Приказ Комитета Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 15 августа 2019 г. N 57-пр "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея на 2019 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", а также Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также населением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и муниципального характера на территории Республики Адыгея, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея на 2019 год.

2. Главному специалисту-эксперту (инспектору регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) Алексееву А.А.:

1) обеспечить реализацию Программы в установленные сроки;

2) разместить настоящий приказ на официальном сайте Комитета.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Комитета Манапова Р.Д.

Заместитель председателя Комитета

Р.Д. Манапов

Утверждена
приказом Комитета Республики Адыгея
по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям
от 15 августа 2019 года N 57-пр

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея на 2019 год

I. Общие положения

1. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.04.2016 N 74 "О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера" исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея, определен Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - Комитет).

Региональным государственным надзором в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея является деятельность Комитета, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления Республики Адыгея и должностными лицами органов местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иными нормативными правовыми актами Республики Адыгея (далее - обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность

Комитета по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Предметом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера является проверка выполнения органами местного самоуправления Республики Адыгея и их должностными лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

2. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея осуществляется должностными лицами Комитета.

3. Программа профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея на 2019 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и муниципального характера на территории Республики Адыгея в 2019 году.

4. Срок исполнения мероприятий Программы - до 31.12.2019.

5. Ответственный за организацию проведения профилактических мероприятий Программы - заместитель Председателя Комитета Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

6. Ответственные за исполнение и проведение мероприятий Программы - главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) Комитета (далее - ответственный исполнитель).

7. Участники Программы:

Государственное казенное учреждение Республики Адыгея "Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности";

Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) Республики Адыгея "Учебно-методический центр по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности".

7.1. Организации Республики Адыгея, участвующие в проведении профилактической работы (по согласованию):

- Адыгейское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество";

- Адыгейское поисково-спасательный отряд МЧС России (филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России");

- Управления и отделы ГО и ЧС муниципальных образований Республики Адыгея.

7.2. Граждане, участвующие в проведении профилактической работы.

7.3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также население Республики Адыгея.

II. Анализ состояния подконтрольной среды, данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений и их результаты за 2018 год

8. В 2018 году Комитетом плановых проверок органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Республики Адыгея не проводились.

В рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности разработаны и размещены на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея;

Административный регламент исполнения Комитетом государственной функции по организации и осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Республике Адыгея.

III. Цели и задачи Программы

9. Цели Программы:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и муниципального характера на территории Республики Адыгея;

- повышение прозрачности системы регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея.

10. Задачи Программы:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и муниципального характера на территории Республики Адыгея (далее - обязательные требования), путем активизации профилактической деятельности Комитета;

- снижение административной нагрузки на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

- снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея;

- разъяснение юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также населению Республики Адыгея обязательных требований в области защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и муниципального характера, правил безопасного поведения при возникновении чрезвычайной ситуации и повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения;

- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

IV. Ресурсное обеспечение программы профилактики на 2019 год

Реализация Программы профилактики в течение срока ее реализации осуществляется Комитетом за счет средств республиканского бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Комитета и подведомственных учреждений.

Привлечение дополнительных материальных и финансовых ресурсов для реализации Программы профилактики не требуется.

V. Статистические показатели состояния поднадзорной сферы

11. Одной из основных задач деятельности Комитета является реализация на территории Республики Адыгея государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Сведения по произошедшим чрезвычайным ситуациям, зарегистрированным на территории Республики Адыгея с 2014 по 2018 годы (по данным ежегодных государственных докладов "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Адыгея")

Сведения	Год					Итого
	2014	2015	2016	2017	2018
Количество ЧС	3	0	3	2	2	10
Техногенные	0	0	0	0	0	0
Природные	3	0	2	2	2	9
Биолого-социальные	0	0	1	0	0	1
Пострадало всего	88529	0	0	6715	0	95244
Гибель	0	0	0	0	0	0
Спасено/травмы	0	0	0	16	0	16
Привлекалось на ликвидацию человек	1073	0	2042	615	142	3872
Привлекалось на ликвидацию ед. техники	352	0	472	117	57	998
Материальный ущерб (млн. руб)	800,7	0	40,41	410,96	150,66	1402,73

VI. Описание подконтрольных субъектов

12. На территории Республики Адыгея взято на учет 124 субъекта, подлежащих надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Корректировка реестра субъектов происходит по мере поступления информации.

