Приказ Управления ветеринарии Республики Адыгея от 21 октября 2019 г. N 80 "Об утверждении программы профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на 2019 год и проекта на 2020 - 2021 годы"

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказываю:

1. Признать утратившим силу приказ Управления ветеринарии Республики Адыгея от 13.08.2019 N 55 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области ветеринарии на 2020 год"

2. Утвердить прилагаемую программу профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на 2019 и проекта на 2020 - 2021 годы.

3. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея на странице Управления ветеринарии Республики Адыгея.

Начальник

А.Р. Кушхов

Утверждена
приказом Управления
ветеринарии
Республики Адыгея
от 21 октября 2019 г. N 80

Программа
профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на 2019 год и проекта на 2020 - 2021 годы

Программа профилактики правонарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на 2019 и проекта на 2020 - 2021 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий на территории Республики Адыгея, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере ветеринарии. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления функций по региональному государственному ветеринарному надзору на территории Республики Адыгея.

1. Аналитическая часть программы профилактики

Описание видов и типов поднадзорных субъектов.

Управлением ветеринарии Республики Адыгея осуществляется региональный государственный ветеринарный надзор на территории Республики Адыгея (далее - государственный ветеринарный надзор).

Государственный ветеринарный надзор включает в себя:

- выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

- организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и контроль за их выполнением;

- контроль за проведением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных правил;

- осуществление мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства на территории Республики Адыгея и применение установленных законом санкций в случае выявления нарушений.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении государственного ветеринарного надзора являются:

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие на территории Республики Адыгея деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", подлежащих государственному ветеринарному контролю (надзору) при осуществлении государственного ветеринарного контроля (надзора).

Поднадзорными объектами являются:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Республики Адыгея деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе";

- товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение Таможенного союза; подконтрольные товары).

Статистические показатели состояния подконтрольной среды.

В рамках осуществления государственного ветеринарного надзора в 2018 году Управлением ветеринарии Республики Адыгея проведена следующая работа.

В течение 2018 года проведено 30 внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих разведение и содержание домашних и сельскохозяйственных животных, реализацию продуктов животноводства, выявлено 24 нарушения, вынесено 10 протоколов, 10 постановлений, 21 предписание, выписано штрафов на сумму 12 тысяч рублей. В период надзорных мероприятий государственные ветеринарные инспектора осуществляли профилактические мероприятия, направленные на соблюдение обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере ветеринарии, с целью обеспечения безопасности для жизни, здоровья граждан, сохранности имущества и охраняемых законом ценностей.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий.

Управлением ветеринарии Республики Адыгея в 2018 году публиковалась информация в сфере государственного ветеринарного надзора в средствах массовой информации (газеты), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей службы ветеринарии Республики Адыгея в совещаниях, проводилась работа с населением по вопросам соблюдения требований ветеринарного законодательства.

В частности:

подготовлено и опубликовано материалов через средства массовой информации - 120;

проведено выступлений на сходах граждан - 87;

организовано семинаров, конференций и совещаний - 16;

Основной проблемой в поднадзорной сфере ведения, на решение которой направлена Программа, является низкий уровень знания подконтрольных субъектов в части требований, предъявляемых к ним законодательством Российской Федерации в области ветеринарии. Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение подконтрольным субъектам необходимости выполнения обязательных требований.

2. Цели и задачи проведения профилактической работы

Цели проведения профилактических мероприятий:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований ветеринарного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований ветеринарного законодательства;

- повышение открытости и прозрачности деятельности Управления ветеринарии Республики Адыгея при осуществлении государственного ветеринарного контроля (надзора);

- разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований;

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований ветеринарного законодательства, определение способов устранения или снижение рисков их возникновения;

- принятие мер по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований ветеринарного законодательства;

- создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, сокращение количества нарушений в области ветеринарии.

Предлагаемая система профилактики правонарушений предусматривает изменение формы воздействия на субъекты контроля (надзора), с наказания на заблаговременное разъяснение подконтрольным субъектам необходимости выполнения обязательных требований, предъявляемых к ним законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Достаточно часто предприниматель или иной субъект контроля (надзора) не в состоянии обеспечить соблюдение всех обязательных требований по причине их информационной недоступности либо в силу того, что обязательные требования могут быть выполнены с использованием чрезмерных экономических затрат. Основная задача профилактического воздействия программы состоит в том, чтобы создать комфортные условия и среду посредством доведения для субъектов контроля (надзора) информации об обязательных требованиях законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии в понятной и удобной форме, мотивирующей субъекты контроля (надзора) к снижению нарушений обязательных требований.

