Постановление Администрации г. Иванова от 11 февраля 2020 г. N 161 "Об утверждении Положения об автодорожной спасательной службе (службе дорожного обеспечения) городского округа Иваново"

В соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Указом Губернатора Ивановской области от 15.10.2008 N 121-уг "О распределении задач по проведению мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ивановской области", постановлениями Администрации города Иванова от 23.12.2008 N 3896 "О распределении задач по проведению мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Иванова", от 27.11.2008 N 3596 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Иванове", Администрация города Иванова постановляет:

1. Утвердить Положение об автодорожной спасательной службе (службе дорожного обеспечения) городского округа Иваново согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Опубликовать настоящее постановление в сборнике "Правовой вестник города Иванова" и разместить на официальном сайте Администрации города Иванова в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Иванова Мягкова А.А.

Глава города Иванова

В.Н. Шарыпов

Утверждено
постановлением
Администрации города Иванова
от 11.02.2020 N 161

Положение
об автодорожной спасательной службе (службе дорожного обеспечения) городского округа Иваново

1. Общие положения

1.1. Положение об автодорожной спасательной службе (службе дорожного обеспечения) городского округа Иваново (далее - Служба) разработано в соответствии с федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Указом Губернатора Ивановской области от 15.10.2008 N 121-уг "О распределении задач по проведению мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ивановской области", постановлениями Администрации города Иванова от 23.12.2008 N 3896 "О распределении задач по проведению мероприятий гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Иванова", от 27.11.2008 N 3596 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Иванове" и определяет предназначение, задачи, состав и порядок функционирования автодорожной спасательной службы гражданской обороны городского округа Иваново в мирное и военное время.

1.2. Служба - это нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны (далее - ГО) предприятий отрасли благоустройства городского округа Иваново, предназначенное для дорожного обеспечения специальных мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени.

1.3. Служба в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ивановской области и городского округа Иваново, а также настоящим Положением.

1.4. Служба осуществляет свою деятельность под общим руководством Главы города Иванова - руководителя ГО городского округа во взаимодействии с другими спасательными службами и формированиями ГО городского округа Иваново, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, воинскими частями и подразделениями войск ГО и Вооруженных сил Российской Федерации (далее - ВС РФ), привлекаемых для выполнения задач в интересах ГО на территории городского округа Иваново.

Координацию деятельности службы осуществляет муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова".

1.5. Нормативные правовые акты Администрации города Иванова по вопросам дорожного обеспечения специальных мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий, аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени обязательны к исполнению всеми дорожно-строительными, мостостроительными и автодорожными предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (по согласованию), осуществляющими деятельность на территории городского округа Иваново, в части своей компетенции.

1.6. Служба организационно входит в состав сил автодорожного обеспечения мероприятий гражданской обороны регионального уровня и взаимодействует с Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при выполнении задач гражданской обороны в мирное и военное время.

2. Основные задачи Службы

2.1. В мирное время:

участие в разработке нормативных документов по вопросам организации дорожного обеспечения специальных мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени;

разработка и корректировка плана обеспечения мероприятий ГО Службой в военное время;

разработка и корректировка плана обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

разработка и реализация плана подготовки Службы на очередной год;

подготовка штаба службы к выполнению задач по предназначению;

контроль за созданием, оснащением и подготовкой нештатных аварийно-спасательных формирований организаций, входящих в состав Службы;

организация взаимодействия с другими спасательными службами и формированиями ГО городского округа Иваново, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, воинскими частями и подразделениями войск ГО и ВС РФ, привлекаемыми к выполнению задач в интересах ГО на территории городского округа Иваново;

участие в работе по определению номенклатурного состава и объемов, созданию и размещению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, а также в ликвидации последствий, вызванных террористическими актами, в соответствии с предназначением;

ведение учета сил и средств, входящих в состав Службы;

руководство функционированием Службы на территории городского округа Иваново;

выработка предложений органам местного самоуправления по вопросам правового и технического обеспечения деятельности Службы.