Штатная численность должностных лиц Комитета, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея, составляет 3 единицы.

VII. Оценка эффективности мероприятий Программы методика определения показателей

13. Методика определения показателей Программы. Основными показателями Программы являются:

- количество проведенных профилактических мероприятий, считается общий показатель по типам проводимых профилактических мероприятий, в том числе предостережения;

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле

,

где:

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

- количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

- общее количество подконтрольных (поднадзорных) субъектов. Единица измерения - проценты;

- количество отчетов (докладов) по профилактике нарушений обязательных требований, размещенных на сайте органа государственного контроля (надзора), считается общее количество отчетов о проведении публичных обсуждений правоприменительной практики, докладов и обобщений правоприменительной практики, размещенных на сайте контрольного органа государственного контроля (надзора) в год.

Оценка эффективности Программы проводится по критериям результативности. Результативность является основным конечным показателем эффективности.

Результативность Программы считается путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей Программы и их плановых значений. Рассчитывается по формуле:

,

где:

- результативность программы;

- фактическое значение показателя Программы;

- плановое значение показателя Программы

Единица измерения - проценты.

Оценка эффективности реализации программы за 2019 год будет проведена ответственным исполнителем в срок до 25 января 2020 года.

Подведомственные Комитету учреждения, участвующие в Программе, направляют ответственному исполнителю Программы, сведения по осуществлению профилактических мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Адыгея не позднее 25 декабря 2019 года.

VIII. Механизм реализации Программы профилактики

14. Размещение на официальном сайте Комитета нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования.

15. Информирование субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе:

- рассмотрение жалоб;

- подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований.

16. Проведение:

- консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований;

- семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований.

17. Вынесение ответственным исполнителем предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

18. Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея и размещение на официальном сайте Комитета.

19. Информационное освещение мер безопасности, необходимых действиях при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации, с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения "ОКСИОН".

20. Изготовление, издание и распространение:

- специальной литературы, буклетов;

- рекламной продукции (листовок, памяток, информации);

- наглядной агитации (стенды, плакаты).

21. Организация и проведение массовых профилактических мероприятий, в том числе:

- тематических конкурсов, выставок, смотров, спортивных мероприятий;

- совещаний, семинаров, конференций с представителями органов управления, руководителями объектов;

- инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов, консультаций с руководителями объектов, ответственными лицами, дежурным персоналом;

- дней безопасности, дней открытых дверей;

- другие мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея.

План-график профилактических мероприятий на 2019 год представлен в Приложении к Программе.

IX. Ожидаемые результаты Программы

22. Основным результатом реализации Программы профилактических мероприятий является предупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Адыгея.

Программа направлена на обеспечение максимально возможного уменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

X. Контактная информация

Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям:

Юридический адрес: 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп,

ул. Шовгенова, 364

Тел./факс (8772) 59-30-34;

e-mail: komitetgochs01@mail.ru

Приложение 1
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций регионального,
межмуниципального и муниципального
характера на территории Республики Адыгея