3. Перечень программных мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы, график реализации ведомственной программы комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

N п/п	Наименование проводимого мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения
1.	Анализ, сбор, подготовка, размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте исполнительных органов государственной власти в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного ветеринарного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея	По мере необходимости
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области ветеринарии путем:	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея
2.1.	Разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований на официальном сайте исполнительных органов государственной власти в сети "Интернет"	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея	В течение года
2.2.	Проведения публичных обсуждений по вопросам правоприменительной практики и соблюдения обязательных требований Южным межрегиональным Управлением Россельхознадзора совместно с Управлением ветеринарии Республики Адыгея	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея	Ежеквартально
2.3	Проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации по вопросам соблюдения обязательных требований	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея	В течение года
2.4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея	Незамедлительно при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований
3.	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований законодательства в области ветеринарии	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея	По мере необходимости
4.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие путем размещения соответствующих комментариев на официальном сайте исполнительных органов государственной власти в сети "Интернет"	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
5.	Размещение на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" обобщенных результатов контрольно-надзорных мероприятий с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Главный специалист-эксперт Управления ветеринарии Республики Адыгея	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты
6.	"Горячая линия" (телефонная связь) по вопросам соблюдения требований законодательства о ветеринарии и о качестве и безопасности продуктов животноводства	Государственные ветеринарные инспекторы Управления ветеринарии Республики Адыгея	Постоянно

Перечень
мер, связанных с созданием инфраструктуры профилактической работы на период 2019 - 2021 годов

В рамках профилактики нарушений в сфере ветеринарии в 2019 году запланированы следующие мероприятия:

- актуализация и доработка нормативно-правовых актов в рамках надзора в сфере ветеринарии;

- обеспечение создания и мониторинга использования, при необходимости доработки проверочных листов, содержащих исчерпывающий перечень требований, наиболее значимых, с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда, охраняемым законом ценностям;

- обеспечение развития механизма проведения самоинспекций (с помощью применения проверочных листов) для подконтрольных субъектов;

- формирование перечня основных нарушений и способов их недопущения, а также обеспечение донесения соответствующих разъяснений подконтрольным субъектам;

- представление докладов по правоприменительной практике с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам.

В 2020 году планируется выполнение следующих мероприятий:

- актуализация и доработка нормативно-правовых актов в рамках надзора в сфере ветеринарии;

- доработка проверочных листов;

- обеспечение развития механизма проведения самоинспекций (с помощью применения проверочных листов) для подконтрольных субъектов;

- представление докладов по правоприменительной практике с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам.

В 2021 в рамках программы профилактики правонарушений планируется выполнение следующих мероприятий:

- актуализация и доработка нормативно-правовых актов в рамках государственного ветеринарного надзора;

- представление докладов по правоприменительной практике с использованием дифференцированного подхода к профилактике и возможным рискам;

- обеспечение развития механизма проведения самоинспекций (с помощью применения проверочных листов) для подконтрольных субъектов;

- включение в Программу системы мер поощрения и стимулирования и соответствующей методики ее реализации.

4. Определение ресурсного обеспечения программы

Ресурсное обеспечение Программы включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий.

Кадровое обеспечение Программы определяется общими трудозатратами должностных лиц Управления ветеринарии Республики Адыгея на проведение профилактических мероприятий Программы.

Трудозатраты одного должностного лица Управления ветеринарии Республики Адыгея, осуществляющего профилактические мероприятия, рассчитываются по формуле:

,

где:

- плановые трудозатраты одного должностного лица Управления ветеринарии Республики Адыгея, осуществляющего профилактические мероприятия (в часах);

- установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Управления ветеринарии Республики Адыгея на соответствующий год (в процентах);

- эффективный годовой фонд рабочего времени одного должностного лица Управления ветеринарии Республики Адыгея (в часах).

Общие трудозатраты должностных лиц Управления ветеринарии Республики Адыгея на проведение профилактических мероприятий Программы определяются по формуле:

,

где:

- общие плановые трудозатраты должностных лиц Управления ветеринарии Республики Адыгея, осуществляющих профилактические мероприятия (в часах);

- установленная доля проведенных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в общем объеме контрольно-надзорных мероприятий Управления ветеринарии Республики Адыгея;

- эффективный годовой фонд рабочего времени i-го должностного лица Управления ветеринарии Республики Адыгея (в часах).

Финансовое обеспечение Программы Управления ветеринарии Республики Адыгея осуществляется в рамках общего объема средств, предусмотренных Управлением ветеринарии Республики Адыгея, иных дополнительных источников финансирования Программы не предусмотрено.

5. Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в сфере государственного ветеринарного надзора в Управлении ветеринарии Республики Адыгея:

N	Должность	Функции	Контакты
1	Ведущий специалист-эксперт Управления ветеринарии Республики Адыгея Антохина Мария Сергеевна	Организация и координация деятельности по реализации Программы	(88772) 52-61-66

6. Оценка результативности программы

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28.12.2017 N 245 "О проведении оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности".