации образовательной деятельности - 0;

о возобновлении действия государственной аккредитации - 9. По данным, в сравнении с 2018 годом, видно, что количество приказов о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации уменьшилось.

В 2019 году возбуждено 28 дел об административных правонарушениях (в отношении юридических лиц - 2, в отношении должностных лиц - 26).

Постановлениями судебных органов юридические и должностные лица образовательных организаций подвергнуты административным наказаниям: в виде штрафов на общую сумму 44 тысячи 300 рублей; административное наказание в виде предупреждения назначено 7 юридическим лицам;

административное приостановление деятельности в отношении образовательных организаций не осуществлялось;

объявление устного замечания (объявлено 3 образовательным организациям).

Судебная практика

В 2019 году судами было рассмотрено 19 дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических и должностных лиц.

Основными видами наказаний, назначаемыми судами были следующие: предупреждение, административный штраф.

II. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требовании

Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Департаментом федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью

В соответствии с пунктом 30 Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р, и на основании методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденных протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016, Департаментом был разработан и утвержден приказом от 14.03.2017 N 221-ОД Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования.

По результатам проводимой на постоянной основе работы по оценке актуальности и полноты перечня правовых актов, содержащих обязательные требования и размещенных на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Департаментом регулярно вносятся изменения в вышеуказанный приказ в части удаления правовых актов, утративших юридическую силу, и включения в перечень новых правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере образования.

Типичные нарушения обязательных требований

В рамках федерального государственного надзора в сфере образования в отношении образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования (далее - СПО), в 2019 году к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, относились следующие.

В нарушение положений Закона об образовании:

при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников СПО, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Закона об образовании);

- в нарушение пунктов 3 и 5 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети

"Интернет" и обновления информации об образовательной организации".

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582 (далее - Правила), СПО не обеспечивается размещение информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт образовательной организации) в полном объеме. Кроме того, на официальном сайте СПО не обновляется в установленные пунктом 6 Правил сроки (не позднее 10 рабочих дней после их изменений) информация, предусмотренная для размещения на нем в соответствии с пунктами 3-5 Правил.

- в нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом

Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 января 2014 года N 36 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 36):

в заявлениях о приеме обучающихся не указываются сведения, предусмотренные пунктом 22 Порядка, утвержденного приказом N 36;

отсутствует фиксация факта ознакомления обучающихся с документами (в том числе через информационные системы общего пользования) с копиями лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам и приложения к ним или отсутствия копии указанного свидетельства) (пункт 22 Порядка, утвержденного приказом N 36).

В рамках федерального государственного надзора в сфере образования в отношении образовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - Школа), в 2019 году к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, относились следующие.

В нарушение положений Закона об образовании:

при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников Школы, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Закона об образовании);

В нарушение пунктов 3 и 5 Правил Школой не обеспечивается размещение информации на официальном сайте Школы в полном объеме. Кроме того, на официальном сайте Школы не обновляется в установленные пунктом 6 Правил сроки (не позднее 10 рабочих дней после их изменений) информация, предусмотренная для размещения на нем в соответствии с пунктами 3-5 Правил.

В нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года N 32 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 32):

на официальном сайте Школы и на информационном стенде не размещена (представлена не в полном объеме) информация, предусмотренная Порядком, утвержденным приказом N 32;

в заявлениях о приеме ребенка в Школу родителями (законными представителями) не указываются сведения, предусмотренные пунктом 9 Порядка, утвержденного приказом N 32;

Школой допущены нарушения сроков издания распорядительного акта о зачислении ребенка в Школу (в течение семи рабочих дней и сроков размещения (в трехдневный срок после издания) на информационном стенде Школы (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом N 32);

Школа после регистрации заявления о приеме в образовательную организацию родителям (законным представителям) детей не выдает расписку в получении документов, прилагаемых к заявлению о приеме, не регистрирует документы в Журнале регистрации заявлений родителей о приеме ребенка (пункт 18 Порядка, утвержденного приказом N 32);

отсутствует фиксация факта ознакомления родителя (законного представителя) ребенка с лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации Школы, уставом Школы, с образовательными программами и документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, правами и обязанностями обучающихся (пункт 13 Порядка, утвержденного приказом N 32).

В рамках федерального государственного надзора в сфере образования в отношении образовательных организаций, реализующих программы дополнительного образования (далее-ДПО), в 2019 году к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, относились следующие.

В нарушение положений Закона об образовании:

при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников ДПО, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Закона об образовании);

ДПО осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии). В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного образования (статья 91 Закона об образовании).

- в нарушение пунктов 3 и 5 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582 (далее - Правила), СПО не обеспечивается размещение информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее официальный сайт образовательной организации) в полном объеме. Кроме того, на официальном сайте СПО не обновляется в установленные пунктом 6 Правил сроки (не позднее 10 рабочих дней после их изменений) информация, предусмотренная для размещения на нем в соответствии с пунктами 3-5 Правил.

В рамках федерального государственного надзора в сфере образования в отношении дошкольных образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования (далее-ДОУ), в 2019 году к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, относились следующие.

