1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности (протокол заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. N 7) с целью обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной деятельности администрации Мошковского района Новосибирской области (далее - Администрация).
1.2. Проект обзора правоприменительной практики контрольной деятельности подготавливается специалистами структурных подразделений Администрации, осуществляющими полномочия по муниципальному контролю.
1.3. Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- обеспечение единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов области и иных нормативных правовых актов области, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);
- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
- снижение количества нарушений обязательных требований;
- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольных функций.
1.4. Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
- выявление проблемных вопросов применения органом муниципального контроля обязательных требований;
- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;
- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
- выявление избыточных контрольных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.
1.5. Обобщение и анализ правоприменительной практики проводятся на системной основе, их результаты (далее - Обзор практики) утверждаются постановлением администрации Мошковского района и размещаются в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации.
1.6. Размещение результатов обобщения и анализа правоприменительной практики в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется один раз в год (до 01 апреля года, следующего за отчетным).
II. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
2.1. Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольной деятельности формируется по двум основным направлениям:
- правоприменительная практика организации и проведения муниципального контроля;
- правоприменительная практика соблюдения обязательных требований.
2.2. В рамках работы с правоприменительной практикой организации и проведения муниципального контроля обобщаются вопросы применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления муниципального контроля, в том числе с учетом особенностей организации и осуществления муниципального контроля.
В рамках обобщения и анализа правоприменительной практики муниципального контроля излагаются следующие вопросы:
- составления ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, его направления в органы прокуратуры и доработки по итогам рассмотрения в органах прокуратуры;
- использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;
- разработки и издания распоряжений о проведении проверок, их содержания;
- выбора документарной или выездной проверки;
- исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;
- соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;
- оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;
- организации и проведения иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
- привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении муниципального контроля (надзора);
- оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо;
- подготовки предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольной деятельности.
2.3. В рамках работы с правоприменительной практикой соблюдения обязательных требований излагаются вопросы соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, типичные нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и меры, принимаемые по результатам проверок.
В рамках данного направления излагается следующее:
- соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований;
- типичные нарушения обязательных требований;
- причины, способствующие нарушению обязательных требований;
- меры, принимаемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в связи с выявлением типичных нарушений обязательных требований;
- организация профилактической работы по недопущению нарушений обязательных требований;
- наличие рассогласованности обязательных требований в различных правовых актах;
- предложения по совершенствованию законодательства.
2.4. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольной деятельности используются:
- результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
- результаты обжалований действий и решений должностных лиц Администрации в административном порядке;
- результаты обжалований действий и решений должностных лиц Администрации в судебном порядке и иные материалы судебной практики;
- результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Администрации;
- результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований;
- результаты опросов подконтрольных субъектов на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, а также избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности;
- результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
- разъяснения, полученные Администрацией от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.
III. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
3.1. Организация работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольной деятельности обеспечивается структурными подразделениями Администрации, осуществляющими полномочия по муниципальному контролю. Отчетным периодом обобщения является период с 01 января по 31 декабря отчетного года.
3.2. Для координации работы создается постоянная рабочая группа по обобщению и анализу правоприменительной практики (далее - Рабочая группа).
3.3. Структурные подразделения Администрации, осуществляющие полномочия по муниципальному контролю до 31 января года следующего за отчетным представляют обзор практики по своему направлению деятельности с перечислением приоритетных вопросов правоприменительной практики организации и проведения муниципального контроля и правоприменительной практики соблюдения обязательных требований для рассмотрения в рабочую группу.
3.4. На основе обобщения и анализа поступивших материалов готовится проект обзора практики с указанием вопросов, по которым поступили материалы о различной практике их применения.
3.5. Проект обзора практики рассматривается на заседании рабочей группы.
3.6. Проект обзора практики размещается на официальном сайте Администрации в сети Интернет с указанием способа подачи предложений.
Срок рассмотрения и подачи предложений по проекту обзора практики составляет 25 рабочих дней со дня размещения проекта обзора практики в сети "Интернет".
3.7. При выявлении в ходе обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольных функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований, поступлении предложений по совершенствованию законодательства указанные вопросы подлежат рассмотрению рабочей группой с целью подготовки предложений по устранению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольных функций, предложений по совершенствованию законодательства.
3.8. В проект обзора практики включаются рекомендации по организации работы структурных подразделений Администрации в целях совершенствования правоприменительной практики контрольной деятельности.
Наряду с проектом обзора практики могут быть подготовлены предложения по установлению обязательных для выполнения структурными подразделениями Администрации указаний по порядку единообразного применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления муниципального контроля и обязательных требований.
3.9. Доработанный по итогам обсуждения проект обзора практики, а также предложения по установлению обязательных для выполнения структурными подразделениями Администрации указаний представляются для утверждения Главе Мошковского района.
3.10. Постановление администрации направляется для руководства в структурные подразделения Администрации, а также размещается на официальном сайте Администрации.
3.12. Обзор практики используется при обеспечении информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам правоприменительной практики контрольной деятельности, в том числе путем проведения "дней открытых дверей" и иных общедоступных мероприятий, проведе
