Приложение 2. Социально-экономическое развитие Республики Хакасия в 2011 - 2017 гг.

Приложение 2
к Стратегии социально-экономического
развития Республики Хакасия до 2030 года

Социально-экономическое развитие Республики Хакасия в 2011 - 2017 годах

Республика Хакасия в рейтинге российских регионов по качеству жизни

В период 2011 - 2017 годов социально-экономическое развитие Республики Хакасия отражало общероссийские тенденции и характеризовалось разнонаправленными тенденциями. Улучшение в динамике развития региона отмечено по результатам рейтинга российских регионов по качеству жизни, который формируется начиная с 2012 года. Ежегодно эксперты Рейтингового агентства "РИА Рейтинг" медиагруппы МИА "Россия сегодня" проводят исследование и составляют рейтинг на основании комплексного учета различных макроэкономических показателей. Стоит отметить, что с 2016 года республика значительно улучшила свои позиции в данном рейтинге.

Рейтинг регионов Сибирского федерального округа по качеству жизни среди всех субъектов Российской Федерации в 2012 - 2017 годах

	Позиция в рейтинге
	2012	2013	2014*	2015	2016	2017
Республика Хакасия	62	65	61	65	58	51
Новосибирская область	21	21	23	22	28	26
Омская область	22	23	38	37	52	54
Красноярский край	33	47	33	43	43	38
Томская область	34	30	40	45	47	49
Кемеровская область	49	51	51	51	56	56
Алтайский край	64	66	66	61	64	66
Иркутская область	66	69	70	67	69	69
Забайкальский край	73	74	78	81	80	81
Республика Бурятия	77	77	74	75	76	76
Республика Алтай	79	80	82	80	82	82
Республика Тыва	82	82	83	85	85	85

__________________________

*(2) В 2014 году рейтинг был пересчитан по новой методике и на основании обновленных показателей в связи с включением в состав РФ Республики Крым и г. Севастополь.

В 2016 году Хакасия поднялась в рейтинге на 7 позиций, заняв 58 место, за счет роста объемов вкладов физических лиц в банках, повышения обеспеченности населения жильем, объектами спорта и детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, сокращения уровня преступности и смертности от внешних причин, снижения заболеваемости населения.

Среди субъектов СФО в 2016 году рейтинговый балл повысился только в трех регионах - в Забайкальском крае, Республике Бурятия и Республике Хакасия.

В 2017 году республика вошла в число 10 лидеров по улучшению позиций, поднявшись на 7 позиций относительно рейтинга 2016 года и заняв 51 место. Основными факторами, способствовавшими росту позиций в рейтинге 2017 года, стали рост объема вкладов физических лиц в банках, сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, снижение уровня безработицы, смертности населения от внешних причин и младенческой смертности, повышение обеспеченности детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, рост доли государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения. Также в республике выросла обеспеченность населения жильем, увеличилась доля прибыльных предприятий и улучшился ряд других показателей.

Лидером по росту рейтингового балла среди субъектов СФО стали Республика Хакасия и Красноярский край. Хакасия расположилась после таких регионов, как Новосибирская область, Красноярский край и Томская область.

Валовой региональный продукт Республики Хакасия

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) является основным обобщающим показателем, характеризующим социально-экономическое развитие региона.

С 2011 по 2017 год объем ВРП увеличился в сопоставимых ценах на 18,1%, со среднегодовым темпом роста 102,4% (101,9% - по РФ, 102,6% - по СФО).

В целом динамика ВРП в период 2011 - 2017 годов носила положительный характер, кроме 2015 года. Основной вклад в формирование ВРП внесли добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, торговля, строительство, транспорт и связь, сельское хозяйство.

В результате негативного влияния внешнеэкономических факторов на экономику республики в 2015 году наблюдалось снижение ВРП на 1,5% при уровне снижения ВВП РФ на 0,6%. Отрицательная динамика ВРП в 2015 году обусловлена снижением темпов роста в видах деятельности "Строительство" (на 15,1%), "Сельское хозяйство" (на 7,4%), "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (на 32,3%), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (на 2,7%), "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование" (на 2,4%), "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" (на 2,6%). На эти виды деятельности приходилось 49,5% произведенного ВРП.

Объем ВРП республики на душу населения за последние 7 лет вырос в 2,0 раза (2017 год - 386,1 тыс. рублей). В анализируемый период наметилась тенденция увеличения соотношения ВРП республики и ВРП РФ в расчете на душу населения. Так, в 2011 году соотношение составляло 66,9%, в 2017 году возросло до 75,7%. В общероссийском рейтинге по объему ВРП на душу населения за 2017 год Хакасия заняла 40 место, среди регионов СФО - 6 место.

Одним из основных показателей развития региона является производительность труда в экономике, которая по итогам 2017 года составила 101,1%, что ниже среднероссийского уровня (101,9%), и увеличилась относительно уровня 2011 года на 23,2%. Повышение производительности труда является важным фактором экономического роста региона.

Структура экономики Республики Хакасия диверсифицирована. На территории республики представлены практически все виды экономической деятельности.

Анализируемый период характеризовался изменением структуры формирования валовой добавленной стоимости республики. Так, если в 2011 году в структуре ВРП удельный вес видов деятельности, в которых осуществлялось производство, составлял 48,9% от валовой добавленной стоимости республики, а видов деятельности, в которых оказывались услуги, - 51,1%, то в 2017 году доля видов деятельности, в которых осуществлялось производство, - 54,5%, оказывались услуги - 44,5%.

Объем ВРП за 2017 год сложился в сумме 207,6 млрд рублей и увеличился в сопоставимых ценах к 2016 году на 0,6% (ВВП по РФ - на 1,8%). Доля добавленной стоимости в выпуске составила 48,7%, промежуточного потребления - 51,3%.

Объем ВРП республики на душу населения в 2017 году составил 386,1 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с 2016 годом на 5,7%. По-прежнему основную долю в формировании валовой добавленной стоимости республики занимает промышленное производство, на которое в 2017 году пришлось 47,4% ВРП.

Существенное влияние на формирование ВРП в 2017 году оказали виды экономической деятельности реального сектора экономики: "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Сельское хозяйство", в которых наблюдался экономический рост.

В реальном выражении объем промышленного производства за 2017 год зафиксирован на уровне 99,0%, при этом рост наблюдался в добыче полезных ископаемых на 3,9%, в обрабатывающих производствах - на 0,2%, доля данных видов деятельности в структуре ВРП составила 12,5% и 20,1% соответственно.

Отрицательный вклад в формирование ВРП региона внесло строительство, его доля в ВРП республики в 2017 году составила 3,5%. На снижение объемов работ и услуг в строительном секторе экономики на 14,9% повлияло сокращение частных инвестиций в данном секторе.

В структуре ВРП (в соответствии с введением с 11 июля 2016 года нового классификатора кодов ОКВЭД-2) произошло изменение в видовой структуре, в связи с этим сопоставление с 2017 годом не приводится.

В структуре ВРП в 2016 году наибольший удельный вес занимали производство и распределение электроэнергии газа и воды (15,7% от общего объема ВРП) обрабатывающие производства (13,8%), добыча полезных ископаемых (13,2%) и оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (13,8%), остальные виды экономической деятельности имеют менее 10,0% в видовой структуре.

В 2016 году по сравнению с 2011 годом в видовой структуре ВРП более всего возросла доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 4,6 п.п., обрабатывающего производства - на 2,0 п.п., оптовой и розничной торговли - на 2,5 п.п. Уменьшился вклад добычи полезных ископаемых на 2,5 п.п., строительства - на 1,8 п.п., транспорта и связи - на 1,9 п.п., операций с недвижимым имуществом - на 3,7 п.п., государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования - на 1,0 п.п.

Таким образом, макроэкономический анализ показывает, для того чтобы республика начала развиваться более ускоренными темпами, необходимо принятие мер, направленных на стимулирование промышленного производства и экономического роста за счет привлечения инвестиций, роста производительности труда, создания высокопроизводительных рабочих мест, совершенствования форм государственной поддержки бизнеса, динамичного улучшения инвестиционного климата.

Внешнеэкономическая деятельность

Участие Республики Хакасия в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется объективным геополитическим, экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы.

Продукция отраслей стратегического значения, имеющих сырьевую направленность, главным образом - цветной металлургии (производство первичного алюминия и изделий из него), угледобывающей промышленности и добывающих производств, обеспечивающих сырьем металлургические предприятия (молибденовым, медным и железным концентратами, ферросплавами), является конкурентоспособной на международном рынке АТР.

Республика Хакасия расположена на пересечении транспортных и торговых путей из Европы и Азии и выступает в качестве одной из ключевых для России территорий с точки зрения сотрудничества со странами АТР: КНР, Республикой Корея, Японией и Монголией.

Доля республики в общероссийских показателях внешней торговли в 2017 году составила 0,4%, в экспорте - 0,6%, в импорте - 0,13%.

Удельный вес региона во внешнеторговом обороте СФО в 2017 году составил 5,7%, в экспорте - 6,1%, в импорте - 4,0%.

Внешнеторговый оборот в 2017 году сложился в сумме 2326,4 млн долларов США и сократился по сравнению с 2010 годом на 7,2%. Спад во внешней торговле начал наблюдаться с осени 2014 года, после того, как многие страны ввели санкции против России, связанные с ограничением инвестирования и запретом на поставки отдельных товаров. Сокращение объемов внешней торговли обусловлено снижением импортных поставок в условиях действия санкционного режима, а также уменьшением экспорта продукции добывающей и металлургической отраслей.

В 2017 году наибольшую долю в экспорте региона (почти 66%) формировали металлы и изделия из них, в том числе алюминий необработанный, второе по значимости место занимали товары топливно-энергетического комплекса (29,7%). Основными торговыми партнерами являются КНР, Япония, Республика Корея, Нидерланды, страны СНГ.

Развитие межрегионального сотрудничества Республики Хакасия с другими субъектами Российской Федерации также остается одним из приоритетных направлений внешней политики региона.

Между Правительством Республики Беларусь и межрегиональной ассоциацией сибирских регионов заключен и действует протокол о сотрудничестве. Одним из важных результатов этой работы за последнее время стало укрепление прямых торгово-экономических связей между Республикой Беларусь и многими субъектами Российской Федерации, в том числе и Республикой Хакасия. Действует Соглашение между Правительством Республики Хакасия (Российская Федерация) и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и гуманитарном сотрудничестве от 25.07.2016 N 601.

Эффективной реализации межрегиональных проектов способствуют договоренности, достигаемые в рамках участия в крупнейших федеральных экономических и инвестиционных форумах, таких как Санкт-Петербургский экономический форум, Российский инвестиционный форум в г. Сочи, Красноярский экономический форум и другие. Республика Хакасия является традиционным участником данных площадок, представляя в рамках экспозиций экономический и инвестиционный потенциал региона.

Развитие реального сектора экономики Республики Хакасия

Промышленное производство

Промышленный комплекс Республики Хакасия представлен (по состоянию на начало 2018 года) 1076 организациями, в том числе 122 организациями, занимающимися добычей полезных ископаемых, 836 - в сфере обрабатывающих производств, 118 - в обеспечении электрической энергией, газом и паром; кондиционировании воздуха. Промышленное производство, в котором занято около 43 тыс. человек (2016 год), или 18,4% от среднегодовой численности занятых в экономике, характеризуется многоотраслевой специализацией.

Доля промышленности занимает свыше 47% в формировании ВРП республики.

В 2017 году поменялась структура промышленного производства в связи с выделением нового вида экономической деятельности "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений".

Структура промышленного производства в 2011 - 2017 годах

В 2017 году объем промышленного производства составил 188824,3 млн рублей, или 135,6% к уровню 2010 года (по РФ - 109,6%), 99% - к уровню 2016 года. В 2017 году Республика Хакасия в рейтинге регионов по промышленному производству занимала 79 место по России, 11 позицию - в СФО.

За 7 лет объем отгруженной продукции промышленности на душу населения вырос практически в 2,2 раза и составил 351,2 тыс. рублей (в 2010 году - 160,5 тыс. рублей).

По итогам 2017 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" увеличился по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза и составил 52497,5 млн рублей. Индекс добывающих производств возрос на 55,0% к уровню 2010 года, на 3,9% - к уровню 2016 года (РФ - на 10,7% к уровню 2010 года, на 2% к уровню 2016 года). Удельный вес добывающей промышленности в объеме ВРП в 2017 году составил 12,5%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 52,0%.

За семь лет добыча топливно-энергетических полезных ископаемых в натуральном выражении увеличилась на 72,9% к 2010 году и составила 21,1 млн тонн каменного угля (12,2 млн тонн в 2010 году).

Развитие угледобычи на территории региона осуществляется в рамках программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 N 1099-р.

Рост объемов производства в добыче каменного угля обусловлен реализацией проекта по техническому перевооружению и модернизации производства на предприятии ООО "СУЭК-Хакасия", ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной", а также развитием Бейского каменноугольного месторождения (ООО "Разрез Аршановский", ООО "Востсибуголь-Хакасия").

Угледобывающими предприятиями и логистическими компаниями в рамках реализации технических условий на присоединение к инфраструктуре общего пользования выполняются обязательства по строительству инфраструктуры необщего пользования (для обеспечения своих производств) на станции Углесборочная Бейского каменноугольного месторождения, а также сформирована сеть технологических автомобильных дорог.

К основным организациям, осуществляющим деятельность в сфере добычи полезных ископаемых, относятся:

ООО "СУЭК-Хакасия", ЗАО "Угольная компания "Разрез Степной", ООО "Разрез Аршановский", ООО "Угольная компания "Разрез Майрыхский", ООО "Востсибуголь-Хакасия" - добыча и обогащение каменного угля;

ООО "Абазинский рудник", ООО "Сорский ГОК" - железные, молибденовые и медные руды;

ОАО "Коммунаровский рудник" и ЗАО Золотодобывающая компания "Золотая звезда", ООО "Артель старателей "Хакасия" - драгоценные металлы;

ООО "Стройсервис", НО "Муниципальный жилищный фонд", ООО "Катрина" - материалы строительные нерудные;

ООО "Бентонит Хакасии", ООО "Барит" - бентонитовые и баритовые руды.

В среднесрочной перспективе к ныне действующим организациям добавится ООО "Востсибуголь-Хакасия", осуществляющее добычу на двух участках недр "Юго-Восточный Кирбинский" и "Северо-Западный Кирбинский" Бейского месторождения. Также ООО "Абазинский рудник" завершило реализацию проекта "Переход на новый горизонт "-200", что позволит предприятию добывать 2 млн тонн руды в год.

Обрабатывающая промышленность республики представлена предприятиями пищевой промышленности, машиностроения, черной и цветной металлургии, деревообрабатывающей и химической промышленности, предприятиями по производству строительных материалов и др. Удельный вес в объеме ВРП составил 20,1%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 36,2%.

Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам снизился на 6,1% к уровню 2010 года и составил 100,2% (РФ - увеличение на 10,9% к уровню 2010 года).

За анализируемый период увеличение отмечено в производстве: безалкогольных напитков - с 2,9 в 2010 году до 3,9 млн дкл в 2017 году, воды минеральной - с 143,9 млн полулитров до 200,8 млн полулитров, кирпичей керамических неогнеупорных строительных с 20,3 млн усл. кирпичей до 24,9 млн усл. кирпичей.

Основные организации, осуществляющие деятельность в сфере обрабатывающих производств:

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака: АО "Саянмолоко", АО "Хлеб", АО "АЯН", ООО "Компания "Рыбный мир", ООО "КК "Черногорский", ООО "Альпина", ИП Зубарев А.М., ИП Алешин Е.О., ООО "Вдоволь";

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви: ТПК "Ласка";

обработка древесины и производство изделий из дерева: ООО "Черногорск-Мебель", ООО "СК "Сибирский лес", ООО "Мебельная Фабрика 12 стульев";

химическое производство: ООО "СЫВЕЛ";

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность: ОАО "Типография Хакасия";

производство резиновых и пластмассовых изделий: ООО "АБАКАН-ПЛАСТ";

производство прочих неметаллических минеральных продуктов: ООО "МКК Саянмрамор";

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий: АО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод", АО "РУСАЛ САЯНАЛ", ООО "Сорский ФМЗ", ООО "Абазинский рудник";

производство машин и оборудования: ПАО "Абаканский опытно-механический завод", АО "Черногорский ремонтно-механический завод";

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования: ООО "Семь координат", ООО "Электроника-адаптивные сенсорные сети", ООО "Алконст-Хакасия";

производство транспортных средств и оборудования: ПАО "Абаканвагонмаш", ПАО "Абаканский опытно-механический завод".

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха в республике представлено предприятиями тепло- и электроэнергетики, жилищно-коммунального комплекса.

Удельный вес по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха в объеме ВРП составил 14,5%, доля добавленной стоимости в выпуске продукции - 55,8%. Индекс промышленного производства увеличился на 69,4% к уровню 2010 года, несмотря на то, что по итогам 2017 года составил 89,2% (по РФ снизился на 1,0%).

В 2017 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг по виду экономической деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" на сумму 47622,1 млн рублей (к 2010 году рост в 3,5 раза), большая часть (85,5%) этого объема приходится на организации, производящие, передающие и распределяющие электроэнергию.

В энергосистему республики входят крупнейшая в России гидроэлектростанция Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего, Майнская ГЭС и три электроцентрали (Абаканская, Абазинская и Сорская ТЭЦ). Общая протяженность электросетей составляет около 3 тыс. км. Более 50% электроэнергии, произведенной в регионе, поставляется в объединенную энергетическую систему Сибири. Потребление электроэнергии республикой не превышает 70%.

По итогам 2017 года предприятиями электроэнергетики выработано 25,8 млрд кВт ч, что ниже уровня 2016 года на 12,4%. Отпущено теплоэнергии 3,8 млн Гкал, или 87,6% к 2016 году. Причиной снижения выработки электроэнергии на территории региона являлась маловодность водохранилища, на котором расположена Саяно-Шушенская ГЭС. По средним многолетним данным среднесуточно к телу плотины подходит 1500 кубических метров в секунду, а в 2017 году эта цифра составила 1463 кубометра в секунду (ниже на 2,5%). Приточность в 2016 году была рекордной - 1583 кубометра в секунду.