В нарушение положений Закона об образовании:

при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников ДОУ, не учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов) (часть 3 статьи 30 Закона об образовании).

В нарушение пунктов 3 и 5 Правил ДОУ не обеспечивается размещение информации на официальном сайте ДОУ в полном объеме. Кроме того, на официальном сайте ДОУ не обновляется в установленные пунктом 6 Правил сроки (не позднее 10 рабочих дней после их изменений) информация, предусмотренная для размещения на нем в соответствии с пунктами 3-5 Правил.

В нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N 293 (далее - Порядок, утвержденный приказом N 293):

на официальном сайте ДОУ и на информационном стенде не размещена (представлена не в полном объеме) информация, предусмотренная Порядком, утвержденным приказом N 293;

в заявлениях о приеме ребенка в ДОУ родителями (законными представителями) не указываются сведения, предусмотренные пунктом 9 Порядка, утвержденного приказом N 293;

ДОУ допущены нарушения сроков издания распорядительного акта о зачислении ребенка в ДОУ (в течение трех рабочих дней после заключения договора об образовании с родителями (законными представителями)) и сроков размещения (в трехдневный срок после издания) на информационном стенде ДОУ и на официальном сайте ДОУ (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом N 293);

ДОУ после регистрации заявления о приеме в образовательную организацию детей не выдает родителям (законным представителям) расписку в получении документов, прилагаемых к заявлению о приеме, не регистрирует документы в Журнале регистрации заявлений родителей о приеме ребенка (пункт 4 Порядка, утвержденного приказом N 293).

В нарушение требований Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 N 1155 (далее - ФГОС)

при организации деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа):

- Программа ДОУ не определяет содержание и порядок организации образовательной деятельности детей раннего возраста в части определения комплекса основных характеристик дошкольного образования (объем, содержание и планируемые результаты в виде целевых ориентиров дошкольного образования) (пункты 2.1, 2.3, 2.5 ФГОС);

Программа ДОУ не определяет объемы обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений (пункта 2.10 ФГОС);

в Программе ДОУ отсутствует дополнительный раздел, включающий текст краткой презентации Программы, ориентированный на родителей (законных представителей) (пункта 2.13 ФГОС).

В рамках федерального государственного контроля качества образования в 2019 году к наиболее часто встречающимся несоответствиям содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам относились следующие:

отсутствие материалов, отражающих динамику индивидуальных образовательных достижений обучающихся в процессе освоения основных образовательных программ начального общего и основного общего образования, не подлежащих итоговой оценке (ценностные ориентации обучающихся и индивидуальные личностные характеристики), что противоречит требованиям раздела II федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования (далее - ФГОС НОО, ФГОС ООО);

- отсутствие планирования и анализа формирования у обучающихся навыков участия в учебно-исследовательской и проектной деятельности, что противоречит п. 18.2.1 ФГОС ООО;

- несоответствие условий реализации основных общеобразовательных программ требованиям п. 19.11. ФГОС НОО, п. 18.3.2. ФГОС ООО, п. 18.3.3. ФГОС СОО;

- несоответствие программ развития универсальных учебных действий обучающихся при получении основного общего образования требованиям п. 18.2.1. ФГОС ООО;

- несоответствие программ воспитания и социализации обучающихся при получении основного общего образования требованиям п. 18.2.3. ФГОС ООО;

несоответствие содержания организационного раздела основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования требованиям п. 14 ФГОС ООО, ФГОС СОО (отсутствует план внеурочной деятельности);

- несоответствие системы оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы среднего общего образования требованиям п. 18.1.3. ФГОС СОО;

- анализ и оценка функционирования внутренней системы оценки качества образования в образовательных организациях осуществляется в нарушение требований п. 19.9 ФГОС НОО, п. 18.1.3 ФГОС ООО, ФГОС СОО;

- анализ и оценка промежуточной аттестации обучающихся в рамках урочной и внеурочной деятельности не осуществляется в соответствии с требованиями п. 18.1.3. ФГОС ООО, ФГОС СОО.

Проводя анализ нарушений, выявляемых в ходе проведения проверок, можно сделать вывод, что перечень типичных нарушений аналогичен 2018 году, однако наблюдается уменьшение их доли в общем объеме выявленных нарушений, что свидетельствует об эффективной профилактической работе, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований федеральных государственных образовательных стандартов.

В рамках лицензионного контроля за образовательной деятельностью в первом полугодии 2019 года к наиболее часто встречающимся нарушениям лицензионных требований относилось следующее:

- в нарушение требований статьи 12 Закона об образовании, подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года N 966 (далее - Положение о лицензировании) у образовательных организаций отсутствуют необходимые образовательные программы;

- в нарушение требований подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании у образовательных организаций отсутствует необходимое санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности;

- в нарушение требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании у педагогических работников образовательных организаций отсутствует требуемая квалификация либо стаж работы, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам;

- в нарушение требований подпункта "е" пункта 6 Положения о лицензировании у образовательной организации отсутствуют полностью либо частично печатные и (или) электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

в нарушение требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании у образовательной организации отсутствует необходимая материально-техническая база обеспечения образовательной деятельности либо оборудование помещений не соответствует государственным и местным нормам и требованиям, в том числе требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

- в нарушение требований подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании у образовательной организации отсутствуют на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения, территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Профилактические мероприятия, направленные на недопущение нарушения обязательных требований

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность требований, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного контроля качества образования, в 2019 году осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований на 2019 год, утвержденной приказом Департамента от 28 декабря 2018 года N 254-УНК/18 (далее - Программа). Целями Программы являются:

предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании;

устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством об образовании. Задачами Программы являются:

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством об образовании, путем активизации профилактической деятельности Департамента Смоленской области по образованию и науке;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством об образовании;

повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

формирование единого понимания обязательных требований в сфере образования у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

систематизация работы по проведению профилактических мероприятий. В 2019 году Департаментом в рамках Программы осуществлялось: проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Департаменте;

информирование юридических лиц об итогах федерального государственного контроля качества образования, проведенного в первом полугодии 2019 года, путем подготовки аналитической информации и размещения ее на официальном сайте Департамента;

разъяснительная работа в муниципальных образованиях посредством проведения зональных практико-ориентированных совещаний с руководителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

направление информационных писем в адрес руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, о наиболее часто встречающихся случаях несоответствий требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;

консультации руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, при уведомлении о проведении проверки, о типичных и возможных несоответствиях требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и путях их предупреждения;

для специалистов муниципальных органов управления образованием и руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведены вебинары по вопросам функционирования внутренней системы оценки качества образования;

консультации с руководителями организации, осуществляющих образовательную деятельность, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по вопросам причин выявленных в ходе проверки несоответствий и о мерах по их устранению и недопущению впредь;

для аттестованных экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю, проведено 2 обучающих семинара по проведению контрольно-надзорных мероприятий в рамках федерального государственного контроля качества образования;

на постоянной основе на официальном сайте Департамента обеспечивается объективное и всестороннее информационное освещение деятельности Департамента, направленное на предотвращение нарушений обязательных требований, в части информирования общественности и подконтрольных субъектов о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проведенных мероприятий мерах;

проведение 69 мероприятий без взаимодействия;

выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в 2019 году выдано 61 предостережение, в 2018 году выдано 51 предостережение).

Также в 2019 году в рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Смоленской области, устранение причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований в сфере образования, Департаментом осуществлялись следующие профилактические мероприятия (публичные слушания):

1. Управлением по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию 29 марта 2019 года было проведено совещание со специалистами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования, руководителями общеобразовательных учреждений по совершенствованию проведения всероссийских проверочных работ в общеобразовательных организациях Смоленской области и предупреждению нарушений ими нормативно-правовых требований.

Итогами совещания явились:

- Анализ всероссийских проверочных работ в организациях Смоленской области.

- Анализ всероссийских проверочных работ в общеобразовательных Анализ типичных нарушений, выявленных специалистами управления по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке, при посещении общеобразовательных организаций Смоленской области в период проведения всероссийских проверочных работ.

- Разъяснение нормативно-правовых документов федерального, регионального уровней, регламентирующих организацию и проведение всероссийских проверочных работ в общеобразовательных организациях Смоленской области.

2. Управлением по надзору и контролю в сфере образования 23 мая 2019 года было проведено совещание с руководителями общеобразовательных организаций по предупреждению нарушений при проведении итоговой государственной аттестации.

Итогами проведенного ежеквартального публичного мероприятия явились:

- Информирование заинтересованных лиц о типичных нарушениях, выявленных при проведении государственной итоговой аттестации (ЕГЭ 2019 и ОГЭ 2019).

- Разъяснение действующего законодательства по вопросам Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года N 189/1513, Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года N 190/1512.

3. Управлением по надзору и контролю в сфере образования 14 августа 2019 года было проведено совещание с руководителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по подготовке водителей автотранспортных средств, посвященное осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования.

Итогами проведенного ежеквартального публичного мероприятия явились:

- Информирование заинтересованных лиц о типичных нарушениях, выявленных при проведении выездных и документарных проверок и о недопустимости нарушений при осуществлении образовательного процесса.

- Разъяснение действующего законодательства по вопросам привлечения мастеров и (или) преподавателей вождения и вопросам заполнения ФИС ФРДО (внесение документов об обучении).

4. Управлением по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке 29 ноября было проведено совещание с руководителями образовательных организаций, организаций осуществляющих обучение по образовательным программам дополнительного профессионального образования и программам профессионального обучения, посвященное правилам формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Итогами проведенного ежеквартального публичного мероприятия явились:

- Информирование заинтересованных лиц о недопустимости нарушения требований части 9 статьи 98 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" в части внесения сведений в ФИС ФРДО о документах об образовании и (или) о квалификации и постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

- Доведение до участников совещания информации о подключении к ФИС ФРДО, и проведении в рамках образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение по указанным образовательным программам, работ по внесению сведений о документах дополнительного профессионального образования, документах о профессиональном обучении.