2.2. При переводе Службы на военное время и при ведении военных действий:

приведение штаба и формирований Службы в готовность к выполнению задач по предназначению;

организация выполнения мероприятий по степеням готовности ГО;

организация сбора и обобщения данных инженерной разведки о состоянии дорог и искусственных сооружений на них, оценка обстановки в очагах поражения и зонах ЧС, принятие решения на дорожное обеспечение специальных мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий;

содержание дорог и искусственных сооружений на них в постоянной готовности к проведению всех видов перевозок и беспрепятственного маневра силами и средствами по обеспечению специальных мероприятий ГО и аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС;

ремонт и восстановление вышедших из строя участков дорог, искусственных сооружений на них и конструкций мостового полотна в интересах обеспечения специальных мероприятий ГО и аварийно-спасательных и других неотложных работ;

расчистка завалов на дорогах, вызванных обрушением конструкций зданий и сооружений, снежных заносов, оборудование проездов или объездов, прокладка колонных путей в район проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

управление действиями формирований Службы в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

поддержание взаимодействия с другими спасательными службами и формированиями ГО городского округа Иваново, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, воинскими частями и подразделениями войск ГО и ВС РФ, привлекаемыми к выполнению задач в интересах ГО на территории городского округа Иваново;

контроль за проведением мероприятий по рассредоточению сил и средств Службы, эвакуационных мероприятий и мероприятий по повышению устойчивости функционирования предприятий, на базе которых создана служба.

3. Организация Службы

3.1. Служба создается постановлением Администрации города Иванова на нештатной основе и осуществляет свою деятельность на всей территории городского округа Иваново.

3.2. В состав Службы входят: руководство, орган управления, предприятия, формирования.

3.2.1. К руководству относятся начальник Службы и первый заместитель начальника Службы (начальник штаба). Начальник Службы назначается постановлением Администрации города Иванова. Он является непосредственным начальником для всего личного состава службы. Первым заместителем начальника службы (начальником штаба) является директор МУП "Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иванова".

3.2.2. Органом управления Службы является штаб.

Штаб Службы создается приказом начальника управления благоустройства Администрации города Иванова, на которого возложена задача по созданию и обеспечению функционирования службы в мирное и в военное время.

В состав штаба включаются: начальник штаба, заместитель начальника штаба, 3 - 4 помощника начальника штаба. Начальник штаба является первым заместителем начальника Службы.

Работа штаба Службы организуется на основе решений, приказов и указаний начальника службы, а также распоряжений вышестоящих органов управления.

3.2.3. К предприятиям, входящим в состав Службы, относится муниципальное предприятие, осуществляющее деятельность по благоустройству городского округа Иваново, - МУП "Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иванова".

Решением Главы города Иванова для проведения отдельных видов работ по дорожному обеспечению специальных мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время могут привлекаться (по согласованию) и другие предприятия (дорожно-строительные, мостостроительные, автодорожные) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность на территории городского округа Иваново, в части своей компетенции.

3.2.4. К формированиям, входящим в состав Службы, относятся формирования, создаваемые решением руководителей предприятий, осуществляющих дорожную деятельность и работы по благоустройству городского округа Иваново, на нештатной основе. Формирования предприятий организационно сведены в команду по ремонту и восстановлению дорог и мостов (далее - команда).

Структура формирований, входящих в состав команды, определяется рекомендациями управления благоустройства Администрации города Иванова.

Предприятия, создающие формирования, разрабатывают табели оснащения формирований; укомплектовывают формирования личным составом, специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами; осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований; поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности к выполнению задач по предназначению.

Комплектование формирований личным составом производится из числа мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, женщин - от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II и III групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей в возрасте до 3 лет. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в формирования на период до их призыва (мобилизации).

Основной состав руководителей и специалистов формирований в первую очередь комплектуется квалифицированными специалистами существующих специализированных структурных подразделений организаций.

Зачисление граждан в состав формирований производится приказами соответствующих руководителей предприятий.

3.3. Формирования, входящие в состав Службы, в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Решение о привлечении в мирное время сил и средств службы для ликвидации последствий ЧС на территории городского округа Иваново принимают Глава городского округа Иваново - руководитель ГО городского округа и руководители организаций в отношении созданных ими формирований.