План-график
профилактических мероприятий на 2019 год

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Ответственный за мероприятие
	Основные мероприятия по профилактике нарушений
1.	Публичные обсуждения правоприменительной практики для органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	декабрь	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)
2.	Размещение и актуализация на официальном сайте Комитета перечня нормативных правовых актов, содержащего обязательные требования	раз в квартал	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)
3.	Информирование органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а том числе: разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	Постоянно	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области требований в области защиты населения и населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)
4.	Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС и размещение ее на официальном сайте Комитета	декабрь	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)
5.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	При получении информации, в соответствии с ч. 5 - 7 ст. 8.2 294-ФЗ от 26.12.2008	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)
Специальные мероприятия по профилактике нарушений
6.	Подготовка операторского и диспетчерского состава Системы-112 Республики Адыгея	В течение года	Центр обработки вызовов системы "112"
7.	Ежемесячные проверки работоспособности аппаратуры РАСЦО без включения электросирен	Последняя среда каждого месяца	Центр обработки вызовов системы "112"
8.	Годовая проверка аппаратуры РАСЦО и КСЭОН с централизованным запуском оповещения	Ноябрь	Центр обработки вызовов системы "112"
9.	Проведение дополнительных мероприятий по доведению населения и отдыхающих единых номеров экстренных оперативных служб, в том числе размещения этих номеров в средствах массовой информации, на досках объявлений в населенных пунктах и местах отдыха	В течение года	Центр обработки вызовов системы "112"
10.	Участие в КШУ по теме: "Организация работ по управлению звеном РСЧС при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера. Организация управления переводом ГО на военное время в условиях применения противником современных средств поражения" и проверка деятельности КЧС и ОПБ, эвакуационных комиссий, комиссий по ПУФ объектов экономики муниципальных образований	По плану основных мероприятий по ГО и ЧС на 2019 г.	Комитет РА по делам ГО и ЧС
11.	Участие в проведении занятий с администрациями - дублерами N 1 и N 2 органов управления гражданской обороны Республики Адыгея	В течение года	Комитет РА по делам ГО и ЧС
12.	Участие в проведении Всероссийского открытого урока по основам безопасности жизнедеятельности в учебных заведениях Республики Адыгея в "День гражданской обороны"	4 октября	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
13.	Участие в проверках готовности поисково-спасательных формирований Республики Адыгея к действиям по прямому предназначению	По отдельному плану	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
14.	Взаимодействие с органами управления функциональных и территориальных подсистем Республики Адыгея подсистемы РСЧС, оказание помощи в организации деятельности муниципальных звеньев	В течение года, в ходе КШУ, тренировок, плановых выездов на места	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
15.	Подготовка должностных лиц, специалистов и работников ГО и РСЧС по программам повышения квалификации и курсового обучения, повышение квалификации операторского и диспетчерского персонала системы 112, членов эвакуационной комиссии Республики Адыгея, КЧС муниципальных образований и организаций	В течение года	ГАУ ДПО РА "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ"
16.	Обучение населения Республики мерам пожарной безопасности и правилам поведения в ЧС посредством проведения разъяснительных бесед в учреждениях и организациях, в частных домовладениях, на сходах населения в сельских поселениях	В течение года	ГАУ ДПО РА "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ"
17.	Подготовка, издание и распространение печатной продукции профилактического характера для различных категорий населения	август - декабрь	ГАУ ДПО РА "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ"
18.	Организация и проведение профилактических мероприятий на противопожарную тематику в детских учреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты (в летний период - в пришкольных и загородных ДОЛ)	В течение года	ГАУ ДПО РА "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ"
19.	Проведение Месячников безопасности детей	сентябрь	ГАУ ДПО РА "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ"
20.	Проведение дней "открытых дверей" в зданиях пожарных депо подразделений	сентябрь	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
21.	Участие в профилактических рейдах по местам проживания многодетных и неблагополучных семей и одиноких маломобильных граждан	В течение года	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
22.	Проведение профилактических осмотров, обходов зданий и территорий охраняемых социально значимых учреждений по контролю за соблюдением противопожарного режима	В течение года	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
23.	Проведение тренировочных эвакуации на случай пожара в социальных учреждениях	Дважды в год	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
24.	Участие в выставках, семинарах, других мероприятиях по направлению деятельности и показательных выступлениях различного уровня	В течение года	ГУ "ПСС 40"
25.	Проведение совместных рейдов и патрулирований с представителями различных ведомств	В течение года	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
26.	Обеспечение безопасности спортивных и культурно-массовых мероприятий	В течение года	ГКУ РА "Центр по делам ГО, ЧС и ПБ"
27.	Проведение занятий в различных образовательных учреждениях и учреждениях отдыха детей и молодежи	В течение года	ГАУ ДПО РА "Учебно-методический центр по ГО, ЧС и ПБ"

Приложение 2
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций регионального,
межмуниципального и муниципального
характера на территории Республики Адыгея

Проект
плана профилактических мероприятий на 2020 - 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки проведения	Ответственный за мероприятие
	Основные мероприятия по профилактике нарушений
1.	Публичные обсуждения правоприменительной практики для органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	2 раза в год	Комитет РА по делам ГО и ЧС
2.	Размещение и актуализация на официальном сайте Комитета перечня нормативных правовых актов, содержащего обязательные требования	раз в квартал	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)
3.	Информирование органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	постоянно	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)
4.	Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС и размещение ее на официальном сайте Комитета	раз в год	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)
5.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	при получении информации, в соответствии с ч. 5 - 7 ст. 8.2 294-ФЗ от 26.12.2008	Главный специалист-эксперт (инспектор регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций)