Приказ Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области от 28 января 2020 г. N 19 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается при осуществлении комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения"

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое руководство по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Курской области (далее - Руководство).

2. Отделу регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог (Орехов Н.Г.) разместить Руководство на официальном сайте комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области в специализированных разделах в информационно-коммуникационной сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. председателя комитета

С.А. Зотов

Утверждено
приказом комитета транспорта
и автомобильных дорог
Курской области
от 28 января 2020 г. N 19

Руководство
по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается при осуществлении комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения

Руководство по соблюдению обязательных требований подготовлено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области (далее - автомобильные дороги), в пределах компетенции, определенной Положением о Комитете, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 05 марта 2011 года N 65-па (в ред. постановлений Губернатора Курской области от 10.06.2011 N 227-пг, от 22.08. 2011 N 339-пг, от 09.02.2012 N 59-пг, от 04.06.2019 N 214-пг) "Об утверждении Положения о дорожном управлении Курской области".

Под региональным государственным надзором за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Курской области (далее - региональный государственный надзор) понимаются действия должностных лиц Комитета, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами (далее - субъекты надзора) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), включая требования:

1) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог;

2) по использованию автомобильных дорог;

3) по использованию полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, в том числе соблюдению технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при размещении объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и иных объектов в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог или при выполнении работ в отношении таких объектов.

Перечень нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Курской области, утвержден Приказом Комитета от 24 апреля 2019 года N 68. Указанный Приказ размещен на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" http://dorupr.rkursk.ru/perechen_aktov.html.

Объектами регионального государственного надзора являются автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения Курской области (далее - автомобильные дороги), здания, сооружения и иные объекты дорожного сервиса, рекламные конструкции, расположенные в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог.

Субъектами, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор, являются:

- организации, выполняющие работы по содержанию автомобильных дорог;

- владельцы объектов дорожного сервиса;

- владельцы рекламных конструкций, информационных щитов, указателей, размещенных в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

пользователи автомобильных дорог (юридические и физические лица).

Региональный государственный надзор осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений субъектами надзора обязательных требований посредством:

1) организации и проведения проверок субъектов надзора с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ и с учетом критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного надзора;

2) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.

Должностные лица Комитета при осуществлении регионального государственного надзора имеют право:

1) проводить проверки в пределах своей компетенции;

2) запрашивать у субъектов надзора необходимые документы, материалы и сведения;

3) запрашивать необходимые документы и (или) информацию в органах, организациях, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

4) получать объяснения по фактам нарушения законодательства в области обеспечения сохранности автомобильных дорог;

5) фиксировать и направлять в компетентные органы информацию о фактах нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения сохранности автомобильных дорог для принятия соответствующих решений.

В целях регионального государственного надзора Комитет взаимодействует с органами прокуратуры, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Курской, области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Комитетом разработан административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области.

Результатом исполнения государственной функции является установление фактов соблюдения (несоблюдения) субъектами надзора обязательных требований, исполнения (неисполнения) предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных Комитетом, и принятие по результатам проведенных проверок мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе:

1) выдача (направление) субъекту надзора акта проверки;

2) в случае выявления нарушений обязательных требований, выдача субъекту надзора предписания;

3) в случае выявления нарушений, предусмотренных:

- частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ - неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль;

- частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля;

- частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства;

- статьей 19.7 КоАП РФ - непредставление сведений (информации), должностные лица Комитета уполномочены на составление протокола об административном правонарушении и направление его на рассмотрение в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных, правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

Плановые проверки субъектов регионального государственного надзора проводятся в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска со следующей периодичностью:

1) для категорий высокого риска -1 раз в 2 года;

2) для категорий значительного риска - 1 раз в 3 года;

3) для категорий среднего риска - не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Комитетом ежегодных планов.

Плановая проверка проводится Комитетом в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

О проведении плановой проверки субъекты регионального государственного надзора уведомляются Комитетом не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения субъектом регионального государственного надзора ранее выданного Комитетом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

2) поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

3) распоряжения, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

О проведении внеплановой выездной проверки субъекты регионального государственного надзора уведомляются Комитетом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты субъекта регионального государственного надзора, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектом регионального государственного надзора в Комитет.

В случае если в результате деятельности субъекта регионального государственного надзора причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление субъектов регионального государственного надзора о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Региональный государственный надзор осуществляется Комитетом в отношении субъектов надзора в рамках содержания автомобильных дорог, пользователей таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

1. Организации, выполняющие работы по содержанию автомобильных дорог, обязаны обеспечивать:

а) ежедневное надлежащее состояние конструктивных элементов и элементов обустройства автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, в зависимости от установленной для автомобильных дорог эксплуатационной категории и уровней содержания автомобильной дороги:

на автомобильных дорогах I эксплуатационной категории содержания: по высокому уровню содержания;

на автомобильных дорогах II эксплуатационной категории содержания: по высокому уровню содержания;

на автомобильных дорогах III эксплуатационной категории содержания: по среднему уровню содержания;

на автомобильных дорогах IV эксплуатационной категории содержания: по допустимому уровню содержания;

- на автомобильных дорогах V эксплуатационной категории содержания:

- по допустимому уровню содержания.

б) постоянное и бесперебойное движение автотранспорта и пешеходов;

в) безопасность дорожного движения;

г) сохранность автомобильных дорог, в том числе конструктивных элементов и элементов обустройства дорог;

д) наличие, надлежащую фиксацию, контроль состояния и своевременную замену конструктивных элементов и элементов обустройства дорог, иных элементов (крышки люков смотровых колодцев, решеток ливневой канализации, ограждающие и разделительные устройства и пр.), расположенных в границах автомобильных дорог, являющихся составной проезжей и/или пешеходной частей дороги;

2. Пользователи автомобильных дорог обязаны соблюдать обязательные требования, перечень которых утвержден Приказом Комитета от 24.04.2019 г. N 68. Указанными требованиями пользователям автомобильных дорог и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается:

- осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам;

осуществлять движение по автомобильным дорогам тяжеловесных транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышает допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) крупногабаритных транспортных средств без специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми;

осуществлять движение по автомобильным дорогам крупногабаритных транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента;

- загрязнять, дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог;

- использовать водоотводные сооружения автомобильных дорог для стока или сброса вод;

- выполнять в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог, работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием;

- создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения;

- осуществлять прогон животных через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

- повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов;

- нарушать другие установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области требования к ограничению использования автомобильных дорог, их полос отвода и придорожных полос.

3. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при размещении в границах полос отвода автомобильных дорог объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полос отвода должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильных дорог должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного Федерального закона вместо "от 8 ноября 2017 г." следует читать "от 8 ноября 2007 г."

Установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения, установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности в границах полос отвода автомобильных дорог, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2017 N 257-ФЗ, запрещается.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного Федерального закона вместо "от 8 ноября 2017 г." следует читать "от 8 ноября 2007 г."

В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного Федерального закона вместо "от 8 ноября 2017 г." следует читать "от 8 ноября 2007 г."

4. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при размещении объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций в придорожных полосах автомобильных дорог.

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 или 8.2 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ознакомиться с информацией, касающейся проведения мероприятий исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области, можно на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://dorupr.rkursk.ru/gosfunction.