Проблемы за анализируемый период характеризуются следующими факторами:

низкий уровень обеспечения промышленного производства комплексной инфраструктурой;

высокий уровень физического и морального износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию;

монозависимость экономики от нескольких производств;

высокая энергоемкость выпускаемой продукции;

недостаточная развитость инновационной деятельности в регионе, что обуславливает низкую конкурентоспособность продукции, производственно-технологическое отставание ряда предприятий от конкурирующих производителей, большую долю ресурсных затрат в себестоимости продукции, недостаточный уровень загрузки производственных мощностей;

сильные позиции конкурирующего импорта, тормозящего развитие собственного производства, ограниченность информации и слабая информированность промышленных предприятий о работе в условиях ВТО, о механизмах снижения ее отрицательного воздействия на промышленный комплекс;

низкое внедрение в производственные процессы форм "бережливого производства", направленных на снижение затрат.

Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью экономической деятельности по обеспечению населения качественным продовольствием, обрабатывающих отраслей промышленности - сырьем. Рынок сельскохозяйственной продукции в регионе можно отнести к отраслевым рынкам с высокой конкуренцией и большим числом участников из состава мелких и крупных производителей. Так, в республике осуществляют деятельность 56 сельскохозяйственных организаций, более 1000 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и 74 тыс. личных подсобных хозяйств населения (далее - ЛПХ). В 2017 году доля отрасли в общем объеме ВРП составила 3,6%.

Объем производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2017 году в действующих ценах составил 14870,3 млн рублей, или 100,7% к уровню 2016 года, в том числе продукции растениеводства - 3445,4 млн рублей, или 100,7%, продукции животноводства - 11424,9 млн рублей, или 100,7%.

В 2017 году Республика Хакасия в рейтинге регионов по производству продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий занимала 67 место по РФ, 10 место - в СФО. Доля республики в произведенной продукции по РФ составляла 0,3%, среди регионов СФО - 2,6%. За период 2011 - 2017 годов объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах снизился на 0,6%.

В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции за анализируемый период доля растениеводства в различные годы колебалась от 30,0% до 35,0% (2017 год - 23,2%), доля животноводства - от 65,0% до 76,8% (2017 год - 76,8%).

На душу населения произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 27,7 тыс. рублей, что в 2 раза превысило уровень 2010 года (14,1 тыс. рублей) и на 7% сократилось по сравнению с 2016 годом (29,8 тыс. рублей).

В 2017 году республика в рейтинге по производству продукции сельского хозяйства на душу населения среди регионов РФ занимала 48 место, СФО - 5 место.

Государственная поддержка, оказываемая сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям агропромышленного комплекса из бюджетов всех уровней, способствовала достижению устойчивых результатов в области сельского хозяйства.

В растениеводстве основные меры поддержки были направлены на:

увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства с целью сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения на территории республики путем внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий с использованием семян высших репродукций;

профилактику массового размножения и распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур и борьбу с ними;

создание условий для формирования и устойчивого развития производства продукции растениеводства в защищенном грунте и картофеля.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения - 1311,7 тыс. га, из них площадь сельскохозяйственных угодий - 1156,8 тыс. га, в том числе пашни - 492,0 тыс. га. Доля обрабатываемой пашни на протяжении последних лет сохраняется на уровне 57%, или 296 тыс. га. Размер посевных площадей сельскохозяйственных культур увеличился в 2017 году относительно 2010 года на 6,5%, при этом снизился к 2016 году на 2,0%, что составляет 0,3% от всех посевных площадей РФ и 1,6% - от СФО.

В структуре производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств за период 2011 - 2017 годов произошли значительные изменения: доля произведенной продукции сельскохозяйственными организациями снизилась почти в 2 раза и составила 15,7% в 2017 году; увеличилась доля продукции, произведенной КФХ, на 7,4 п.п. (17,9%), ЛПХ - на 7,3 п.п. (66,3%).

Основными производителями зерновых и зернобобовых культур в республике являлись сельскохозяйственные организации и КФХ, на их долю в 2016 году приходилось 59,2% и 40,8% произведенного зерна. Картофель и овощи выращивались в основном в хозяйствах населения, в 2016 году доля произведенной продукции в ЛПХ составила 94,4% и 82,8% соответственно.

За 7 лет валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий снизился на 15,5% в связи со сложившимися в отдельные годы неблагоприятными погодными условиями.

Динамика производства продукции растениеводства (тыс. тонн)

Увеличилось производство картофеля и овощей закрытого и защищенного грунта как по сравнению с 2010 годом на 5,6% и 2,7% соответственно, так и с 2016 годом - на 6,3% и 4,7%.

В период 2011 - 2017 годов рекордные показатели валового сбора продуктов растениеводства зафиксированы в 2011 году - зерновых культур, в 2012 году - овощей, в 2014 году - картофеля.

Главными направлениями животноводства в Республике Хакасия являются мясное и молочное животноводство, овцеводство и козоводство, табунное мясное и спортивное коневодство.

Меры государственной поддержки были направлены на улучшение состояния отрасли животноводства и повышение конкурентоспособности продукции с целью развития племенного животноводства, молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства и козоводства.

Основное поголовье крупного рогатого скота, а также свиней выращивалось в личных хозяйствах населения, в 2016 году на их долю приходилось 52,3% и 79,2% от поголовья в хозяйствах всех категорий. Разведением овец и коз по большей части занимались КФХ, на их долю приходилось 55,5%.

За семилетний период в Хакасии поголовье крупного рогатого скота возросло на 3,8%. Доля поголовья в 2016 году в общем поголовье РФ составила 0,9% и среди регионов РФ Хакасия заняла 39 место, среди субъектов СФО - 4,6% и 9 место.

Овцеводство и козоводство характеризовалось устойчивым ростом поголовья овец и коз на протяжении семи лет. Так, в 2017 году по сравнению с 2010 годом поголовье овец и коз увеличилось на 86,9%. Доля поголовья в 2016 году в общем поголовье РФ составила 1,3% и среди регионов РФ республика заняла 16 место, в СФО - 8,7% и 4 место.

За 2011 - 2017 годы поголовье свиней снизилось на 24,8%, в 2016 году его доля в общероссийском поголовье составила 0,2%, среди регионов РФ республика была на 58 позиции, в СФО - 1,6% и 10 место.

Объем производства мяса всех видов (в живом весе) в Хакасии составил 39,5 тыс. тонн, из которых на говядину пришлось 56,8%, на свинину - 21,0%, на баранину и козлятину - 13,6%, на мясо птицы - 3,0%, на другие виды мяса - 5,6%. В республике производство мяса птицы за семь лет сократилось более чем в 8 раз в результате банкротства крупного производителя ОАО "Птицефабрика "Сибирская губерния".

За 2017 год в хозяйствах всех категорий объем молока сложился на уровне 163,2 тыс. тонн, за период 2011 - 2017 годов зафиксировано снижение объемов производства на 10,4% к уровню 2016 года, производство молока сократилось на 1,6%.

В 2017 году в ООО "Целинное" ввели в эксплуатацию современный молочный животноводческий комплекс на 1100 скотомест. Данный комплекс позволил улучшить условия труда, условия содержания животных, качество выпускаемой продукции и снизить ее себестоимость.

Производство яиц в хозяйствах всех категорий в 2017 году достигло уровня 87,7 млн штук и по сравнению с 2010 годом снизилось на 13,4% в связи с сокращением их производства в сельскохозяйственных организациях.

К проблемам развития сельского хозяйства можно отнести:

зависимость производства продукции растениеводства от природно-климатических условий региона;

низкие темпы обновления основных производственных фондов, износ которых составляет до 85%;

недостаточный уровень развития сбытовой системы;

низкий уровень консолидации производителей;

низкую долю производства глубокой переработки продукции сельского хозяйства;

высокий уровень конкуренции с сельхозпроизводителями Сибири (в первую очередь с Алтайским и Красноярским краями), зарубежными производителями;

отток квалифицированных кадров в город из-за низкого уровня жизни на селе;

высокие инвестиционные риски.

Транспорт и дорожное хозяйство

Протяженность, качество и структура транспортной системы являются основными составными элементами совокупного экономического потенциала региона.

Транспортное обслуживание населения и организаций на территории республики осуществляется автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом.

По состоянию на 1 января 2018 года транспортный комплекс республики включал 7468,57 км автомобильных дорог общего пользования, 666,9 км эксплуатационной длины железнодорожных путей общего пользования, 54,2 км троллейбусных линий, один аэропорт.

Республика Хакасия имеет развитую сеть автомобильных дорог общего пользования. Дорожная сеть состоит из автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения.

По транспортным магистралям Хакасии перевозят руду, каменный уголь, промышленные грузы, строительные материалы и сырье, продовольственные товары.

По плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (37,82 км) республика занимает 5 место среди регионов СФО и 60 среди субъектов РФ, по удельному весу автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием - 3 и 54 место соответственно.

Доля региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, транспортно-эксплуатационное состояние которых соответствует нормативным требованиям, составила 69,0%.

В целях развития дорожной инфраструктуры в республике в 2022 - 2030 годах планируется реализация проекта "Строительство автомобильной дороги (транспортного коридора) Абакан - Бийск", позволяющего повысить интенсивность дорожного движения до 4000 автомобилей в сутки. Оцененная потребность в средствах ориентировочно составляет 47,2 млрд рублей, из них для строительства дороги по территории Хакасии - 9,4 млрд рублей.

Автомобильный транспорт. Пассажирские перевозки автомобильным транспортом являются самым массовым и доступным видом транспорта. В республике организовано 58 межмуниципальных междугородных маршрутов, 24 пригородных и 36 межрегиональных. Межрегиональные маршруты связывают Хакасию с Красноярским краем, Новосибирской, Томской, Кемеровской областями и Республикой Тыва. За период 2011 - 2017 годов деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом полностью перешла к предприятиям частной формы собственности. Уровень конкуренции на рынке транспортных услуг очень высокий. Если в 2011 году среди перевозчиков на предоставление права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по автобусным маршрутам регулярных перевозок, включая перевозку льготных категорий граждан, приняли участие 9 предпринимателей, то в 2016 году их было уже 28.

В 2017 году по сравнению с 2011 годом число перевезенных пассажиров автобусами индивидуальных предпринимателей возросло на 43,3% и составило 4278,7 тыс. человек.

По данным МВД России, ежегодно увеличивается количество автомобильного транспорта на территории региона. Наличие автомобильного транспорта в 2016 году в сравнении с 2012 годом увеличилось на 17,1%, за счет роста легкового автотранспорта - на 22,3%, при этом количество грузового автотранспорта и автобусов сократилось - на 16,9% и 13,3% соответственно.

Грузооборот предприятий автотранспорта за период 2011 - 2016 годов вырос на 9,5% и составил 393 млн т-км, при этом количество перевезенного груза сократилось на 56,3% (6,2 млн т).

Железнодорожный транспорт. Республика Хакасия - один из немногих субъектов Российской Федерации, в котором все административные районы и города имеют железнодорожное сообщение. Плотность железных дорог в 9,8 раза превышает показатель по Красноярскому краю. На рынке транспортных услуг одна из ведущих ролей отводится железнодорожному транспорту как в сфере грузовых, так и в сфере пассажирских перевозок. В общем грузообороте предприятий транспорта доля железнодорожного транспорта достигает 99%, в общем пассажирообороте - 45%. Суммарные объемы отправления и прибытия грузов по станциям ОАО "РЖД", расположенным на территории Республики Хакасия, в 2016 году составили 24,2 млн тонн, из них отправление грузов - 18,6 млн тонн, прибытие - 5,6 млн тонн. В течение ряда лет наблюдается снижение пассажироперевозок, в 2016 году перевезено на 307 тыс. пассажиров меньше, чем в 2010 году.

Железнодорожным сообщением охвачено 33 населенных пункта, эксплуатируются 43 железнодорожные станции, действуют 5 железнодорожных вокзалов в городах Абакане, Абазе, селах Шира, Аскиз и Бискамжа. Эксплуатационная длина железнодорожных путей в границах республики составляет 666,9 км. Большая часть железнодорожных путей оснащена устройствами диспетчерской централизации и автоблокировкой.

Производственный транспорт промышленных предприятий имеет железнодорожные подъездные пути протяженностью более 500 км. Все они стандартной колеи, что обеспечивает предприятиям выход их грузов непосредственно на сеть железных путей общего пользования.

За последние годы построен новый технологический парк на станции Абакан, завершено строительство нового разъезда Кирба на участке Абаканского региона Хоных - Ханкуль. Проведена работа по реконструкции здания железнодорожного вокзала города Абакана.

В целях обеспечения вывоза продукции, предъявляемой к отгрузке потребителю, повышения эффективности движения за счет нового строительства и реконструкции инфраструктуры общего пользования, снижения негативного воздействия на окружающую среду в республике продолжается реализация проекта "Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги", а с 2018 года начались проектно-изыскательские работы по проекту "Увеличение пропускной способности участка Артышта - Междуреченск - Тайшет".

Воздушный транспорт. АО "Аэропорт Абакан" международного значения является элементом современного транспортного сообщения, обеспечивающим транспортные связи Республики Хакасия не только с другими регионами Российской Федерации, но и зарубежными странами.

Более 50 эксплуатантов и предприятий гражданской авиации имеют договорные отношения с АО "Аэропорт Абакан" на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов.

Ключевыми особенностями размещения объектов авиатранспортной инфраструктуры в республике являются выгодное географическое положение действующего аэропорта для осуществления авиасообщения между странами Юго-Восточной Азии, Дальнего Востока, России и Европы, благоприятные климатические условия для работы гражданской авиации.

В 2012 - 2016 годах в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020) годы" проведены работы по реконструкции аэродромных покрытий и замене светосигнального оборудования, сетей связи, сетей электроснабжения.

Анализ текущего состояния транспортной системы республики выявил следующие проблемы:

недостаточная пропускная способность железных дорог;

высокая степень изношенности автомобильных дорог общего пользования;

низкая несущая способность многих старых мостов;

низкий уровень внедрения инновационных технологий и материалов при осуществлении дорожной и транспортной деятельности;

моральное и физическое старение основных фондов как на автомобильном, так и на железнодорожном транспорте;

отставание инфраструктуры и оборудования аэропорта от уровня развития международной гражданской авиации.

Инвестиционный климат

Инвестиционная политика в Республике Хакасия направлена на привлечение инвестиций в экономику республики, их концентрацию на приоритетных направлениях социально-экономического развития, эффективное целевое использование, а также на предоставление мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.

Удельный вес республики в суммарном объеме капиталовложений РФ и СФО снизился с 0,24% (2010 год) до 0,14% (2017 год) и с 2,25% до 1,45% соответственно.

За период 2011 - 2017 годов объем инвестиций в основной капитал сократился в сопоставимых ценах на 47,6% и составил в 2017 году 23,8 млрд рублей, на душу населения уменьшился на 15,6 тыс. рублей (2017 год - 44,4 тыс. рублей). В 2017 году Хакасия по объему инвестиций в основной капитал на душу населения в рейтинге субъектов РФ заняла 75 место, среди регионов СФО - 10 место. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП снизилась до 11,5% в 2017 году против 23% в 2010 году.

Пик капитальных вложений пришелся на 2014 год, было вложено в экономику и социальную сферу 39,6 млрд рублей (индекс физического объема составил 123,1% к 2015 году).

На развитие экономики и социальной сферы республики организациями всех форм собственности в 2017 году за счет всех источников финансирования было использовано 23,8 млрд рублей инвестиций в основной капитал, или 82,7% к уровню 2016 года.

В 2017 году наиболее значительные объемы инвестиций были направлены в виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых - 28,7%, обрабатывающие производства - 18,5%, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 12,4%, операции с недвижимым имуществом - 10,1%, здравоохранение и предоставление социальных услуг - 6,5%, транспортировка и хранение -5,7%.

Основными источникам финансирования являлись собственные средства инвесторов (67,9%), а также привлеченные средства (32,1%), тогда как в 2010 году ситуация была противоположная: на собственные средства приходилось 24,6%, привлеченные средства - 75,4%. В структуре привлеченных средств наибольшая доля приходилась на бюджетные средства (44%) и на средства организаций и населения, привлеченные для долевого строительства (27,6%). Более половины бюджетных средств поступили из федерального бюджета (63,7%) и бюджета Республики Хакасия (27,7%).

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2017 году, %

В разрезе муниципальных образований республики наибольшее снижение инвестиционной активности относительно 2016 года в фактических ценах отмечалось в Аскизском районе (на 69,3%), городах Абакане (на 38,8%) и Саяногорске (на 36,9%). Увеличение объема капитальных вложений наблюдалось в городских округах Абаза (в 8,1 раза) и Черногорск (на 48%) и муниципальных районах: Алтайском (в 3,2 раза), Ширинском (в 2,0 раза), Таштыпском (на 45,8%) и Бейском (на 23,9%).

Снижение объема инвестиций в основной капитал в анализируемом периоде связано с зависимостью экономики региона от деятельности предприятий в сфере цветной и черной металлургии, добычи полезных ископаемых и производства электроэнергии, находящихся на территориях монопрофильных муниципальных образований (высокий уровень монопрофильности экономики).

Санкции оказали негативное влияние на экономическую деятельность региональных экспортеров сырья и металлов на международных товарных рынках (АО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод", АО "РУСАЛ САЯНАЛ", ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ", ООО "СУЭК Хакасия", являющиеся градообразующими организациями монопрофильных муниципальных образований).

Кроме того, высокая зависимость организаций промышленного сектора экономики от внешних макроэкономических факторов (негативная конъюнктура мировых рынков сырья, снижение курса рубля к основным мировым валютам, зависимость от импортного сырья, технологий и оборудования), особенно в условиях введения экономических санкций в отношении Российской Федерации, также оказала отрицательное влияние на инвестиционные темпы развития Республики Хакасия в 2015 - 2017 годах.

К основным факторам спада в инвестиционных процессах можно отнести ограничение доступности кредитных ресурсов (в условия международных санкций при высоких процентных ставках по инвестиционным кредитам отечественных банков), недостаточный объем собственных финансовых средств.

Несмотря на отрицательную динамику в анализируемом периоде, отмечается наличие сформированной необходимой нормативной правовой базы в целях оказания государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, в том числе направленных на импортозамещение, увеличение экспорта, технологическое развитие.

В 2014 году в республике полностью завершено внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

В 2015 году создан промышленный парк "Черногорский". Выполнены работы по строительству хозяйственно-бытового коллектора, сети электроснабжения водопровода для водоснабжения промышленного парка и автодороги. По состоянию на 31 декабря 2017 года заключено соглашение с 5 резидентами: ООО "ЖБК-1 Хакасия", ООО "Доступный дом", ООО "Инвестиционная компания "СтройДом19", ООО "Черногорский агропромышленный комплекс". Вложено 820,4 млн рублей частных инвестиций, создано 216 рабочих мест.

Резиденты промышленного парка на период строительства освобождаются от арендной платы за земельные участки, имеют возможность бесплатного подключения к электрическим сетям.

