Постановление администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области от 16 декабря 2019 г. N 1267 "Об утверждении Порядка представления бюджета муниципального образования "Светловский городской округ" и отчета о его исполнении в доступной для граждан форме"

В целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, путем информирования граждан (заинтересованных пользователей) о бюджете муниципального образования "Светловский городской округ" в доступной форме, администрация муниципального образования "Светловский городской округ", постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок представления бюджета муниципального образования "Светловский городской округ" и отчета о его исполнении в доступной для граждан форме.

2. Признать утратившим силу Постановление администрации муниципального образования "Светловский городской округ" от 15.03.2016 г. N 204 "Об утверждении Порядка представления бюджета МО "Светловский городской округ" и отчета о его исполнении в доступной для граждан форме".

3. Установить, что настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

4. Управлению делами (И.А. Иермонаховой) обеспечить размещение данного постановления на официальном сайте муниципального образования "Светловский городской округ".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления администрации муниципального образования "Светловский городской округ" Шушкову Ю.А.

Глава администрации

А.Л. Блинов

Утвержден
постановлением администрации
МО "Светловский городской округ"
от 16.12.2019 г. N 1267

Порядок
представления бюджета муниципального образования "Светловский городской округ" и отчета о его исполнении в доступной для граждан форме

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Приказом Минфина РФ от 22.09.2015 N 145н "Об утверждении методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчётов об их исполнении в доступной для граждан форме".

1.2. Настоящий Порядок определяет состав, структуру, порядок составления и публикации информации, содержащей основные положения проекта бюджета (решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год и решения о бюджете на текущий финансовый год и плановый период) муниципального образования "Светловский городской округ" в понятной для широкого круга граждан (заинтересованных пользователей) форме (далее - бюджет для граждан).

1.3. Бюджет для граждан разрабатывается для ознакомления граждан (заинтересованных пользователей) с задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, основными условиями формирования и исполнения бюджета, источниками доходов бюджета муниципального образования "Светловский городской округ", обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований, а также вовлечения граждан в обсуждение бюджетных решений.

1.4. Бюджет для граждан используется в ходе проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования "Светловский городской округ" и годовому отчету о его исполнении, а также при проведении мероприятий, направленных на реализацию инициативного бюджетирования.

1.5. Составление и публикация бюджета для граждан основаны на следующих принципах:

1.5.1. Достаточность: состав сведений, представленных в бюджете для граждан, должен быть достаточным для формирования у граждан (заинтересованных пользователей) представления о бюджете муниципального образования "Светловский городской округ" без обращения к дополнительным источникам;

1.5.2. Понятность: при использовании узкопрофессиональных терминов используются их разъяснения (в том числе с приведением практических примеров);

1.5.3. Достоверность: в бюджет для граждан включаются только сведения, основанные на официальной информации об основных показателях социально-экономического развития, задачах и приоритетных направлениях бюджетной политики, источниках доходов бюджета, обоснованиях бюджетных расходов, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных ассигнований;

1.5.4. Актуальность: информация, представленная в бюджете для граждан актуализирована в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, решений Окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловский городской округ" с учетом вносимых изменений;

1.5.5. Доступность: публикация бюджета для граждан исходит из необходимости обеспечения доступа к информации максимального количества граждан (заинтересованных пользователей);

1.5.6. Своевременность: бюджет для граждан публикуется в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее двух недель с даты внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение окружного Совета депутатов, а также не позднее двух недель с даты внесения проекта решения об исполнении бюджета на рассмотрение окружного Совета депутатов.

1.5.7. Учет мнения граждан (заинтересованных пользователей): при формировании бюджета для граждан учитываются результаты опроса мнения граждан (заинтересованных пользователей), направленные на выявление приоритетной для граждан (заинтересованных пользователей) информации, планируемой к представлению в составе бюджета для граждан, а также опроса мнения граждан (заинтересованных пользователей) о содержании опубликованного бюджета для граждан, понятности и достаточности представленной информации (далее - опросы мнения граждан (заинтересованных пользователей).

