Постановление Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от 16 декабря 2019 г. N 1829 "О порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, находящихся в собственности Старорусского муниципального района"

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Администрация Старорусского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, находящихся в собственности Старорусского муниципального района.

2. Разместить постановление на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.admrussa.ru).

Первый заместитель Главы администрации

Н.В. Егорова

Положение
о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, находящихся в собственности Старорусского муниципального района
(утв. постановлением Администрации муниципального района от 16 декабря 2019 г. N 1829)

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, находящихся в собственности Старорусского муниципального района (далее - Положение), разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-Ф3 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N 480 "Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" .

1.2. Положение разработано в целях обеспечения готовности Администрации муниципального района к проведению расследования в случаях возникновения инцидента (несчастного случая, произошедшего в результате инцидента) на опасных производственных объектах, находящихся в собственности Старорусского муниципального района.

1.3 Положение регламентирует порядок:

информирования о произошедшем инциденте и несчастном случае в результате инцидента;

проведения расследования причин инцидента;

оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного расследования.

2. Основные термины

акт расследования - документ, составленный комиссией по расследованию причин инцидента (о несчастном случае, произошедшем в результате инцидента) в соответствии с требованиями законодательства и содержащий выводы об обстоятельствах и причинах происшествия, о лицах, виновных в инциденте, а также мероприятия по предупреждению аналогичных происшествий;

инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, отклонение от установленного режима технологического процесса;

материалы расследования - сброшюрованный комплект документов об обстоятельствах и причинах инцидента (несчастного случая, произошедшего в результате инцидента), оформленный по результатам проведенного технического расследования;

несчастный случай - событие, в результате которого работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть;

оперативное сообщение - сведения об инциденте и несчастном случае, произошедшем в результате инцидента, передаваемые в Северо-Западное управление Ростехнадзора;

расследование причин инцидента (несчастного случая, произошедшего в результате инцидента) - установление и документальное фиксирование обстоятельств и причин инцидента (несчастного случая, произошедшего в результате инцидента) на опасных производственных объектах, определение лиц, ответственных за указанные происшествия, разработка мероприятий по предупреждению аналогичных происшествий

3. Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, учет и анализ аварий и инцидентов

3.1. Расследование причин инцидентов проводится комиссией, состав которой определяется распоряжением Администрации муниципального района. В состав комиссии включается нечетное количество членов.

3.2. Перечень мероприятий по установлению причин инцидентов определяется комиссией самостоятельно.

3.3. Результаты работы по установлению причин инцидента оформляются Актом расследования причин инцидента на опасных производственных объектах (Приложение N 1 к Положению). Акт расследования причин инцидента на опасных производственных объектах (далее - Акт расследования) должен содержать информацию о дате и месте инцидента, его причинах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации инцидента, продолжительности простоя и материальном ущербе, в том числе о вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

3.4. Учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в Журнале учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах (Приложение N 2 к Положению), в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и отметка об их выполнении.

3.5. Контроль учета инцидентов на опасных производственных объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов, проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор)

4. Порядок работы комиссии по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах

4.1. Комиссия по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах (далее - комиссия) должна незамедлительно с даты утверждения распоряжения Администрации муниципального района приступить к работе, своевременно информировать территориальный орган Ростехнадзора об аварии на опасном производственном объекте путём передачи оперативного сообщения по факсу, электронной почте или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о произошедшем инциденте, в течение 24 часов с момента возникновения инцидента (Приложение N 3 к Положению), и в течение пятнадцати рабочих дней составить Акт расследования.

4.2. К Акту расследования должны быть приложены все необходимые документы, подтверждающие выводы комиссии (выписки из журналов, объяснительные записки, схемы, чертежи, фотографии, результаты испытаний, опросные листы и т.п.).

4.3. Все нарушения в работе оборудования, причинами которых явились дефекты проектирования, изготовления, строительства, монтажа или ремонта, должны расследоваться с привлечением компетентных специалистов причастных организаций, в том числе представителей заводов-изготовителей. При невозможности соблюдения этого требования порядок расследования должен быть согласован с представителем ведомственного надзора.

4.4. Вскрытие или разборка поврежденного оборудования должна производиться только по разрешению председателя комиссии в присутствии представителей заинтересованных заводов - изготовителей и других организаций, включенных в состав комиссии.