Динамика инвестиций в основной капитал

В 2017 году в рамках границ монопрофильного муниципального образования город Абаза создана территория опережающего социально-экономического развития "Абаза" (постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2017 N 870 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Абаза").

Все эти факторы составляют мощный инвестиционный потенциал республики, открывают широкие перспективы для выгодного вложения инвестиций, реализации смелых инвестиционных идей, освоения новых технологий и производств.

К проблемам инвестиционного развития можно отнести:

удаленность от европейской части страны;

высокий уровень монозависимости экономики;

низкий удельный вес производств с высокой долей добавленной стоимости;

недостаточный уровень инновационной активности;

низкую инвестиционную активность муниципальных образований, обладающих значительными природными ресурсами;

недостаток подготовленных инвестиционных площадок с готовой инфраструктурой для размещения новых производственных объектов;

недостаток развития промышленно-логистической инфраструктуры.

Малое и среднее предпринимательство

Малый и средний бизнес обеспечивает необходимую гибкость и адаптивность экономики, что имеет важнейшее значение для ее развития.

Малое и среднее предпринимательство (далее - МСП) стало одним из существенных источников насыщения рынка товарами и услугами, надежной базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Кроме того, малый и средний бизнес несет на себе огромную социальную функцию. Предпринимательство обеспечивает самозанятость населения - 22,9% численности работников региона трудятся в организациях МСП.

Общее количество субъектов МСП в республике в 2017 году составило 20502 единицы, в том числе 5577 малых предприятий (включая микропредприятия), 32 средних предприятия, 14893 индивидуальных предпринимателя (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств).

В 2017 году по сравнению с 2011 годом общее количество субъектов МСП сократилось на 19,8%, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств) - на 31,7%. При этом отмечено увеличение на 50,3% количества малых (включая микропредприятия) и средних предприятий.

Количество малых и средних предприятий в Республике Хакасия в расчете на 1 тыс. человек населения по итогам сплошного наблюдения 2015 года составило 11,8 единицы, по СФО данный показатель находится на уровне 15,5, среднероссийский показатель - 15,3.

Количество грантов, выданных на поддержку субъектов МСП, в период 2011 - 2017 годов составило 1236 ед.

Основные факторы, оказавшие значительное влияние на изменение количества субъектов предпринимательства за рассматриваемый период:

внесение изменений в Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", касающихся критериев отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам МСП;

внесение изменений в Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в части переоценки кадастровой стоимости земли, повлекшей увеличение налога на землю.

В 2017 году относительно 2011 года существенное увеличение количества малых предприятий (включая микропредприятия) произошло в видах экономической деятельности строительство (на 76,6%), рыболовство, рыбоводство (на 71,4%), в сфере здравоохранения и предоставления услуг (в 1,8 раза), образования (в 1,4 раза).

Отраслевая структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого бизнеса.

В 2017 году в структуре малых предприятий (включая микропредприятия) по видам экономической деятельности произошли изменения в соответствии с введением нового классификатора ОКВЭД-2, в связи с этим невозможно провести сопоставление с 2011 годом.

С 2011 по 2017 год оборот малых (включая микропредприятия) и средних предприятий увеличился в 2,2 раза и 1,7 раза соответственно. В 2017 году выросла доля микропредприятий в обороте малых и средних предприятий до 37,3% (2011 год - 28,8%), напротив, доля оборота средних предприятий сократилась до 18,9% (2011 год - 23,5%). В рейтинге среди регионов СФО в 2016 году республика по обороту малых предприятий заняла 10 место.

Объем отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами малыми и средними предприятиями по видам экономической деятельности в Республике Хакасия

Наименование показателя	Малые предприятия, млн рублей		Средние предприятия, млн рублей
	2011 год	2017 год	2011 год	2017 год
1	2	3	4	5
Всего, в том числе	8714,5	15163,9	5924,7	8031,7
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыбоводство	256,1	672,4	618,4	266,7
Добыча полезных ископаемых	504,7	983,2	574,6	-
Обрабатывающие производства	1954,3	2825,2	1083,5	3428,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	580,7	541,1	0,24	355,2
Строительство	1777,7	2643,9	2662,4	-
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	492,2	1265,2	52,4	3150,1
Гостиницы и рестораны	284,9	459,2	18,6	-
Транспорт и связь	566,4	1699,3	777,8	-
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	92,7	362,2	-	-
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	199,9	3712,2	-	-

Доля отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых (без микропредприятий) и средних предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по полному кругу организаций в 2017 году сократилась по сравнению с 2011 годом и составила 9,5% (2011 год - 13,3%).

Общий объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2017 году снизился относительно 2011 года на 2,0% и составил 284,8 млн рублей. При этом в 2017 году в 2 раза увеличились инвестиционные вложения по таким видам деятельности, как добыча полезных ископаемых, здравоохранение и предоставление социальных услуг. Хакасия в 2016 году по объему инвестиций в основной капитал малых предприятий среди субъектов СФО занимала 5 позицию.

Количество занятых работников на малых и средних предприятиях Республики Хакасия - это основной социально значимый показатель деятельности данного сектора экономики. В сфере малого и среднего бизнеса занято 24,8% от численности занятых в экономике республики, или 57,9 тыс. человек (данные за 2016 год). Доля занятых на малых и средних предприятиях к общей численности занятых в экономике республики составила 10,3%, доля индивидуальных предпринимателей - 14,5%. Среди регионов СФО в 2016 году республика по численности работников, занятых в организациях МСП, на 10 месте.

Объем поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Республики Хакасия за 2017 год составил 1056,2 млн рублей, превысив уровень 2011 года на 46,9%. При этом в республиканский бюджет Республики Хакасия налогов поступило 791,2 млн рублей, что в 3,3 раза больше, чем в 2011 году.

К ключевым проблемам развития сферы МСП можно отнести:

низкий уровень заинтересованности экономически активного населения заниматься предпринимательством;

частые изменения законодательства в области малого и среднего бизнеса;

ограниченный доступ к финансово-кредитным ресурсам, государственным закупкам;

недостаток квалифицированных кадров в организациях малого и среднего бизнеса;

высокая доля неформальной занятости в сфере малого предпринимательства;

неравномерное развитие субъектов МСП в муниципальных районах (21,6%) и городских округах (78,4%) в связи с тем, что основная масса предпринимателей работает на потребительском рынке, который более развит в городах;

развитие федеральных торговых сетей;

увеличение налоговых и неналоговых платежей.

Строительство

Строительство является важнейшей отраслью экономики республики, ее развитие определяет уровень развития общества. В 2017 году доля строительства в ВРП составила 3,5%.

На территории Республики Хакасия на 1 января 2018 года осуществляли свою деятельность 1704 строительные организации, большую часть всех строительных работ и услуг в республике (до 90%) выполняют частные строительные организации.

Динамика объема строительных работ за период 2011 - 2017 годов характеризовалась нестабильностью, общий объем составил 94,4 млрд рублей. По итогам 2017 года объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", сложился в сумме 14,5 млрд рублей, сократившись на 30,0% (в сопоставимых ценах) к уровню 2010 года, к уровню 2016 года - на 14,9%. В результате в 2017 году в рейтинге среди регионов РФ - 81 позиция, СФО - 12 место.

Положительное значение индекса физического объема строительных работ было отмечено в 2011 - 2013 годах в связи со строительством объектов транспортно-энергетической системы, а также в 2015 году в связи с ростом объемов жилищного строительства в регионе. Снижение объема строительных работ в сопоставимых ценах в 2014 году (83,6%) и в 2016 - 2017 годах (80,8% и 85,1%) связано с завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда крупных объектов в предшествующие годы.

За семь лет в Хакасии введено 1523,1 тыс. м² жилья. За 2017 год в республике введено 235,9 тыс. м² жилья, что выше по сравнению с 2010 годом на 67,8%, с 2016 годом - на 23,1%. Объем введенного индивидуального жилья составил 86,7 тыс. м², или 159,6% к уровню 2016 года. Если сравнивать долю индивидуального жилья в общем объеме республики, то в 2017 году она значительно ниже (36,8%) уровня 2010 года (54,6%). По темпам ввода жилья республика среди регионов РФ расположилась на 7 месте, СФО - 1 место.

В анализируемый период максимальный объем введенных в действие жилых домов был зафиксирован в 2015 году (301,3 тыс. м²), что было связано со строительством жилья погорельцам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей 12 апреля 2015 года, когда в республике в результате пожаров было уничтожено 1414 домовладений общей площадью 92,6 тыс. м².

Жилая площадь, приходящаяся в среднем на одного человека, возросла с 21,0 м² в 2010 году до 23 м² в 2016 году. Хакасия в рейтинге среди субъектов РФ заняла 69 место по данному показателю, СФО - 8 место.

Кредитная активность со стороны банковской системы в 2017 году не снизилась по сравнению с уровнем 2016 года. По данным Отделения - Национального банка по Республике Хакасия Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации за период 2011 - 2017 годов предоставлено кредитными организациями физическим лицам республики 20044 ипотечных жилищных кредита, в 2017 году - 3947 (5555,0 млн рублей), что составляет 163,0% к уровню 2011 года, к 2016 году - 143,5%. Средневзвешенная процентная ставка составила 10,7%, которая снизилась на 2 п.п. по сравнению с 2016 годом.

Предоставленные ипотечные жилищные кредиты в Республике Хакасия

В Республике Хакасия в 2013 - 2017 годах действовала региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая реализовывалась в 4 этапа. В программу было включено 135 многоквартирных домов, признанных по состоянию на 1 января 2012 года аварийными, с общей площадью жилых помещений 39,43 тыс. м². В рамках реализации программы был переселен 2231 гражданин из 37,04 тыс. м² аварийного жилья. Также для 152 граждан построено 50 квартир общей площадью 2,39 тыс. м². По состоянию на 1 января 2018 года реализация программы завершена в полном объеме.

Важнейшим ресурсом развития строительной отрасли является обеспеченность строительными материалами, прежде всего собственного местного производства. На сегодняшний день строительная отрасль обеспечена в полном объеме инертными пиломатериалами, рядовым кирпичом, товарным бетоном и раствором, сборными железобетонными конструкциями.

Вместе с тем имеющиеся запасы минерально-сырьевой базы дают возможность в перспективе говорить о производстве таких материалов, как облицовочный кирпич, цемент. Необходима модернизация и уже действующих предприятий промышленности стройиндустрии.

В период 2011 - 2017 годов в Хакасии построен ряд крупных социально значимых объектов в области здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения (лечебный корпус на 150 коек ГБУЗ РХ "Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской", перинатальный центр в г. Абакане, "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова", спортивный комплекс "Абакан", учебный корпус Хакасского государственного университета) и промышленных объектов (строительство нового энергоблока филиалом "Абаканская ТЭЦ" АО "Енисейская ТГК (ТГК 13)", реконструкция автодороги федерального значения "Байкал").

Основные проблемы отрасли в анализируемый период:

высокий процент применения привозных материалов и изделий, таких как рулонные кровельные материалы, отделочные материалы, фасадные системы, санфаянс, стекло, современная запорная арматура, теплоизоляционные изделия из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна;

отсутствие механизмов предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов в сфере строительства на льготных условиях;

недостаточный уровень развития кредитно-финансовых механизмов (высокие проценты по кредитам для юридических и физических лиц);

высокая стоимость привозных строительных материалов.

Жилищно-коммунальный комплекс

В связи с высокой социальной значимостью и осуществлением жизнеобеспечивающих функций жилищно-коммунальная отрасль является важным сектором в экономике Республики Хакасия. Степень развития и объем деятельности данной сферы непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, в том числе комфортность проживания, качество и надежность предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Выполнение в течение 2011 - 2017 годов мероприятий, направленных на комплексную модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, а также на энергосбережение и повышение энергоэффективности в республике, позволило добиться снижения износа части объектов коммунальной инфраструктуры как за счет строительства новых объектов, так и реконструкции имеющихся с 57,1% в 2011 году до 56,0% в 2017 году.

На начало 2018 года на территории республики функционируют 3 ТЭЦ, осуществляющие выработку 80% тепловой энергии и отапливающие города - Абакан, Абазу, Сорск, 169 котельных, 555,5 км тепловых и 1482,2 км водопроводных сетей, 893,6 км сетей водоотведения, 3341,9 км электрических сетей. Помимо указанных объектов в республике функционируют 125 водозаборов, 126 насосных станций водопровода, 4 очистных сооружения водопровода, 83 канализационные насосные станции, 12 очистных сооружений канализации, 4 центральных тепловых пункта, 1019 трансформаторных подстанций. Многоквартирный жилищный фонд, находящийся на обслуживании жилищных и многоотраслевых организаций, по республике составляет 6,5 млн м².

Наибольшее количество коммунальных объектов, а также более развитая коммунальная инфраструктура сформирована в городских округах республики. Сельские поселения отстают по степени благоустройства. Так, в городских округах оборудование всего жилищного фонда системами водопровода, водоотведения, отопления, горячего водоснабжения составляет от 59,6% до 97,1%, в то время как эти показатели по сельским поселениям соответствуют 4,1% - 53,2%.

В целом по региону (по состоянию на 1 января 2018 года) износ котельных составил 49,5%, сетей водопровода - 70,0%, сетей канализации - 70,0%, тепловых сетей - 63,0%, электрических сетей - 38,0%, водопроводных насосных станций - 47,0%, канализационных насосных станций - 60,7%, очистных сооружений водопровода - 70,0%, очистных сооружений канализации - 50,7%, трансформаторных подстанций - 50,1%.

Средний уровень износа основных фондов коммунальной отрасли составил 56,0%. Потребность в замене инженерных сетей, отслуживших нормативный срок, по республике составила на 1 января 2018 года: по тепловым сетям - 290,2 км (51,4%) от общей протяженности, водопроводным - 834,5 км (56,2%), канализационным - 317,9 км (35,6%).

По состоянию на 31 декабря 2017 года в республике насчитывалось 218 организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, из них: ресурсоснабжающих - 78, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами (управляющие компании, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы) - 140.

На протяжении десятков лет в Республике Хакасия наблюдалась тенденция увеличения темпов ветшания жилищного фонда. Для ликвидации аварийного жилищного фонда в республике реализовывалась программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках реализации программы переселено 2386 граждан из 39,43 тыс. м² аварийного жилья. Продолжена реализация региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2050 годы), утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2014 N 102. В 2017 году в региональную программу были включены вновь построенные многоквартирные дома и исключены дома, признанные аварийными. На сегодняшний день в региональную программу входит 2490 многоквартирных домов общей площадью 7,70 млн м². Участниками региональной программы в 2017 году стали 19 муниципальных образований. В рамках реализации региональной программы в 2017 году выполнен капитальный ремонт по 227 видам в 211 многоквартирных домах. В целях обеспечения требуемого качества капитального ремонта многоквартирных домов специалисты технического контроля регионального оператора осуществляют постоянный контроль за выполнением работ.

Состояние водоснабжения и водоотведения характеризуется отсутствием развития централизованных инженерных систем, а также очистных сооружений. Ежегодно питьевую воду централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающую гигиеническим нормативам по содержанию химических веществ, употребляют около 25 тыс. человек.

Требуют принятия неотложных мер мероприятия по замене морально устаревшего оборудования, строительству, капитальному ремонту объектов и инженерных сетей на комплексе очистных сооружений Абакано-Черногорского промышленного узла, по замене систем водоснабжения, водоотведения в г. Черногорске, рп Пригорск (протяженность водопроводных сетей - 460,9 км, канализационных - 253,7 км) и систем тепло-, водоснабжения и водоотведения г. Абазы (1 котельная; протяженность водопроводных сетей - 47,8 км, канализационных - 34,7 км).

Бесперебойная подача ресурсов зависит от финансовой стабильности предприятий и удовлетворительного технического состояния объектов и сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения. Отсутствие компенсации выпадающих доходов негативно сказывается на финансовом результате деятельности большинства предприятий жилищно-коммунального хозяйства республики: за период 2011 - 2016 годов убытки предприятий возросли в 13 раз (с 28 млн рублей до 366,3 млн рублей).

Рыночные инструменты привлечения частного бизнеса в виде концессионных соглашений в полной мере в республике не заработали. Проводимые конкурсы по передаче коммунальных объектов признаются несостоявшимися по причине отсутствия потенциальных инвесторов.

Основные проблемы:

устаревшая система коммунальной инфраструктуры большинства муниципальных образований республики;

медленные темпы снижения уровня износа основных фондов систем тепло-, водоснабжения и водоотведения;

имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственном водоснабжении по качеству и количеству воды;

отсутствие современного оборудования доочистки воды;

низкий уровень внедрения новых технологий в систему жилищно-коммунального комплекса.

Развитие потребительского рынка

Потребительский рынок Хакасии - это сектор республиканской экономики, обеспечивающий товарами и услугами жителей республики и ее гостей.

В деятельности крупных торговых предприятий за период 2011 - 2017 годов отмечается снижение оборотных средств, но для сохранения ассортимента их достаточно. По продовольственной группе товаров отмечается некоторое падение покупательского спроса на импортные товары, а также сокращение спроса на ряд товаров промышленной группы.

Из-за высокой арендной платы закрываются предприятия "шаговой (пешеходной) доступности", возрастает доля вакантных площадей в торговых центрах городов республики. Многие сетевые компании в 2011 - 2017 годах отказались от новых инвестиционных проектов и осуществляют закрытие нерентабельных магазинов.

Сложившаяся ситуация имеет и положительные моменты - освобождение потребительского рынка республики от слабых и неэффективных компаний, возможность повысить логистику предприятий, упорядочить внутренние финансы и скорректировать ценовую политику.

Эффективность бизнеса торговой отрасли напрямую зависит от экономического положения населения республики. Часть жителей сокращает уровень потребления в силу снижения доходов, недоступности дешевых кредитов, а также роста цен на товары.

За 2017 год через все каналы реализации было продано и оказано услуг на сумму 101,9 млрд рублей.

Оборот розничной торговли в 2017 году сложился в сумме 79,2 млрд рублей, или 103,0% к уровню 2016 года, прирост за 2011 - 2017 годы составил 30,1% (в сопоставимых ценах), доля оборота в структуре потребительского рынка за 2011 - 2017 годы увеличилась до 78,2% в 2017 году против 50,7% в 2010 году. Оборот розничной торговли в денежном выражении возрос в 2,1 раза. Республика Хакасия в рейтинге среди регионов РФ занимает 75 позицию, СФО - 10 место.

Вследствие политических и экономических потрясений наблюдалось сжатие потребительского спроса, что привело к снижению оборота розничной торговли в 2015 - 2016 годах.