II. Состав и структура бюджета для граждан

2.1. В бюджет для граждан включается:

глоссарий, разъясняющий основные понятия, используемые в бюджетном процессе, такие как "бюджет", "доходы бюджета", "расходы бюджета", "межбюджетные трансферты" и иные необходимые термины;

описание административно-территориального деления муниципального образования "Светловского городского округа";

основные показатели социально-экономического развития муниципального образования "Светловского городского округа" в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования "Светловского городского округа" в динамике, включая фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период, в том числе показатели, характеризующие численность населения, среднемесячную заработную плату, прогноз объемов жилищного строительства;

основные задачи и приоритетные направления бюджетной политики муниципального образования "Светловского городского округа" на очередной финансовый год и плановый период, в том числе направленные на поддержание сбалансированности бюджета, повышение эффективности расходов бюджета;

основные характеристики бюджета муниципального образования "Светловского городского округа" (в абсолютных и относительных величинах), в том числе сведения о доходах и расходах, межбюджетных трансфертах, планируемых к получению из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, а также дефицит/профицит бюджета;

уровень долговой нагрузки на бюджет муниципального образования "Светловского городского округа", в том числе с отражением структуры долга муниципального образования "Светловский городской округ" по видам долговых обязательств;

информацию о позиции муниципального образования в рейтингах открытости бюджетных данных, качества управления муниципальными финансами;

сведения об учете мнения граждан (заинтересованных пользователей) о приоритетной для граждан (заинтересованных пользователей) информации, планируемой к представлению в составе бюджета для граждан, а также о содержании бюджета для граждан, понятности и достаточности представленной информации;

информацию о проведении и участии муниципального образования "Светловского городского округа" в конкурсах проектов по представлению бюджетов для граждан, о реализации проектов инициативного бюджетирования, а также проектов, направленных на повышение бюджетной грамотности населения.

2.2. В состав информации о доходах бюджета муниципального образования "Светловского городского округа" включается:

информация о планируемых поступлениях в бюджет муниципального образования "Светловского городского округа" на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в сравнении с предыдущими годами;

информация об объеме и структуре налоговых и неналоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет муниципального образования "Светловского городского округа" в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период).

2.3. Учитывая особенности классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях обеспечения наглядности и понятности для граждан (заинтересованных пользователей) представленной информации, финансовое управление муниципального образования "Светловского городского округа" агрегирует данные и представляет их в разрезе основных видов налоговых и неналоговых доходов.

2.4. Информация о доходах бюджета муниципального образования "Светловского городского округа" сопровождается объяснением причин изменения доходов бюджета и кратким описанием деятельности органов местного самоуправления, влияющей на изменение доходов бюджета.

2.5. Информация о расходах бюджета структурируется с учетом интересов целевых групп пользователей информации, содержащейся в бюджете для граждан. Целевая группа и ее состав могут определяться критериями отнесения граждан и/или организаций, получающих поддержку (или другие формы выплат) из бюджета, к той или иной целевой группе. К таким критериям могут быть отнесены качественные характеристики представителей целевых групп, численность представителей целевой группы и ее социальная значимость, объем бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку целевой группы. В качестве целевой группы может выступать группа граждан и/или организаций, на которую направлены мероприятия государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы).

2.5.1. В описание целевой группы включается характеризующая данную группу краткая информация и определения, основанные на нормативных правовых актах с указанием их реквизитов и/или ссылок на них, а также комментарии к ним в доступной и понятной для граждан (заинтересованных пользователей) форме. Информация о целевой группе может быть представлена в виде справки, таблицы или с применением инфографики.