4.5. Председателю комиссии в случае несвоевременного прибытия членов комиссии от заводов - изготовителей, строительных, монтажных, ремонтных, проектных и других организаций предоставляется право задержать до трех суток вскрытие и разборку поврежденного оборудования, при этом на тот же срок продлевается время расследования, а также корректируется классификационное время восстановительного ремонта.

4.6. При расследовании инцидентов должны быть выполнены мероприятия, которые отражают обстоятельства их возникновения и развития:

сохранение обстановки после инцидента (по возможности), фотографирование или описание объектов нарушения;

изъятие и передача по акту представителю ведомственного надзора регистрограмм, магнитофонных записей оперативных переговоров и других вещественных свидетельств нарушения;

описание состояния после инцидента;

полного комплекта документации по техническому обслуживанию отказавшего (поврежденного) оборудования.

Все документы должны быть удостоверены подписями председателя комиссии, членами комиссии и печатью Администрации Старорусского муниципального района. При отказе члена комиссии от подписания Акта расследования к указанному документу прилагается особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

4.7. При расследовании инцидентов Администрация Старорусского муниципального района обеспечивает:

меры по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, собственности Администрации муниципального района и третьих лиц от воздействия негативных последствий инцидента.

проведение и изготовление необходимых технических расчётов, лабораторных исследований, испытания и фотосъемку проведения расследования;

выделение транспорта и средства связи, необходимые для проведения расследования;

привлечение при необходимости экспертов и специалистов других ведомств;

выделение помещения для работы комиссии и хранения необходимой технической документации;

печать и размножение в необходимом количестве документации по результатам расследования.

5. Учет инцидентов

5.1. Акты расследования составляются в двух экземплярах, регистрируются в отдельном журнале и хранятся:

первый экземпляр в Администрации муниципального района;

второй экземпляр Акта направляется Ростехнадзор.

5.2. Каждому акту присваивается номер, состоящий из двух частей:

первая часть - номер по порядку, вторая - последние цифры года через тире. Нумерация актов по журналу начинается с цифры 1 ежегодно. Срок хранения актов расследования инцидентов два года, журналов их регистрации - пять лет, после чего акты сдаются в архив, а журналы уничтожаются в установленном порядке.

Приложение N 1
к Положению о порядке расследования
причин инцидентов на опасных производственных
объектах, находящихся в собственности
Старорусского муниципального района

                               Акт

               расследования причин инцидентов

             на опасных производственных объектах

                 "__" _________________ 20_ года

     1. Реквизиты     организации    (название      организации,       ее

организационно - правовая форма, форма собственности,  адрес,  фамилия  и

инициалы руководителя организации, телефон, факс с указанием кода,  адрес

электронной почты):

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     2. Состав комиссии по расследованию причин инцидентов:

Председатель: ___________________________________________________________

                              (должность, фамилия, инициалы)

Члены комиссии: _________________________________________________________

                              (должность, фамилия, инициалы)

     3. Характеристика организации (объекта, участка) и места инцидента.

     В   этом  разделе  наряду  с  данными  о  времени  ввода  объекта  в

эксплуатацию,   его  местоположении  необходимо  указать  регистрационный

номер  <*>  объекта  и дату его регистрации, наличие договора страхования

риска  ответственности  за  причинение  вреда  при  эксплуатации объекта,

проектные  данные  и соответствие проекту; указать изменения проекта и их

причины;  дать  заключение  о  состоянии объекта перед инцидентом;  режим

работы  объекта  (оборудования)  до  инцидента, указать, были ли ранее на

данном    участке    (объекте)    аналогичные  инциденты;  отразить,  как

соблюдались  лицензионные требования и условия,  замечания и рекомендации

заключений  экспертизы,  положения  декларации  промышленной безопасности

(при наличии).

     4.    Квалификация    обслуживающего    персонала,  руководителей  и

специалистов  объекта,  ответственных лиц, причастных к инциденту (где  и

когда  проходил  обучение,  инструктажи  по   промышленной  безопасности,

проверку знаний в квалификационной комиссии)

     5.    Обстоятельства   инцидента,  допущенные  нарушения  требований

законодательства

     Описываются    обстоятельства  инцидента  и  сценарий  их  развития,

информация    о   пострадавших,  указывается,  какие  факторы  привели  к

аварийной     ситуации,    ее     последствия    (допущенные    нарушения

законодательства,    установленных  правил  и  требований  к  обеспечению

безопасности и др.).

     Описываются  технологические  процессы  и  процесс  труда,  действия

обслуживающего       персонала    и    должностных    лиц.     Излагается

последовательность развития событий.