Рост цен привел к значительным изменениям в потребительских предпочтениях. Новая модель поведения на торговом рынке характеризуется увеличением объема продаж на торговых предприятиях эконом-класса и его уменьшением в более дорогих сегментах торговли. Наблюдается явный процесс переориентации покупателей республики на дискаунтеры (тип магазина, торгующего в розницу по ценам, приближенным к оптовым), снижается поток покупателей в супермаркетах. Сокращается потребление соков, напитков, кондитерских изделий, сыров, мяса, некоторых видов молочных продуктов наименее обеспеченными слоями населения, снижается спрос на товары длительного пользования. За предыдущий двухлетний период упали продажи в более дорогих магазинах городов республики, за 2017 год сократилась реализация промышленных товаров.

Имея в наличии меньше денежных средств, потребители вынуждены экономить. Чаще всего население готово экономить на таких статьях, как развлечения, путешествия и деликатесы. Во вторую группу риска в плане сокращения расходов попали одежда и обувь, рестораны, алкоголь и еда в целом, а также девайсы.

В Республике Хакасия торговля в большей степени развивается в городах (более 80%), что объясняется более высокой, в сравнении с районными центрами муниципальных образований, привлекательностью отрасли ввиду наибольшего спроса и платежеспособности населения.

Составляющей частью инфраструктуры торговли и услуг населению является общественное питание, доля которого выросла до 4,9% в 2017 году (2010 год - 3,9%).

Оборот общественного питания республики за 2017 год сложился в сумме 5,0 млрд рублей, или 109,7% к 2016 году, прирост за семилетний период составил 49,6% (в сопоставимых ценах). В 2017 году среди регионов Российской Федерации Хакасия на 73 строчке, среди субъектов СФО - на 10.

Оборот общественного питания напрямую зависит от доходов населения в отличие от оборота розничной торговли. В связи с этим в период 2011 - 2017 годов оборот общественного питания увеличился почти в 2,3 раза и был выше, чем рост оборота розничной торговли.

Доля платных услуг населению в структуре потребительского рынка снизилась с 23,0% в 2010 году до 17,3% в 2017 году. За анализируемый период объем платных услуг населению вырос на 7,7% в (сопоставимых ценах) и составил в 2017 году 17,7 млрд рублей. Объем платных услуг населению относительно 2010 года увеличился в 1,5 раза. В 2017 году Хакасия по объему платных услуг среди субъектов РФ заняла 75 позицию, СФО - 10 место.

В состав платных услуг населению входят как зависимые от изменения доходов населения виды услуг (услуги связи, спорта, услуги правового характера, системы образования, медицинские, ветеринарные услуги, отдельные виды бытовых услуг), так и услуги обязательного характера (жилищно-коммунальные, отдельные виды транспортных и бытовых услуг). Структура платных услуг населению за 2011 - 2017 годы практически не изменилась.

В настоящее время отдаленные и труднодоступные территории республики характеризуются дефицитом или даже полным отсутствием торговых площадей. Состояния и тенденции развития торговли в республике выявили проблемы неполного удовлетворения спроса жителей Хакасии на потребительские товары в широком ассортименте по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности. Кроме того, указанная проблема обусловлена рядом составляющих ее основных проблем, присущих торговой отрасли республики:

несовершенство правового регулирования в сфере потребительского рынка;

недостаточный уровень развития инфраструктуры потребительского рынка и территориальной доступности торговых объектов для населения, в том числе в сельской местности и труднодоступных районах;

недостаточная ценовая доступность товаров для населения республики;

недостаточный уровень обеспечения качества и безопасности потребительских товаров (услуг);

недостаточный уровень развития системы товарообеспечения и логистики, развитие оптовой торговли;

низкая деловая активность хозяйствующих субъектов;

недостаточный уровень развития сельской торговли;

недостаточное информационное обеспечение потребительского рынка;

нерешенный вопрос занятости и кадрового обеспечения отрасли;

недостаточный уровень обеспечения условий для развития конкуренции на потребительском рынке.

Здравоохранение

Развитие системы здравоохранения Республики Хакасия в период 2011 - 2017 годов проводилось в условиях изменившегося федерального законодательства в области охраны здоровья граждан. В течение 2012 года все муниципальные учреждения здравоохранения республики переданы на уровень субъекта.

В 2017 году доля здравоохранения в ВРП составила 4,8%.

В регионе постепенно растет ожидаемая продолжительность жизни. С 2011 года ожидаемая продолжительность жизни в Хакасии увеличилась на 4,6% и в 2017 году составила 70,21 года (РФ - 72,70, СФО - 70,50). По данным 2016 года остается высокой разница между ожидаемой продолжительностью жизни при рождении мужчин (63,66 года) и женщин (74,99 года).

Показатель смертности населения снизился на 8,7% к уровню 2010 года, к уровню 2016 года - на 1,6% и составил 12,6 на 1000 населения. По уровню смертности в 2017 году республика находилась на 49 месте по РФ, СФО - 6 место.

За последние годы улучшилась ситуация по ряду показателей, составляющих основные причины смертности. В разрезе причин смертности в динамике 2011 - 2017 годов отмечается снижение:

туберкулез - в 2,3 раза;

младенческая смертность - в 1,9 раза;

материнская смертность - в 1,7 раза;

болезни системы кровообращения - на 16,8%;

смертность детей в возрасте 0 - 17 лет - на 10,3%;

ДТП - на 7,3%.

В структуре смертности населения болезни системы кровообращения составили 44,8%, злокачественные новообразования - 17,0%, противоестественные причины (несчастные случаи, травмы, отравления) - 8,9%.

Показатель младенческой смертности в республике снизился в 1,6 раза к уровню 2010 года (с 8,5_ в 2010 году до 5,2_ в 2017 году). В 2017 году в рейтинге регионов РФ республика заняла 39 место, СФО - 3 место (в 2010 году 63 и 7 места соответственно).

Неблагополучие в состоянии здоровья населения республики обусловлено комплексом социально-экономических, демографических и экологических проблем. Уровень общей заболеваемости населения увеличился с 2011 года на 5,4%, к уровню 2016 года - на 5,9% и превышает среднероссийские показатели на 5,9%. Сохраняется высокий уровень социально значимых заболеваний, ежегодный рост злокачественных новообразований, сахарного диабета, болезней сердечно-сосудистой системы, ВИЧ, наркомании.

Отмечается стабильная положительная динамика по снижению заболеваемости инфекциями, передаваемыми преимущественно половым путем, в 5 раз, туберкулезом - в 2 раза, психическими расстройствами - в 1,8 раза.

Значительно увеличилась доступность высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП) населению республики. В 2017 году показатель обеспеченности ВМП населению республики составил 579,1 на 100 тыс. населения, что на 9,5% выше уровня 2016 года (528,6 на 100 тыс. населения), при этом удовлетворенность населения Республики Хакасия ВМП снизилась до 92,1% (2016 год - 93%). Всего в 2017 году ВМП получили 3116 человек, что в 2,3 раза выше значения 2011 года (1328 человек). Востребованными видами ВМП являются: сердечно-сосудистая хирургия, травматология и ортопедия. На их долю приходится до 70% всех направлений граждан.

Инфраструктура системы здравоохранения республики на 1 января 2018 года включала 45 государственных учреждений республиканского подчинения: 43 медицинские организации, 2 подведомственных учреждения, а также негосударственные медицинские организации.

В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье", федеральных и республиканских программ в области развития здравоохранения, а также участия в инвестиционных проектах с привлечением средств федерального бюджета с 2011 года проводилась модернизация здравоохранения по направлениям: совершенствование кадрового обеспечения, информатизация здравоохранения, внедрение стандартов и порядков оказания медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских организаций (оснащение медицинским оборудованием и строительство объектов здравоохранения).

Завершено строительство и сданы в эксплуатацию такие объекты, как отделение гемодиализа, лечебный корпус и лечебный корпус N 2 ГБУЗ РХ "Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской", здание для размещения магнитно-резонансного томографа с теплым переходом в ГБУЗ РХ "Абаканская межрайонная клиническая больница". Завершена реконструкция здания прачечной для размещения лечебно-диагностического корпуса ГБУЗ РХ "Республиканский клинический онкологический диспансер", а также открыт перинатальный центр на 150 коек в г. Абакане.

Продолжилась реализация мероприятий по улучшению доступности и качества оказания медицинской помощи сельскому населению. За отчетный период построено три врачебных амбулатории, 20 фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП). Продолжается строительство поликлиники в с. Белый Яр Алтайского района, участковой больницы с поликлиникой на 70 посещений в с. Балыкса Аскизского района.

В малонаселенных поселениях, не имеющих медицинских организаций, организовано 49 домовых хозяйств по оказанию первой помощи. Практически во всех отдаленных селах республики организовано оказание медицинской помощи (в отдаленных селах действуют 22 ФАПа, в малых селах - 8 ФАПов).

За последние 7 лет проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций в части оснащения медицинским оборудованием больниц и поликлиник. Приобретено более 3000 единиц медицинского оборудования, в том числе 6 компьютерных томографов, один аппарат МРТ, один ангиограф. Парк автомобилей скорой медицинской помощи пополнился 41 новым автомобилем. Всего на оснащении станций и отделений скорой помощи состоит 81 автомобиль. В 2017 году были закуплены и выданы 23 автомобиля.

Несмотря на проводимые мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций, действующие учреждения здравоохранения в большей части имеют значительный процент износа и несоответствие санитарным правилам и нормам, особенно в сельской местности, что требует дополнительных финансовых вложений.

По данным медицинской статистики, численность специалистов с высшим медицинским образованием на 1 января 2018 года составила 1851 человек, что на 11% выше показателя 2011 года (1649 человек), численность среднего медицинского персонала - 4842 человека, что ниже численности 2011 года на 3% (5021 человек).

Обеспеченность населения врачами в 2017 году увеличилась на 6,1% по сравнению с 2011 годом, но осталась ниже на 7,5% средних значений по РФ, обеспеченность средними медицинскими работниками снизилась на 6,4%, при этом выше, чем по РФ - на 3,5%. Потребность в медицинских работниках на 1 января 2018 года составила 331 врач и 276 специалистов со средним медицинским образованием.

Отсутствие адекватного пополнения молодыми врачами, наряду с дефицитом врачебных кадров, отрицательно сказывается на качестве медицинского обслуживания населения.

С 2012 года реализовывались мероприятия с целью устранения дефицита медицинского персонала и обеспечения населения врачами на территории республики. Принятые меры принесли положительные результаты в кадровом обеспечении здравоохранения республики. В 2017 году для трудоустройства в Хакасию прибыли 168 врачей, из них 26 - после прохождения процедуры аккредитации.

Осуществлялись меры по оптимизации ресурсов здравоохранения с развитием малозатратных технологий лечения (дневные стационары, стационары на дому, хирургия одного дня), сокращению круглосуточной помощи и средних сроков лечения на койке. В этой связи в медицинских организациях падает потребность в коечном фонде, число развернутых коек круглосуточного пребывания в 2017 году сократилось на 15,0% к уровню 2011 года. Обеспеченность койками круглосуточного пребывания в 2016 году составила 68,8 на 10 тыс. населения (РФ - 73,3 на 10 тыс. населения, СФО - 80,1), в 2017 году - 68,4.

В медицинских организациях действует 5 отделений и 10 кабинетов медицинской профилактики, 2 центра здоровья; организована работа 8 кабинетов медицинской помощи по отказу от курения.

С 2013 года ежегодно проводится диспансеризация и профилактические осмотры определенных групп взрослого населения с целью профилактики и диагностики заболеваний, в том числе на ранних стадиях.

С 2011 по 2014 год приобретены 2 мобильных комплекса для диспансеризации взрослых и детей, 3 передвижных флюорографа, 1 офтальмологический комплекс, 1 передвижная лаборатория, 1 мобильная аптека, 1 мобильный комплекс.

В целом основными проблемами в развитии сферы здравоохранения являются:

ухудшение некоторых показателей общественного здоровья населения, в том числе высокий уровень социально значимых заболеваний;

дефицит кадров;

рост количества лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в части лекарственного обеспечения за счет средств федерального и, в основном, регионального бюджетов;

отсутствие в республике радиологического центра для лечения онкологических больных, диагностического центра, учреждений санаторного типа, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Хакасия;

несоответствие состояния материально-технической базы для обеспечения диагностических и лечебных мероприятий в полном объеме в соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи;

недостаточность финансирования отрасли здравоохранения;

отсутствие четко сформулированной политики государства в сфере софинансирования здравоохранения из фондов медицинского страхования, бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.

Образование и наука

Основной задачей системы образования республики является обеспечение повышения доступности и качества дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В 2017 году услуги дошкольного образования предоставляли населению республики 273 образовательные организации, в том числе 161 муниципальный детский сад, 9 частных детских садов, 101 общеобразовательная организация и 2 организации дополнительного образования детей, на базе которых открыты дошкольные отделения или группы кратковременного пребывания, в которых воспитываются 31424 ребенка.

С участием средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в период с 2013 по 2017 год включительно в Республике Хакасия введено 7527 мест для дошкольников.

В целях реализации прав детей, не посещающих детские сады, на равные возможности получения дошкольного образования в республике организованы альтернативные формы дошкольного образования. Одной из таких форм являются семейные группы. В 2017 году в республике на базе 16 образовательных организаций создано 19 семейных групп, в которых воспитывалось 92 ребенка, охват детей дошкольным образованием в республике в возрасте от 2 месяцев до 7 лет в условиях групп полного дня и групп кратковременного пребывания составлял 62,5%.

В 2017 году в республике функционировали 178 общеобразовательных организаций, из них 11 осуществляли образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в которых обучалось 63,4 тыс. человек.

В целях развития школьных библиотек в связи с расширением их функций в республике разработан и реализуется проект "Развитие информационно-библиотечных центров в Республике Хакасия". Предоставленные в 2017 году муниципальным образованиям республики средства позволили создать условия для 100% обеспеченности учебниками всех обучающихся.

В Республике Хакасия в 2017 году в 50 образовательных организациях созданы условия для качественного образования детей-инвалидов, что на 16% выше по сравнению с 2016 годом.

С целью оценки качества общего образования в 2017 году в едином государственном экзамене (далее - ЕГЭ) приняли участие 2342 человека, из них 2132 - выпускники 11-х классов (2016 год - 2511, из них 2358 - выпускники 11-х классов). Сравнивая результаты ЕГЭ с 2016 годом, следует отметить, что по ряду учебных предметов наметилась положительная динамика - на 2,8% увеличилось количество высокобалльных результатов (81 - 100 баллов). Всего в республике наивысшие баллы получили 14 школьников (по русскому языку - 12, по физике - 1, по литературе - 1).

Государственную итоговую аттестацию по программам основного общего образования в Республике Хакасия в 2017 году проходили 5093 выпускника 9-х классов (в 2016 году - 5006).

В 2017 году республика вошла в число участников одного из самых масштабных на сегодняшний момент цифровых проектов - "Российская электронная школа". Для учителей появилась возможность использования в профессиональной деятельности опыта лучших учителей страны. Муниципальные образовательные организации г. Абазы и Усть-Абаканского района в 2017 году приняли участие в пилотном внедрении федерального проекта "Успешные практики в образовании".

В целях подготовки одаренных детей к успешному участию в предметных школьных олимпиадах, конкурсах, фестивалях и других мероприятиях, направленных на расширение возможностей для самореализации и совершенствования их способностей, создан республиканский центр по работе с одаренными детьми "Альтаир - Хакасия" (далее - Центр). Обучающимися Центра в 2017 году стали 90 учащихся 7-10-х классов общеобразовательных организаций, успешно прошедших конкурсный отбор в Центр, проведены 3 образовательные смены "Золотое перо", "Юные таланты", "Человек и биосфера" по профильным направлениям "Наука" и "Искусство".

В сфере дополнительного образования детей наиболее востребованными у населения являются программы художественной, физкультурно-спортивной, социально-педагогической направленности.

Спектр реализуемых дополнительных образовательных программ является широким и охватывает все значимые целевые группы, в том числе одаренных детей, детей группы риска, детей разных возрастов.

Возрастная структура педагогических кадров дополнительного образования детей не в полной мере отвечает потребностям развития системы, задачам обновления содержания и форм работы с детьми в учреждениях республики, необходим процесс омоложения кадров. Сравнительный анализ возрастного состава педагогов дополнительного образования показал, что наибольшее количество педагогов попадает в возрастную группу от 50 до 59 лет.

Контингент обучающихся по дополнительным образовательным программам характеризуется преобладанием младших школьников и подростков (доля старшеклассников составляет 43%).

Перед системой профессионального образования республики поставлена задача по обеспечению соответствия качества подготовки кадров потребностям экономики республики. В Хакасии сеть профессиональных образовательных организаций представлена 14 образовательными организациями: 3 профессиональные образовательные организации, реализующие программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих; 11 организаций являются многоуровневыми и многопрофильными и осуществляют образовательную деятельность по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также специалистов среднего звена.

В профессиональных образовательных организациях обучение осуществляется по 37 профессиям и 36 специальностям. В 2017/18 учебном году в профессиональных образовательных организациях началась подготовка по 4 образовательным программам, входящим в список 50 наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, требующих среднего профессионального образования. Кроме того, в профессиональных образовательных организациях реализуются программы профессионального обучения как для лиц с ограниченными возможностями здоровья (13 профессий), так и для граждан из числа незанятого населения (более 150 профессий).

В Хакасии сформирована основа республиканской системы текущего прогнозирования потребности в кадрах. Прогноз потребности кадров на период до трех лет является основой формирования государственного задания для республиканских профессиональных образовательных организаций и определяет структуру подготовки. Структура подготовки кадров в целом соответствует структуре потребности рынка труда в рабочих кадрах и специалистах среднего звена.

В Хакасии для осуществления основных направлений инновационной, научной и научно-технической деятельности имеется научная база, представленная организациями высшего образования: Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова и Хакасский технический институт - филиал Сибирского федерального университета.

Научные организации представлены двумя научно-исследовательскими организациями: Хакасский научно-исследовательский институт языка, литературы и истории, учредителем которого является Министерство образования и науки Республики Хакасия, и Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии.

По состоянию на 1 января 2018 года в Хакасии насчитывалось 49 докторов наук (в том числе 4 технических наук), 340 кандидатов наук (в том числе 37 технических наук), 68 молодых ученых.

Наука Хакасии характеризуется активным развитием гуманитарного направления: филология, история, этнография, что обусловлено потребностями сохранения и развития этнического потенциала, а также уникальным рекреационным и историческим ресурсом.