2.5.2. К целевым группам могут быть отнесены крупные социальные группы граждан, получающие поддержку из бюджета в зависимости от их социального статуса (например, семьи с детьми, учащиеся, дети-сироты, инвалиды, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, малообеспеченные граждане, граждане, нуждающиеся в социальной поддержке, и другие); работники государственных и муниципальных учреждений (например, учителя, врачи, социальные работники); организации и предприятия, получающие поддержку или оплату государственных (муниципальных) заказов из бюджета (например, предприятия малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели, некоммерческие организации, организации с государственным или муниципальным участием и другие).

2.5.3. Информация для целевой группы может быть представлена по следующим направлениям: количественные характеристики (численность целевой группы, доля в общей численности населения муниципального образования "Светловского городского округа", меры поддержки за счет средств бюджета муниципального образования "Светловского городского округа" (льготы, денежные выплаты, компенсации, меры социальной поддержки); государственные и муниципальные услуги, оказываемые представителям целевой группы за счет средств бюджета муниципального образования "Светловского городского округа"; мероприятия государственных программ субъектов Российской Федерации (муниципальных программ), непосредственно направленные на целевую группу.

2.6. Информация о расходной части бюджета муниципального образования "Светловского городского округа" представляется в разрезе муниципальных программ с указанием непрограммных расходов, выделяя общественно значимые проекты, реализуемые на территории муниципального образования "Светловского городского округа", в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства, а также проектов в рамках инициативного бюджетирования.

2.7. Информация о расходах бюджета в разрезе муниципальных программ дополняется данными о достигнутых и планируемых целевых показателях программ (в сопоставлении с объемами бюджетных расходов, направляемых на достижение целевых показателей соответствующих программ). Данные о расходах и целевых показателях приводятся в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период).

2.8. Сведения о расходах бюджета могут быть дополнительно представлены по разделам и подразделам классификации расходов бюджета и в разрезе видов расходов.

2.9. В составе информации о расходах бюджета приводятся сведения об оценке объема предоставляемых налоговых и неналоговых льгот, установленных решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловского городского округа".

2.10. В состав бюджета для граждан включаются сведения об общественно значимых проектах, в том числе о создаваемых в рамках данных проектов объектах капитального строительства общерегионального (межмуниципального) характера или имеющие важное значение для социально-экономического развития муниципального образования "Светловского городского округа".

2.11. Основными критериями для включения общественно значимого проекта в бюджет для граждан могут быть:

значительный объем расходов бюджета, направляемых на финансирование проекта;

общерегиональный характер проекта;

широкий охват целевой аудитории (несколько целевых групп, на которые направлена реализация общественно значимого проекта).

2.12. По каждому общественно значимому проекту включается следующая информация:

общие характеристики проекта (справочная информация) - наименование, место реализации, сроки реализации (для объектов капитального строительства - срок ввода в эксплуатацию);

объем финансирования - общий объем финансирования с разбивкой по годам и источникам финансирования (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет, внебюджетные средства), целевые статьи расходов;

мероприятия, направленные на достижение поставленных целей, в том числе в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, непосредственно влияющие на целевые группы;

показатели (индикаторы), характеризующие процесс реализации проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ;

ожидаемые результаты, характеризующие итоги реализации проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.

2.13. В состав информации о реализации в муниципальном образовании "Светловский городской округ" проектов инициативного бюджетирования включаются сведения о проектах по поддержке местных инициатив, направленных на решение вопросов местного значения при непосредственном участии граждан.

2.14. Информация в бюджете для граждан, составленная на основе проекта решения об исполнении бюджета, представляется в соответствии с той же структурой, что и информация в бюджете для граждан, составленном на основе проекта решения о бюджете с указанием причин отклонения фактических значений от запланированных.

2.15. В бюджет для граждан включается контактная информация для граждан, в том числе сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты, графике работы финансового управления муниципальном образовании "Светловского городского округа", а также описание дополнительных способов участия граждан в публичных слушаниях по проекту бюджета и отчету о его исполнении в муниципального образования "Светловского городского округа", в том числе описание механизмов взаимодействия с депутатами окружного Совета депутатов муниципального образования "Светловского городского округа".