     6. Причины инцидента:

     6.1. Технические причины.

     6.2. Организационные причины.

     6.3. Прочие причины.

     На   основании  изучения  технической  документации,  осмотра  места

инцидента,  опроса  очевидцев  и  должностных лиц, экспертных заключений,

комиссия делает выводы о причинах инцидента.

     2

     7. Мероприятия по локализации и устранению причин инцидента

     Излагаются    меры    по    ликвидации    последствий   инцидента  и

предупреждению подобных   инцидентов,  сроки  выполнения  мероприятий  по

устранению причин инцидентов.

     8.   Заключение  о  лицах,  ответственных  за  допущенные  нарушения

требований промышленной безопасности.

     В  этом  разделе  указываются  лица,  допустившие  нарушения  норм и

правил  безопасности, которые привели к инциденту. При этом  указывается,

какие требования нормативных  документов   не   выполнены  или   нарушены

конкретным лицом, исполнителем работ.

     9. Последствия инцидента.

     В этом разделе указываются:

     повреждения  технических  устройств, зданий и сооружений, разрушения

объектов инфраструктуры (газоэнерготеплоснабжения и др.);

     расходы на ликвидацию последствий инцидента на момент расследования;

     прямые  потери  (указываются  производственные  фонды,  материальные

ценности, имущество третьих лиц, пострадавших в результате инцидента);

     потери    от  простоя  производства  эксплуатирующей  организации  и

третьих лиц.

Расследование причин инцидента, проведено и акт составлен:_______________

                                                      (число, месяц, год)

Приложение: материалы расследования инцидента на ____ листах.

Подписи Председатель: _________________________________

                            (фамилия, инициалы, дата)

Члены комиссии: _______________________________

                   (фамилия, инициалы, дата)

-----------------------------

     <*> Для     опасных    производственных     объектов     указывается

регистрационный    номер   опасного    производственного     объекта    в

Государственном     реестре   опасных  производственных    объектов,  для

гидротехнических сооружений - регистрационный номер в Российском регистре

гидротехнических сооружений.

Приложение N 2
к Положению о порядке расследования
причин инцидентов на опасных
производственных объектах, находящихся в
собственности Старорусского муниципального района

                             Журнал

           учета инцидентов, произошедших на опасных

                 производственных объектах

     ______________________________________________________,

     (полное название организации, эксплуатирующей объект)

   надзорный орган: _______________________________________________,

                      (название территориального органа Службы)

                за __________ квартал ____ года.

N п/п	Место инцидента, название объекта, регистрационный номер и дата его регистрации	Дата и время инцидента	Вид инцидента	Причины инцидента	Продолжительность простоя, часов	Недоотпуск энергии, кВт·ч	Экономический ущерб <*>, тыс. руб.	Мероприятия, предложенные комиссией по расследованию причин инцидента	Отметка о выполнении мероприятий
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

-----------------------------

     <*> Экономический ущерб  от   аварии  (инцидента)  включает  в  себя

прямой и экологический ущербы.

Приложение N 3
к Положению о порядке расследования
причин инцидентов на опасных производственных
объектах, находящихся в собственности
Старорусского муниципального района

               ОПЕРАТИВНОЕ СООБЩЕНИЕ ОБ ИНЦИДЕНТЕ

     Вид инцидента (необходимую информацию отметить знаком |X|)

	-	отказ технических устройств
	-	повреждение технических устройств
	-	отклонение от установленного режима технологического процесса

     Наличие пострадавших <*> ___________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Дата и время (московское) инцидента

_________________________________________________________________________

     Хозяйствующий субъект, вертикально-интегрированная структура _______

_________________________________________________________________________

     Территориальный орган, вид надзора _________________________________

_________________________________________________________________________

     Организация ________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Местонахождение организации (субъект  Российской  Федерации,  город,

поселок) ________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Место инцидента (производство, участок, цех, координаты по трассе  с

привязкой к ближайшему населенному пункту) ______________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Регистрационный номер объекта <**> _________________________________

_________________________________________________________________________

     Обстоятельства инцидента и последствия (в том числе травмирование)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Передал(а): фамилия,   инициалы,   должность  лица,  имеющего  право

внешней переписки, телефон,

     подпись _____________________

     Принял(а): фамилия, инициалы, должность,

     подпись _____________________

     Дата и время (московское) приема ___________________________________

     Причина задержки передачи информации в установленный  срок  (указать

при задержке более 24 часов) ____________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________