В последние годы наметились точки роста в развитии молодых научных школ в медицине, ветеринарии, активно ведутся исследования в сфере естественных наук: биология, экология, агрономия.

В Хакасии определены перспективные направления научных исследований, к которым отнесены:

фундаментальные исследования в области информационных технологий для поддержки научных, производственных и социально-экономических процессов в регионе;

технологии энерго- и ресурсосбережения: новые энергосберегающие технологии и материалы;

охрана окружающей среды и экологическая безопасность Республики Хакасия;

фундаментальные исследования в области развития агропромышленного комплекса Республики Хакасия;

улучшение качества жизни и здоровья населения;

комплексные научные исследования социально-экономического, политического и историко-культурного развития Республики Хакасия;

фундаментальные исследования в области углехимии;

комплексные фундаментальные исследования в области изучения эффективных механизмов хозяйствования, экономической устойчивости и конкурентоспособности республики;

комплексные фундаментальные исследования в области изучения, сохранения и развития культурного наследия Хакасии;

фундаментальные исследования современных социальных процессов в Республике Хакасия: анализ и оценка влияния исторических, экономических, экологических, социокультурных, миграционных и других процессов;

фундаментальные исследования проблем тюркского языкознания (хакасский язык) и этнографии.

Научно-инновационная деятельность в Хакасии интегрирована в план комплексного развития Сибирского отделения Российской академии наук, обеспечивающий реализацию приоритетов и долгосрочных планов развития Сибирского федерального округа, и опирается на ресурсы ведущих центров развития науки в Сибири.

Основные проблемы системы образования и науки:

не обеспечена доступность дошкольного образования в малых населенных пунктах республики из-за отсутствия в них образовательных организаций или низкой платежеспособности населения;

старение и нехватка кадров в системе образования;

недостаточное материально-техническое обеспечение образовательного процесса;

невысокий уровень престижа профессионального образования;

неполное соответствие объемов подготовки рабочих кадров в системе профессионального образования запросам региональной экономики;

ограниченное количество организаций, осуществляющих научные исследования и разработки;

результаты фундаментальных исследований ученых Хакасии не имеют выраженного прикладного характера для социально-экономического развития республики;

недостаточное воспроизводство научных кадров и привлечение к научной деятельности молодежи;

потребность в организационной поддержке исследователей.

Физическая культура и спорт

Одним из главных направлений развития физической культуры и спорта является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития материально-технической базы, популяризации и пропаганды массового спорта и приобщения различных слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

За 7 лет увеличился удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 18,5% в 2010 году до 37,4% в 2017 году. Возросла единовременная пропускная способность объектов спорта в 2017 году до 51% (28% в 2010 году).

В период 2011 - 2017 годов проводилась работа по модернизации системы подготовки спортивного резерва. По состоянию на 31 декабря 2017 года в организации нового типа на программы спортивной подготовки перешли все республиканские и 6 муниципальных спортивных школ.

В Хакасии работают 30 организаций, осуществляющих спортивную подготовку: 2 специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, 13 детско-юношеских спортивных школ, 11 спортивных школ, 2 спортивные школы олимпийского резерва, 1 центр спортивной подготовки, 1 училище (техникум) олимпийского резерва; из них 3 ДЮСШ относятся к сфере образования, 1 спортивная школа - к Министерству обороны Российской Федерации. Всего в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, занимались 17,1 тыс. человек по 33 видам спорта. Самые массовые виды спорта в республике: футбол, волейбол, вольная борьба, плавание, хоккей с мячом, баскетбол, легкая атлетика, бокс, греко-римская борьба, дзюдо, настольный теннис.

Для нашего региона утверждены три базовых вида спорта - спортивная борьба, настольный теннис, легкая атлетика. В 2017 году в состав спортивных сборных команд Российской Федерации включены 24 спортсмена республики.

С 2011 по 2017 год республика получила субсидии из федерального бюджета на строительство спортивных сооружений в размере около 438 млн рублей. Из республиканского бюджета Республики Хакасия на софинансирование были направлены средства в размере 300 млн рублей.

В Хакасии построен ряд спортивных объектов, наиболее крупные из них:

спортивный комплекс "Абакан" - первая и вторая очереди: крупнейший в Сибири спортивный комплекс с универсальным спортивным залом и плавательным бассейном, который продолжает строиться, несмотря на сложную финансовую ситуацию;

универсальный спортивный зал имени Сергея Карамчакова в с. Аскиз;

плавательный бассейн "Афалина" в с. Аскиз;

универсальный спортивный зал "Колос" в с. Белый Яр;

полноразмерные футбольные поля с искусственными газонами в Черногорске, Абакане, Саяногорске и Аскизе.

Республика Хакасия с 2011 года принимала активное участие в реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 N 7. На условии софинансирования из федерального и республиканского бюджетов осуществлялось строительство Регионального центра спортивной подготовки в рп. Вершина Тёи. В рамках реализации федерального проекта Всероссийской политической партии "Единая Россия" в Хакасию было направлено оборудование для строительства универсальных спортивных залов в с. Аскиз, с. Белый Яр, спортивного комплекса "Абакан", плавательного бассейна "Афалина" в с. Аскиз. С 2011 года в рамках реализации подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" в муниципальных районах и городских округах республики уложено 14 искусственных футбольных покрытий, в том числе 5 полноразмерных.

Важно, что каждый такой новый спортивный объект становится центром спортивной инфраструктуры, рядом с которым обустраиваются спортивные площадки, проектируется строительство новых очередей.

Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта - одно из самых затратных направлений деятельности, для строительства и реконструкции спортивных сооружений требуются немалые вложения из бюджетов всех уровней. Одним из направлений решения данной проблемы стала работа по привлечению источников внебюджетного финансирования для строительства малобюджетных спортивных сооружений в пределах шаговой доступности и развитию государственно-частного партнерства в области физической культуры и спорта, а также обустройство объектов городской инфраструктуры, парковых и рекреационных зон для занятий физической культурой и спортом, в том числе видами спорта, популярными в молодежной среде.

К негативным тенденциям в сфере развития физической культуры и спорта следует отнести:

устаревшую материально-техническую базу учреждений физической культуры и спорта (износ более 65%);

низкий уровень жизни населения, что не способствует популярности формирования здорового образа жизни и спорта среди различных групп населения;

нехватку и старение кадров с профильным образованием;

сокращение количества спортивных учреждений в муниципальных образованиях республики;

недостаточное количество видов спортивных сооружений (бассейны, ледовые крытые арены и т.д.);

отсутствие оснащения спортивных залов современным спортивным оборудованием.

Управление государственным имуществом

Эффективное управление государственной собственностью является важным направлением в развитии региона. Главной целью развития данного направления является создание благоприятных условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости на территории республики.

Анализируя развитие рынка земли и недвижимости в республике в 2011 - 2017 годах, следует отметить устойчивую положительную динамику. По состоянию на 1 января 2018 года в реестр республиканского имущества внесено 3140 объектов (2011 год - 2577) капитального строительства, относящихся к государственной собственности, а также 1091 земельный участок (2011 год - 525).

В процессе управления государственным имуществом ведется работа по формированию реестра объектов, подлежащих отнесению к государственной собственности Республики Хакасия, обеспечению эффективности использования государственного имущества: осуществляется перераспределение высвободившегося имущества (продажа, передача в аренду, предоставление в безвозмездное пользование), а также реорганизация и ликвидация неэффективных учреждений и предприятий республики.

В 2011 году в реестр республиканского имущества были внесены сведения о 225 организациях, имеющих на праве хозяйственного ведения и оперативного управления имущество, относящееся к государственной собственности Республики Хакасия, а также пакеты акций, находящиеся в государственной собственности республики, в 2017 году в реестр внесено 223 организации.

По состоянию на 1 января 2018 года доля объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведена процедура регистрации права собственности, от общего числа объектов недвижимости, внесенных в реестр республиканского имущества (без учета объектов дорожной инфраструктуры и земельных участков), доведена до 78,1%.

По состоянию на 1 января 2018 года действуют 100 договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Хакасии, а также 128 договоров аренды недвижимого и движимого имущества, находящегося в государственной собственности республики. Общая площадь переданных в аренду земельных участков составляет 27,7 тыс. га, объектов капитального строительства - 8,27 тыс. м².

В течение 2017 года в рамках разграничения полномочий между уровнями власти в государственную собственность республики принято:

из муниципальной собственности 7 объектов недвижимого имущества и 3 земельных участка, необходимых для осуществления функций государственных учреждений Республики Хакасия;

из федеральной собственности - движимое имущество, используемое Министерством социальной защиты Республики Хакасия;

на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 24.07.2017 N 782 - 3 единицы техники для укрепления материально-технической базы республиканских учреждений.

Из государственной собственности Республики Хакасия в муниципальную собственность в 2017 году передано 5 объектов недвижимого имущества и 10 земельных участков для решения вопросов местного значения.

Утверждены перечни недвижимого имущества, передаваемого из собственности муниципальных районов в собственность расположенных в их границах (передано 8 объектов недвижимости).

На протяжении ряда последних лет на территории Хакасии осуществляется реализация социальной политики в отношении многодетных и иных льготных категорий граждан. С 2014 года внедрен механизм предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований республики на софинансирование работ по разработке градостроительной документации земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований республики, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, и проведение кадастровых работ. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям направлено на реализацию мероприятий по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками. В течение 2017 года льготным категориям предоставлено 2017 земельных участков, что составляет 27% от сформированной на 1 января 2017 года очереди.

С целью реализации на территории республики норм Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" правительственной комиссией по развитию жилищного строительства были приняты решения о передаче Республике Хакасия полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью 29,9 тыс. м² и 7,6 тыс. м², расположенными в г. Абакане, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Переданные полномочия были реализованы путем проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В 2017 году на указанных земельных участках велось активное строительство многоквартирных жилых домов, и остро встал вопрос организации подъездных путей.

Для решения вопроса создания объектов транспортной инфраструктуры по результатам заочного голосования правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению двумя земельными участками общей площадью 139,5 тыс. м², расположенными по ул. Комарова 11, 15, были переданы Республике Хакасия.

В целях расширения доходного потенциала и обеспечения сбалансированности бюджетов республики Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 N 82-ЗРХ в региональное налоговое законодательство введена норма, предусматривающая с 2015 года особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

В рамках реализации данного мероприятия ежегодно утверждается перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (2016 год - 787, 2017 год - 862 объекта).

На территории республики в 2017 году создано Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия "Центр государственной кадастровой оценки", которое будет способствовать повышению эффективности проведения процедур государственной кадастровой оценки на территории Республики Хакасия, что является условием дальнейшего развития экономики региона и рынка недвижимости, участниками которого выступают государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Проблемы:

недостаточный уровень финансирования мероприятий, направленных на вовлечение в оборот земельных участков и иной недвижимости;

недостаточная оптимизация состава и структуры государственного имущества Республики Хакасия.

Государственное управление

Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг является приоритетной задачей развития системы государственного и муниципального управления. Одним из самых успешных и перспективных направлений создания современных и удобных для граждан интерфейсов получения государственных и муниципальных услуг является их оказание в режиме "одного окна", в республике действует 162 окна. Государственные и муниципальные услуги по принципу "одного окна" предоставляют 13 территориальных отделов ГАУ РХ "МФЦ Хакасии" (далее - МФЦ), 27 его территориально обособленных структурных подразделений, одна мобильная группа.

По состоянию на 31 декабря 2017 года фактическая доля охвата населения республики услугами, предоставляемыми по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах, составила 91,8%. Текущее значение показателя времени ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ для получения государственных (муниципальных) услуг снизилась до 6 минут 21 секунды.

Наибольший уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в среднем по всем измеряемым параметрам наблюдается в МФЦ (96,2%), затем в органах власти (83,6%) и через единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (82,8%).

В целях увеличения доли граждан, получающих государственные и муниципальные услуги в электронной форме, в 2017 году Правительством Республики Хакасия координировалась деятельность по привлечению граждан к регистрации в единой системе идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА). Если на начало 2017 года доля граждан старше 14 лет, зарегистрированных в ЕСИА, составляла 34,2%, то по состоянию на 31 декабря 2017 года данный показатель превысил плановое значение на 60%.

В республике открыто 122 центра обслуживания ЕСИА, где граждане могут пройти процедуру регистрации или подтвердить свою учетную запись. Центры открыты во всех районах Хакасии на базе МФЦ, органов занятости населения, органов социальной защиты.

В настоящее время осуществлена интеграция с ЕСИА региональных ведомственных порталов оказания востребованных услуг - "Запись на прием к врачу", "Электронный дневник", услуг в сфере занятости населения, что позволило привлечь к регистрации в ЕСИА граждан, ранее зарегистрированных на этих порталах (256,9 тыс. жителей создали личный кабинет для получения услуг с использованием ЕПГУ, 311,6 тыс. граждан создали личный кабинет на сайтах исполнительных органов государственной власти республики, учреждений, организаций для получения региональных услуг, более 7 млн региональных услуг предоставлено гражданам с применением ведомственных сайтов).

В республике сформирована межведомственная система электронного документооборота, в которую вовлечены все исполнительные органы государственной власти, ряд территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления в Республике Хакасия, а также государственные и муниципальные учреждения.

В целях внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в республике в электронную форму переведены 26 муниципальных и 39 государственных услуг, организовано межведомственное электронное взаимодействие при оказании 46 государственных и 10 муниципальных услуг. Обеспечено функционирование защищенной сети Правительства Республики Хакасия на 1388 мест, всем органам государственной власти и местного самоуправления республики предоставлены рабочие места информационной системы "Смарт-роут", позволяющей осуществлять более 200 межведомственных запросов в федеральные органы власти в электронном виде, в системе "Смарт-роут" зарегистрировано 252 учетные записи.

Внедрена информационная система комплексной автоматизации ведения учета личных подсобных хозяйств республики, в системе зарегистрировано 93 учетные записи.

В целях реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 N 985, в Хакасии между Правительством Республики Хакасия и Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", уполномоченным по созданию сети цифрового эфирного телерадиовещания, заключено Соглашение от 16.09.2016 N С-031-16 о сотрудничестве в области развития телевидения и радиовещания.

Построен центр кодирования и мультиплексирования в г. Абакане с земной приемо-передающей спутниковой станцией С-диапазона "Экспресс-ЦС", который модернизирован на вновь утвержденный стандарт DVB-T2.

Создан центр консультационной поддержки, который организует размещение информации в средствах массовой информации по наиболее часто задаваемым вопросам или имеющим информационный повод; при необходимости организуются выезды в населенные пункты для демонстрации возможности приема цифрового эфирного телерадиовещания.

Спроектирована, построена и в настоящее время работает сеть цифрового эфирного вещания из 88 цифровых телевизионных станций с охватом более 95% населения республики.

В 2017 году Государственным комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - государственный комитет Хакасии), уполномоченным на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Хакасия, продолжена работа по усовершенствованию системы закупок в республике, развитию добросовестной конкуренции и обеспечению учреждений Хакасии качественными товарами, работами и услугами.

Закон о контрактной системе предусматривает принцип профессионализма всех организаторов закупок, к которым относятся также сотрудники государственного (муниципального) заказчика, а также представители контрольных органов в сфере закупок. В 2017 году государственный комитет Хакасии провел семинары-совещания с поставщиками (в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства) и заказчиками Республики Хакасия в целях обучения особенностям участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных нужд и расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам.

В рамках разработки и реализации мероприятий, направленных на расширение доступа субъектов малого предпринимательства к участию в закупках товаров, работ, услуг, государственный комитет Хакасии совместно с электронно-торговой площадкой ООО "РТС-тендер" ввел функционал закупок малого объема на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия (www.r-19.ru).

Наблюдалось увеличение объемов закупок, осуществленных путем проведения электронного аукциона, что отражает востребованность процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, обусловленную минимизацией временных и материальных затрат заказчиков в сравнении с процедурами, проводимыми в бумажном виде. Так, из общего объема закупок на аукционы в электронной форме в 2017 году пришлось 5536 закупок, что составляет 96,3% от общего объема проведенных закупок (5749). В 2016 году общее количество закупок составило 6322, из них путем аукциона в электронной форме 5862 (92,7% от общего числа закупок).

Одним из показателей качества размещаемых закупок является количество жалоб, поступивших от участников закупок на действия уполномоченного органа, конкурсных, аукционных и котировочных комиссий.

Таким образом, наблюдается снижение количества поданных жалоб по сравнению с 2016 годом на 43,1% (90 жалоб), при этом снижение объема закупок в 2017 году составило всего 9,1% (5749).

Ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.01.2011 N 17 "О создании Комиссии при Правительстве Республики Хакасия по оценке результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" проводится оценка результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия. Предметом оценки являются результаты деятельности, определяемые по направлениям, целям и показателям, в том числе эффективность реализации государственных программ Республики Хакасия. По итогам данной оценки комиссия вырабатывает предложения по совершенствованию управления, выносит рекомендации руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по устранению недостатков и нарушений в деятельности.

Проблемы:

недостаточное количество МФЦ для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

недостаточно эффективный уровень кадрового состава на государственной и муниципальной службе;

недостаточная профессиональная квалификация государственных (муниципальных) заказчиков, приводящая к возникновению рисков недобросовестного поведения сторон контрактных отношений в сфере закупок;

нехватка новых технологий в сфере государственного управления.

Культура

На современном этапе развития культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала. Формируя духовно-нравственную, творческую, социально ответственную личность, культура играет ключевую роль в его приумножении.

Республика Хакасия обладает значительным потенциалом в области профессионального искусства. В регионе свои услуги зрителям предоставляют 4 профессиональных государственных театра, Хакасская республиканская филармония имени В.Г. Чаптыкова, 2 муниципальные концертные организации и 211 учреждений культурно-досуговой деятельности. Государственные театрально-концертные организации успешно заявляют о себе на различных фестивалях международного и всероссийского уровней, участвуя в формировании и продвижении положительного имиджа Хакасии далеко за ее пределами. Ежегодно их деятельность ориентирована на репертуарное разнообразие, гастрольную деятельность, увеличение зрительской аудитории, повышение художественного уровня выпускаемых спектаклей и концертных программ.

Существуют проблемы в развитии республиканских учреждений профессионального искусства. Потребность в модернизации существующих сценических площадок испытывают такие учреждения культуры, как Хакасский национальный театр кукол "Сказка" (1979 год), Русский республиканский драматический театр имени М.Ю. Лермонтова (1976 год), в которых ни разу не проводился капитальный ремонт. Многие учреждения культурно-досуговой деятельности по республике находятся в критическом состоянии: отсутствие текущего и капитального ремонтов, устаревшая материально-техническая база либо ее отсутствие.