4. Организация управления Службой

4.1. Управление службой заключается в целенаправленной деятельности начальника и штаба Службы, командиров формирований по поддержанию готовности штаба и формирований службы к своевременному и успешному выполнению возложенных задач, руководству ими при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в ЧС природного и техногенного характера.

4.2. Основой управления является решение начальника службы дорожного обеспечения специальных мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий (аварийно-спасательных и других неотложных работ по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера). Непосредственное руководство планированием дорожного обеспечения осуществляет начальник службы.

Решение начальника Службы оформляется текстуально в виде Плана обеспечения мероприятий ГО Службой на военное время (далее - План). План разрабатывается в мирное время, согласовывается с МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова" и утверждается Главой города Иванова - руководителем ГО городского округа.

4.3. Для координации деятельности формирований Службы, поддержания связи и взаимодействия при выполнении задач по дорожному обеспечению аварийно-спасательных и других неотложных работ непосредственно в очагах поражения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в зонах ЧС в условиях мирного и военного времени из состава штаба Службы формируется оперативная группа. В состав оперативной группы привлекаются специалисты управления благоустройства Администрации города Иванова и МУП "Специализированная автобаза жилищного хозяйства города Иванова", подготовленные к выполнению задач по предназначению.

Конкретные задачи, состав, оснащение и порядок обеспечения оперативной группы транспортными средствами определяет начальник Службы.

4.4. Порядок представления донесений (докладов) определяется соответствующими руководящими документами отраслевых министерств, ведомств и МЧС России.

5. Обязанности руководящего состава Службы

5.1. Начальник Службы осуществляет руководство Службой и отвечает за ее готовность к выполнению задач по предназначению.

На него возлагается:

руководство разработкой организационно-распорядительных и методических документов по вопросам функционирования службы при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

руководство разработкой планирующих документов для обеспечения функционирования службы в мирное и военное время;

осуществление методического руководства созданием, оснащением и подготовкой формирований, входящих в состав Службы;

контроль за подготовкой штаба, предприятий и формирований Службы к выполнению задач по предназначению в условиях мирного и военного времени;

организация взаимодействия с другими спасательными службами и формированиями ГО городского округа, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, воинскими частями и подразделениями войск ГО и ВС РФ, привлекаемыми к выполнению задач в интересах ГО на территории городского округа, по вопросам организации

дорожного обеспечения мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обеспечение готовности Службы к выполнению возложенных задач;

организация выполнения мероприятий ГО в соответствии с предназначением службы;

управление силами и средствами службы при выполнении задач по дорожному обеспечению специальных мероприятий ГО, аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС.

5.2. Начальник штаба Службы является первым заместителем начальника Службы, имеет право от его имени отдавать распоряжения личному составу Службы по вопросам обеспечения функционирования Службы. Он отвечает за разработку и своевременную корректировку планирующих документов для обеспечения функционирования Службы в мирное и военное время, готовность штаба Службы к действиям по предназначению, организацию согласованной работы руководящего состава и штаба Службы по выполнению мероприятий в установленные сроки.

На него возлагается:

повседневное руководство деятельностью штаба Службы, подготовка и доклад начальнику Службы проектов организационно-распорядительных документов по обеспечению функционирования Службы в мирное и военное время;

поддержание готовности штаба Службы к успешному и своевременному выполнению возложенных задач;

контроль за созданием формирований Службы, укомплектованием их личным составом и оснащением техникой и имуществом;

ведение учета сил и средств, входящих в состав Службы;

организация и поддержание взаимодействия с другими спасательными службами и формированиями ГО городского округа, Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, воинскими частями и подразделениями войск ГО и ВС РФ, привлекаемыми к выполнению задач в интересах ГО на территории городского округа, по вопросам организации дорожного обеспечения мероприятий ГО при ведении военных действий или вследствие этих действий;

участие в организации мероприятий по защите личного состава Службы и повышению устойчивости функционирования предприятий Службы в военное время;

организация оповещения руководства и штаба Службы;

приведение в готовность штаба Службы, организация связи, комплектование оперативных групп для выдвижения в очаги поражения и зоны ЧС;

организация разведки и связи, сбор и обобщение данных обстановки, оценка обстановки, доклад начальнику Службы выводов из оценки обстановки и своих предложений для принятия им решения по организации дорожного обеспечения;

организация управления действиями формирований Службы при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС природного и техногенного характера;

своевременное представление в вышестоящие органы управления соответствующих сведений согласно табелю срочных донесений.