2.16. В целях дополнительного информирования граждан при составлении бюджета для граждан используются удельные и подушевые показатели доходов и расходов бюджета, в том числе в сравнении с аналогичными показателями за год, предшествующий составлению бюджета для граждан.

III. Порядок составления и публикации бюджета для граждан.

3.1. Бюджет для граждан составляется и публикуется финансовым управлением муниципального образования "Светловского городского округа" ежегодно.

3.2. Финансовое управление муниципального образования "Светловского городского округа" составляет и публикует бюджет для граждан на основе следующих документов:

проекта решения о бюджете;

проекта решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.

3.3. В целях обеспечения своевременности публикаций бюджета для граждан, составленного на основе проекта решения о бюджете, допускается включать в него сокращенный перечень информации по усмотрению финансового органа.

3.4. При формировании бюджета для граждан используются нормативные правовые акты (решения), утверждающие муниципальные программы, а также иные нормативные правовые акты по решению финансового управления муниципального образования "Светловского городского округа".

3.5. Финансовое управление муниципального образования "Светловского городского округа" при составлении бюджета для граждан руководствуется Методическими рекомендациями по предоставлению бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме, утвержденными приказом Минфина РФ от 22.09.2015 г. N 145н, а также настоящим Порядком.

3.6. По решению финансового управления муниципального образования "Светловского городского округа" бюджет для граждан может уточняться в соответствии с внесенными в решение о бюджете изменениями.

3.7. В целях обеспечения прозрачности и доступности информации при формировании бюджета для граждан используются современные технологии визуализации данных.

3.8. Бюджет для граждан подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в виде брошюр, либо в виде сведений, размещаемых на официальном сайте администрации муниципального образования "Светловского городского округа" или ином информационном ресурсе в свободном доступе без регистрации граждан (заинтересованных пользователей) или предоставления их персональных данных, а также без заключения лицензионных или иных соглашений для доступа к бюджету для граждан. Обеспечивается возможность гражданину (заинтересованному пользователю) оценить содержание бюджета для граждан, и оставить комментарии после ознакомления.

Финансовое управление проводит опросы мнения граждан (заинтересованных пользователей), направленные на выявление приоритетной для граждан (заинтересованных пользователей) информации, планируемой к представлению в составе бюджета для граждан, не позднее чем за месяц до официальной публикации бюджета для граждан. При проведении указанного опроса могут быть использованы социальные сети.

3.9. Опрос мнения граждан (заинтересованных пользователей) о содержании опубликованного бюджета для граждан, понятности и достаточности представленной информации размещается одновременно с публикацией бюджета для граждан, к которому он относится. В состав опроса мнения граждан (заинтересованных пользователей) включаются вопросы:

- направленные на определение целевой группы населения, к которой относится гражданин (заинтересованный пользователь);

- направленные для определения наиболее приоритетных для граждан сфер расходования бюджетных средств (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обеспечение), так и для определения видов агрегирования бюджетных данных, в том числе с учетом интересов целевых групп населения по муниципальным программам, по разделам и подразделам классификации расходов бюджета и в разрезе видов расходов, общественно значимых проектов.

3.10. По окончании опросов мнения граждан (заинтересованных пользователей), в том числе проведенных в социальных сетях, их результаты, включая количество прошедших опросы граждан (заинтересованных пользователей), их результаты размещаются на официальном сайте муниципального образования "Светловского городского округа" или ином информационном ресурсе в свободном доступе.

3.11. Финансовое управление муниципального образования "Светловского городского округа" публикующее бюджет для граждан в виде сведений, размещаемых на информационных ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивает обратную связь с гражданами (заинтересованными пользователями), а также предоставляет возможность общения по темам, разделам и рубрикам соответствующего информационного ресурса.