В республике сформирована эффективная система выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи. Велась планомерная работа по повышению квалификации педагогических работников детских музыкальных, художественных школ и школ искусств. Выделялись средства на подготовку необходимых для отрасли специалистов, на участие делегации республики в престижных всероссийских и международных конкурсах. Кроме того, осуществлялась социальная поддержка одаренных детей, талантливой молодежи и результативно работающих преподавателей.

Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств по республике на протяжении 2011 - 2016 годов составляло 37 единиц, в 2017 году в результате реорганизации 3 школы стали филиалами.

В 2017 году продолжилась реализация знаковых творческих проектов, ставших неотъемлемой частью культурной жизни региона и способствующих формированию позитивного имиджа Хакасии.

Гарантии конституционных прав граждан на свободный доступ к информации и культурным ценностям по месту жительства обеспечивают в первую очередь музеи, библиотеки и архивы.

Основу системы библиотечного обслуживания населения республики составляют 211 государственных и муниципальных общедоступных библиотек, из них 3 - республиканские.

Впервые за много лет в 2014 году открылась новая городская библиотека в микрорайоне Красный Абакан (филиал N 15 Абаканской Централизованной библиотечной системы).

Благодаря огромной работе, проделанной коллективом Национальной библиотеки им. Н.Г. Доможакова по привлечению муниципальных библиотек к участию в конкурсах на предоставление субсидий в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2013-2018 годы)", в 2014 году были открыты четыре модельные библиотеки - в Аскизском, Усть-Абаканском, Боградском и Бейском районах. Всего в республике действуют семь модельных библиотек. В 2016 году была завершена реконструкция ГУК РХ "Национальная библиотека им. Н.Г. Доможакова".

В условиях развития и повсеместного использования информационных технологий актуальной задачей на протяжении ряда лет является перевод библиотек на принципиально новые методы работы. За период с 2011 по 2016 год за счет средств федерального бюджета к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" получили доступ 167 муниципальных библиотек из 208. Хакасия по удельному весу библиотек, имеющих доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", переместилась с 7 места, которое занимала в 2011 году, на 3 место среди субъектов СФО.

В республике действуют 25 музеев, из которых 2 - республиканских и 23 - муниципальных, в том числе 10 музеев под открытым небом. В 2016 году закончилось строительство Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова.

Благодаря разнообразной тематике мероприятий и выставок, музеи республики стали больше привлекать посетителей. Так, число посещений музеев возросло с 270,6 тыс. единиц в 2011 году до 360,0 тыс. единиц в 2017 году.

Информатизация музейной сферы являлась наиболее перспективным направлением в деятельности музеев, способствующим расширению круга заинтересованной аудитории и возможностей музея в части публикации музейных предметов и коллекций, а также повышению внимания общества к культурному наследию. С 2013 года введен показатель "Доля музеев, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в общем количестве музеев", который составил 37,5%, в 2014 году - 62,5%. По итогам 2016 года с показателем 68% регион занял 7 место среди субъектов СФО.

Реализацию полномочий в области архивного дела в регионе осуществляют один государственный архив - Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Национальный архив" (далее - Национальный архив) и 13 муниципальных архивов при администрациях муниципальных районов и городских округов. Совокупность документов архивного фонда республики ежегодно возрастает. Так, в 2017 году их количество составило 533,2 тыс. единиц хранения, что выше на 13,7% (на 64,4 тыс. единиц) по сравнению с 2011 годом. Характеризуя соблюдение нормативных требований к хранению архивных документов, необходимо отметить, что все 14 архивов Хакасии располагаются в приспособленных помещениях. Архивохранилища Национального архива размещены в трех разных помещениях, что не только ставит под угрозу целостность архивных фондов, но и затрудняет использование архивных документов. При этом предоставление информационных услуг и использование архивных документов являются приоритетными направлениями деятельности. Начиная с 2011 года наблюдалась положительная тенденция востребованности данных услуг в нашем регионе. Исполнение запросов пользователей в 2017 году возросло на 8,2% по отношению к 2011 году (2017 год - 27,6 тыс. единиц), количество пользователей архивной информацией - на 22,8% (33,4 тыс. единиц).

К числу основных проблем в сфере культуры можно отнести:

потребность в модернизации существующих сценических площадок, создании (реконструкции), текущем и капитальном ремонте зданий, а также несоответствие состояния материально-технической базы учреждений профессионального искусства современным требованиям;

загруженность большинства архивов республики и отсутствие в требуемом объеме свободных площадей для ежегодного планового комплектования документами. Восемь из 14 архивов переполнены более чем на 97%, в том числе Национальный архив.

Туризм

Республика Хакасия располагает уникальными природными и рекреационными ресурсами, объектами национального и исторического наследия, что позволяет обеспечить широкий доступ к культурным ценностям, информации, знаниям, а также способствует дальнейшему развитию практически всех видов туризма: активного и оздоровительного туризма, культурно-познавательного и сельского туризма, социального туризма.

С 2011 по 2017 год туристская отрасль республики характеризуется устойчивой положительной динамикой основных показателей. По количеству туристских прибытий республика в 2011 году занимала 11 место среди субъектов СФО, в конце 2016 года переместилась на 8 позицию.

Общий объем туристского потока в 2017 году увеличился в 4,3 раза по сравнению с 2011 годом и составил 588,8 тыс. человек.

Согласно данным Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия до 2014 года наблюдался рост числа иностранных туристов, въехавших на территорию региона, в 2015 - 2016 годах данный показатель снизился на 19%, что обусловлено сложившейся международной политической обстановкой.

В 2017 году республику посетило иностранных туристов меньше на 7,9% по сравнению с 2016 годом. География въездного туризма в регионе обширна и охватывает 61 страну: доля стран Азиатского региона составляет 63,4%, Европы - 20,8%. Наибольший интерес иностранцев в Хакасии привлекает этнический и познавательный туризм.

В 2017 году общий объем предоставленных платных туристских услуг, оказанных в республике, увеличился на 14,4% к уровню 2011 года, а объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - на 22,4%.

Показатель по налоговым поступлениям в консолидированный бюджет Республики Хакасия от туристской деятельности был введен с 2012 года и составил 110,6 млн рублей. По итогам 2017 года объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет увеличился на 47,9% (163,6 млн рублей). Доля налоговых поступлений от туристской деятельности в общем объеме налоговых поступлений региона составила 0,77%.

Количество туристских предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Хакасия, с 2011 по 2015 год возросло в 2 раза, однако начиная с 2015 года их количество составляло 56 единиц. Постоянное значение показателя обусловлено снижением реального спроса жителей на туристические услуги, ограничением доступности кредитных ресурсов для туристских фирм, что связано с высокими процентами за его обслуживание.

На территории региона в 2017 году осуществляли деятельность 94 гостиницы и аналогичных средств коллективного размещения, за период 2015 - 2017 годов зафиксирован незначительный прирост - 3,3%. Низкое развитие данного сектора связано с сезонностью спроса на туристские услуги, низким уровнем инвестиционных вложений в туристскую отрасль.

Одним из факторов, влияющих на качество предоставления гостиничных услуг, является прохождение гостиницами процедуры классификации - присвоение "звезд". В 2013 году в республике была зарегистрирована гостиница, осуществившая процедуру классификации "Отель "Саяногорск" - 3 "звезды". В 2017 году в республике действовали уже 4 гостиницы и 1 специализированное коллективное средство размещения, прошедшие процедуру классификации - присвоение "звезд".

В целях формирования представления о Хакасии как о регионе, благоприятном для туризма, и создания качественной информационной среды для туристов в 2017 году было организовано участие делегации в международных выставках.

В целях развития и эффективного продвижения гастрономического туризма было заключено соглашение между Правительством Республики Хакасия и ООО "Международный эногастрономический центр".

Активной работой по продвижению региона занимается ГБУ РХ "Туристский информационный центр Хакасии" (далее - "ТИЦ Хакасии"), который на протяжении 2017 года сотрудничал с Национальным туристским порталом Russia.travel.

"ТИЦ Хакасии" ведется сопровождение единого туристского портала Хакасии Khakassia.travel, где размещена полезная информация о туристском потенциале Хакасии, ее истории и национальных особенностях. Количество посетителей портала за 2017 год составило 159,4 тыс. человек, что на 6% больше, чем за аналогичный период 2016 года.

"ТИЦ Хакасии" организовано участие в конкурсе журнала N ational Geographic Traveler Awards. По итогам голосования в 2016 году Республика Хакасия признана победителем в номинации "Российский этнический отдых".

В 2017 году Хакасия лидировала в конкурсе журнала N ational Geographic Traveler Awards в номинации "Экологический туризм".

К факторам, тормозящим развитие внутреннего и въездного туризма в республике, можно отнести следующие проблемы и ограничения:

недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество средств коллективного размещения с современным уровнем комфорта и региональным колоритом;

низкий уровень инвестиционных вложений в туристскую отрасль;

недостаточная предпринимательская активность населения в сфере туризма;

выраженная сезонность спроса на туристские услуги;

отсутствие клиентоориентированной политики управления в организациях, предоставляющих туристские услуги;

отсутствие комплекса мероприятий по созданию сильного и устойчивого бренда территории Хакасии;

недостаточно эффективное использование информационных технологий в вопросах развития и продвижения туристского потенциала;

низкий уровень информирования россиян и зарубежных туристов о туристских возможностях республики;

недостаточная теоретическая база, отсутствие научных данных, позволяющих прогнозировать развитие рынка и оказывать влияние на туристский процесс, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние ресурсов туризма.

Социальная защита

Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения. Она направлена на повышение качества жизни и уровня материального благосостояния таких категорий граждан, как пожилые люди, инвалиды и маломобильные группы населения, многодетные семьи, путем адресного предоставления социальной помощи и поддержки, обеспечения доступности социальных услуг.

В Хакасии действуют 26 организаций социального обслуживания, в том числе 22 государственных учреждения (9 стационарных учреждений социального обслуживания и 13 управлений социальной поддержки населения), 4 негосударственные организации, из них - 3 организации являются социально ориентированными. Из общего количества стационарных учреждений 2 учреждения осуществляют свою деятельность в интересах семей с детьми, 7 учреждений предоставляют социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим категориям граждан.

Предоставление социальных услуг на дому в 2017 году осуществлялось 11 государственными казенными учреждениями - управлениями социальной поддержки населения городов и районов и 2 автономными некоммерческими организациями социального обслуживания.

В регионе начата работа по поэтапной передаче полномочий по оказанию социальных услуг на дому из государственного в негосударственный сектор. Предоставление социальных услуг на дому переданы в некоммерческий сектор в городах Черногорске, Саяногорске.

В период 2011 - 2017 годов проводилась системная работа по усилению социальной защищенности наиболее уязвимых категорий населения. Всего различные виды социальной помощи получают свыше 200 тыс. человек, что составляет примерно 37,5% от общей численности населения республики.

С 2011 года пенсионерам и федеральным льготополучателям предусмотрена 50% скидка на проезд на транспорте общего пользования, льготой пользуются более 15 тыс. человек.

С 2012 года инвалидам и участникам Великой Отечественной войны предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, что позволило сделать для них данную услугу практически бесплатной. Также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, труженикам тыла предоставляется единовременная материальная помощь на ремонт жилья. За 6 лет помощь получили 3340 человек на общую сумму свыше 75 млн рублей.

Малообеспеченным пенсионерам предоставляется единовременная материальная помощь на установку приборов учета потребления коммунальных услуг, за 2011 - 2017 годы ее получили 740 человек.

Членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), выплачивается ежемесячное пособие в размере 1500 рублей, ежемесячно выплаты перечисляются на 220 человек.

В регионе приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми граждане, имеющие большой трудовой стаж и не имеющие наград, были приравнены к лицам, имеющим звание "Ветеран труда Республики Хакасия", соответственно на более чем 26 тыс. человек были распространены все меры социальной поддержки.

С 2014 года согласно Закону Республики Хакасия от 21.02.2014 N 15-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения" льготы получают пенсионеры, имеющие большой трудовой стаж, доходы которых не превышают полуторную величину прожиточного минимума пенсионера в республике.

В республике увеличилось число многодетных семей в 1,4 раза - с 5547 семей в 2011 году до 7606 семей в 2017 году, этому в том числе способствовало усиление мер социальной поддержки многодетных семей, таких как дифференцированный подход по оплате коммунальных услуг для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, единовременные детские выплаты на детей из многодетных семьей при подготовке к школе, при поступлении в высшее учебное заведение для малообеспеченных семей, предоставление регионального материнского капитала гражданам и иные.

Доля граждан, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания за 2011 - 2016 годы, составляла 98,8% от числа нуждающихся, что было связано с имеющейся очередностью в психоневрологические интернаты. В 2017 году получили социальные услуги в учреждениях социального обслуживания 100% граждан от общего числа обратившихся в результате ликвидации данной очередности. Доля получателей услуг в сфере социального обслуживания, удовлетворенных качеством предоставленных социальных услуг, от общего числа опрошенных составила 97%.

За 2017 год на дому социальных услуг предоставлено больше на 5% по сравнению с 2016 годом (2790 человек). Очередность для принятия на надомное социальное обслуживание отсутствует.

В регионе по состоянию на 1 января 2018 года проживает 30894 инвалида, в том числе 2394 ребенка-инвалида.

В сфере социального обслуживания инвалидов в республике создана и функционирует сеть учреждений социального обслуживания пожилых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов. В четырех стационарных учреждениях социального обслуживания проживают 1507 граждан из числа ветеранов и инвалидов, из них 821 человек нуждается в постоянном постороннем уходе (54%). За 2017 год в эти учреждения направлены 328 человек.

В республике функционируют 13 отделов социальной помощи семье и детям в управлениях социальной поддержки населения, а также 5 республиканских учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В ГКУ РХ "Управление социальной поддержки населения г. Абакана" функционирует отделение реабилитации детей-инвалидов, в ГБУ РХ "Саяногорский реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями" - социально-оздоровительное отделение в рп Майна, в Черногорском социально-оздоровительном центре им. А.И. Лебедя - отделение реабилитации для детей-инвалидов.

Проблемы развития системы социальной защиты республики:

неудовлетворительное состояние материально-технической базы действующих стационарных учреждений;

увеличение численности населения старше трудоспособного возраста;

недостаточное информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и интеграции инвалидов и других маломобильных групп населения;

недостаточное бюджетное финансирование.

Уровень жизни

Одним из критериев развития региона является уровень благосостояния населения. С 2014 по 2017 год наблюдался прирост номинальных денежных доходов населения республики, который составил 21,7% к уровню 2013 года, а также среднедушевых денежных доходов, которые возросли на 20,8% и по итогам 2017 года сложились в сумме 20113,9 рублей (проведение анализа возможно только с 2013 года, так как в соответствии с Методологическими положениями по расчету показателей денежных доходов и расходов населения согласно приказу Росстата от 02.07.2017 N 465 показатели пересчитаны с 2013 - 2017 гг. и несопоставимы с предыдущими периодами). Росту денежных доходов населения способствовала положительная динамика роста номинальной заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности, индексация пенсий и социальных выплат.

В период 2014 - 2017 годов реальные денежные доходы населения республики находились в области отрицательных значений. В 2017 году реальные денежные доходы составили 99,7% вследствие превышения темпа роста цен потребительского рынка товаров и услуг (102,9%) над темпом роста номинальных доходов населения (102,6%).

Основным источником доходов населения региона остается заработная плата, несмотря на то, что ее доля в структуре денежных доходов постепенно сокращается: в 2016 году она составляла 41,3% против 43,3% в 2010 году. Среднемесячная начисленная заработная плата в 2017 году зафиксирована в сумме 33978,1 рубля, увеличившись в номинальном выражении в 1,9 раза к уровню 2010 года (РФ - 27 место, СФО - 5 место), в реальном выражении 101,6% и возросла на 15,9% (РФ - 63, СФО - 10 позиция).

Одним из факторов роста заработной платы в целом по республике являлось повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 12 мая 2012 года. За период 2011 - 2017 годов заработная плата в сфере образования возросла в 2,3 раза, в здравоохранении - 2,2 раза. Тем не менее в регионе сохраняется значительная дифференциация заработной платы между организациями различных видов экономической деятельности. В республике наиболее высокий уровень оплаты труда по итогам 2017 года отмечен в таких сферах деятельности, как промышленное производство, финансовая деятельность, транспорт и связь, а также государственного управления и обеспечения военной безопасности. В данных отраслях экономики уровень заработной платы в 1,2 - 1,4 раза выше средней заработной платы по республике, тогда как заработная плата в сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, торговле, других отраслях, предоставляющих услуги, составляла от 48,3 до 95,8% от среднереспубликанского значения заработной платы.

Существенно увеличились социальные выплаты, большая часть из которых представлена пенсиями. Средний размер назначенных пенсий увеличился с 7487,0 рубля в 2010 году до 13099,5 рубля в 2017 году, или в 1,7 раза. Среди регионов Российской Федерации Хакасия на 36 строчке, среди субъектов СФО - на 5 строчке. Реальный размер назначенных пенсий в регионе за 7 лет вырос на 17,3%. Несмотря на это, более высокие темпы роста заработной платы по сравнению с темпами роста пенсий способствовали снижению коэффициента замещения до 38,6% в 2017 году против 40,8% в 2010 году.

Изменилась структура использования денежных доходов населения республики, в 2017 году увеличилась доля потребительских расходов, на них было потрачено 75,4% денежных доходов населения (в 2010 году - 60,0%), на оплату обязательных платежей и взносов - 11,5% (9,9%), снизилась доля на приобретение иностранной валюты - 1,8% (2,5%), а также доля сбережений в 2017 году составила 15,6% против 27,6% в 2010 году.

Величина прожиточного минимума за 2017 год увеличилась в 1,7 раза к 2010 году и в среднем составила 9289 рублей, в том числе для трудоспособного населения - 9802 рубля (в 1,7 раза), для пенсионеров - 7474 рубля (в 1,7 раза), детей - 9749 рублей (в 1,8 раза). Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы и среднего размера назначенной пенсии с величиной прожиточного минимума возросло до 346,6% и 175,3% соответственно против 322,0% и 173,5% в 2010 году, соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума сократилось - с 237,5% до 230,0%.

В анализируемом периоде инфляция в регионе складывалась ниже среднероссийского значения. Уровень инфляции в 2017 году составил 102,0% к декабрю 2016 года (в 2010 году - 108,4%). По темпам роста инфляции республика находилась на 27 месте среди субъектов РФ и на 6 - среди субъектов СФО (в 2010 году - 20 и 7 места соответственно).