5.3. Командиры формирований являются прямыми начальниками для личного состава своих формирований и несут ответственность за специальную и морально-психологическую подготовку подчиненных.

Командиры формирований обязаны:

постоянно совершенствовать свои знания по ГО, организовывать и проводить занятия с личным составом по базовой и специальной подготовке;

иметь сведения о списочном составе формирования, о наличии и состоянии техники и материальных средств;

заблаговременно разрабатывать план приведения формирования в готовность;

организовывать оповещение личного состава и своевременно приводить формирование в полную готовность к выполнению поставленных задач;

руководить работой формирования и постоянно поддерживать взаимодействие с другими формированиями при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

решительно добиваться выполнения поставленных задач, проявлять инициативу и, в случае необходимости, самостоятельно принимать решение в соответствии с обстановкой;

организовывать материальное и техническое обеспечение формирования, своевременно принимать меры защиты в очагах поражения и в зонах ЧС.

6. Организация подготовки личного состава Службы

6.1. Подготовка личного состава Службы организуется и осуществляется в соответствии с действующим законодательством, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее - РСЧС), примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденной МЧС России.

Уровень подготовки работников предприятий, входящих в состав Службы, для выполнения обязанностей по занимаемой должности в мирное время и по предназначению в военное время является основным показателем готовности штаба и формирований Службы к выполнению возложенных задач.

6.2. В мирное время для подготовки к работе в составе штаба и формирований Службы в обязательном порядке привлекаются все работники, зачисленные в состав штаба и формирований Службы.

6.3. Основной формой подготовки штаба Службы к выполнению задач являются командно-штабные учения и командно-штабные тренировки.

С предприятиями, создающими формирования Службы, проводятся комплексные, тактико-специальные и командно-штабные учения, объектовые тренировки.

Обучение личного состава формирований на предприятиях проводится по базовой и специальной подготовке. Специальная подготовка планируется и проводится дифференцированно с различными категориями обучаемых, формированиями в целом в ходе плановых занятий, учений и на учебных сборах. Тематика занятий с личным составом формирований определяется исходя из предназначения и уровня подготовки обучаемых. Основным методом проведения занятий с личным составом формирований являются практические тренировки и тактико-специальные занятия. Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители формирований Службы непосредственно на объектах предприятий.

Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством руководителей соответствующих предприятий.

Периодичность и продолжительность учений, тренировок со штабом и формированиями Службы устанавливаются организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил ГО и единой системы РСЧС.

Занятия и учения с личным составом штаба и формирований Службы проводятся в часы, установленные начальником Службы (руководителями соответствующих предприятий).

6.4. Обучение и повышение квалификации руководящего состава Службы осуществляется в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Ивановской области, на учебных сборах в установленном порядке.

7. Материальное обеспечение и финансирование службы

7.1. Обеспечение формирований, входящих в состав Службы, специальной и автотранспортной техникой осуществляется из имеющейся в наличии на предприятиях и не предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в ВС РФ, другие войска, воинские и специальные формирования.

7.2. Для обеспечения работы формирований при выполнении задач по предназначению используются оборудование, снаряжение, инструменты и материалы, имеющиеся на предприятиях для обеспечения производственной деятельности, а также запасы материально-технических и иных средств, накопленные предприятиями в целях ГО.

7.3. Порядок накопления, хранения и использования запасов материально-технических средств и иных средств для формирований Службы определяется Положением о накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и постановлением Администрации города Иванова от 23.03.2015 N 712 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

7.4. Ответственными за организацию снабжения формирований, входящих в состав Службы, имуществом в военное время являются руководители соответствующих предприятий.

7.5. Финансирование затрат, связанных с ликвидацией Службой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Иваново, осуществляется при наличии решения Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности города Иванова за счет средств резервного фонда Администрации города Иванова.