В 2017 году по сравнению с 2010 годом доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась с 18,4% до 18,0%. В 2012 году было отмечено минимальное значение данного показателя - 16,3%. Главным фактором социальной напряженности в обществе остается высокая дифференциация населения по уровню доходов. До 11 раз в 2017 году доходы самых богатых граждан превысили доходы самых бедных граждан, при этом на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 27,0% общего дохода населения, на долю 10% наименее обеспеченного - 2,5%. Это означает, что основной прирост доходов происходит у наиболее обеспеченных слоев населения. Необходимо отметить тот факт, что коэффициент дифференциации доходов (коэффициент фондов) в сравнении с 2010 годом снизился с 12,1 до 10,9 раза. Максимальный коэффициент дифференциации доходов был зафиксирован в 2012 году - 12,8 раза.

Рассматривая соотношение денежных доходов населения и стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, можно оценить покупательную способность населения республики. В 2011 - 2017 годах покупательная способность населения была ниже среднероссийского уровня и составила за 2017 год 1,5 единицы (по РФ - 2,15 единицы).

В анализируемом периоде основными проблемами в республике являлись высокая дифференциация населения по уровню доходов и заработной плате, недостаточный рост среднедушевых денежных доходов, а также высокий уровень бедности. Таким образом, в регионе необходима модернизация экономического развития, ориентированная на создание высокотехнологичных рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда, повышение предпринимательской активности населения и расширение финансирования социальной сферы.

Демографическая ситуация

За 2011 - 2017 годы численность населения Республики Хакасия увеличилась на 5,2 тыс. человек и составила на конец 2017 года 537,5 тыс. человек. При этом рост населения был обеспечен в основном за счет миграции.

В республике с 2011 по 2017 год наблюдался рост городского населения (на 3,6%) и отток из сельской местности на (4,4%).

К числу наиболее острых проблем демографического развития региона относится устойчивая тенденция старения населения и несбалансированность его половозрастной структуры. Возрастная структура населения региона претерпела изменения в сторону снижения численности населения трудоспособного возраста на фоне увеличения доли лиц моложе и старше трудоспособного возраста с преобладанием последних.

Усиливается демографическая нагрузка на трудоспособное население. На конец 2017 года на 1000 человек трудоспособного возраста в регионе приходилось 830 лиц нетрудоспособного возраста, в РФ - 786. За период 2011 - 2017 годов по республике показатель увеличился на 33%, по РФ - на 25,6%.

Возрастная и половая структура населения Республики Хакасия
на 1 января 2018 года (левая - мужчины, правая - женщины) (человек)

В республике наблюдается стабильно высокий уровень рождаемости, превышающий среднероссийский уровень на 7,8%. Данная тенденция связана с предоставлением материнского капитала, жилья молодым семьям, земельных участков многодетным семьям, мер социальной поддержки.

Вместе с тем с 2013 года отмечается снижение рождаемости, что связано с уменьшением численности женщин наиболее активного репродуктивного возраста. Календарь рождений смещается к старшим возрастам, что соответствует тенденции, наблюдаемой в экономически развитых странах, при этом пик интенсивности рождений приходится на возраст 25 - 30 лет.

Показатель рождаемости составил 12,4 на 1000 населения, что на 17,3% ниже уровня 2010 года (15_) и на 12,1% - уровня 2016 года (14,1_), при этом показатель на 7,8% выше уровня по РФ (11,5_), СФО - на 0,8% (12,3_).

Реализация государственных мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, способствовала снижению уровня смертности населения республики, что в 2017 году определило ей 49 место по уровню смертности среди субъектов РФ (в 2011 году - 52 место).

Особо необходимо отметить снижение смертности населения трудоспособного возраста на 9% в период 2011 - 2016 годов.

Процесс изменения численности населения происходил за счет естественной убыли (95%) и миграции (5%). В 2017 году естественный прирост составил -0,2 на 1000 населения (1,2_ - 2010 год), несмотря на снижение естественного прироста в республике показатель остается выше средних значений по РФ (-0,9) и занимает 28 место, по СФО (-0,4) - 8 место.

На формирование населения определенное влияние оказывали миграционные процессы. Миграционный поток в республику из других регионов вырос, а международный - сократился.

К основным проблемам в демографической сфере следует отнести:

низкий уровень рождаемости;

низкий миграционный приток;

отрицательную демографическую нагрузку.

Трудовые ресурсы

Основной целью действий на рынке труда Республики Хакасия является снижение уровня безработицы за счет сбалансированности его структурных характеристик (профессионально-квалификационных и территориальных) и создание системы эффективного управления потоками трудовых ресурсов, адекватно отражающими изменения в экономике.

По итогам обследования населения по проблемам занятости, численность рабочей силы в 2017 году снизилась на 4,5% к уровню 2010 года и составила 258,8 тыс. человек, в ее составе доля занятого населения в экономике республики заняла 95,1%. Уровень участия в рабочей силе в 2017 году снизился до 60,6% против 64,8% в 2011 году.

Состав занятого населения по уровню образования на протяжении всего периода оставался достаточно стабильным, в численности занятых в экономике наблюдается увеличение доли занятых с высшим образованием и снижение доли занятых со средним профессиональным образованием.

По республике уровень занятости за 2017 год составил 62,2%, в городской местности - 63,7%, в сельской местности - 58,8%.

Структура численности занятых в экономике
по видам экономической деятельности (в %)

В распределении численности занятых в экономике по видам экономической деятельности за анализируемый период произошло увеличение доли занятых в оптовой и розничной торговле, в области здравоохранения, в строительстве, снижение наблюдалось в сфере образования, транспорта и связи, в сельском хозяйстве.

Численность безработных (по методологии МОТ) в 2017 году составила 12,7 тыс. человек, что на 47,7% ниже значения показателя, зафиксированного в 2010 году. За период 2011 - 2017 годов наибольшая численность безработных наблюдалась в 2012 году (22 тыс. человек).

Уровень общей безработицы в 2017 году снизился до 4,9% (2010 год - 9,1%). В рейтинге регионов РФ и СФО по уровню общей безработицы республика в 2017 году расположилась на 32 и 1 местах соответственно.

В результате реализации мер активной политики занятости уровень зарегистрированной безработицы снизился на 0,5 п.п. к 2010 году и составил 1,6% в 2017 году. Уровень зарегистрированной безработицы в большинстве регионов СФО в 2017 году сложился ниже, чем по республике (8 место).

На регистрируемом рынке труда за 7 лет снизилась численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (на 2,2 тыс. человек) и по итогам 2017 года составила 4,5 тыс. человек, при этом минимальное значение численности безработных граждан зафиксировано в 2013 году (3,9 тыс. человек).

Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в службе занятости, в расчете на одну вакансию) снизился до 1,3 на одну вакансию в конце декабря 2017 года. Минимальное значение показателя - 0,9 зафиксировано по состоянию на 1 января 2014 года, максимальное значение - 2,9 на 1 января 2016 года.

В структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на рабочие профессии, но если в 2010 году он составлял 80% от общей потребности в работниках, то в 2017 году - 66%.

За 2011 - 2017 годы произошло изменение структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, по наличию опыта работы. Если в 2011 году доля ищущих работу, не имевших опыта работы, составляла 15,7% от общей численности ищущих работу, то в 2017 году - 13,3%.

Снизилась доля граждан, обратившихся в службу занятости и проживающих в монопрофильных городах, с 33,0% в 2011 году до 30,3% в 2017 году.

В течение анализируемого периода изменилась половозрастная структура граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости. В 2011 году доля безработных мужчин составила 47,8%, но вследствие высвобождения работников в организациях, где преимущественно занято мужское население (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь), к 2017 году их доля увеличилась до 51,2%.

Доля безработной молодежи снизилась до 21,4% на конец 2017 года (29,4% - на конец 2011 года).

В сфере трудового потенциала республики существуют проблемы, ограничивающие его развитие:

наличие в республике структурной безработицы;

недостаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците вследствие несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения;

сохранение значительной территориальной дифференциации в сфере занятости, напряженной ситуации на рынке труда в отдельных населенных пунктах;

высвобождение работников в связи с организационно-штатными мероприятиями;

недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

высокий уровень безработицы на рынке труда в сельской местности;

сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и иных).

Межнациональные отношения

Обеспечение стабильности в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, укрепление гражданского единства, содействие сохранению и развитию самобытности народов, проживающих в республике, являются приоритетными направлениями государственной национальной политики Республики Хакасия.

Наиболее крупными этносами Хакасии, по официальным данным, являются русские и хакасы, составляющие суммарно 93,8% населения республики (в том числе русские - 81,7%, хакасы - 12,1%). При этом в республике проживают представители свыше 100 других этнических общностей, наиболее крупными из которых являются немцы - 1,1%, украинцы - 1,0%, татары - 0,6%. Удельный вес представителей других национальностей в общей численности населения республики составляет 3,5%.

Национально-культурные и иные интересы различных этнических общностей выражают соответствующие общественные организации. Общее количество организаций этнической направленности, действующих на территории республики, в течение последних пяти лет остается достаточно стабильным, с тенденцией роста от 34 до 41 в разные годы. По состоянию на 31 декабря 2017 года в регионе действовала 41 организация этнической направленности, в том числе 27 организаций имели государственную регистрацию, 14 организаций действовали без государственной регистрации.

Конфессиональный (религиозный) баланс в республике за период 2015 - 2016 годов оставался стабильным. Тем не менее в 2017 году общее количество религиозных организаций уменьшилось на 7 единиц (в 2015 году - 122, в 2017 году - 117). Всего по состоянию на 31 декабря 2017 года было зарегистрировано 117 религиозных организаций, в том числе православные - 84 (из них старообрядческая - 1), протестантские (неопротестантские) - 24, мусульманские - 4, буддистские - 2, иудейская - 1, католическая - 1, шаманистская - 1.

С учетом многонационального и поликонфессионального состава населения республики главной целью национальной политики является сохранение стабильного развития межэтнических и межрелигиозных отношений.

В 2011 - 2017 годах осуществлялись мероприятия, направленные на сохранение стабильного развития межэтнических и межрелигиозных отношений.

В целях координации деятельности в сфере государственной национальной политики, с учетом мнений и позиций, представляемых общественными объединениями, начиная с 2012 года организована работа консультативно-совещательных органов, сформированных при Правительстве Республики Хакасия.

Одной из важных и эффективных форм взаимодействия с национально-культурными общественными организациями при осуществлении работы по популяризации культур народов, проживающих в Хакасии, формированию толерантного отношения к представителям различных национальностей и культур является их вовлечение в совместное участие в различных мероприятиях. Значительное внимание при осуществлении деятельности по гармонизации межнациональных отношений, популяризации культуры народов республики уделяется проведению мероприятий для молодежи. Так, традиционным стал молодежный фестиваль интернациональной дружбы "Ынархас чоллары", в 2017 году фестиваль прошел в девятый раз.

Важнейшей составляющей деятельности в сфере государственной национальной политики для Хакасии является реализация мероприятий, направленных на содействие сохранению, развитию и популяризации хакасского языка и культуры. Начиная с 2014 года проводится республиканский молодежный фестиваль-конкурс "Ине тiлi". В июне 2017 года принят Закон Республики Хакасия от 13.06.2017 N 38-ЗРХ "Об установлении Дня хакасского языка".

Необходимость дальнейшей целенаправленной работы по сохранению, развитию и популяризации хакасского языка подтверждается результатами социологического исследования по теме "Состояние и развитие языков коренных народов (хакасский язык) Республики Хакасия". Результаты исследования показали, что в целом жители обеспокоены состоянием хакасского языка - четверть респондентов считают его находящимся под угрозой исчезновения. Уровень владения хакасским языком является средним - в той или иной степени владеют языком чуть более 40% респондентов.

Большая работа проводилась по поддержке экономического и социального развития коренного малочисленного народа Российской Федерации - шорцев, проживающих в Хакасии, обеспечивалось информационное, методическое, организационное и экономическое содействие шорским организациям и физическим лицам.

По состоянию на 1 января 2018 года в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности на территории республики число представителей шорской национальности составляло 624 человека (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года - 1150 человек).

В республике действуют 2 общественные организации и 6 общин коренного малочисленного народа Российской Федерации (шорцев). Начиная с 2015 года ведется строительство центра шорской культуры (визит-центр) в д. Тлачек Таштыпского района.

К числу факторов, влияющих на состояние межэтнических отношений, относится миграция. Основной приток мигрантов (82,7% от общего количества прибывших) традиционно составили граждане из стран СНГ, прежде всего из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Азербайджана, Армении, Казахстана.

Начиная с 2016 года среди жителей всех городов и районов Хакасии проводится социологическое исследование по теме "Мониторинг миграционной ситуации и настроений местного населения (принимающего сообщества)" (количество респондентов порядка 1000 человек в возрасте от 18 лет, из которых одна половина - местные жители, а вторая половина - мигранты).

Результаты исследования свидетельствуют о неоднозначности отношения местного населения к приезжим. Многие из опрошенных считают, что мигранты создают конкуренцию на рынке труда, неуважительно относятся к местным традициям. В связи с этим органы исполнительной власти взаимодействуют с различными религиозными и национальными организациями, в том числе в целях социальной адаптации и интеграции мигрантов в принимающее сообщество. Кроме того, члены этнических и религиозных организаций, объединяющих представителей миграционного сообщества, принимают участие в работе консультативно-совещательных органов республики.

Проводимая в регионе работа в сфере реализации миграционной политики позволила не допустить дестабилизации миграционной обстановки, в том числе протестных проявлений со стороны иностранных граждан, конфликтных ситуаций в области межнациональных отношений с участием мигрантов.

Вместе с тем, учитывая сложность и многоаспектность сферы межнациональных и межрелигиозных отношений, а также наличие новых вызовов в указанной сфере, в том числе обусловленных внешнеполитическими событиями, необходима дальнейшая целенаправленная работа всех заинтересованных органов власти в тесном взаимодействии с национальными, религиозными и другими общественными структурами Хакасии.

Охрана окружающей среды и природопользование

Экологическое развитие Республики Хакасия направлено на обеспечение экологически ориентированного роста экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В республике остро стоит вопрос утилизации отходов производства и потребления.

В целом на протяжении 2011 - 2016 годов наблюдается тенденция постепенного роста объема образования производственных и коммунальных отходов. Ежегодно в регионе образуется около 260 млн тонн отходов, при этом основная масса образуется при добыче полезных ископаемых, второе место занимают отрасли обрабатывающих производств. На долю твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в общем объеме образующихся отходов приходится менее 1%, или 254,6 тыс. тонн.

В 2016 году объем образования отходов в регионе превысил уровень 2011 года в 4 раза. Увеличение объемов отходов темпами, опережающими их переработку и обезвреживание, является на сегодняшний день актуальной проблемой для нашего региона. Несмотря на небольшой удельный вес ТКО в структуре отходов, эффективное обращение с ними крайне важно, так как от этого напрямую зависит состояние окружающей среды в местах проживания людей.

В республике имеется 5 полигонов ТКО, из них 4 полигона ТКО были построены в период 2010 - 2013 годов. Еще в 4 муниципальных образованиях разработана и прошла экспертизу проектная документация на строительство полигонов ТКО. Территориальная удаленность действующих полигонов не позволяет обеспечивать потребность муниципальных образований в полном объеме, что способствует образованию несанкционированных мест размещения отходов.

На качество атмосферного воздуха в республике влияют различные факторы, в том числе степень индустриализации, наличие магистралей с интенсивным транспортным движением, а также географическое расположение и климатические особенности. Наибольшая антропогенная нагрузка на качество атмосферного воздуха приходится на наиболее крупные города и административные центры муниципальных районов Хакасии. Оценивая динамику валовых выбросов в атмосферу республики от стационарных источников, можно сделать вывод, что за последние годы данный показатель имеет тенденцию к росту.

Вместе с тем по сравнению с 2012 годом отмечено снижение объемов выбросов на 2,1%, тогда как к уровню 2015 года зафиксирован рост на 3,2%. Такая тенденция обусловлена увеличением передвижных источников выбросов (автотранспорт) (количество автотранспортных средств в Хакасии в 2016 году выросло на 1%), также наличием большого количества низких источников вредных выбросов, в том числе отопительных печей частного сектора. В приземном слое, куда фактически сразу попадают выбросы, затруднены процессы рассеивания и происходит увеличение концентрации вредных веществ, что особенно важно, так как это зона дыхания человека. Под воздействием вредных веществ, превышающих гигиенические нормативы (ПДКсс) в 5 и более раз, в 2016 году проживало около 77 тыс. человек. Постоянное воздействие загрязненного воздуха на организм человека отражается на росте заболеваемости и смертности.

Водопотребление

Наибольшее водопотребление на территории республики осуществлялось в бассейне р. Енисей и в 2017 году составило 96,2% (в 2016 году - 95,6%) от общего забора воды. В многолетнем разрезе прослеживается динамика снижения объемов забора (изъятия) водных ресурсов. Основной причиной является величина приточности в Саяно-Шушенское и Красноярское водохранилища.

Использование свежей воды в 2017 году составило 79,7 млн м³, что выше на 4% в сравнении с 2016 годом. При этом сократилось использование свежей воды на сельхозводоснабжение за счет сокращения поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах, на орошение - сокращение площади орошаемых земель, на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды.

Наиболее водоемкой в 2017 году оказалась отрасль "Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" - 30,5%. К этой группе относятся хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие водозаборные и водосбросные сооружения (МУП "Водоканал" г. Абакана, ГУП РХ "Хакресводоканал", ООО "Саяногорские коммунальные системы").

На долю отрасли "Сельское хозяйство" приходилось 19,9% (филиалы ФГУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Хакасия", эксплуатирующие 7 государственных оросительных систем).

Водопользование отрасли "Добыча полезных ископаемых" составило 17,9%. Данная отрасль характеризуется значительным объемом забора водных ресурсов и небольшим количеством использования свежей воды (22%).

Рационально использовали водные ресурсы предприятия по обеспечению электрической энергией, газом и паром; кондиционированию воздуха. Объем забора составил 4,3% от показателей республики, при этом объем оборотной, повторно-последовательно используемой воды составил 400,2 млн м³/год, а экономия составила 96,6%.

Водоотведение

В многолетнем разрезе объем водоотведения подвержен значительным изменением: от 114,1 млн м³ в 2013 году до 73,2 млн м³ в 2017 году. Изменение объемов водоотведения происходит в основном, за счет уменьшения сброса нормативно-чистых вод. В 2017 году объем сброса дренажных вод уменьшился по сравнению с 2016 годом на 9,9 млн м³, что повлекло снижение показателя водоотведения по республике.

В 2017 году объем воды, используемой в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, увеличился к уровню 2016 года на 2,0% за счет Абаканской ТЭЦ ООО "Сибирская генерирующая компания" в связи с увеличением выработки электроэнергии.

Основная нагрузка по приему загрязненных сточных и дренажных вод приходится на р. Енисей и Красноярское водохранилище. Основными загрязняющими веществами, поступающими в бассейн р. Енисей со сточными водами, являются органические вещества по биологическому потреблению кислорода, нитриты, азот аммонийный, медь, цинк.

Объем сточных, в том числе дренажных вод, требующих очистки, в 2017 году в сравнении с предыдущим годом практически не изменился и составил 24,2 млн м³, из них 24,0 млн м³ (99%) - недостаточно очищенные. Низкая эффективность работы очистных сооружений обусловлена морально устаревшими технологиями очистки сточных вод и изменившимися требованиями к составу и свойствам сточных вод.

Для республики характерно многофакторное, многокомпонентное воздействие на окружающую среду, основными ее загрязнителями являются транспорт (в первую очередь автомобильный), предприятия топливно-энергетической, металлургической, добывающей промышленности, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство.

На территории республики за период 2011 - 2017 годов организовано 4 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ), тем самым по состоянию на 1 января 2018 года в Хакасии функционировало 11 ООПТ регионального значения, площадь которых составила 6,2% от общей площади республики.

В 2017 году в республике проводились мероприятия по увеличению численности охотничьих животных, поддержанию видового и генетического разнообразия животного мира, а также снижению нелегальной добычи охотничьих ресурсов.

К числу основных проблем относятся:

отсутствие объектов по обработке (сортировке) и утилизации отходов производства и потребления;

увеличение объемов образующихся отходов, которые нарастают темпами, опережающими их переработку и обезвреживание;

морально устаревшие технологии очистки сточных вод;

рост нарушений в области охраны объектов животного мира.

Молодежная политика

Молодежь - социально-возрастная группа населения в возрасте 14 - 30 лет, которая находится в стадии своего становления, освоения социальных ролей. Численность молодежи в Республике Хакасия составляет 109 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2017 года). По своему составу и взглядам на жизнь данная категория населения не является однородной. Наибольший удельный вес приходится на городскую молодежь - 71%, на сельскую молодежь - 29%.

В последние годы удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметного улучшения социально-экономического положения молодежи в республике. Уменьшилась смертность среди молодежи, усилилось стремление к ведению здорового образа жизни, снизился уровень молодежной безработицы и наметилось снижение преступности (в том числе среди несовершеннолетних). В 2016 году численность безработных в возрасте 16 - 29 лет (официально зарегистрированных) сократилась до 1009 человек (в 2011 году она составляла 1420 человек).

В рамках реализации государственной молодежной политики в целях содействия одаренной молодежи в республике с 2015 года учрежден конкурс на соискание грантов Правительства Республики Хакасия. Ежегодно на конкурс представляется до 100 заявок, из которых по результатам голосования членов конкурсного совета отбирают 23 победителя среди НКО и бюджетных организаций.

В целях поддержки и создания условий для активного проявления созидательного потенциала молодежи во всех сферах государственной и общественной жизни в Хакасии ежегодно вручается 20 премий Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия.

Начиная с 2011 года для оказания государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям и молодым специалистам в республике предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Так, льготным категориям граждан представлено 10293 земельных участка, из них в рамках исполнения Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N 33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" - 4709 земельных участков, в том числе молодым семьям - 1254, молодым специалистам - 218.

Кроме того, с целью обеспечения доступности жилья для молодежи в регионе предоставлялись дополнительные социальные выплаты для возмещения части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам.

Большое внимание уделялось еще одному направлению государственной молодежной политики - молодежному предпринимательству. Благодаря проекту "Ты - предприниматель", проводимому в республике с 2015 года, появились новые бизнес-проекты, достигнуты следующие показатели:

количество физических лиц в возрасте до 30 лет, вовлеченных в реализацию мероприятия, составило 1121 человек (в 2015 году - 859 человек);

количество физических лиц в возрасте до 30 лет, завершивших обучение, направленное на приобретение навыков бизнеса и создание малых и средних предприятий, - 320 (327);

общее количество созданных рабочих мест - 32 (20).

Молодежь республики активно принимала участие в мероприятиях различных уровней. С 2012 по 2017 год количество участников мероприятий межрегионального уровня увеличилось на 16,3%, всероссийского - в 3,2 раза, международного - в 7,6 раза.

Одной из ключевых задач государственной молодежной политики является воспитание патриотично настроенной молодежи. В республике в августе 2016 года в рамках XV республиканского слета военно-патриотических объединений Республики Хакасия состоялся слет Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения "ЮНАРМИЯ", в котором приняли участие военно-патриотические объединения всех муниципальных образований республики, таким образом, было сформировано 13 юнармейских отрядов общей численностью 100 человек. На сегодняшний день "ЮНАРМИЯ" на территории республики насчитывает в своем составе 31 отряд общей численностью 427 человек.

В целях улучшения качества жизни молодежи и содействия молодежи в самоопределении в личных жизненных, долгосрочных и краткосрочных целях осуществлялось сотрудничество с общественными организациями, общий численный состав которых около 8500 человек: Некоммерческая организация "Фонд "Молодежный центр стратегических инициатив и проектов", Хакасская региональная общественная организация "Российский союз молодежи" Республики Хакасия, Хакасское региональное отделение общероссийской общественной организации "Российские студенческие отряды", Хакасское региональное отделение "Российское движение школьников", Хакасское региональное отделение Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России", Хакасское региональное отделение Всероссийского общественного движения "Волонтеры Победы", Региональное отделение Всероссийского военно-патриотического движения "ЮНАРМИЯ" Республики Хакасия.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности

Динамика показателей, характеризующих криминогенную обстановку в Республике Хакасия в 2011 - 2017 годах, носила неоднородный характер.

До 2014 года наблюдалась тенденция к росту числа зарегистрированных уголовно наказуемых деяний до 13921 преступления. В 2015 и 2016 годах количество зарегистрированных преступлений снизилось на 1,1% и 19,8% соответственно, в 2017 году отмечен рост зарегистрированной преступности относительно 2016 года - на 4,3%.

За анализируемый период уровень преступности снизился с 2204 до 2144 преступлений на 100 тыс. жителей республики. В 2016 году республика по данному показателю в рейтинге субъектов РФ заняла 13 место, СФО - 6 место.

За 7 лет снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, их удельный вес в структуре зарегистрированных преступлений составил 14,6%. По сравнению с 2010 годом сократилось количество краж на 21,9%, а их раскрываемость в 2017 году увеличилась на 2,7%. Наблюдается тенденция снижения уровня подростковой преступности. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2017 году снизилось в 2 раза по сравнению с 2010 годом.

Число преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии, увеличилось на 34,4%, преступлений, совершенных ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния, - на 66,5%, при этом на 7,1% снизилось количество преступлений, совершенных в группе. Одной из причин увеличения преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния, является недостаточность принимаемых мер по социальной адаптации, ресоциализации и реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы. В то же время данная тенденция указывает на эффективность деятельности субъектов профилактики по предупреждению преступлений, совершаемых лицами, ранее не вовлекавшимися в преступную сферу.

По результатам работы за 2017 год на территории Республики Хакасия правоохранительными органами выявлено 918 (+82) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них: тяжких и особо тяжких 450 (-4); в крупных размерах 356 (+14); в особо крупных размерах 9 (-12), в том числе 546 (+96) - хранение, приобретение, перевозка наркотических средств и психоактивных веществ; 217 (-1) - сбыты наркотические средства и психоактивные вещества; 151 (-11) - организация либо содержание наркопритонов; 3 (+1) - незаконное культивирование наркосодержащих растений.

В 2011 - 2014 годах зафиксирован рост преступлений, совершенных в общественных местах городов и других населенных пунктов республики. Наибольшее количество таких преступлений зарегистрировано в 2014 году (5706 преступлений). В результате принятых в 2015 - 2017 годах организационных и практических мер произошло снижение на 24,6% преступлений, совершенных в общественных местах, на улицах - на 19,2%, однако обстановка все еще остается неспокойной. Доля преступлений, совершенных в общественных местах, составила 37,3%, на улицах, площадях, в парках и скверах населенных пунктов республики - 26,8%.

Улучшилась обстановка на автодорогах республики. В 2017 году зарегистрировано 625 дорожно-транспортных происшествий (на 45,5% меньше, чем в 2010 году), в которых погибло 97 человек (на 20,5% меньше, чем в 2010 году). Наибольшее число погибших и раненых в анализируемом периоде пришлось на 2011 год.

Сотрудники правоохранительных органов республики в 2017 году продолжали проводить мероприятия, направленные на пресечение фактов нелегальной миграции. Проверке подвергались предприятия и организации, использующие труд иностранных граждан, а также пассажиры поездов и авиарейсов. Часть нарушителей миграционного законодательства была привлечена к административной ответственности, в отношении некоторых было принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Существенного влияния на криминальную ситуацию в республике иностранцы не оказывают.

Определенную роль в обеспечении безопасности населения республики играет организация деятельности уголовно-исполнительной системы республики, в состав которой входит 8 учреждений. В уголовно-исполнительной системе региона созданы условия для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы всех категорий осужденных, за исключением содержания осужденных к пожизненному заключению и осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы.

На территории республики возможны чрезвычайные ситуации как природного, так и техногенного характера, защита населения и территории республики от которых имеет очень большое значение.

Наибольшую опасность для населения и территорий республики представляют подтопления населенных пунктов и объектов экономики. Вредное воздействие вод проявляется в виде подтопления населенных пунктов, где проживает значительная часть населения, склоновыми водами, разливами рек в периоды весеннего половодья и летне-осенних дождевых паводков. За последние годы зарегистрированы 2 чрезвычайные ситуации регионального масштаба, в результате которых был причинен значительный социальный и материальный ущерб. Наиболее опасными в этом отношении территориями являются Таштыпский и Аскизский районы.

Высокую опасность представляют лесные пожары. В настоящее время на территории республики в зоне риска находится 84 населенных пункта, из них 33 расположены в лесной зоне, остальные прилегают к лесному массиву (до 500 м). При неблагоприятном развитии лесопожарной обстановки (высокий класс пожарной опасности, сильный ветер) не исключается возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами (выгоревшая площадь - 200 га и более) и с угрозой перехода лесных пожаров на отдельные населенные пункты.

В соответствии с картой сейсмического районирования ОСР-97-А, предназначенной для массового гражданского строительства, территория республики относится к 6-8-балльной зоне сейсмической активности. В 8-балльной зоне находятся южные части Таштыпского и Бейского районов. К 7-балльной зоне относятся г. Абаза, г. Абакан, г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, северная часть Таштыпского района, основная часть Бейского района, а также Аскизский, Усть-Абаканский, Боградский районы и южная часть Ширинского района. К 6-балльной зоне относится Орджоникидзевский район и основная часть Ширинского района. Также на территории республики возможны такие опасные природные явления, как сильный ветер, град, снежные заносы, засуха.

Техногенные чрезвычайные ситуации в основном обусловлены возможными авариями на потенциально опасных объектах, пожарами в жилом секторе и на объектах экономики, авариями на автомобильном, железнодорожном и авиационном транспорте, авариями на системах жизнеобеспечения. В настоящее время на территории республики расположено 43 потенциально опасных объекта, в том числе 8 - химически опасных, 28 - взрывопожароопасных и 7 - гидродинамически опасных сооружений.

За 2011 - 2017 годы на территории Хакасии зарегистрировано 4580 чрезвычайных ситуаций (пожары), погибло 294 человека.

С целью создания единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, в 2011 - 2014 году изучались характерные особенности угроз на современном этапе, их взаимосвязь, осуществлялись поиски комплексного подхода к обеспечению безопасности среды обитания и общественной безопасности, определялись приоритетные направления и оценочная стоимость мероприятий по реализации комплекса "Безопасный город".

В 2014 - 2015 годах выполнены работы по техническому проектированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - Система-112), подобрано и отремонтировано помещение для размещения Центра обработки вызовов.

В 2016 году закуплено оборудование для оснащения центра обработки вызовов, монтаж и пуско-наладка комплексов средств автоматизации для создания центра обработки вызовов административного центра (ЦОВ-АЦ). В 2017 году начата опытная эксплуатация Системы-112 с приемом реальных вызовов от населения г. Абакана по телефонному номеру "112" по утвержденной на период опытной эксплуатации схеме маршрутизации трафика по единому номеру "112" на территории республики. В декабре 2017 года завершены работы по внедрению Системы-112 на всей территории субъекта.

В регионе проводится большая работа по развитию единой дежурно-диспетчерской службы, которая предназначена для приема и передачи сигналов оповещения гражданской обороны от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы региональной системы чрезвычайных ситуаций, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы региональной системы чрезвычайных ситуаций, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

Основные проблемы:

недостаточный уровень финансирования мероприятий по профилактике правонарушений;

недостаточные меры по социальной адаптации, ресоциализации и реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание;

низкий уровень финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера;

нехватка финансовых средств на ремонт гидротехнических сооружений, большинство из которых построено более 25 лет назад;

более 30% населенных пунктов республики находятся за пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной службы;

несоответствие состояния материально-технической базы требованиям, предъявляемым к объектам пожарной охраны.

Государственные финансы

С 2011 года в республике осуществлялись мероприятия бюджетной реформы в рамках региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2015 годы. В ходе реализации региональной программы в республике были заложены правовые и методические основы по внедрению современных методов и инструментов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, при этом основные усилия были сконцентрированы на решении таких задач, как:

удлинение горизонта бюджетного планирования;

развитие доходной базы;

внедрение элементов программно-целевого планирования бюджета;

совершенствование межбюджетных отношений;

реформирование бюджетного сектора;

повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг и другие;

повышение публичности информации об управлении государственными финансами, использовании бюджетных средств, в том числе при осуществлении государственных и муниципальных закупок, результатах деятельности органов.

В целях обеспечения в Республике Хакасия системности подходов к организации государственного управления в рамках региональной программы осуществлена часть незавершенных мероприятий административной реформы.

Таким образом, за годы проведенной реформы республика приобрела достаточный опыт по применению механизмов управления общественными финансами и имеет положительные результаты по внедрению инструментов программно-целевого планирования в бюджетный процесс. С 2015 года в Хакасии разработана и реализуется государственная программа Республики Хакасия "Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Республики Хакасия", которая включает в себя мероприятия, ориентированные на реализацию новых подходов в развитии государственного управления общественными финансами, одним из которых является механизм долгосрочного бюджетного планирования, который в республике осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Республики Хакасия на долгосрочный период.

В то же время наряду с положительными результатами на управление общественными финансами в республике значительное влияние оказывают внешние (федеральные) факторы.

Изменение федерального законодательства, касающегося доходов, увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и ухудшение внешней экономической ситуации в стране привело к снижению доходов бюджетов Республики Хакасия и к увеличению дефицита бюджетов республики и, как следствие, к росту объема государственного долга и стоимости его обслуживания.

Формирование доходов консолидированного бюджета республики в основном обеспечивается за счет налоговых платежей организаций, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств (18%), обеспечения электрической энергией, газом и паром; кондиционирования воздуха (18%), добычи полезных ископаемых (12%), в финансовой сфере (8%) и железнодорожном транспорте (6%).

При этом значительная часть промышленного потенциала экономики региона ориентирована на получение организациями прибыли за счет внешнеторговых операций по реализации произведенной продукции, топливно-энергетических ресурсов и сырья. Сохранение сложной ситуации в мировой экономике, обусловленной действующим режимом санкций, неблагоприятной конъюнктурой рынков (снижение спроса на сырьевых и товарных рынках, ограниченность доступа на внешние рынки капитала), негативно отражается на формировании налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций, что, в свою очередь, приводит к недопоступлению доходов от уплаты налога на прибыль организаций и дефициту финансовых ресурсов бюджета республики.

Необходимо отметить, что начиная с 2012 года прирост объемов расходных обязательств значительно опережал прирост доходов. Расходная часть консолидированного бюджета республики в последние годы формируется в условиях необходимости обеспечения решений, принятых на федеральном уровне (в том числе исполнение майских указов), которые определили структуру и объем приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Кроме того, с 2012 года Республике Хакасия были переданы 19 дополнительных полномочий с федерального уровня (в сфере занятости населения, профобразования, по предоставлению жилья детям-сиротам, организации деятельности многофункциональных центров). При этом изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации в связи с передачей данных полномочий, не полностью покрывают расходы на исполнение переданных обязательств.

Масштаб и значимость данных вопросов в стоимостном выражении характеризуются тем фактом, что объем расходов социальной направленности консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2017 году составлял 70% от общего объема расходов.

Рост расходов консолидированного бюджета республики в 2017 году составил 31,2% (31220,0 млн рублей) в сравнении с 2011 годом (23803,7 млн рублей).

На ухудшение ситуации также повлияла чрезвычайная ситуация, вызванная масштабными пожарами, произошедшими в апреле 2015 года. Экономике республики был нанесен огромный ущерб. Сократилась налогооблагаемая база как непосредственно по предприятиям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, так и в результате снижения деловой активности предприятий, испытавших ее косвенное воздействие. Трагедия привела к масштабным расходам на ликвидацию последствий пожаров, восстановление жилья и оказание помощи гражданам.

В связи с этим в период 2013 - 2016 годов Правительство Республики Хакасия применяло меры на покрытие дефицита. Основные источники финансирования дефицита - это привлечение кредитов кредитных организаций и размещение облигационных займов, поэтому рыночные заимствования значительно увеличили долговую нагрузку на консолидированный бюджет Республики Хакасия.

По итогам 2015 и 2016 годов доля рыночных заимствований составила 79,2% и 87,2% соответственно.

Однако в 2017 году произошли существенные изменения в структуре государственного долга Республики Хакасия. Так, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.10.2017 N Пр-2048 во второй половине IV квартала 2017 года была проведена реструктуризация всей задолженности по бюджетным кредитам Республики Хакасия на общую сумму 14 млрд 112 млн рублей, которая рассчитана на семь лет.

Предпринятые Правительством Республики Хакасия меры - привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на общую сумму 12456,0 млн рублей - позволили сократить объем коммерческих заимствований до 56% к собственным доходам республиканского бюджета Республики Хакасия за 2017 год.

При обеспечении в 2019 - 2020 годах роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия (включая доходы, не полученные Республикой Хакасия в связи с предоставлением установленных федеральными законами льгот по региональным и местным налогам) не ниже фактического уровня инфляции реструктуризация может быть продлена на срок до 12 лет.